政 府 工 作 报 告
——2018年12月26日在南漳县第十八届人民代表大会第三次会议上
南漳县人民政府县长 肖 力
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，用减量化增长加速绿色转型，全县经济社会发展稳中有进，国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县建设迈出坚实步伐。
——脱贫攻坚取得决定性进展。荣获2017年全省精准扶贫实绩考核A等次、全省财政扶贫资金绩效评价A等次。今年15个贫困村将顺利出列，7742户、15663人将如期脱贫。全县41个贫困村、19463户、51794人稳定达到“两不愁、三保障”和“一高于一接近”标准，贫困村“九有”建设配套到位，顺利通过省试评估和市贫困县“摘帽”初审，脱贫攻坚“整县摘帽”今年有望实现。
——综合实力争先进位。全年预计完成(下同)地区生产总值278亿元，可比增长8%;地方一般公共预算收入完成11.16亿元，可比增长8.1%;全社会固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额实现129亿元，增长11.6%;外贸出口实现22900万美元，增长23.6%;城乡居民人均可支配收入分别实现31226元、15682元，分别增长8%。荣获“2017年度全省县域经济工作成绩突出单位”，在全省三类县市中排第二名。
——高质量发展成效初显。预计全县规上工业增加值可比增长8.5%;实现工业增值税4.1亿元，增长69.77%;税收成为财政增长的主导模式，全年预计完成9.19亿元，财政收入税占比达82%，三项指标增幅连续四个季度在全市领跑。加工制造、食用菌出口加工发展给力，新旧动能转换加快形成，全年高新技术产业增加值预计达到14.56亿元。项目建设质效双升，全市三季度项目拉练南漳获第一名。有机谷电商中心、博览中心、检验检测中心即将完工，“三品一标”【1】认证证书总数达到162张，其中有机认证和转换认证证书109张，占全省的17.6%，占全市的79%;有机认证和转换认证面积达到12.5万亩，占全县耕地总面积的19.5%。香水河景区成功创建4A，天池山入选第四批全国森林康养基地试点。南漳被省商务厅授予“省级精细化工产品外贸转型升级示范基地”“省级电子商务进农村示范县”，被省政府确定为“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区试点县”，被国家农业农村部命名为“全国农村一二三产业融合发展先导区”创建单位。
——生态文明颜值攀升。深入践行绿色发展理念，扎实推进全省“四个三”重大生态工程【2】，持续发力“绿满南漳”“精准灭荒”行动，全面落实河库长制【3】，实施“碧水保卫战清流行动”，蛮河、清凉河水环境治理工程即将完工，沮河、蛮河两个国控段面水质全部达标。城关镇木瓜园村、李庙镇傅家坪村、长坪镇孔家畈村、巡检镇胎坪村、经济开发区舞旗山村等15个村被授予“湖北省绿色乡村”;东巩镇昌集村和太坪村、肖堰镇观音岩村被授予“中国传统村落”;省级“生态文明建设示范县”通过考核验收;长渠(白起渠)成功申报世界灌溉工程遗产。
一年来，我们抓重点、补短板、强弱项、守底线，聚力抓了以下六个方面的工作：
(一)聚力打好三大攻坚战。坚持突出重点，着力打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥推进金融机构不良贷款化解工作，完成市下达化解任务;从严控制政府举债行为，对隐性债务据实清理，确保存量下降，增量可控;强化非法集资管控，对县内涉嫌非法集资隐患进行了有效处置;持续抓好农民工工资兑付，督促市场主体按期足额发放，全力防范社会风险。坚持“准、实”标准，着力打好脱贫攻坚战。高质量抓好中央、省委、市委脱贫攻坚巡视、巡察、督察、试评估反馈问题整改，配合市委巡察组对九集镇、城关镇开展了脱贫攻坚专项巡察，坚持用“绣花”功夫推动产业发展、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫和社会救助兜底保障工作。2018年，全县共整合资金10.2亿元，支持精准扶贫八大类项目建设，共建集中安置点73个，对1381户、3212人实施了易地扶贫搬迁;支持15个贫困村开展了“九有”建设;对41个省级贫困村、28个县级贫困村和141个插花村实施了安全饮水、村道建设工程;对5826户精准扶贫“四类对象”和1357户“非四类对象”进行了危房改造;对10894户、16966人农村困难群众落实了兜底保障政策;全县建档立卡贫困户住院医疗费用报销率达到99%，教育扶贫实现全覆盖，并创新实施“防贫保险”“食用菌保险”“扶贫车间”等措施，人民群众获得感、认可度大幅提升。坚持问题导向，着力打好污染防治攻坚战。务实完成中央、省委、市委环保督察反馈问题整改，涌泉污水处理厂建成投入使用，18座镇(区)污水处理厂即将建成，社会关注的九集镇正英采石场、薛坪镇朱家湾矿山、城关镇洪河电站等突出环保问题得到有效治理;实施城区“禁止燃放烟花爆竹”，城镇在建工地扬尘治理全部落实“六个百分之百”【4】，全县畜禽规模养殖场粪污资源化能源化利用率达到70%、粪污处理设施装备配套率达到85%，新建城镇公厕14个、公路厕所5个、旅游厕所16个、镇(区)公共厕所49个，新改建农户厕所近万个，力争让南漳“天更蓝、山更绿、水更清”。
