政府工作报告
——2018年1月20日在高州市第十六届人民代表大会第三次会议上
高州市市长朱春保
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实供给侧结构性改革各项举措，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，较好完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。预计，全市完成地区生产总值562.12亿元，增长9.6%;完成固定资产投资261.95亿元，增长15.5%;实现社会消费品零售总额224.62亿元，增长10.0%;一般公共预算收入17.38亿元，增长2.1%;金融机构各项存贷款余额分别为489.59亿元、170.72亿元，分别增长9.4%和12.5%。
(一)突出调结构提效益，经济实现稳定增长。全市招商引资项目累计36个，投资总额超110亿元。冠誉织造、荣成体育用品项目建成投产，四季风水果深加工、登峰针织制衣等项目基本建成。新增规上工业企业37家。实现规上工业增加值106.07亿元，增长17.9%，增幅为近年来最高。完成省科技奖申报3项，获茂名市科技奖6项。新增省级工程中心3家，10家企业通过高新技术企业认定。工业技改投资完成31.87亿元，增长10.9%。创建铸造、大北农等公司完成新一轮技术改造，生产效能大幅提升。农村土地经营权确权顺利推进，土地流转4.8万亩。新增省级农业龙头企业2家、茂名市农业龙头企业3家。新增无公害农产品4个、绿色食品5个、农产品地理标志认证3个，5家企业产品被评为省十大名牌产品。发展农产品电子商务网店200多家。绿杨200万羽蛋鸡自动化养殖场建成投产。我市被确定为国家农产品质量安全县创建试点单位。房地产市场持续健康发展，商品房网签销售累计5634套，销售面积78.78万平方米。马贵摩天小镇被列为广东省首批特色小镇创建示范点。玉龙山风景区一期项目动工建设。古郡水城、鳄鱼世界景区开业营运。全年接待游客309.86万人次，旅游总收入7.84亿元，分别增长13.4%和12.1%。
(二)突出抓项目强基础，发展支撑更加有力。工业平台建设取得突破性进展。金山省产业转移工业园新征地1370亩，出台金山工业园土地历史遗留问题解决方案，园区道路、绿化、管网改造一期项目基本完成，金山二期片区、金山三期片区、石仔岭蒲康片区被纳入省产业转移工业园集聚区。道口经济园区完成征地2674亩，基础设施PPP项目前期工作顺利推进。汕湛高速高州段竣工通车。云茂高速高州段完成征地并启动建设。实施县道以上公路改造项目8个共190公里。省道283线高州段改建工程、县道616线大井至东岸段路面改造竣工通车。建设新农村公路150公里。改造地养危桥6座。新的高州汽车客运站建成投入使用。开通市区至长坡城乡公交线路。新增11个行政村通客运班车，全市行政村客运班车通达率达90%。完成10千伏电网防风加固工程。建成高标准基本农田31万亩。村村通自来水工程完成投资2.45亿元。高州水库恢复89米淹没处理、病险水库除险加固等项目扎实推进。水利示范县扫尾工程即将完成。城乡水质净化设施建设加快推进。
(三)突出抓城建美环境，城乡面貌不断改观。加快推进永青大道、通川大道、潘州东路、桂圆东路等主干道路建设。宝光大桥、兴教路二期建成通车。完成瀛洲公园鉴江河堤改造。挂榜岭公园、观山公园改造主体工程基本完成。市运动场、冼太广场等项目动工建设。环城路、北直街、永镇街等老城区道路改造全面启动。出台《高州市闲置土地处置办法》，盘活长期不开发的闲置土地。扎实推进城市综合整治，积极开展创建省文明城市、省卫生城市活动。启动长坡县域副中心建设，规划编制、征地、配套设施建设快速推进。全面实施河长制，完成中小河流治理86公里，关闭禁养区规模养殖场56家。深入开展绿化高州大行动，完成森林碳汇造林1.4万亩，完成乡村绿化美化工程54个，建设“银杏长廊”30公里。根子镇被评为省森林小镇。高州水库和小东江流域等重点区域水环境治理取得初步成效。加快新农村建设，深入推进“三清三拆三整治”行动，建成分界学福等一批特色新农村。南塘彭村被评为第五届全国文明村。
(四)突出补短板强弱项，民生福祉持续改善。全市财政民生类支出48.45亿元，占财政总支出的72.2%。城镇和农村常住居民生活水平不断提高，人均可支配收入均增长7.8%。坚持以创业促就业，发放小额贷款2035万元。城镇新增就业10018人，登记失业率控制在2.5%以内。挂榜名苑公租房一期工程、红荔路公租房配套工程稳步推进。棚户区改造工程一期388套住房即将交付使用。农村危房改造开工4025户，竣工3945户。救灾救济、双拥优抚安置等工作全面落实，城乡低保、五保救助等保障水平稳步提高。累计投入各类扶贫资金8.38亿元，建成产业扶贫基地257个，预计全年5048户13667人实现脱贫。
