政府工作报告
——2019年4月2日在龙门县第十五届人民代表大会第五次会议上
龙门县县长段致辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展稳中向好、稳中提质，在推动龙门走在全省山区县域发展前列、建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新征程上迈出了坚实有力的步伐。
一年来，我们致力抓产业、优结构，发展质量效益更加显现
发展质量效益优化提升。财税收入较快增长。税收收入22.3亿元，增长37.4%。一般公共预算收入10.8亿元，增长15.9%;一般公共预算支出35亿元，增长15.7%，增幅均居全市第一。税收占一般公共预算收入72.8%，创近10年新高。政府性基金收入7.6亿元，增长143.6%。企业效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润总额17.1亿元，增加6.2亿元;实现利税总额23.8亿元，增长46.1%;成本费用利润率23%，提高10.6个百分点;产销率100.3%。群众收入逐步提高。全体居民人均可支配收入2.12万元，增长11.5%。金融机构人民币存款余额164.4亿元，住户存款余额90.6亿元，分别增长15.3%和9.1%。群众发展型、改善型消费较快增长，商品房销售额增长13.3%，汽车类商品零售额增长26.8%，家具类销售额增长14%，全县社会消费品零售总额增长8.6%。乡镇发展动力活力迸发。乡镇税收完成额增长2.5倍，获得税收分成资金9240万元，增加4160万元;安排乡镇土地出让纯收益资金6750万元;安排财力薄弱乡镇补助资金1500万元。全县地区生产总值约175亿元，增长3%;人均GDP增长3.9%。三次产业结构为15.6:33.8:50.6，更加优化协调。
园区发展提速增效。加强公共服务设施建设，园区面貌焕然一新。盘活“僵尸厂房”、低效厂区与未利用土地249亩。新落户企业29家(其中国家高新技术企业16家)，合同投资额128.9亿元;新动工项目24宗，总投资58.1亿元;新投产项目15宗，总投资26.3亿元。实现税收6.85亿元，增长67.1%。省产业园建设发展绩效评价连续两年优秀，环境保护水平连续两年全省第一。
旅游产业升级发展。入选全省唯一的全国旅游标准化试点单位，创建国家全域旅游示范区工作扎实推进。出台实施《龙门县创建国家A级旅游景区(旅游度假区)、星级旅游饭店奖励办法》，新增国家4A级旅游景区1家，3家酒店获评三星级旅游饭店，实现星级饭店零突破。建成首家旅游驿站，成立农业旅游专业合作社与乡村旅游研学基地。组织策划全域旅游“龙门阵”等18场旅游宣传推广活动，推出7条“龙门径”徒步旅游线路。全年接待游客1200万人次，旅游总收入80亿元，分别增长12.4%和22.8%;其中过夜游客310万人次。
农业产业稳步发展。严格落实耕地保护与粮食安全责任。粮食种植面积29.6万亩，产量9.7万吨;水果种植面积33.1万亩，产量47万吨;蔬菜种植面积16.6万亩，产量29.5万吨。畜牧渔养殖业健康发展。将柑桔、葡萄种植纳入政策性保险。新增农业龙头企业4家、农民专业合作社44家，3家合作社获评国家级示范社。丝苗米产业园获评省级现代农业产业园。麻榨镇下龙村荣获全国“一村一品”示范村。龙门三黄胡须鸡、龙门蜂蜜获国家农产品地理标志认证，新增省名牌产品2个、无公害农产品4个、绿色食品1个、有机农产品1个。成功举办首届“中国农民丰收节”庆祝活动;制定《龙门县特色农业节庆活动实施方案》，麻榨、龙江、龙华分别举办杨桃节、龙眼节、玉萝节，充分展示农业发展成果，与广大农民共享丰收喜悦。
一年来，我们致力抓改革、强保障，发展活力动力更加强劲
各项改革持续深化。深入推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，推进投资项目系统集成审批改革与“集成办理、一次搞定”政务改革、行政审批“三集中三到位三化服务”改革。积极开展“减证便民”行动，取消证明事项53项，取消行政职权281项。“数字政府”建设有序推进，建成政务服务统一受理平台，34个部门1088项服务事项纳入行政服务大厅综合窗口受理。不动产登记提速走在全市前列，实现不动产登记“最多跑一次”目标。商事制度改革有效落实，实现全程电子化商事登记全覆盖，营业执照办理时间压缩到1个工作日。深入实施“双随机一公开”，全面提升事中事后监管水平。稳步推进县机构改革，完成监察体制和税务征管体制改革。完成基层医疗卫生机构综合改革，实行“一类供给、二类管理”。推进从事生产经营活动事业单位改革。