(二)聚力推进高质量发展。强力推进招商引资和项目建设，全年招商引资实际投资额实现203.8亿元，其中新引进投资过5亿元重大项目13个，福地仓储食品加工产业园、阀门产业园、兴发循环经济产业园竣工投产。强化银企对接，全年新增贷款12.3亿元;争资争项全年共谋划18个专题、79个重大项目，争取各类项目资金11亿元。强力推进工业转型升级，全年新上技改项目40个，比同期增加27个，总投资10.2亿元，是同期的2.8倍。龙蟒钛业公司被评为“全省民营企业制造业100强”，华新水泥(襄阳)有限公司、华海纤维科技股份有限公司、名泰机电有限公司成为“全市百强工业企业”，利美纺织集团有限公司、南漳龙蟒磷制品有限责任公司、南漳县华茂粮油有限责任公司、湖北威利邦木业有限公司、湖北统领塑胶科技有限公司等8家企业进入全市民营经济100强。强力推进乡村振兴，发展食用菌2亿袋，茶园总面积达到7.93万亩，桑园达到4.73万亩，虾稻共作1.7万亩，建成高标准农田12.3万亩，全省小龙虾产业投资发展研讨会、桑蚕产业精准扶贫现场会、化肥减量增效施肥现场会相继在南漳召开。扎实推进中国有机谷省级战略，坚持用“三品一标”标准倒逼农药化肥减量，成功举办“首届中国有机谷高峰论坛”“首届中国有机谷电商大会”和“鄂西北农机展销会和农机装备产业论坛”，我县被确定为“全国果菜茶有机肥替代化肥试点县”“国家农产品质量安全县”“全省特色农产品优势区”。强力推进现代服务业，吉美家建材商贸城建成营运，有机谷电商中心正式上线，豪霆体育小镇项目全面启动，七里山森林公园加速推进，九集染房湾、清河四贤庄等乡村游发展迅猛，南漳旅游美誉度大幅提升。
(三)聚力深化改革开放。扎实推进农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款改革和农村综合产权交易制度改革，全年共发放耕地地力保护补贴5357万元;成立股份经济合作社95家、经济合作社185家;全县近50%的农户参与土地流转，流转各类土地资源120多万亩;农民专业合作社总数达到1075家、家庭农场1246家;省级、市级重点农业产业化龙头企业分别达到10家和35家，农业农村内生动力得到进一步释放。持续推进“放管服”改革，大力实施行政许可“一章办”、便民便企“一门办”、“一审一核”马上办，试点推进“一网办”，今年新组织23个部门、280个事项进驻办事大厅，集中率提升至80.3%，政务服务中心获评“湖北省服务标准化示范单位”，并通过国家级试点验收。全县新登记市场主体3595户，增长7.4%，其中新增企业593家、个体工商户2883户、农民专业合作社119户。着力推进重点领域改革，乡镇财政体制、部分财政专项资金竞争性分配等改革不断深化，镇(区)保障能力增强，财政资金绩效作用得到发挥。积极推进投融资体制改革，建投集团正式挂牌，华海纤维、天池山农业、沃尔沣特种林业等6家公司被列入全省2018—2019年度“银种子”上市后备企业，城南湿地公园被评为财政部PPP示范项目。对外贸易质量大幅提升，组团参加了“进博会”“食博会”“丝绸之路经贸洽谈会”“欧亚博览会”等系列经贸活动，全县新入驻出口生产加工企业6家，出口企业总数达到15家，有11家食用菌生产企业出口过千万。
(四)聚力推进城乡建设。以创建国家卫生城市、省级文明城市为契机，深入开展“清洁家园”行动，集中力量对市容环境卫生、临街商户经营秩序、电动三轮车违法载客和部分“三无小区”进行了综合整治，城市形象明显改善。加快推进城市重点项目建设，蒙华重载铁路南漳段正式铺轨，郑万高铁、城南绕城公路快速推进，丁兰大道、丹阳大道延伸段、青泥湾路、金庙路竣工通车，城东汽车客运中心、水镜湖生态停车场全面启动，花石桥街心花园建设完工，城市功能显著增强。强化房地产市场监管，全年新增房地产开发面积41万平方米，累计销售38万平方米。棚户区改造取得新进展，华新环保工厂周边农户顺利搬迁，东方明珠酒厂、城南一期、花石桥、南师片区征迁工作即将收尾，全年共征迁安置2300户，城区形象、人居环境将得到大幅改观。强化城市规划管理，常态化开展拆违禁违，全年共依法拆除违法建设103起、20271平方米。创优提速农村公路建设，启动了346国道胡营至武镇界碑头、471省道香水河至曲阳、224省道巡检至百福头、305省道薛坪至冷坡垭，以及隆中至七里山旅游公路、巡检甘溪至漫云等11条一、二级公路建设，其中年内竣工6条，公路建设里程位居全市第一;完成村道建设95公里，县乡道改造35.3公里，花朝线、涌清线、胡陈线等5条“四好农村路”【5】示范线竣工通车，完成“455”公路生命安全防护工程817.5公里。大力实施农村清洁家园活动，全面促进乡村振兴，18个示范村、37个推进村规划建设全面启动。武安镇赵家营村被评为“全省美丽乡村建设示范村”，巡检镇漫云村被评为“全省特色文化村”，九集镇八泉村、板桥镇冯家湾村等5个村被确立为2019年度“全省美丽乡村建设试点村”。
