政府工作报告
(2018年1月16日在贵溪市第六届人民代表大会第三次会议上)
贵溪市人民政府市长周谷昌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在鹰潭市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，按照鹰潭市委“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求和“两都一城”发展定位，全力打造“智慧铜城、品质大邑”[1]，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。全年预计(下同)实现生产总值390亿元，增长8.8%;财政总收入57.09亿元，增长20%。其中一般公共预算收入32.04亿元;税收占财政总收入比重90.02%，同比提高16个百分点;固定资产投资完成428.8亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额73.3亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入31775元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入14668元，增长8.6%。蝉联全国综合实力百强县、全国投资潜力百强县，排名分别前移5位和1位，荣获全省科学发展综合考评先进县,实现了“争先全省一类县，进位全国百强县”的目标。
(一)产业升级步伐加快。工业发展势头强劲。全年预计规上工业增加值增长9%;规上工业主营业务收入2883亿元，增长9.8%，其中铜产业主营业务收入2772亿元，增长9%;铜精深加工产品产值占比达80%。深入实施工业“十百千”工程[2]，完善工业产业扶持政策。新增福璟新能源等亿元以上工业项目44个，中臻铜业等16个项目投产，正鑫铜业等19个项目开工建设。铜加工孵化基地入驻企业7家。凯安智能、远东药业在新三板挂牌。渥泰环保等16家企业被列为首批省级科技型中小微企业。新增三花控股等7家高新技术企业。农业产业化进程加快。水稻等主要粮食作物实现丰产丰收。全年预计实现农业总产值34.7亿元，增长5%。新型农业经营主体总数达到460家，其中省级农业产业化龙头企业17家，农民专业合作社省级示范社14家，国家级示范社6家。实施4.39万亩高标准农田建设。新增流转耕地1.1万亩。“阳际峰”石蛙和“丁上村”百香果喜获上海农产品展销会金奖。江西嘉慈生物科技公司等4家现代农业企业落户白鹤湖现代农业生态科技园。现代服务业发展提速。新增规上服务业企业10家，其中省级服务业企业3家，服务业预计实现增加值111.15亿元，增长11%。出台旅游专项扶持政策。打造渡坊水村、下汉塘等10个贵塘公路沿线乡村旅游景点。成功举办首届樟坪畲族“三月三”乌饭节、青茅境帐篷节和塔桥“梨花节”等旅游节庆活动。荣获中国(江西)“十大红色旅游目的地”称号，获评全省旅游工作先进县。樟坪畲族乡被评为省级生态旅游示范乡镇。“泗丰号”物流信息平台上线运行。贵广深物流专线[3]开通，物流价格降幅60%以上。新增电商企业119家，总数达700家，电商交易总额261亿元，增长30%。强化政银企合作，成功入股贵溪九银村镇银行。2017年末全市银行机构存贷款总额401.8亿元，增长14.3%，金融服务经济发展成效明显。
(二)改革开放纵深推进。“三去一降一补”取得实效。累计为企业减负17.2亿元。通过工业控股公司、兴园投资公司等平台，为企业提供融资贷款总额20.5亿元。商品房销售面积45.1万平方米，去库存时间控制在11个月以内。重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项10项，取消行政权力14项。全面实行“多证合一、一照一码”登记制度。有序推进“三单一网”、行政许可标准化建设、“最多跑一次”改革。不动产交易登记并联办理工作全省领先。江铜贵冶等3个驻市省属国有企业剥离办社会职能工作基本完成。农村土地承包经营权抵押贷款9000多万元，成效显著。自然资源统一确权登记试点、“一元化”户口改登[4]、供销合作社综合改革等顺利实施。开放型经济取得突破。成功举办深圳绿色照明合作交流会和中国再生铜产业链创新发展高峰论坛，开展了招商引资重大项目“三集中”活动[5]。全市引进5000万以上项目68个，其中亿元以上项目31个;利用省外2000万元以上项目资金120亿元，增长10%。一朵花科技公司等13家铜线灯企业抱团落户创新创业产业园，开创了我市产业链招商新模式。
(三)智慧铜城初显成效。科技创新支撑有力。全社会研发投入占GDP比重4.8%，科技进步贡献率58.2%，同比提高5个百分点。成功争取省级科技立项16项，年申请专利1723件,增长25%。与北京航空航天大学合作设立贵溪经开区院士工作站。新认定省级工程技术研究中心2家。获批设立博士后创新实践基地2个。智能制造发展迅速。引进上海庆科、浙江淇川科技等一批物联网[6]科技公司，助力物联网产业发展。美纳途公司世界首款NB-IOT[7]智能箱包发布，渥泰环保公司NB-IOT智能净水机全球首发并量产，凯顺科技公司全球首家智能铜材加工工厂运营平台上线。智慧运用惠及群众。全面实施智慧路灯改造。两车物联网防盗、共享单车、互联网+政务等智慧惠民服务投入使用，政府管理新手段带来百姓生活新体验。