(五)突出抓共建促和谐，社会事业全面进步。教育卫生事业成绩斐然。教育“双创”工作顺利推进。职业教育资源实现有效整合。增设高州二中初中部。高文小学建设加快推进。高考上线人数继续在茂名各区(县级市)排名第一，茂名地区文科总分、理科总分第一名均在高州。持续深化医药卫生体制改革，创建卫生强市工作扎实推进。创建全国基层中医药工作先进单位通过国家级评审。市第二人民医院整体搬迁、市第三人民医院建设等项目稳步推进，176家公建卫生站基本建成。我市被确定为全国公立医院综合改革示范县，市人民医院被评为全国卫生计生系统先进集体。社会治安防控体系不断完善，预防和处置突发事件能力不断提高。全市没有发生较大以上安全生产事故。成功创建桂圆路省级食品安全示范街。全面完成村(居)换届选举工作。支持工青妇、侨联、文联、残联、社科联、科协、红十字会等组织开展工作。爱国卫生、老龄、关心下一代、慈善等事业健康发展。国防、统计、人防、气象、档案、质量强市、打假、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩。
我们高度重视政府自身建设，努力打造务实清廉担当的政府形象。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议70件、政协委员提案127件。深化“放管服”改革，取消行政审批项目32项，完成市镇村三级公共服务平台建设。大力推进法治政府建设，不断规范行政程序和行为，全面推进政务公开。深化廉洁政府建设，不断强化监察、审计监督作用，机关行政效能有效提升。
各位代表!过去一年成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民以及关心支持高州建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在不少需要破解的难题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题;引进的大项目、优质项目少，经济增长内生动力不足;资金、土地、用林等要素制约比较突出，发展环境、营商环境有待进一步优化;民生领域欠账多，水环境治理压力大，等等。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委十二届三次全会、茂名市委十一届六次全会、高州市第十三届党代会第二次会议和市委十三届五次全会精神，围绕全面建成小康社会目标，培育壮大实体经济，大力建设宜居城乡，深入推进改革创新，切实保障改善民生，推动高州经济社会高质量发展。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%，固定资产投资增长15.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，一般公共预算收入增长3.0%。
今年重点要抓好以下工作：
一、着力发展实体经济，加快建设现代化产业体系
做大做强工业。落实省、茂名市“实体经济十条”，实施《高州市工业主导产业发展扶持专项资金奖补管理试行办法》，强化财政贴息、创新奖补等措施，大力扶持农副产品加工、金属制品、皮革制品、纺织服装、电子电器、医药健康等六大主导产业发展壮大。落实促进产业转移和制造业、民营经济大发展相关政策，健全中小微企业服务体系，加强重点企业跟踪服务。全力推进项目建设，重点抓好协鑫燃气分布式能源、生命一号健康与医药、兴盈门业30万吨不锈钢冷轧板生产、长信不锈钢铝材、元天水产、佳都制衣、启亚制衣、源丰百香果加工等项目建设。
做活做优三产。在中心城区城郊、农业主产区规划建设若干批发市场，促进生产性服务业集聚发展。加快推进康泰华都步行街建设，打造特色商业综合体。安排专项资金扶持电子商务发展。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展全域旅游，擦亮“三色”旅游品牌，重点加快山美玉龙山、新垌双罗山、长坡旧城、马贵摩天小镇、根子荔枝特色小镇等项目建设，抓好鳄鱼世界、仙人洞、玉湖等景区升级改造工作。加强文物遗址和非物质文化遗产保护利用，办好冼夫人诞辰节、荔枝文化旅游节、特色美食节等节庆活动。积极申评国家级历史文化名城，大力发展文化产业。