(五)聚力改善民生福祉。坚持公共财政方向，民生“八项支出”【6】占财政总支出比重达到78%。始终把就业作为民生之本，先后实施了“春风行动”招聘、“大篷车”三送及扶持创新创业活动，接收实习实训大学生1403人，发放创业担保贷款2141万元，全年城镇新增就业6385人。持续加强社会保障，机关事业单位养老保险上线顺利实施，社会保险参保扩面7847人，城乡居民养老保险参保率达到99.12%。切实加大住房保障力度，全年共分配公共租赁住房535套，发放廉租住房租赁补贴160户，保障困难家庭695户;住房公积金新增缴存单位32家，年缴存金额突破2.6亿元，支持职工改善住房资金2亿元，争取廉租房建设资金668万元。着力提升公共服务水平，新建和改扩建公办幼儿园3所，实施义务教育“全面改薄”项目36个，徐庶学校、黄潭小学建成投入使用，南漳被授予“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。加快推进社会福利事业，投资近3000万元的全市首个县级社会(儿童)福利院全面竣工，整合资金680万元对九集镇、武安镇、李庙镇、板桥镇4所农村福利院进行了新建和改扩建。公共文化服务体系进一步完善，文化惠民活动扎实开展，成功举办湖北省青少年“未来之星”阳光体育大会、全县“非物质文化遗产”展演和健康跑活动，板桥“冯氏民居”保护工作取得重大进展，全市新时代文明实践中心现场会在南漳召开。稳步推进健康南漳建设，县人民医院城北新区业务用房项目进入主体施工、外科大楼项目正式启动，县妇幼保健院整体搬迁一期工程完工，武安镇和城关镇中心卫生院改建工程接近尾声，选送16名应届高中毕业生进行了乡村医生定向培训，县残疾人托养中心主体工程完工，南漳被评为“全省健康促进县”。切实加强和创新社会治理，大力实施城乡网格化管理深化提升行动，积极推进“雪亮工程”建设，深入推进“扫黑除恶”【7】专项斗争，摧毁涉黑犯罪团伙1个，打掉涉恶犯罪集团2个，破获涉黑涉恶案件44起，社会大局保持和谐稳定。着力强化食品药品安全，全县“四品一械”【8】生产经营单位日常巡查实现全覆盖，农村集体聚餐申报备案常态化开展，网络订餐、保健食品及医疗器械会销等焦点问题得到有效整治。稳妥推进煤矿关停转产，持续推进非煤矿山总数减量，深入开展“打非治违”和“大排查、大整治”百日攻坚行动，持续强化建筑工地、矿山、危化品、烟花爆竹等行业领域安全生产督查，安全生产责任体系进一步完善，依法治安能力和安全保障水平进一步提高，全年安全生产形势稳定，为高质量发展提供了保障。
(六)聚力提升效能建设。坚持把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚决落实“两个维护”【9】，做到县委凡有决策、政府必有行动、行动必有效果。深入贯彻落实中央领导批示精神，不断增强依法统计、依法治统意识，积极推进“四上企业”统计诚信企业建设，扎实开展第四次全国经济普查。持续加强法治政府建设，深入开展“七五”普法，推进“法律六进”【10】，坚持招商项目和重大事项立项审核及合法性审查，主动邀请县人大、县纪委监委参加政府常务会议，自觉接受县人大工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表建议121件、政协委员提案183件。全面压实从严治党“两个责任”，切实加强政府系统党的建设，深入开展“落实年”活动，大力整治“四风”问题新表现，针对精准扶贫、污染防治、厕所革命、人大建议办理和人民群众关注的事项，对有关镇(区)和县直部门进行了5次约谈，开展了2次电视问政，推动了一批长期积累突出问题的解决。旗帜鲜明支持政治巡察和纪检监察工作，加大审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。
与此同时，人民防空和防震减灾、慈善、助残、妇女儿童和红十字人道事业实现了新的发展，审计、物价、供销、气象、档案、保密、史志等方面的工作都取得了新的成绩。
各位代表，即将过去的一年，我们遇到的困难大于预期，取得的成绩好于预想。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于全县人民的奋力拼搏。在这里，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻漳人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在漳投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意!向所有关心支持南漳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
与此同时，我们也清醒看到，政府工作还存在不少问题和不足：脱贫攻坚“整县摘帽”和巩固提升任务依然艰巨，精准脱贫、遏制返贫的压力仍然较大;新旧动能接续转换压力大，实体经济发展困难较多，高质量发展面临诸多新挑战;民生领域还有不少短板，基础设施和公共服务仍然薄弱，在交通、教育、医疗、养老、环保等方面，与人民群众对美好生活的期盼还有差距;少数地区和部门抓落实的能力不足，形式主义、官僚主义现象依然存在，政府工作效能有待进一步提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2019年主要工作
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是本届政府的届中之年，做好全年工作至关重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求和“六稳”【11】决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，致力推动国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县建设，奋力争当全市有机产业先行者、绿色发展排头兵。
主要预期目标是：实现地区生产总值可比增长7.5%，规模以上工业增加值可比增长8.2%，社会消费品零售总额同比增长11%，全社会固定资产投资同比增长11%，地方公共财政预算收入可比增长8%，外贸出口同比增长9%，直接利用外资同比增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入增长7.8%，全面完成脱贫攻坚、污染治理、计划生育、安全生产等市定目标。