(四)城乡发展更趋协调。城市建设步伐加快。“多规合一”工作顺利推进，全面完成《贵溪市城乡总体规划(2019-2030)》等系列规划编制。余信贵大道(贵溪段)、城西防洪堤、市十一中等17个重点项目开工建设。上万高速连接线、花园圩堤、地下综合管廊、早闲公园等工程建设加快推进。贵塘公路主体工程竣工通车。完成城区主干道交通设施改造，交通秩序明显改善。棚户区改造进展顺利。完成棚户区改造任务1580户、房屋征收面积26万平方米。公平拆迁、和谐拆迁，拆出了信心，赢得了民心。城乡一体协调推进。投入资金3.47亿元，完成380个自然村781个新农村点建设，高标准打造雷溪南山村、塔桥中心村等6个鹰潭市级示范点。扎实开展农村宅基地管理试点工作，退出危旧空闲农房和附属房10138宗，退出宅基地140.9万平方米。完成490公里村组公路建设，危桥改造30座。实现镇村公交运营全覆盖。被列入首批全国创建城乡交通运输一体化示范县和全省“四好农村路”[8]示范县。获批全省扶持村集体经济助推美丽乡村建设试点县。罗河镇入闱全国综合实力千强镇。塘湾镇被评为全国卫生乡镇和全省第一批特色小镇。
(五)生态环境持续改善。污染防治力度加大。保持打击违法排污高压态势，依法取缔、关闭非法排污企业5家。全面推进大气、水、土壤污染防治工作。全年空气质量优良天数达321天。升级版“河长制”有效落实，“清河行动”持续开展。主要河流断面Ⅱ-Ⅲ类水质达标率100%。贵冶周边区域重金属污染综合治理二期项目基本完成。六国化工渣场整治稳步推进。环境整治取得实效。深入开展城乡环境综合整治行动，沪昆高铁、贵塘公路和白鹤湖大道沿线环境面貌焕然一新。城乡生活垃圾一体化全面移交第三方治理。划定畜禽养殖“三区”[9]，关停禁养区养猪场43家。彻底整治信江河非法电捕鱼行为，渔业资源得到保护。生态建设成效彰显。完成造林绿化1.58万亩。成功创建国家园林城市，成为全省首个获此称号的县级市。贵溪国家森林公园入选“中国森林氧吧”。青茅境景区获批全省首批森林体验基地。阳际峰自然保护区管理局、城西污水处理厂被评为首批省级开放型绿色生态教育基地。泗沥镇入选第十批省级生态乡镇。天禄镇天禄村入选第八批省级生态村。白果社区、仙桥社区、横路村被评为全省首批“绿色社区美丽家园”创建活动示范社区。
(六)群众得到更多实惠。年初确定的八大惠民工程50件民生实事全面实施。脱贫攻坚全力推进。整合财政涉农扶贫资金2.5亿元，全面实施十大扶贫工程。贫困户先诊疗后付费和“一站式”结算全面实行。组建惠民资产管理有限公司，创新推行“扶贫产业信贷通”[10]等金融扶贫模式。开展“互联网+社会扶贫”，实施“民企帮村”活动，打造“扶贫车间”[11]，实现了产业扶贫全覆盖。全面完成年度计划的3400人、6个贫困村脱贫摘帽任务。民生事业不断加强。城镇新增就业人数9872人，城镇就业率达97.3%。城乡居民养老保险实现全覆盖。城乡低保保障标准分别提高到每人每月530元和305元。完成省、鹰潭市级贫困村学校及教学设备改造项目22个，新改扩建中小学35所，将原公安局办公大楼改建为市三小分校，有效化解“大班额”问题。贵溪一中被评为第一届全国文明校园。全民健身活动蓬勃开展，高质量承办鹰潭市第八届运动会，荣获全国群众体育先进单位。圆满举办“心学之源暨象山书院建院830周年”高端论坛和全国书法邀请赛，奠定了“心学之源”文化地位。县级公立医院综合改革试点卓有成效，建立健全了分级诊疗和现代医院管理等制度。组建了市120急救中心。新中医院建成投入使用。公立医院门诊次均费用增长率较改革前下降18.6%，群众看病负担明显减轻。社会保持和谐稳定。积极创新社会治理，深入推进法治贵溪建设，信访维稳扎实有效，安全生产形势平稳。程永林同志荣获全国公安系统一级英雄模范。樟坪畲族乡被评为第五批全国民族团结进步创建示范单位。白果社区荣获“江西省地震安全示范社区”。
(七)政府效能不断提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。健全和完善政府及部门工作机制，深入推进政务公开。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案338件，办复率100%。设立人大代表建议办理专项资金，推动民生事项落实。严肃财经纪律，强化重点项目、重点资金审计监督。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，集中整治了侵害群众利益不正之风和腐败问题，依纪依法查处了违纪违法案件。
与此同时，统计、档案、民族宗教、外事侨务、国防动员、人民防空、拥军优属、气象服务、机关事务等工作进一步加强;新闻出版、广播电视、邮政、通信、电力、石油、烟草、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联等各项事业取得新成绩。
各位代表，成绩来之不易，收获弥足珍贵。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民攻坚克难、砥砺奋进的结果，是社会各界群策群力、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体和离退休老同志，向驻贵机构、人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与贵溪经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：铜产业大而不强，受国家政策变化影响，抗风险能力较弱;三产比重不尽合理，产业结构亟需优化调整;城乡建设欠账较多，基础设施有待完善;生态环境形势不容乐观，防治保护任重道远;民生保障和社会事业等方面与群众期盼还有差距;少数部门和干部不作为、不担当，政府自身建设和管理有待加强。面对这些问题，我们将着力打基础立规矩管长远，采取更加有力的措施，标本兼治，久久为功，务求实效，不辜负全市人民的重托和期望。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕打造“智慧铜城、品质大邑”，着力构建现代化经济体系，着力深化改革开放，着力推进生态文明建设，着力打好脱贫攻坚战，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力开创决胜全面小康、建设富裕美丽幸福贵溪新局面，奋力谱写新时代中国特色社会主义发展的贵溪篇章。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%左右，财政总收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.6%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，完成省下达的节能减排指标。