市场活力有效激发。打好政策+服务“组合拳”，为企业减负2.69亿元。新培育亿元以上企业11家、“四上”企业16家。新增民营企业188家，民营经济增加值106.1亿元，占GDP比重60.7%。新增3家国家高新技术企业，总数17家。完成“个转企”642家。全县市场主体达2.39万户，注册资金232亿元，分别增长18%和24%。新增注册商标1107件。惠州海关驻龙门监管机构建成运行，出口企业获得高效便捷的口岸服务。外贸进出口总额16.6亿元，增长74.6%;其中，外贸出口总额14.4亿元，增长94.9%。建成县电子商务公共服务中心与县竹木电子商务产业园，获评省电子商务进农村综合示范县。
招商选资与要素保障成效明显。持续开展精准招商，成功举办“农业+”招商推介会。全年新签约项目50宗，协议投资额362.6亿元。开展项目建设百日攻坚、解决企业困难“直通车”等活动，推动项目建设提速。提高土地供应质量效率，组织用地报批1087亩，完成征地6500亩，收储土地394亩，置换低效用地指标430亩，处置闲置土地16宗530亩，供应国有建设用地60宗1290亩，实施“三旧”改造69.5亩。报批使用林地项目13宗1716亩。完成供电配网工程投资1.4亿元，供电可靠性有效提升，年平均停电时间8.33小时，下降70.6%。全县88宗重点项目完成投资92.9亿元，西气东输工程、乌东德输电工程等重大能源保障项目顺利推进。
一年来，我们致力抓建设、强管理，城乡面貌更加美丽
着力推动交通项目建设。完成交通基础设施投资22.6亿元。武深高速龙门段建成通车。汕湛高速、翁新高速龙门段建设加快，惠龙高速龙门段项目前期工作有序推进。完成省道S353线县城至土湖段灾毁恢复重建、县道X220线地派至显记段改建、甘香桥重建工程。省道S355线龙门段、S244线县城至平陵段改建工程进展顺利，县道X219线沙迳墟镇段改建工程动工。县城新建27个公交候车亭，新开通1条公交线路。完成一批“四好农村路”改造。
城镇面貌日新月异。完成县城市政基础设施投资4.3亿元，增长4.8倍。建成平安路、外环东路、白沙河堤东路、东新路、青溪大道改扩建、甘香排水渠污水管网和道路建设、七星山公园与水西桥、甘香桥绿化美化等14宗市政工程，县城主干道沥青罩面全覆盖;华附南路、华附西路、文笔中路、白沙河河堤龙珠广场段改造工程等项目开工建设。全县城镇建成区新建污水管网29.6公里。龙田镇“龙门竹泉小镇”纳入省级特色小镇培育库。蓝田瑶族乡基本完成创建省少数民族科学发展示范乡工作，上东村入选广东改革开放示范百村，瑶族风情小镇雏形显现。各乡镇积极实施墟镇主干道与内街小巷整治改造等市政工程，平陵、永汉、沙迳、铁岗墟镇面貌明显改善。
城镇管理提升加强。完成“四规合一”规划编制，信息平台上线试运行。数字龙门地理空间框架建设项目成果发布应用。完成《龙门县县城总体规划(2016-2035)》编制，启动编制新一轮国土空间规划。完成全县门(楼)牌编制安装工作。出台《龙门县举报违法建设违法用地行为奖励办法》，拆除违法建筑247宗10.2万平方米。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城成果，成功创建省卫生镇4个、市卫生镇1个、省卫生村10个、市卫生村24个。信息化水平有效提升，建成智慧县域大数据平台，全县光纤入户率109%，村(社区)宽带、20户以上自然村4G信号全覆盖，完成4K电视推广应用示范任务。
新农村建设成效初显。全县20个省定贫困村示范村创建完成投资1.86亿元，省级新农村示范片建设完成投资5175万元。启动11个美丽乡村先行村创建工作。全县村庄基本完成“三清三拆三整治”任务，25个村达到干净整洁村标准。农村基础设施不断完善，完成村道巷道路面硬底化959公里，完成集中供水58496户，建成垃圾收集点2932个、雨污分流管网139公里、污水终端处理设施183座。完成农村拆旧复垦150亩，垦造水田2667亩。完成农村地籍调查。完成农村集体产权制度改革试点工作。
一年来，我们致力抓环保、重治理，人居环境更加秀美
发展底色更绿。成功创建全省唯一的国家生态文明建设示范县、全省唯一全县域的“中国天然氧吧”。严格划定生态保护红线面积609.4平方公里，占县域面积26.6%。评选“县花”紫荆花、“县树”凤凰木并推广种植。实施林业重点生态工程，完成森林碳汇建设5850亩，建设生态景观林带19.2公里，市级桉树林改造500亩，义务植树89万株，送苗下乡6万株，种植竹子2万亩。高质量通过国家森林督查。蓝田林场入选首批国家森林小镇建设试点单位，南昆山入选省级森林小镇。