围绕实现上述目标，着力推进以下八个方面的工作：
(一)坚定不移打好三大攻坚战。突出目标导向、问题导向、结果导向，坚持持续用力、久久为功。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真贯彻落实中央打好防范化解重大风险攻坚战文件精神，进一步规范政府举债融资行为，落实政府债务预算管理和限额管理政策，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。健全金融风险监测、评估、预警和处置机制，积极落实市政府支持金融机构化解不良贷款十项措施，大力支持金融机构化解不良贷款，扎实开展非法集资、非法校园贷、互联网金融违法违规行为专项整治，着力防控企业债券兑付风险和重点企业债务偿还风险。统筹做好社会稳定、安全生产、公共安全等方面的社会风险防范化解工作。
坚决打好精准脱贫攻坚战。对标省、市“整县摘帽”考核验收，切实抓好反馈问题整改落实。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，坚持力度不减、标准不降、责任不松，一鼓作气推进《南漳县精准脱贫攻坚战三年行动计划(2018—2020)》，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，不断巩固脱贫成果，坚决遏制返贫。进一步提升产业造血功能，推进小额信贷和产业保险保障工作，让产业扶贫成为扶贫主流;逐步完善农村水、电、路、讯等基础设施，抓好便民服务中心建设;持续推进健康、教育、文化兜底保障;加大驻村工作队管理，发挥驻村帮扶作用;进一步强化脱贫户的跟踪服务，确保脱贫一户，巩固一户;充分挖掘乡村文化建设内涵，深入开展乡风文明建设系列活动，构建县、镇(区)、村三级文化服务网络，力争30%的村建有文体广场，实现基层文体设施全覆盖。
坚决打好污染防治攻坚战。以中央和省、市环保督察反馈问题整改为契机，着力解决县内突出环境问题，推动全县环境质量持续改善。要坚守阵地、巩固成果，标本兼治打赢蓝天保卫战。深入开展重点污染源治理，帮助企业制定环境治理解决方案，加快推进重点企业煤改气、煤改电，全面落实建筑工地“六个百分之百”，持续做好畜禽粪污治理和资源化利用工作，全面完成市下达空气质量目标。深入开展水污染防治行动，持续推进工业污染源全面达标排放，加大城镇污水收集处理力度，力争镇(区)生活污水处理厂全部营运。实施最严格的水资源管理制度，进一步强化河库长制措施落实，从严打击河道非法采砂行为，集中力量抓好集中式饮用水水源地保护、农业面源污染防治等工作，确保沮河、漳河、蛮河3个断面水质优良水体比例达到95%以上。全面落实土壤污染防治行动计划，跟踪做好薛坪朱家湾山体修复工作，让绿水青山成为金山银山。
(二)坚定不移深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，致力推动制造业高质量发展，加快出清过剩产能，努力盘活停产半停产企业，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，着力提高经济发展质量。
突破性抓好传统产业技改扩能。积极对接省政府万企万亿技改政策，全面落实《南漳县鼓励和扶持工业企业技术改造项目奖励办法》，围绕减能耗、减排放、增产值、增税收、增就业，强化项目组织，加大申报力度，聚力推动化工、建材、机电、农产品加工四大产业和重点企业向绿色化、智能化发展，向产业链前端、价值链高端攀升，把减量化增长落到实处。突出抓好龙蟒5万吨磷酸、兴发5万吨氧化钙、华海纤维化机浆等重点项目，力争将龙蟒钛业公司培育成30亿元以上大企业，华新水泥公司产值突破10亿元，把南漳经济发展“底盘”做大做强。
突破性推动新兴产业发展。牢固树立“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”理念，着眼新技术、新产业、新业态、新模式，进一步强化要素保障，加大招商引智力度，聚焦新能源汽车、节能环保、大数据云计算、农产品深加工等战略性新兴产业，着力推动台州酷乐新能源低速汽车、浙江普耐姆注塑制造、鄂西北农机大市场、食用菌出口加工等优质项目建设，不断增创产业发展新优势。力争全年新增高新技术企业3家、高新技术产品5个。
突破性发展现代服务业。坚持“供给创造需求”理念，大力推进先进制造业和现代服务业深度融合，力争服务业增加值占比达到42%以上。大力发展现代物流业，加快城东长途汽车站建设，补齐城市发展短板。大力发展电商产业，以电子商务进农村示范县项目为载体，发挥阿里巴巴等知名电商品牌优势，撬动市场主体参与电子商务，为有机农产品插上电商腾飞翅膀，力争全年培育电商主体30家，农产品网络零售额同比增长30%。大力发展健康养老服务业，积极支持公建民营、民办公助等养老服务供给，不断满足人民群众健康养老服务需求。全年培育限上企业12家以上。
(三)坚定不移推动民营经济发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神，全面落实“两个毫不动摇”“三个没有变”【12】政策，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