夯实发展平台。以金山省产业转移工业园为依托，逐步将曹江满亨工业区，谢鸡义山工业区，石鼓金墩工业区、九罡工业区、大丰岭水产品加工区，分界世华工业区以及长坡工业区申报为省级产业转移园产业集聚区，打造工业发展一园多区大平台。加快推进金山、石鼓工业园一体化建设，实现土地连片、设施联建。启动建设金山工业园金山大道、金星大道、竖二路、竖三路改造工程及集污管网工程，加快推进各工业园区征地工作和基础设施建设，进一步完善园区环境。坚决执行《高州市闲置土地处置办法》，盘活园区闲置土地和存量用地。
加强招商引资。强化招商队伍建设，制定招商引资优惠政策，建立健全招商引资工作考核机制。强化大项目招商规划，坚持把特色优势资源用于引进有实力的大企业。把握省推动珠三角与粤东西北一体化发展机遇，积极主动接受珠三角地区的辐射，承接跨区域产业共建。充分利用汕湛高速开通的有利条件，与北部湾城市群加强经贸、文化、社会等领域合作。定期举办工业主导产业、城市建设、旅游开发等领域精准招商活动。积极吸收利用外资。大力营造亲商、爱商环境。
二、着力完善基础设施，进一步优化城镇人居环境
构筑便捷交通网络。加快推进云茂高速公路建设。配合做好中山至高州高速公路前期工作。完成省道277线苍地至泗水段和城区至荷塘段、省道282线泗水至分界段、省道291线石仔岭至金山段建设及省道280线平山桥改造。积极推进县道615线潭头至石板段路面改造，改建省道291线云潭至黄岭段。动工改造省道281线谢鸡至电白化谱段和长坡至新垌段、省道282线镇江至石鼓段。争取立项改造县道616线东岸至大潮段、县道633线长坡至大坡段。建设新农村公路150公里。推进“村村通班车”，行政村客运班车通达率达到95%以上。开通市区至石鼓城乡公交线路。完成国道207线镇大岭至祥山段、县道612线包茂高速分界出口至竹山段、省道283线石板至宝圩段路灯照明工程。深入推进城乡路域整治，建设安全生命防护工程217公里，完成公路两旁新种补植树木435公里，打造“畅安舒美”的路域环境。
提升城镇建设水平。加快建设通川大道、永青大道、桂圆东路等骨架道路，规划建设包茂高速义山出口至兴教路省道113线改线工程，进一步拉开城市框架。开发城东片区、北江片区、笔架南区和宝光片区，改造挂榜岭西片区。建设桂圆二路、桂平路、桂平东路、宝光路、天子西路。拆迁改造竹栏街，建设沿江西路仿古特色街，美化“一河两岸”。规划建设冼太文体中心。建设覆盖城区主要街道、主要建筑物、广场公园和城市出入口的灯饰美化亮化工程。扎实推进冼太广场、第二自来水厂、市运动场、市档案馆建设。修缮人民会堂。完成环城路、西关路、府前路、文明路、南新路、教育路、公园路、文笔路等道路黑底化建设。打通桂圆西路。改造仙桂街、常平街、升平街。大力开展“六乱”整治，落实门前“三包”，提升城市精细化管理水平，争创省文明城市、省卫生城市。加快推进长坡县域副中心建设，加强产业培育及公共服务，辐射带动东北部库区镇发展。支持各镇街打造特色鲜明的新型城镇。推动“厕所革命”。
三、着力推动乡村振兴，加快农业农村现代化进程
做特做精农业。积极引进、推广农业新品种，发展益智、广藿香、何首乌、三叉苦等南药种植，推动荔枝、龙眼、香蕉品种优化，壮大优势特色产业。落实粮食安全责任。大力创建国家农产品质量安全县，狠抓农产品标准化生产，扩大中高端供给。积极培育共享农庄、农业龙头企业等新型经营主体，支持绿杨农业、宏益鳄鱼、元天水产等企业做大做强，争取培育年销售额超亿元的龙头企业5家以上。支持根子农业公园、建国生态园、南果花乡、市良种繁育场等基地加快发展，启动广东锦荣现代农业观光旅游、高州高山农业生态示范园项目建设。以根子镇、分界镇为核心区，打造集名优农产品生产、加工、展示和饮食业、旅游业于一体的现代农业产业园。以“农业+电商”、“农业+旅游”新业态，促进农村一二三产业融合发展。完善农村土地“三权”分置制度，积极探索农村“三变”工作。上半年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
打造美丽乡村。做好全市乡村规划编制工作。大力筹措资金，完成村村通自来水工程建设任务，推进新一轮农村电网改造升级工程，完善农村宽带网络和快递网络，抓好“四好农村路”建设，抓好村庄绿化美化，全面改善农村人居环境。深入推进南塘彭村和柳村、宝光下汉村、石仔岭镇大岭村美丽乡村标准化示范点建设，加快镇江镇省级新农村示范片建设，发挥示范带动作用。加强农村精神文明建设，促进乡风和谐文明。
加强生态建设。深入推进新一轮绿化高州大行动，完成碳汇造林1.42万亩和森林抚育4.06万亩。全面实施河长制，开展“高州水更清河更美”攻坚行动，扎实推进河道“两清”、中小河流治理，严厉打击非法采砂行为。加强高州水库水质和生态环境保护，保障饮用水安全。加强农业面源污染防治，突出抓好小东江流域、鉴江城区段污染综合整治。深入推进“城乡清洁工程”，完善生活垃圾收运处理设施，建立农村保洁长效机制。加快整县推进水质净化PPP项目、绿能环保发电项目建设。抓好节能减排和大气污染防治。严格落实生态保护红线，重拳打击环境违法行为。