围绕实现上述目标，我们将重点实施好以下“六大行动”：
(一)实施工业提质增效行动，厚植经济发展新优势
坚持工业强市战略，牢牢把握信息化、智能化、绿色化发展方向，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，扩总量、提质量、优结构，大力振兴实体经济，赢得高质量发展先机。
1.培育壮大产业集群。以“十百千”工程为抓手，千方百计推动企业技术改造、管理提升、增资扩产，构建上下游有机衔接、高效协同的创新链和产业链，推动铜精深加工、绿色新能源、循环经济、智能制造四大主导产业集群发展。做强做精铜产业，围绕完善“八位一体”铜产业体系[12]，深化与江铜集团战略合作，加快云泰铜业、易元融新材料公司等企业建成投产，促进鑫发实业等企业达产达效。以凯顺科技公司为平台，建立铜产业“云平台”，推动铜产业“两化融合”。引导三花集团增资扩产，推动凌云铜业海外上市。力争市属规模以上铜企业达到60家以上，铜产业主营业务收入突破3000亿元。加快发展绿色新能源，打造新百亿产业。推动美的贵雅单独上市，扶持晶科电子、福璟新能源等企业做大做强，加快光大环保生物质发电等项目建设，力争在半导体产业发展上取得突破。培育壮大铜线灯产业，全力打造国内最大的铜线灯产业基地。大力发展循环经济，不断做优做强铜拆解精深加工，促进废旧汽车、家电拆解市场落户。把握互联网正成为基础设施，数据正成为生产资料，计算正成为公共服务的发展趋势，以智能制造为主攻方向，大力发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持渥泰环保、美纳途箱包、泰来科技等物联网企业做大做强，提高制造业数字化、网络化、智能化水平，打造一批行业小巨人，实现全市物联网企业达到30家以上，产值突破50亿元。
2.深入推进创新开放。积极实施“5511”工程[13]，进一步深化与北京航空航天大学、浙江大学、中国信息通信研究院、中国科学院半导体研究所等知名院校、科研院所的战略合作，鼓励扶持企业加大研发投入，确保全社会研发投入占GDP比重不低于5%。新增高新技术企业6家以上，创建国家级工程技术研究中心1家、省级2家。开展“质量提升行动”，创建质量强市，支持企业参与行业标准制定。大力推广“轻资产、重资本”等招商引资新理念，推行小分队招商、互联网招商、以商招商、资本招商、产业链招商等行之有效的方式，瞄准主导产业，优化营商环境，推动央企入贵、民企入贵和贵商回归。完善招商推进机制，加强项目跟踪服务，提高项目签约率、开工率、资金到位率，力争全年引入资金130亿元以上，项目70个以上。
3.着力强化要素保障。推进园区改革创新发展，进一步完善园区功能，明晰产业发展布局，积极创建国家级经开区。开工建设20万平方米以上标准厂房，实现企业“拎包入住”。完成灯谷大道建设，加快推进晟化大道建设。启动铜循环基地和硫磷化工基地周边村庄拆迁。严格加强园区企业闲置厂房租赁管理，大力清理闲置土地，分类处理“僵尸企业”，合理进行“腾笼换鸟”，有效盘活园区资产。深入推进“三去一降一补”，持续开展降成本优环境专项行动，规范产业发展扶持政策，建立优质企业项目库，实行企业“黑名单”制度，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，促进形成更多新动能。稳妥推进售电侧改革，推动园区重点企业参与直接供电交易。推进设备厂房共享，加大企业招工力度，切实降低企业制度性交易成本和生产性成本。实施人才强市战略，设立1000万元人才发展专项资金，建设一批人才公寓，大力培养引进多层次人才和创新团队。激发和保护企业家精神，大力弘扬劳模精神和“工匠精神”，鼓励更多社会主体投身创新创业，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，让更多愿创新、能创新的人在贵溪发展有机会、事业有舞台。
(二)实施乡村振兴战略行动，夯实三农工作新基础
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村优先发展，加快城乡融合，真正让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。
1.提高农业现代化程度。坚持以工业的理念谋划农业发展，推进农业规模化、集约化、产业化经营，力争农业总产值达到36.5亿元。加强农田水利建设，全面完成4.39万亩高标准农田建设，新增流转耕地2万亩以上。推进灌区建设和节水改造，改善灌溉面积6500亩，修复水毁工程200处。深入实施优质粮食工程，确保粮食播种面积和粮食总产稳定在98万亩和 37万吨以上。大力推进农业产业发展“九大工程”[14]，重点发展绿色大米、油茶、雷竹、茶业、果业等优势产业，加快发展多肉植物、铁皮石斛等特色高效农业。白鹤湖、雷溪现代农业示范园区要成为农村一二三产融合发展的主战场，加快白鹤湖农业生态科技园建设，促进农业生产要素向园区集聚，推动农业种植、农产品加工、乡村旅游有机衔接，打造“前店后厂”新业态。力争新增省级龙头企业2家以上，新增省级农民专业合作社3家以上，新引入现代农业企业5家以上。深入实施“三十双百”创新工程[15]，推进智慧农业建设，实现农业信息服务全覆盖，提高农业科技创新能力，打造2个以上现代农业示范企业。大力推进农产品标准化生产，加强“三品一标”[16]认证、优质农产品品牌、地理标识品牌和农产品质量体系建设，力争新增有机认证企业10家，新增市级以上农产品品牌10个，争创全国绿色有机农产品示范基地和国家农业可持续发展试验区。