环境治理更严。高标准、严要求做好环保督察迎检与整改工作，中央环保督察“回头看”与省环保督察交办案件全部办结。突出打好污染防治攻坚战，全县地表水质量、环境空气质量全市第一。持续强力推进畜禽养殖业整治，清拆生猪养殖场567户36万平方米，实现“零增量、减存量”的目标任务。河长制工作全面落实，开展江河湖库“清四乱”与“五清”专项行动，累计清理河道水面漂浮物约218公里、71万平方米。划定10个集中式饮用水源地，完成饮用水源库区环境综合整治。完成蓝田河治理项目，鳌溪河治理工程扎实推进。查处盗采河砂违法行为23宗，强化打击盗采河砂高压态势。实施村镇生活污水处理设施建设攻坚战三年行动计划，建成农村生活污水处理设施50座。启动甘香生活垃圾填埋场封场综合整治工程，完成5个镇级垃圾填埋场整治。强化环境监测预警能力建设，建成3个大气环境质量自动监测站和8个生态旅游气象监测站。有序引导34家“散乱污”企业退出市场。建立健全土壤污染防治工作体系，完成矿山复绿178亩，4家矿山获评省绿色矿山。
一年来，我们致力解民忧、暖民心，民生保障更加坚实
脱贫攻坚扎实有效。累计投入9.58亿元，实施村扶贫项目533个。发动106家民营企业、社会组织结对帮扶53个贫困村(相对薄弱村)。深入推进金融精准扶贫，投放精准扶贫小额信贷资金723.3万元，增长3.2倍。完成2344户农村危房改造。1031名贫困人口实现转移就业，23个省级贫困村农村居民人均可支配收入达18556元，有劳动能力贫困户家庭人均可支配收入达13164元。建档立卡贫困人口3051户7712人实现脱贫。
民生保障更加有力。民生支出27.8亿元，占一般公共预算支出的79.5%。各项社会保障待遇继续提高。切实加强医疗救助，全县共救助7192人次、1283万元。举办就业招聘活动61场，引进硕士研究生46名，城镇新增就业人员2273人，城镇失业人员再就业503人，新增转移农村富余劳动力945人，城镇登记失业率2.48%。处理劳动争议案件230件，为2335名农民工追回工资3043万元。完成县养老服务中心项目二期工程。建成90套公租房。投入4103万元建设水库移民项目基础设施，完成大中型水库移民人口复核工作，发放直补到人资金1428万元。农村普惠金融惠及广大群众，全县助农取款点交易笔数、交易金额、取款金额均居全市第一。
教育教学质量稳步提升。出台实施教师队伍管理考评方案、教学成果评价方案，制定教育系统干部队伍建设规划，成立惠龙教育基金会，着力调动教师队伍教学积极性。高考本科上线率稳中有升，中考总平均分与全市差距逐年缩小。制定幼儿园和中小学校建设专项规划，全面建成龙城第五小学，改扩建5所乡镇学校，华南师范大学附属龙门学校二期建设顺利推进，新增义务教育学位3375个、学前教育学位900个。制定实施校园足球五年发展规划，新增2所全国青少年校园足球特色学校。启动县中小学生综合实践活动教育基地建设与校外未成年人心理健康辅导站重建。
卫生健康事业提质发展。扎实推进广州华侨医院与县人民医院跨区域紧密型医联体建设，县人民医院诊治病种数、手术病例数分别增长14.5%和29.7%。开展全民预防保健工作，完成免费健康体检11万人。县级公立医院全面取消医用耗材加成。加强全科医生、儿科、产科医生培训。继续资助定向培养紧缺医疗人才，新签约定向生49人、累计118人。完成县出生缺陷干预中心、蓝田瑶族乡卫生大楼、16间乡镇卫生院中医馆建设，建成县人民医院远程医疗平台、县中医院治未病平台。完成县人民医院项目主体工程，县妇幼保健院、县中医院项目全面开工。启动县级急救服务体系项目与乡镇卫生院迁建项目建设。获评省严重精神障碍管理治疗工作优秀县。
文明创建深入推进。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“十个一”立德铸魂系列活动。着力打造“好人之城”，新增惠州好人14名，建成县好人馆，龙田镇西埔村“中国好人村”建设初显成效。多措并举巩固提升“创文”成果，高分通过全国县级文明城市年度测评。县“宣讲一线行”宣讲队伍全市唯一被评为全省基层理论宣讲先进集体。
文化事业蓬勃发展。出版《倾听春风的声音》农民画图书。出版龙门首本艺文辑录《龙门艺文录》。完成“四馆”项目主体工程。县图书馆获评国家一级馆。县文化馆总分馆试点通过省验收。全县行政村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，其中省级示范点22个。全县“三馆一站一室”全部向社会免费开放。“林村盒箩”成功获评省级“非遗”项目。保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序的文化市场环境。