全力以赴抓招商、上项目。发挥招商部门专业招商作用，制定更具针对性和吸引力的产业招商政策，细化完善竞争性分配招商奖励办法，盯往长三角、珠三角、京津冀产业转移，深入开展产业链招商、园区招商、以商招商和重资产招商，促进项目快引进、快落地、快建设，力争实际到位资金实现220亿元，新引进过5亿元以上工业项目10个。坚持把项目建设作为扩大投资的主抓手，进一步凸显制造业主导地位，全力推进龙蟒新上10万吨钛白粉、华新骨料和危废处理、名泰农机装备产业园、20万吨再生铝、泽东化工等重点项目建设。围绕长江经济带、汉江生态经济带和全市高质量发展十大工程，着力在基础设施、生态文明、社会公共服务等领域谋划一批高质量项目，多方吸引社会民间资本参与，有序推进政府和社会资本合作项目建设，力争有新的项目纳入国家PPP【13】项目库。
全力以赴优环境、促发展。细化落实《南漳县鼓励工业项目投资优惠及奖励办法》《南漳县鼓励外商投资优惠办法》《南漳县工业项目“零门槛、零审批、零收费”改革实施意见》和《关于进一步促进民营经济健康发展若干政策措施》等普惠政策，进一步精准对接企业需求，强化涉企政策落实督办检查，坚持大中小企业一视同仁，坚决打破阻碍民间投资的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，确保各项惠企政策“能感知、有温度、见效果”，让企业和企业家从政策中增强获得感。
全力以赴抓保障、优服务。坚持把打造一流营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”，进一步扩大中小企业融资担保基金规模，提高担保风险容忍度，建立资本持续补充机制和代偿补偿机制;定期开展政银企对接活动，引导和推动金融机构把支持实体经济的政策落实好;进一步减轻企业税费负担，全面落实涉企收费“一张清单”制度，持续降低企业用能费用;依法查处不执行目录电价、捆绑收费等违规行为，确保一般工商业用电价格有效降低;完善安监、环保政策执行方式，坚决杜绝简单化、一刀切;加大“红顶中介”整治力度，坚决纠正中介机构和部门下属单位变相审批及违规收费;深入开展“百名干部进百企”活动，全面落实领导干部联系包保企业制度，当好“店小二”“急郎中”，着力排解民营企业“成长烦恼”，努力构建“亲、清”新型政商关系，让民营经济走上发展的“快车道”。
(四)坚定不移实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展战略，全面贯彻落实《南漳县乡村振兴战略实施纲要》，加快构建现代农业体系，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
加快农业优势产业发展。牢固树立质量兴农、绿色兴农发展理念，聚力推动农业由增产导向转为提质导向，推动南漳由农业大县向农业强县跨越。全力推动农业特色产业发展，着力在规模、质量和效益上下功夫，注重解决小农户生产经营面临的困难，力争食用菌规模实现2.5亿袋，茶叶总面积达到8.9万亩，虾稻共作面积争取达到2.2万亩，努力将食用菌打造成南漳的“城市名片”，将茶叶、桑蚕、虾稻共作做成南漳的“特色品牌”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力整治“大棚房”【14】，继续推进高标准农田和冬春农田水利基本建设，夯实农业发展基础。巩固国家“平安农机”示范县创建成果，争创“全国主要农作物全程机械化示范县”，力争主要农作物综合机械化作业水平达到85%以上。
保持有机产业发展定力。坚持“今天的绿色就是明天的有机”理念，用耐心培育和发展有机产业。加快有机谷总部建设，完成博览中心、电商中心、检验检测中心、创业中心及配套基础设施建设。实施《中国有机谷三年行动计划》，用无公害、绿色和有机三个等级标准，推动农药减量和化肥替代工程，倒逼空气、水质和土壤的改善，促进“五大工程”“有机六地”【15】建设，着力增加优质绿色农产品供给，绝不急功近利、降低标准，用坚持坚守让南漳、让中国有机谷成为绿色、高品质农产品的代名词。力争有机认证和转换认证面积达到13万亩，“三品一标”总数突破170个。突出“中国有机谷”公共品牌，采取“中国有机谷+公共品牌+企业商标”的方式，聚指握拳，整合品牌，逐步形成主打优势，不断满足人民日益增长的优质健康农产品需要。
全面启动美丽乡村建设。坚持“摸着石头过河”与顶层设计相结合，扎实开展“百村示范、千村推进”三年行动，以农村公路改扩建和“四好农村路”建设为突破口，整合政策资金，强化项目扶持，聚力推动 15个示范村、37个推进村建设，引领全县乡村振兴战略实施。持续推进“农村清洁工程”三年行动，巩固提升农村垃圾专项整治成果，建立农村生活垃圾收集、清运、处置体系，推进农村生活垃圾治理全覆盖;稳步实施农村“厕所革命”，建立乡村公厕长效管护机制，全面完成年度农村厕所改建任务。实施村容村貌提升工程，分类推进农村公路沿线房屋立面改造、村组道路建设和小花园、小果园、小菜园“小三园”建设，打一场乡村人居环境整治攻坚战，让农村环境更美好。
(五)坚定不移推进旅游活县战略。全面贯彻落实《省政府关于促进全域旅游发展的实施意见》，坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，作为实现“六稳”的重要抓手来推动，加快“旅游活县”战略实施。
着力推动全域融合发展。坚持全域统筹规划、全域资源整合、全域系统营销、全域共建共享，着力构建全域旅游新格局，推动旅游提质增效。牢固树立全县旅游发展“一盘棋”思想，切实提高旅游政策“含金量”，促进文化旅游与一二三产业、精准扶贫、城镇化建设、休闲康养深度融合，不断培育旅游经济新亮点，积极争创“全省旅游强县”，以旅游高质量发展推动经济高质量发展。全年力争接待游客突破500万人(次)。