2.加快美丽乡村建设。推动新型城镇化建设，逐步完善集镇基础设施，打造一批功能完善、宜居宜业的特色中心镇。深入实施新农村建设“整洁美丽、和谐宜居”行动，多渠道整合新农村建设资金，完成750个新农村点建设。重点打造贵塘公路沿线乡村振兴示范带，建设白鹤湖大道沿线、贵神线、贵白线美丽示范风景线，积极创建2个美丽示范乡镇，打造7个美丽示范村庄和1700个美丽示范农户庭院。抓好1955个村庄规划编制工作，全面落实乡村建设规划许可证制度，促进农村建房规范有序。深入推进农村宅基地管理试点，完成855个自然村试点任务。完成840套农村危房改造。加强耳口曾家、文坊车家等农村文化遗产和传统村落、民居、古建筑保护，留住记忆，留住乡愁。
3.推动农村改革发展。深化农村集体产权制度改革和供销合作社综合改革，落实农村土地“三权”分置制度[17]，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，加快农村产权综合交易平台建设，增强农村要素市场活力。以扶持村集体经济助推美丽乡村建设试点工作为契机，支持鼓励发展村集体经济，提高村级组织运转保障水平，力争三年内每个村集体经济收入在5万元以上。落实惠农政策，推进支持农民工返乡创业试点工作，着力培育新型农民和新型农业经营主体，推动小农户和现代农业发展有机衔接，促进农民增收。多形式促进乡风文明，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村基层基础工作，做好村两委换届工作，完善村干部养老保险，逐步提高村干部待遇，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
(三)实施新兴服务业培育行动，集聚产业发展新动能
大力培育发展新兴服务业态和商业模式，加快现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业占生产总值比重提高3个百分点以上。
1.打好全域旅游发展攻坚战。坚持规划引领、市场运作，着力构建“一山一湖一带”的全域旅游发展新格局。引进社会资本，开工建设象山文化景区、白鹤湖滨湖生态游憩区，推进贵塘公路沿线精品乡村旅游带建设，“串珠成链”形成旅游组合优势。深入推进旅游“双创”工作，充分挖掘周坊红色资源，塘湾古镇古色资源，青茅境绿色资源，铜文化特色资源，努力打造“红、古、绿、特”四色旅游发展新引擎。实施“旅游+”发展战略，发挥旅游产业发展引导资金作用，大力发展农家乐、乡村度假等旅游新业态，促进旅游与文化娱乐、健康养生等行业的深度融合。创新旅游推介模式，大力发展智慧旅游，组织开展好旅游节庆活动，提升旅游吸引力和竞争力。力争创建2个国家4A级景点、3个国家3A级景区、5个省级乡村旅游点，全年接待游客人次和旅游综合收入分别增长30%以上。
2.大力创新金融服务。逐步整合政府投融资平台，理顺体制机制，注入更多优质资产，做强城投公司，做大工业控股公司，提高国有资本市场化运作能力。完善扶持金融发展的政策措施，强化金融工作力量，加大对银行机构支持地方经济建设考核，增强金融服务实体经济能力。丰富金融业态，构建多层次、广覆盖的现代金融体系。积极引进股份制商业银行，做强地方金融品牌。壮大产业引导基金和股权投资基金，大力发展普惠金融，促进供应链金融、财园信贷通、“绿色金融”[18]发展，辅导优质企业挂牌上市。力争全年各银行存贷款总额保持在400亿元以上。
3.积极培育商贸服务业。优化中心城区商业网点布局，推进城市商业综合体建设，打造一站式消费商圈和社区商业便民服务圈。深入实施“互联网+流通”，做大做强现有物流企业，大力发展智能物流、第三方和第四方物流[19]，健全大宗物流、冷链物流、电子商务及快递配送体系，提升物流专业化、标准化、信息化水平。发挥“贵溪港”和贵广深物流专线带动作用，畅通多式联运物流通道，适时开通新物流专线。实施电子商务提升工程，完善电子商务产业园综合服务功能，扶持优势特色电商平台，促进网络与实体、线上与线下互动发展。积极发展居家养老、健身休闲、信息咨询、中介服务、家政服务等新兴服务业态。
(四)实施基础设施攻坚行动，提升宜居城市新形象
注重拓展城镇空间与提升功能品质并重，坚持智慧化、品质化、精细化规划、建设、管理城市，加强城市修补和生态修复，推动城市有机更新，打造高品质城市。
1.全面打响棚户区改造攻坚战。积极抢抓国家棚改政策最后窗口期，乘势而上、顺势而为，举全市之力启动新一轮旧城区和城南片区棚改工作。坚持惠民利民导向，依法征收、和谐征收，公平公正，做到“一把尺子量到底、一个政策讲到底、一个方案管到底”，完成6000户约100万平方米棚户区改造任务。在做好征收拆迁工作的同时，坚持高标准规划，高规格建设，连片改造，整体推进，打造特色高品质新城。