社会治理持续加强。深化信访法治化建设与信访工作制度改革成效显著，解决群众信访诉求考评全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，构建社会治安“智慧防控圈”，全年命案与街面“两抢”案件零发案，刑事立案数下降17%，群众安全感连续6年全市第一。强化源头治超力度，坚决杜绝超限超载行为，安全生产形势持续平稳。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。农贸市场快检工作覆盖13个市场，让群众“菜篮子”更安全。严格落实防控措施，非洲猪瘟疫情零发生。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，责任制考核成绩全市第一。创新“两规三联一法”基层治理模式成效显著，荣获市共建共治共享社会治理创新十大项目“金奖”，入选全国加强和创新社会治理典范案例，荣获“全国社会治理创新示范县”称号。
各项社会事业协调发展。创新信息化审计方式，推动事后监督向事中、事前转变，审计监督更加有效。加大财政资金监督管理力度，完成乡镇与县直行政单位财务大检查。县政治生活馆、龙门革命纪念园建成开放，完成县人才公寓改造，县老年大学、县工人文化宫项目全面动工。广泛开展全民健身运动，举办15场群众体育活动。第二次全国地名普查工作通过省验收。完成第三次全国农业普查与第四次全国经济普查单位清查工作。扶贫济困日活动捐款捐建资金总额达8072万元。成功举办首届乡贤大会收到良好社会效果。协助驻县部队做好停偿工作，双拥共建不断巩固。
一年来，我们始终把政府自身建设摆到重要位置，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，在学习贯彻落实总书记重要讲话精神上狠下功夫，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，牢记使命担当，认真履职尽责。全年办理人大代表议案(建议)66件、政协委员提案42件，办复率100%，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。在加强党的领导和党的建设，加强法治政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府建设等方面取得新进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻龙门部队官兵，向关心支持龙门改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，对照县十五届人大四次会议确定的目标，我们总体上较好完成了全年任务，但地区生产总值、固定资产投资等部分指标增幅与预期有差距，这反映出我们的工作还存在很多不足。我们清醒地认识到，发展不充分仍是龙门最大的实际，经济提质增效增量面临较大压力，区域协调发展、城乡统筹发展的任务还很艰巨，民生改善和公共服务与群众期盼还有不小差距，制约发展的一些体制机制障碍依然存在，营商环境亟待优化，干部队伍仍不够解放思想、不够担当作为，政府效能有待进一步提高。对于这些问题，我们务必高度重视，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是龙门抢抓机遇、追赶跨越的重要一年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国“两会”、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届六次全会、市第十一次党代会第四次会议和市“两会”精神，按照县委十三届八次全会提出的“12345”工作思路和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实差异化高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，加快建设现代化经济体系，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展与社会大局和谐稳定，加快推动龙门走在全省山区县域发展前列，建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