着力完善旅游服务设施。实施旅游畅通工程，积极推动古隆中至七里山旅游公路建设，优先改善县内主干公路至旅游景点的支道建设，进一步优化提升旅游路网结构。实施基础设施建设工程，下大气力完善旅游标识、旅游驿站、游客服务中心、停车场等设施建设，改扩建A级以上旅游厕所19座，补上旅游设施短板。实施旅游接待提升工程，城区力争新创建2家三星级酒店，在景区景点周围扶持发展一批星级农家乐和乡村民宿，主打“生态南漳·有机厨房”饮食品牌，三星级以上农家乐达到10家以上。实施品牌营销工程，精准策划节庆营销、展会营销、活动营销、网络营销，在更大范围叫响“中国有机谷”南漳城市名片、“心氧氧·去南漳”旅游品牌。
着力提升旅游供给品质。切实提高景区景点美誉度，全力推动春秋寨景区建设，积极支持香水河建设，推动翡翠峡、龙王峡景区创3A，以品质提升聚集旅游人气。进一步擦亮乡村旅游品牌，统筹山水林田湖草生态要素，加快基础设施互联互通，保护乡村文化，突出乡村特色，培育一批旅游带动乡村振兴的样板，打造现代版“富春山居图”。加快旅游招商项目建设，致力推动豪霆赛车体育小镇、襄阳梦幻森林动物园全面开工建设，不断改善南漳旅游格局。
(六)坚定不移推进美丽南漳建设。着眼“一轴两廊三圈”【16】城市发展格局，坚持“新区引领发展、旧城提升品质”的思路，强化重点项目推进，提高精细化管理水平，加速城镇化发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。
强力推进城北新区建设。坚持规划引领，推行“多规合一”，强化城乡规划执法，坚决维护城市规划的权威性和严肃性。全面启动城北高铁站、徐庶广场等重点项目建设，加快推进城北农贸市场和商业综合体等配套设施建设，进一步完善城市公交、学校、医院、文化体育、健身娱乐、康复养老等服务设施，加速人口集聚。适时启动徐庶北路建设，加快打通城北新区南北向交通，拉开城市交通骨架。推进凤凰大道、金漳大道市级市容美好示范路创建工作，适时启动金漳大道外立面景观改造，不断提升城市新区形象。
切实加快旧城区改造。认真贯彻落实中央、省、市棚户区改造政策，坚持“七个严禁”【17】和尽力而为、量力而行原则，对棚改项目进行财政承受能力评估，进一步规范融资，不盲目举债铺摊子，对开工难度较大项目进行调整，优先将已具备开工条件或进展较快项目纳入年度计划，集中力量攻坚，让棚户区群众早日住进新房。持续争创国家卫生城市，推动建筑垃圾资源化利用项目建设，大力实施背街小巷综合整治，不断满足居民对物业、安保、环卫、文体等需求，着力提升人民群众幸福感。
着力完善城市功能设施。加快推进城南湿地公园、城南绕城公路等重点项目建设，适时打通城区断头路，优化调整公交线路，科学施划停车位，建设货运停车场，努力让城市交通更通畅。实施万山路、玉印西路、凤山路人行道改造升级;加快青泥湾路和丹阳大道护坡绿化、城区增绿植绿等绿化美化工程，努力让城市更宜居。坚持就近、便民原则，对水镜农贸大市场进行改造，持续抓好城市公厕建设，努力让城市生活更便捷。及时做好行道树补植更换工作，提升公园、街道绿化档次，推进美化亮化工程，对城区部分道路进行刷黑，努力让城市颜值更高。
不断提升城市精细化管理水平。深入推进城乡生活垃圾整治行动，全面落实“村组保洁、乡镇收集、县(区)运转、集中处理”运行机制。启动城区数字城管工程，扎实推进城区“禁止燃放烟花爆竹”行动，持续对城区“电动三轮车违法载客”进行整治，进一步规范临街商户经营行为，扩大城区机械清扫作业面积，加密街道日常保洁清运频次，从严查处违法建设，着力构建“大城管”格局，全面提升城市对外形象。
(七)坚定不移加快改革开放。坚持向改革要动力，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实，进一步释放经济社会发展活力。
持续深化放管服改革。全面落实“证照分离”，加快实现“持照即可经营”;全面深化“多证合一”改革，扩大“一照一码”【18】范围;深化“互联网+放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，力争县乡村“一张网”全覆盖，网上办、一次办比例达到 80%以上。加大行政审批“三集中三到位”【19】工作力度，切实解决群众和市场主体排队等号、来回跑、多头跑等突出问题。积极开展“多评合一、多验合一”，推行工业项目“红色代办”【20】，进一步压缩工业项目报建审批时间。大力实施“双随机、一公开”【21】，健全随机监管抽查机制，推行随机抽查与信用监管联动。
着力深化农村改革。深入实施“三乡工程”【22】，引导支持“三乡”主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作经营，推动城市资金、技术、人才、信息等要素向农村集聚。壮大新型农业经营主体，强化政策支持，深入开展示范合作社、家庭农场创建工作;大力发展多元化农业社会化服务组织，加快完善农资购买、机种机收、统防统治、烘干仓储等社会化服务体系。深化农村土地制度改革，持续推进农村承包地“三权分置”改革，探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。抓好农业生产社会化服务试点工作，做好农村集体产权制度改革成果运用，进一步强化农村集体“三资”管理，多渠道盘活农村资源资产，壮大农村集体经济。健全现代乡村治理体系，促进自治法治德治有机结合，着力打造充满活力、和谐有序的美丽乡村。