2.加快完善城乡基础设施。以“多规合一”引领城市建设实践。严格实施城市总体规划，做到城区控制性详细规划全覆盖。完善园区生产生活服务功能和需求配套，加快构建“一体两翼、两轴联动”[20]的产城融合发展新格局。完善城市基础设施，完成贵溪大道、320国道流口至骏安段路面修复，改造智慧路灯4120盏。建成早闲公园，加快推进城西防洪堤、花园圩堤、老浮桥建设，启动沿河东路东延伸段景观工程建设，提升城市景观品位。完成规划二十四路地下综合管廊和道路绿化工程建设，开工建设府东路北延伸道路、铜都大桥南延伸道路，实施小街小巷路面硬化，打通城市“微循环”。完善城乡交通网络，促进城乡互联互通，构建六纵九横交通大格局，完成交通公路建设120公里。启动320国道南迁工程。加快余信贵大道(贵溪段)、上万高速连接线、港黄至何家等8条公路建设。完成危桥改造和农村公路建设任务。实现创建城乡交通运输一体化示范县7个100%目标[21]。争创全国“四好农村路”示范县。
3.大力提升城乡管理效能。推进智慧城市建设，加快智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧停车等项目建设，建成城区公共基础设施智能化管理平台，让城市运行更顺畅，管理更高效。开展“城市管理年”活动。理顺城市管理综合执法体制，组建城市综合执法机构，构建大城管格局，推进城市网格化、标准化管理。进一步推动规行划市，着力抓好五金建材、汽车销售修配等专业市场建设管理，促进专业市场健康发展。持续开展违章建筑、占道经营、户外广告、公路治超、交通秩序、道路工地扬尘等城乡环境综合整治行动，提高城市综合管理能力。坚持重心下移，不断完善社区功能，改革物业小区收费模式，着力破解物业收费难和管理不到位等问题。强化第三方垃圾处理监督，确保处理效果。开展“清洁家庭”创评，营造人人爱护环境卫生的良好氛围，让我们的城市更有序、更整洁、更宜居。
(五)实施净空净水净土行动，建设生态文明新家园
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力推进生态文明试验区建设，落实绿色发展理念，建设“生态贵溪”。
1.坚决打好污染防治攻坚战。落实最严格的生态环境保护制度。扎实开展第二次全国污染源普查工作。推进环保体制改革，构建全方位环境监测网络，对环境违法行为“零容忍”，凡是造成污染的企业该罚的罚、该停的停、该关的关。打赢蓝天保卫战，持续实施大气污染防治行动，深入开展工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点领域污染整治，确保空气质量优良天数达到300天以上。深入实施“水十条”[22]，全面落实“河长制”升级版，扎实开展“清河行动”，加强信江等流域水质监测和管理，推动全社会参与水污染防治。继续做好花桥水利枢纽工程前期工作，推动解决备用水源问题。加强农业面源污染防治，扎实做好畜禽养殖场标准化建设，抓好山塘水库退养。确保饮用水水源水质达标率100%。全面实施“土十条”[23]，强化土壤污染管控修复，下大力气推进六国化工渣场整治和贵冶周边土壤重金属污染修复，留住绿水青山美好记忆。
2.扎实推进绿色低碳循环发展。继续巩固“国家循环经济示范市”和国家“城市矿产”示范基地建设成果。严把环保审批关，坚决淘汰落后产能，严厉打击“地条钢”生产，全面取缔10吨以下锅炉。支持和督促企业加快节能环保技术改造，大力发展低碳循环项目，推广装配式建筑[24]和绿色建材等节能环保新技术、新装备、新产品。实施全面节能计划，推进资源节约，倡导应用清洁能源，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，让绿色生活成为自觉追求。
3.筑牢生态保护安全屏障。加强天然林和公益林保护，完成造林绿化1.5万亩。持续加大阳际峰国家级自然区保护力度。加强地质灾害防治，治理水土流失1.5万亩。完成自然资源统一确权登记工作任务，做好生态空间用途管制试点工作。落实最严格的耕地保护制度，坚持集约节约利用土地。启动第三次全国土地调查。着力抓好生态综合执法体系、生态文明绩效考核和责任追究制度等生态文明制度体系建设。严格实行党政领导干部自然资源资产离任审计，用制度保障生态环境安全。
(六)实施民生共建共享行动，开创幸福和谐新生活
对标人民群众对美好生活的向往，着力办好事关群众切身利益的55件民生实事，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
1.全力以赴打赢脱贫攻坚战。注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施十大脱贫攻坚工程，全年完成3206人脱贫、7个贫困村摘帽。同时，关注推进城市贫困人口脱贫工作。坚持因地制宜，推进产业扶贫。整合扶贫项目和资金，规范扶贫产业合作社，大力发展乡村旅游、电子商务、特色种养殖、农副产品和来料加工等能带动贫困户长期稳定增收的特色产业项目。积极推进“扶贫产业信贷通”等金融扶贫。坚持因户施策，加强有劳动能力的贫困户职业教育和实用技术培训，推进扶贫车间建设，增强扶贫对象“造血”功能。完善社会保障兜底政策，筑牢“五道防线”[25]，重点解决因病致贫返贫等难点问题。强化部门单位扶贫责任，加大督察考核问责力度，促进脱贫措施有效落实，确保贫困群众生活有保障、就业有渠道、收入有提高。
2.持之以恒保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，力争全市新增城镇就业7000人，新增转移农村劳动力6600人。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。健全社会保障体系，全面实施全民参保计划，推动城乡医疗保险和养老保险全覆盖，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险为重点的基本保障。推进医养结合，建设社区养老服务中心。坚持优先发展教育事业，推进城乡义务教育公办学校标准化、信息化建设，着力缓解“大班额”等突出问题。加大乡镇公办幼儿园建设力度，扩大普惠性幼儿园覆盖面。加快建设市十一中，建成全省一流的九年一贯制学校。启动市二中流口分校、市职业教育技能培训基地建设。支持和规范社会力量兴办特色教育。加大教育安全管理力度，确保校园安全。深入推进健康贵溪建设，持续深化县级公立医院综合改革，加快乡镇卫生院基础设施建设，整合乡镇卫生资源。深入开展爱国卫生运动。创建国家食品安全示范城市，全面治理“餐桌污染”。确保食品药品质量和特种设备安全，让人民群众吃得放心、用的安全。