县，为惠州建设国内一流城市作出龙门贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;固定资产投资保持正增长;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸出口总额增长3%;全体居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.6%以内;空气质量优良率95%以上;饮用水源水质达标率保持100%;主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成市定目标。
围绕实现全年目标，重点抓好五方面工作：
一、抓改革开放，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，推动思想再解放、改革再深入，在更高水平上扩大开放
积极参与粤港澳大湾区建设，融入全省“一核一带一区”区域发展新格局。龙门既是粤港澳大湾区和珠三角核心区的重要组成部分，又享受北部生态发展区的扶持政策，惠州产业转移工业园还享受沿海经济带的各项政策，多项政策叠加是我们的独有优势，将有力推动龙门高质量发展。我们要全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，用活用足用好各项政策，主动融入珠三角产业布局，主动服务粤港澳大湾区建设，为粤港澳大湾区提供优质的生态产品、旅游产品、农特产品和乡土文化产品，切实在先进制造业、现代化基础设施等领域谋划一批重大投资项目。我们要落实以功能区为引领的区域发展新战略，制定出台差异化高质量发展综合绩效评价体系，引导各乡镇探索符合实际的灵活发展道路，实行“一村一品、一镇一业”，打造各自功能区的“引领者”，推动美丽资源向美丽经济转变。
提速推进全面深化改革。完成县机构改革任务，调整优化政府机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的县机构职能体系。继续推进事业单位改革与乡镇体制改革。持续推进“放管服”改革，推动政府服务向基层延伸，尽可能把服务、管理下放到乡镇，促进乡镇强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护和污染防治等方面职能。深化医药卫生体制综合改革，推进创建现代医院管理制度示范县、启动深圳罗湖医院集团医保支付方式试点工作等重点医改任务。推进县融媒体中心建设，建设“新闻+政务+服务+监督”全媒体枢纽平台。全面推进供水与污水处理一体化改革，推动乡镇供水与污水处理等水务基础设施由县属企业集中统一建设、管理、运营，逐步构建全县供水与污水处理一体化格局。
全面优化营商环境。加快“数字政府”建设，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化审批服务流程，提高涉企事项审批服务效率。加快推进建设工程项目审批制度专项改革，提高投资便利化。建成县行政服务中心。深化“证照分离”、电子营业执照、全程电子化登记等商事制度改革，提升开办企业便利度。继续推进“双随机一公开”工作。强化企业服务攻坚，持续开展解决企业困难“直通车”等活动，加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制。
二、抓产业发展，推进现代化经济体系建设，着力扶持实体经济，走对走实走好高质量发展新路子
推进园区工业集聚发展。强化空间管控，着力提高园区的产业承载力和土地利用率，强化服务抓好园区“投产见效年”工作。加快龙门红、信隆产业转型升级和集聚集群承接基地建设，推进平陵集聚片区、南片区基础设施建设，完善园区生产生活配套项目。持续强化招商选资，坚定不移大招商、招大商，瞄准国家高新技术企业、总部经济、上市潜质企业、产业链龙头企业招商，着力引进和培育高端装备制造、人工智能、生物医药、新材料等绿色低碳和战略性新兴产业。规范企业环保管理服务，巩固提升园区环保水平，力争成功认定为省循环经济工业园。
推动全域旅游提质提标。积极融入“环罗浮山—南昆山”生态旅游区建设，促进区域合作共赢。加快14宗重点旅游项目建设，完成南昆山景区景点升级改造与环境整治，做大做强南昆山旅游龙头。提升四大旅游板块品质，培育“四菜一汤两甜品”旅游特色业态，推进温泉景区提质提档。推动文旅、农旅融合发展，研究出台旅游民宿管理办法，支持农家乐、“龙门客栈”等特色旅游产品发展，着力打造高端民宿与精品酒店。落实好乡镇特色农业节庆活动实施方案，加强乡镇乡村旅游节庆品牌建设，提升农产品、休闲观光农业的知名度和影响力，促进农产品销售，带动农民增收。提升旅游服务与营销水平，完善旅游公共服务体系与旅游交通体系，建设武深高速龙门段全域旅游咨询服务中心。力争成功创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位。