四、着力发展民生事业，切实增强人民群众获得感
全面决胜脱贫攻坚。严格落实“六个精准”、“五个一批”、“两不愁三保障一相当”的要求，扎实做好精准扶贫各项工作。持续加大投入，加强资金监管，全面完成贫困村危房改造任务，全面实施特困家庭教育资助、医疗救助。扶持贫困村引入社会资本规模化发展特色产业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，积极打造“一村一品”“一村一景”。引导劳务输出，实施社会保障兜底，确保今年所有贫困村、贫困人口全面脱贫摘帽。推进39条省定贫困村创建新农村示范村。扎实做好与广西上林县“携手奔小康”扶贫协作工作。
办好公平优质教育。全力推进教育“双创”工作，确保如期通过省和国家督导验收。积极推进高文小学、市三小、市一幼、北江片区小学、长坡镇第二小学建设，扩建市二小、长坡一中、金山中心小学、石鼓镇三小。大力加强农村寄宿制学校建设。推动市一中、市二中申报国家级示范性普通高中。支持市第一职业技术学校完善设施建设，打造万人职业技术学校。通过引进高等院校办分校或联合办学等形式，积极谋划建设高等院校。大力办好学前教育、特殊教育、继续教育。积极发展民办教育。
努力建设卫生强市。加快推进市人民医院长坡分院、市第二人民医院整体搬迁、市第三人民医院升级改造、市妇幼保健院整体搬迁项目建设，推进村卫生站公建规范化建设，全面提升市、镇、村三级医疗卫生基础设施水平和综合服务能力，确保今年建成省卫生强市。加快中医药产业发展。深化医药卫生体制改革，探索建立不同类型医联体，实施家庭医生签约服务制度。加快市人民医院康复养老中心建设，鼓励民间资本投资医养结合养老服务业。稳妥实施两孩政策，严格执行计划生育“一票否决”制度，强化优生优育服务。
提升社会保障水平。完善更加积极的就业政策，实现更加充分、更高质量的就业。加大社保扩面征缴工作力度。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，提高底线民生保障水平。做好农村危房改造工作，加快棚户区改造项目二期建设。加强城乡社会救助体系建设，建立健全农村留守儿童和妇女、残疾人、老人关爱服务体系。落实双拥优抚安置政策，做好救灾救济、助残扶残、殡葬管理等民政事务工作。完成苍松颐养院公办养老项目建设。抓好康园网络建设。
切实加强社会治理。加强安全生产监督管理，坚决防范重特大事故发生。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解。加快建设立体化社会治安防控体系，深化治安重点地区整治，严厉打击违法犯罪活动。强化食品药品安全监管，积极创建省食品安全示范县。加强质量强市工作，严肃查处假冒伪劣、价格欺诈、哄抬物价等行为。严厉打击违法用地、违法建设行为，切实保护耕地。建成市综合气象防灾探测基地，增强防灾减灾救灾能力。开展爱国卫生运动，加强重大疫病防控。弘扬社会主义核心价值观，大力发展文化体育事业，加强普法宣传教育，推进公民道德建设。切实做好统计、工青妇、民族宗教、国防动员、科普、外事、侨务、三防、人防、地震、档案、红十字、地方志等工作。
五、着力深化改革创新，为加快发展增添活力
推进基础性关键性改革。着力推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，执行各项清费减负政策。深化“放管服”改革，进一步简政放权，推动“证照分离”、“多证合一”等改革措施落地。推广一门式一网式政府服务模式改革，提高行政效能和服务水平。深入推进财税体制改革，有效保障重点领域的支出。整体推进公共资源交易改革，规范平台运行。鼓励金融业支持地方经济发展，上半年完成农信社改制农商行工作。全面铺开零基预算改革，完善镇级考核激励办法，调动镇级发展经济积极性。深化国企国资改革，壮大城乡投和交旅投公司，发挥国有企业投融资的作用。
大力推动创新驱动发展。依托我市特色优势产业，与高等院校加强产学研合作，组建技术研究中心。提升科技服务水平，开展质量提升行动，激励企业加大研发投入，实施名牌战略，提高核心竞争力。以多种方式支持技术改造，促进皮革制品、铸铁等传统产业焕发新的生机。深入实施“互联网+”行动计划，推进互联网与各行业深度融合发展。完善创业孵化基地建设，积极开展创业技能提升培训，实施小额贷款贴息，推进“大众创业、万众创新”。健全急需紧缺人才目录，制定落实优秀人才奖补政策，加大高层次人才招引培养力度。
六、着力加强自身建设，不断提升执行力