推进重点领域改革。按照上级批复南漳县党政机构改革方案和县委部署，全面完成政府机构改革任务。全域深化“三医”联动改革，加快建立现代财政制度和预算制度，实施金融支持技改工程，巩固全省森林保险试点工作，推进县域义务教育城乡一体化，着力深化城市管理执法体制改革成果，不断完善“租购并举”住房制度，继续深化户籍制度和警务制度改革，加强市级中医试点县建设。
(八)坚定不移改善民生福祉。坚持把人民群众对美好生活向往作为工作出发点和落脚点，抓住人民群众最关心最现实最迫切的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
织密扎牢保障网络。坚持把稳就业摆在突出位置，进一步完善就业创业政策服务体系，落实支持大学生和返乡创业人员创业政策，全年城镇新增就业5000人。深入推进“全民参保计划”，积极做好中小企业、灵活就业人员等重点群众参保工作，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率分别达到95%以上。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真做好公租房分配和租赁补贴发放工作，加快徐庶安置小区项目建设，强化房地产市场监管，积极为城市困难群众和进城务工人员提供住房保障。进一步完善社会福利、社会救助体系，加大最低生活保障力度，认真落实优抚安置政策，实现应保尽保，应救尽救，不断健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。
倾力办好社会事业。创新教育发展模式，加快推进卞和小学、徐庶学校建设，逐步消除城区学校“大班额”。办好学前教育和网络教育，全面提升义务教育学校均衡发展水平。抓好社区教育，争创国家级社区教育试验区。大力实施文化惠民工程，开展丰富多彩的文体惠民演出活动。加大文物保护修缮力度，继续推进非物质文化遗产保护传承，进一步提升南漳文化软实力。推进健康南漳建设，规范提升医共体建设和家庭医生签约服务;提升基层医疗卫生服务水平，着力改善乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗条件，让百姓就医更方便;推动计划生育管理转型发展，全面落实上级鼓励群众按政策生育的政策体系。
提升社会治理水平。着力打造平安南漳升级版，深入实施提升群众安全感“六大行动”【23】和网格化管理提升工程，加快建设立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，坚决守住安全生产“红线”。健全食品药品安全治理体系，严格按照“四个最严”【24】要求，切实落实食品药品监管“四有两责”【25】，提升监管能力，推动社会共治。完善应急救援体系，加强综合防灾减灾能力建设。切实加强国防动员和“双拥”共建工作，做好民族宗教工作。
三、全面加强政府自身建设
新的一年，我们将全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，努力建设新时代人民满意的政府。
(一)旗帜鲜明讲政治。始终将党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导，坚定不移贯彻落实中央、省委、市委、县委各项决策部署。自觉尊崇《党章》，严格落实民主集中制，营造风清气正的政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)依法行政强约束。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事，进一步完善“三张清单”，不断提高政府治理现代化水平。深化政务公开和政府信息公开，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“阳光政府”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作;主动接受县纪委监委监督和社会监督、舆论监督，持续加强审计监督，让政府系统所有工作人员习惯在受监督和约束的环境下工作生活。
(三)狠抓落实求成效。大力弘扬“抓落实、善落实、落得实”的工作作风，坚决克服“把‘说了’当作‘办了’、把‘办了’当作‘办结了’、把‘办结了’当作‘办好了’‘群众满意了’”的形式主义和官僚主义，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，事事讲认真，时时敢碰硬，遇事立即办，努力在政府系统营造竞相负责、主动作为的浓厚氛围。
(四)勇于担当作表率。全体干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，努力当好人民“勤务员”。带头坚持勤勉为政、实干兴政，全面推行政府工作目标化、项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对标推进、对表交账，以过程控制、效能约谈倒逼工作落实。带头坚持把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，严格履行“一岗双责”，身体力行贯彻落实中央八项规定精神，进一步纠正“四风”，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设，全力打造人民满意政府。