努力补齐商贸流通业短板。以建设省电子商务进农村综合示范县为契机，推进农村淘宝项目建设，运营好县电子商务公共服务中心，委托电子商务运营团队整合我县优质农特产品，开展线上线下同步销售，促进农产品高附加值、高效率流通。以县城、永汉为重点，培育壮大商贸流通市场主体，加快县城商业综合体、中农批等项目建设。
发展壮大民营经济。抓好省、市“实体经济新十条”“民营经济新十条”等政策措施落地，出台《龙门县关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，继续实施产业培育计划、民营企业家培训工程，建立健全“小升规”重点企业培育库，推动一批小微企业上规模。实施系列扶持奖励政策，落实小微企业普惠性减税等措施，切实减轻企业负担。安排1200万元设立县中小微企业风险贷款补偿基金，支持中小微企业贷款融资，引导金融活水更好浇灌实体经济。
激活创新第一动力。着力打造科技创新平台、省级中小企业创新产业化示范基地与公共服务示范平台，加快建设园区创新创业孵化基地，推动双创大厦建成运营。支持中小创新企业快速成长，力争国家高新技术企业达到20家。发挥人才第一资源作用，持续落实好系列人才新政，出台“龙门名师”“龙门名医”选拔培养实施方案，努力打造高素质教师、医疗人才队伍。
集中力量推动重点项目建设。坚持领导带头抓落实，各级领导干部要履职尽责、一抓到底，全面统筹重点项目的督导推进、落地保障工作。实行每周工作例会制度推进项目建设，严格落实“首席服务官”“挂图作战”“一线工作法”等措施，及时解决项目报批、资金筹措、征地拆迁等问题，推动101宗县重点项目完成年度投资111.5亿元，33宗项目建成投产。
三、抓城乡统筹，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，着力破解城乡二元结构问题，推动城乡区域平衡协调发展
打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，补齐贫困村基础设施短板，巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫质量。深入推进产业扶贫、就业扶贫，建立长效稳定的增收渠道，提高贫困户脱贫长效性与稳定性。实施保障性扶贫，落实兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保真脱贫、不返贫。
提速建设新农村。全面完成省级新农村示范片与20个省定贫困村创建示范村建设任务。推进11个美丽乡村先行村建设。启动蓝田瑶族乡、麻榨镇生态宜居美丽乡村示范镇和全县18个特色精品村创建工作，建成15个美丽宜居村、5个特色精品村。完成19个省级卫生村、39个市级卫生村创建任务。落实“一户一宅”管理要求与农房风貌管控指引，鼓励引导农房风貌改造;全域推进农村人居环境综合整治，高标准全面完成“三清三拆三整治”任务，全县80%村庄达到干净整洁村标准。实施农村饮水水质提升工程，加强水源地保护与村村通自来水工程建后管理。
着力发展现代农业。深入开展粮食高产创建活动，加快优质稻高产示范片建设。深入实施“一十百千万”工程，推动丝苗米产业园和蜂蜜产业园建设，建设县级兰花产业园。落实《龙门县实施乡村振兴战略扶持现代农业发展工作方案》，从2019年起，连续五年每年县财政安排2000万元扶持各类新型农业经营主体发展，推进农业项目产业化、规模化、绿色化、品牌化。深化“农业+”招商推介会成果，探索休闲农业、田园综合体、农业公园、民宿经济、乡村旅游、农村电商等多种产业模式，促进农业“接二连三”融合发展，培育农业农村发展新动能。加强农田基础设施建设，继续实施农村拆旧复垦与垦造水田，推进2018年度高标准基本农田建设，完成2016年度市现代农业综合示范区、2017年度中央现代农业生产发展优质稻产业带项目建设。深化农村综合改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。在严格管制土地用途的前提下，以市场化手段推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现农村发展、农民增收。