3.大力推进文化繁荣发展。加快建设文化贵溪，提高城市文化软实力。深入挖掘贵溪优秀传统文化和历史人文资源，编写贵溪文化系列丛书。做好文化遗产保护利用工作，重建“象山书院”，巩固“心学之源”文化地位，做响做亮“心学祖庭”文化品牌。推进文化产业发展平台建设，促进文化与旅游业、服务业和制造业等产业融合，大力发展非物质文化遗产、传统技艺等特色文化产业，着力将文化资源优势转化为产业发展优势。完善公共文化服务体系，实施“互联网+公共文化服务”，推进融媒体中心高效运转。实施文化惠民工程，加快农村广播“村村响”工程建设，完善乡镇文化站功能，大力开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展精神文明创建活动，推进移风易俗，树立文明新风。
4.坚定不移维护社会和谐。加强社会治理制度建设，注重联动融合、开放共治，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设“和谐贵溪”。打好防范化解重大风险攻坚战。防范金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，进一步规范金融市场，优化金融生态。加强房地产市场监管，坚决打击房地产领域非法集资活动。实施多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快发展住房租赁市场，保障“租购同权”，促进房地产市场平稳健康发展。深入开展法治贵溪建设，扎实开展普法宣传。启动公共法律服务中心建设，打造“一站式”法律服务平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通信访渠道，积极化解社会矛盾。深入开展平安贵溪建设，推进天网工程，严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强人民群众安全感。全面落实安全生产责任制，统筹推进安全生产领域改革发展，构筑闭环管理[26]体系，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势稳定。完善应急体系，加强应急联动，提高对各类突发事件的预警预防和应急处置能力。
与此同时，进一步做好统计、民族宗教、档案方志、外事侨务、涉台事务、气象、老龄和关心下一代工作。加强拥军优属、国防动员、人防民防建设，促进军民融合发展。支持各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、残联等人民团体的工作。
三、加强政府自身建设
发展的新任务、竞争的新态势、人民的新期盼，对政府自身建设提出了更新、更严、更高的要求。我们将牢固树立为民、务实、清廉的价值观，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设担当实干、廉洁高效、人民满意的政府。
1.始终恪守为民之责。“为政之道，以顺民心为本”。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，深入践行群众路线，矢志不渝站稳人民立场。始终坚持执政为民，想群众之所想，急群众之所急，使政府作出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民意愿。坚持集中财力办大事，把更多的公共资源向民生领域倾斜，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2.扎实推进依法行政。强化法治思维，深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政务公开和社会诚信体系建设，推动公共权力、公共资源、公共服务公开透明。着力防范政府债务风险，加强规范政府债务管理，建立健全“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会公众监督和舆论监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，畅通政府与公众互动渠道，及时回应社会关切，始终让行政权力在阳光下运行。
3.不断提高行政效能。坚持以改革的思维促进政府管理制度、手段和方式的创新。大力推动行政体制改革和政府职能转变。深化监察体制改革。统筹推进行政机构、事业单位分类、乡镇综合执法体制、国有农垦场等领域改革。持续深化“放管服”改革，做好政府权力减法，理顺政府与市场主体关系。优化项目审批流程，清理规范中介服务，打破行政垄断，防止市场垄断，坚决把该放的彻底放开，该管的管理到位，激发市场活力。大力推进信息化建设，加快推进互联网+政务服务，推行行政审批服务“一次都不跑”[27]改革，实现办事过程的电子化、网络化和自动化，让企业和群众办事更便捷。严格实行“双随机、一公开”，促进市场监管规范化。大力支持民营经济发展，坚持“一切服务客商、服务客商一切”的理念，切实构建“亲”“清”新型政商关系。