各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为打造国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县、全面建成小康南漳而努力奋斗!
名 词 解 释
【1】三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【2】“四个三”重大生态工程:指用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。
【3】河库长制: 即由各级党政主要负责人担任“河库长”，负责组织领导相应河库的管理和保护工作。
【4】六个百分之百:指施工工地周边100%围挡，出入车辆100%冲洗，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，施工现场地面100%硬化，物料堆放100%覆盖。
【5】四好农村路:是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
【6】八项支出:指用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区共八项民生支出。
【7】扫黑除恶:即打击和清除黑、恶势力。“扫黑除恶”的“黑”，指的是黑势力，即组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会秩序的犯罪组织;“扫黑除恶”的“恶”，指的是恶势力，是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。
【8】四品一械：即药品、餐饮服务食品、保健食品、化妆品、医疗器械。
【9】两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
【10】法律六进:指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
【11】六稳:是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
【12】“两个毫不动摇”“三个没有变”:“两个毫不动摇”是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展;“三个没有变”是指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
【13】PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
【14】大棚房:是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。
【15】五大工程、有机六地：即生态建设工程、产业建设工程、有机标准建设工程、三产融合观光工程、有机谷+互联网工程;有机论坛主办地、有机标准制定地、有机技术示范地、有机产品集散地、有机生活体验地、有机文化传播地。
【16】一轴两廊三圈: 即以金漳大道为城市中心轴，打造蛮河、清凉河两条绿色走廊，建设徐庶广场时尚动感圈、水镜广场繁华商贸圈、城北高铁小镇现代宜居圈。
【17】七个严禁:严禁将房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改;严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁改造房屋的项目纳入棚改;严禁将农村危房改造项目纳入棚改;严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改;严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇;严禁将维修养护和美化亮化小区配套设施、居民房屋外立面整治等项目纳入棚改;严禁将补偿过大、改造成本过高的城郊村、城边村改造纳入棚改。
【18】一照一码: 通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质监、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
【19】三集中三到位:“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
【20】红色代办：是指县行政审批局抽调业务熟练的优秀共产党员，在政务服务中心设立工业企业项目审批全程代办的服务窗口，协助投资项目办理各项审批手续。
【21】双随机、一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
【22】三乡工程:即，市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
【23】六大行动:指平安建设大宣传、矛盾纠纷大化解、治安乱点大整治、社会治安大防控、基层基础大建设、公正执法大督查。
【24】四个最严:即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
【25】四有两责:“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段;“两责”指生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责。