提升城市建管水平。加快新一轮国土空间规划编制，完成县城主要片区控制性详细规划等城乡规划，编制实施“三旧”改造专项规划(2019-2025)。投资11.2亿元，实施53宗城建项目，完成省道S244线王坪交管所至检察院段改扩建工程、白沙河河堤龙珠广场段改造工程、龙蓝路改造工程等，开工建设风景河综合整治项目，建成15.4公里污水管网、4个公共停车场等市政设施。深化县城东区6平方公里起步区建设，基本完成东区市政道路一二期建设，启动三期项目。以“绣花功夫”做好老旧社区、城中村“微改造”，完成县城全部内街小巷环境综合整治。推进县城所有公共机构生活垃圾强制分类和居民小区垃圾分类试点，做好迎接国家卫生县城复审工作。启动“智慧城管”县级二级平台建设，提高城市管理网格化、精细化水平。完成广河高速永汉出口到永汉派出所段道路升级与外立面改造，建成永汉镇永城公路。实施汕湛高速南昆山出口景观建设。坚持铁腕整治“两违”，实现“两违”零增长、减存量。
推动交通基础设施互联互通。协调促进汕湛高速、翁新高速、惠龙高速龙门段建设。完成省道S355线龙门段改建、S353线左潭大桥重建与县道X219线沙迳墟镇段、X218线三棵松至风门凹段改建工程。加快推进省道S244线龙门县城至平陵段改建工程。完成国道G355线龙华至永汉段改建工程前期工作。启动省道S353线龙门至水贝段建设，动工建设省道S353线土湖至增光村段与县道X261线凤岗至南滩段、X222线马岭至上雪花段改造工程。完成平陵街道过境公路建设。推进“四好农村路”建设，完成危桥改造24座、通行政村公路窄路基路面拓宽改造任务126.6公里、“畅返不畅”路面修复工程21.3公里。协调推进建成县城新汽车客运总站。
四、抓绿色生态，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，打好污染防治攻坚战与生态文明建设持久战，擦亮国家生态文明建设示范县与中国天然氧吧金牌
厚植生态优势。推动绿色发展，筑牢生态屏障。加强森林资源保护和发展，做好国家森林督查反馈问题整改，迎接森林督查“回头看”。利用新一轮森林资源二类调查数据解决历史遗留问题，完成生态公益林落界核定。抓好林业重点生态工程，完成2500亩森林碳汇建设，新建3个村级森林公园，完善提升22个森林村庄，送苗下乡6万株;推广种植“县树”“县花”，完成武深高速龙门段“县树”“县花”景观带种植。推动蓝田瑶族森林特色小镇建设与地派镇创建省级森林小镇。抓好松材线虫病、薇甘菊等林业有害生物除治与森林防火工作。在中央电视台与省、市主流媒体宣传推广国家生态文明建设示范县与中国天然氧吧创建成果，以生态品牌能量聚合人气名气。
打好污染防治攻坚战。扎实推进村镇污水处理设施建设攻坚战三年行动计划，完成年度投资1.12亿元，新建、改造一批镇村污水处理设施与管网，开工建设南昆山、沙迳、路溪、铁岗、天堂山污水处理厂。落实河长制，继续深入开展江河湖库“清四乱”与“五清”专项行动，推动水环境综合整治，确保国考、省考断面水质持续稳定达标，饮用水源水质稳定优良。完成鳌溪河治理工程。加快推进甘香生活垃圾填埋场封场综合整治，完成1个建筑垃圾受纳场建设与5个镇级垃圾填埋场整治。完善空气质量监测管控网络，抓好建筑工地、工厂废气等污染源治理，确保空气质量稳定优良。持续开展畜禽养殖业规范整治工作，加强日常监督管理，严防非法畜禽养殖场死灰复燃。加强矿产资源与地热温泉水整治，严厉打击盗采河砂行为。强化环保执法，完成“散乱污”企业综合整治。严厉打击非法转移倾倒固废行为。开展重点行业用地土壤污染状况调查，稳步推进污染地块修复工作。
五、抓民生改善，坚持以人民为中心的发展理念，用心用情用功办好民生实事，营造新时代共建共治共享社会治理格局，让全县人民生活一年更比一年好
坚持把新增财力70%以上投入民生领域，量力而行、尽力而为，不忘初心办好各类民生实事，着力提高发展惠民水平。
兜住兜牢民生保障底线。做好城乡居民社会养老保险和城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险参保工作，持续推进全县机关事业单位养老保险制度改革。加大底线民生保障力度，提高城乡最低生活保障标准。加强住房保障，促进房地产市场健康平稳发展，完成50套城市棚户区改造。推进居家养老信息化服务平台建设，升级改造乡镇敬老院，建设2个社区老年人日间照料中心，配齐配强基层民政专业服务队;建立健全农村留守老年人巡访制度;将老年人意外伤害综合保险扩面至户籍60周岁以上长者。加大劳动技能培训力度，高质量举办各类就业招聘会，实现城镇新增就业2000人、转移农村富余劳动力900人以上。