4.持续强化实干担当。保持锐意进取的精神风貌，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细各项工作。加强执政能力建设，强化绩效考核，坚决整治“庸懒散奢”等不良风气，动真碰硬，对推诿扯皮和行政不作为、乱作为现象，严肃行政问责。树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，让想干事的有舞台、不作为的没岗位，不断激发干部的积极性创造性。坚持容错纠错与追责问责相结合，既让担当实干的没有后顾之忧，又让为官不为的受到惩戒，全力营造干事创业、担当负责的良好氛围。
5.切实加强廉政建设。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实主体责任，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，持之以恒正风肃纪。不断巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题。深入推进廉政建设，加强审计监督，加大监督检查力度，切实预防腐败问题的发生。加强纪律教育，强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新时代蕴含新机遇，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，以更加坚定的信心谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风干事创业，努力迈出打造“智慧铜城、品质大邑”新步伐，合力开创决胜全面小康、建设富裕美丽幸福贵溪新局面，奋力谱写新时代中国特色社会主义发展的贵溪篇章!
贵溪市第六届人民代表大会第三次会议秘书处2018年1月
2018年惠民工程55件实事
一、就业增收工程(重点抓好7件实事)
(1)城镇新增就业人数0.7万人，城镇就业率达94.5%。
(2)新增“4050”就业0.05万人，零就业家庭安置达100%。
(3)新增转移农村劳动力0.66万人，省内新增转移农村劳动力0.4万人。
(4)新增家庭服务业从业人员0.11万人。
(5)省内工业园区定向培训人数0.4万人。
(6)新增小额贷款1.1亿元。
(7)购买公益性岗位320个。
二、社会保障工程(重点抓好6件实事)
(8)实现城镇职工基本养老保险参保8.5万人;城乡居民社会养老保险参保20.23万人;失地农民养老保险参保860人。
(9)完善低保和精准扶贫对接，实现城乡低保减量提标。
(10)继续为65周岁以上老年人免费购买乘车保险;实施65周岁以上老年人意外伤害保险免费参保;为80周岁以上老年人发放高龄补贴;为五保失能半失能敬老院老人发放护理补贴。
(11)推进居家养老服务中心建设，定期组织志愿者为孤寡老人服务。
(12)新救助站正式运行，加强流浪乞讨人员救助管理。
(13)按照标准提高优抚对象抚恤待遇。
三、素质提升工程(重点抓好7件实事)
(14)加快市十一中建设。
(15)启动市二中流口分校。
(16)启动市职业教育技能培训基地建设。
(17)推进教育信息化建设，启动城乡10所学校“视频互动录播教室”和4所“在线教室”建设工程。
(18)推动乡镇“示范文化站”建设，为农村免费放映公益电影3260场次。
(19)新增高新技术企业6家，实施省级以上科技计划项目10个。
(20)创建国家级工程技术研究中心1家、省级2家。
四、全民健康工程(重点抓好11件实事)
(21)城乡居民基本医疗保险参保61.3万人。
(22)工伤保险参保6.2万人。
(23)生育保险参保2.1万人。
(24)完成彭湾卫生院住院楼及周转房项目建设。
(25)完成周坊中心卫生院业务楼改扩建项目。
(26)组建市医疗纠纷调处中心。
(27)抓好家庭医生签约服务，建立家庭医生定期访视机制。
(28)加强手足口病、霍乱、禽流感等重点传染病防控。
(29)继续对结核病、艾滋病、白内障、儿童白血病、儿童先天性心脏病、贫困家庭重性精神病、尿毒症患者等重大疾病实施免费救治。
(30)实施扩大国家免疫计划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在98%以上。
(31)推进免费增补叶酸，预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，农村妇女两癌普查、免费婚检、农村妇女住院分娩补助等重大公共卫生服务项目工作。
五、安居宜居工程(重点抓好9件实事)
(32)完成2018年度棚户区改造任务。
(33)创新物业主管部门、街道、社区“三位一体”的网络化物业监管机制，建设2个智能化示范小区。
(34)实施保障性住房小区物业管理服务外包，实现保障房管理信息化。
(35)完成农村危房改造840套。
(36)抓好全市环境空气24小时连续自动监测，确保饮用水水源水质达标率100%。
(37)启动塘湾、鸿塘、罗河农村饮水安全巩固提升项目。
(38)全面完成早闲公园、规划二十四路地下综合管廊和道路绿化工程建设。
(39)完成主干道路4120盏智慧路灯改造。
(40)加快推进城西防洪堤、花园圩堤工程建设。
六、畅通出行工程(重点抓好8件实事)
(41)加快余信贵大道(贵溪段)、上万高速连接线建设。
(42)新建港黄至何家等6条公路工程项目。
(43)实施规划五路北延伸等3条小街小巷路面硬化。
(44)启动铜都大桥南延伸道路。
(45)开工建设府东路北延伸道路。
(46)完成20座危桥改造和50条农村公路建设任务。
(47)完成公路路面治超站建设工作。
(48)新增4条城乡一体化公交线路。
七、安全保障工程(重点抓好3件实事)
(49)建设5万吨白田乡储备粮库和粮油安全质量检验检测检疫中心。
(50)推进治安防控、两车物联网防盗等智慧公安建设，建成“铜都眼”二期项目。
(51)完成市质量检验检测中心建设，更新检验检测设备和执法检查设备。