加强民主法治建设。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高建议及提案办理质量。广泛听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见，健全依法决策机制。抓好“七五”普法，加快法律顾问室建设，规范公正文明执法。全面推进政务公开和阳光政务建设，接受群众监督。
加强机关作风建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。抓好市直窗口重点单位述职评议工作，推动机关作风持续好转。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。发扬“钉钉子”、“拧螺丝”精神，推行一线工作法，狠抓工作落实。
加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党要求，贯彻落实中央八项规定精神，坚持把纪律规矩挺在前面。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐。加强行政问责、执法监察和审计监督，切实做到干部清正、政府清廉。
各位代表!做好今年各项工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，努力在新征程上谱写高州的新篇章!
附：
名词解释
1、“三清三拆三整治”：清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物等;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
2、教育“双创”：创建广东省推进教育现代化先进县、创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。
3、“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
4、“实体经济十条”：广东省和茂名市降低制造企业成本支持实体经济发展的若干政策措施。
5、“三色”：红色、古色、绿色。
6、“六乱”：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、乱堆挖。
7、“三包”：包卫生，包秩序，包绿化。
8、“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。
9、“三权”：农村土地所有权、承包权、经营权。
10、“三变”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。
11、河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河湖的管理和保护工作。河长制不是“冠名制”，是一种“责任制”。
12、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
13、“两清”：清理河道管理范围内的障碍物、清理河道管理范围内的违章建筑物。
14、“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
15、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
16、“两不愁三保障一相当”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。
17、医联体：是医疗联合体的简称，一般由高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。有四种模式，分别是医院集团、医疗共同体、专科联盟和远程协作网。
18、“证照分离”：“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。证照分离，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续，凭相关审批部门的许可开展经营。
19、“多证合一”：将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案和原产地证申领企业备案登记等多个证照整合为一个执照，实现一照一码。
20、一门式一网式：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。
21、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