八、帮扶解困工程(重点抓好4件实事)
(52)做好水库移民直补人口后期扶持和结余项目落实，打造移民亮点示范村。
(53)继续实施“雨露计划”。
(54)为精准扶贫对象中的建档立卡残疾人实施关爱行动。
(55)设立农村残疾人社区康复试点，实现城乡联动。
名词解释
[1]“智慧铜城、品质大邑”：智慧铜城是指，作为鹰潭打造“世界铜都”的“主战场”，要争当“排头兵”，打好“主动仗”;注入智慧元素，提升我市铜产业发展水平;努力实现城市智慧化。品质大邑是指，提升生态品质，建设“生态贵溪”;提升文化品质，建设“文化贵溪”;提升城市品质，建设“和谐贵溪”;提升人民生活品质，建设“幸福贵溪”。
[2]“十百千”工程：即精准帮扶企业，力争到2020年，实现市属工业主营业务收入超50亿元以上企业20家以上、超1亿元以上企业100家以上、各类工业企业总数1000家以上。
[3]贵广深物流专线：即贵溪直达广州、深圳的公路物流运输线路。
[4]“一元化”户口改登：即将户籍统一登记为居民户口，不分农业和非农业户口。
[5]重大项目“三集中”活动：即开展重大项目集中签约、集中开工、集中投产活动。
[6]物联网：即物物相连的互联网，通过各种信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息。其目的是实现物与物、物与人，所有的物品与网络的连接，方便识别、管理和控制。
[7]NB-IOT：即窄带物联网，其具备低功耗、广覆盖、低成本、大容量等优势。
[8]“四好”农村路：即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
[9]畜禽养殖“三区”：即畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。
[10]“扶贫产业信贷通”：即通过设立风险基金，撬动银行资金发放扶贫贷款，用于贫困户发展农业产业，从根本上破解贫困户发展产业资金瓶颈问题，带动贫困户脱贫致富。
[11]“扶贫车间”：即依托在当地设厂的企业，由政府出资购买生产设备，企业培训当地农民并回购产品，主要吸收建档立卡贫困户到企业务工的一种精准扶贫模式。
[12]“八位一体”铜产业体系：即铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜检测、铜文化、铜制品的“八位一体”。
[13]“5511”工程：即全省建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。
[14]农业产业发展“九大工程”：即发展水稻、蔬菜、果业、茶叶、水产、草食畜、中药材、油茶、休闲农业和乡村旅游。
[15]“三十双百”创新工程：即全省实施10个左右农业科技重大专项项目，建设10个省级农业科技创新平台，建立10个现代农业产业技术体系;引进、培养100名农业科研领军人才;培育100家科技型农业产业化龙头企业。
[16]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
[17]“三权”分置制度：即归集体的土地所有权,归原农户的承包权,以及归实际经营者的经营权分置并行的一种制度。
[18]“绿色金融”：即金融部门把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理。
[19]第四方物流：即一个供应链的集成商，通过拥有的信息技术、整合能力以及其他资源提供一套完整的供应链解决方案，以此获取一定的利润。
[20]“一体两翼，两轴联动”：其中“一体”为产城融合示范区，总规划面积46.5平方公里;“两翼”分别为城西核心发展翼、城北联动发展翼;“两轴”分别为产城融合中心发展轴、产城融合联动发展轴。
[21]城乡交通运输一体化示范县7个100%目标：即具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达100%;具备条件的乡镇和建制村通客车比例达100%;城市建成区路网密度和道路面积率符合要求比例达100%;中心城市公交站点500米覆盖率达100%;建制村直接通邮比例达100%;具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达100%;具备条件的建制村通快递比例达100%。
[22]“水十条”：即《水污染防治行动计划》。总体目标是：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善。到2030年，全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
[23]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》。总体目标是：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
[24]装配式建筑：即建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。
[25]“五道防线”：即实现贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险、二次补偿、商业补充保险、民政医疗救助全覆盖。
[26]闭环管理：即根据综合闭环系统、管理控制、信息系统等原理形成的一种封闭循环管理方法。
[27]“一次都不跑”改革：即在“最多跑一次”改革的基础上，实行政务服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”，实现企业和群众办事全过程更方便快捷。