推动教育高质量发展。高标准抓好省教育强镇复评工作，加快创建全国义务教育优质均衡发展县，推进省级农村职业教育和成人教育示范县建设。完成县教师发展中心建设，全面实施教师“县管校聘”制度，加大教师交流轮岗力度，教师交流轮岗人数占比不低于5%。出台《龙门县学前教育非在编教师(含保育员、保健医生)从教津贴补助方案》，从今年起发放从教津贴补助。规划建设2间普惠性幼儿园，新增学前教育学位720个。着力解决“大班额”问题，加大中小学校新建、改扩建力度，新增义务教育学位3200个;龙门中学初中部9月开学，实施龙田中学迁建工程;开工建设龙城第六小学迁扩建工程、华南师范大学附属龙门学校初中部;改造提升永汉实验学校(永强学校)。修缮、新建乡镇学校教学楼、宿舍楼、食堂和运动场等项目工程22宗。推进县中小学生综合实践活动教育基地建设。提升职业学校办学质量，培育更多技术人才。
全力推进健康龙门建设。整合医疗资源，组建县慢性病防治院并完成新院区建设。建成“三院”项目，投入2亿元购置医疗设备;完成县公共卫生服务大楼、龙城街道社区卫生服务中心迁建工程;完成麻榨、沙迳、龙潭3间乡镇卫生院迁建项目建设，开工建设县人民医院第一分院(永汉)。加强卫生人才引进与培养，每万常住人口全科医生数达到3名。推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务工作，全面启动卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动。传承发展中医药事业，建设1个中医药文化主题公园。加强与广州华侨医院跨区域紧密型医联体建设，推进县域医共体建设，提升基本公共卫生服务水平，扎实推进全民预防保健工作，实施全人群健康管理。
深化精神文明建设。实施乡风文明提升工程，发挥“三馆三园三村”教育阵地作用，深入开展群众性精神文明创建活动。坚持县镇村“三级联创”，全域实施文明创建工程。加大“好人之城”“志愿之城”建设力度，新建一个好人主题公园，持续巩固提升全国县级文明城市创建成果。建成“四馆”项目，完成村级文化服务中心提升建设。着力挖掘优秀宗祠文化，推动“舞火狗”申报国家级非遗项目，加强本地文艺作品挖掘、整理，打造《舞龙》《出凤》等群众文化活动特色品牌。提升“龙门农民画+”文化创意产业发展。巩固县文化馆总分馆省级试点工作成果。加快鹤湖围、绳武围、见龙围与炮楼、功武村等文保单位(中国传统村落)整治维修工程，力争成功申报国家级文保单位1个、省级文保单位3个。继续保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序文化市场环境。
铸牢安全防护网。加强和创新社会治理，加快营造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安龙门建设，维护社会和谐稳定。深化智慧新警务建设，开展社会治安防控“铸盾”等专项行动，完成全县公共安全视频监控系统建设，提升精准防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化全民禁毒工程，严打各类违法犯罪行为，持续提升群众安全感、满意度。开展信访矛盾化解攻坚专项行动，推进依法分类处理群众信访诉求工作，确保群众诉求得到依法及时就地解决。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，抓好重点行业领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。落实食品安全“四个最严”要求，加强学校、农村、网络订餐食品安全和食品加工小作坊专项整治，确保群众“舌尖上的安全”，严防发生重大食品安全事故，成功创建省级食品安全示范城市。持续强化动物疫情防控，打好防控非洲猪瘟持久战。建成县突发事件预警信息发布中心，加强“三防”预警信息发布，持续提升“三防”实时监测与指挥能力。整合应急救援资源，加强各类应急演练，提高快速反应与处置能力，切实保护人民群众的生命财产安全。
协调发展社会各项事业。完成第四次全国经济普查正式登记工作与第三次全国土地调查。完善地方金融风险监测预警平台。严厉打击制售假冒伪劣行为，营造放心消费环境。推进5G超前布局建设，探索“一纤多用、共建共享”模式。举办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动;加强村级文体协管员队伍建设，积极备战市体育运动会。基本建成县老年大学、县工人文化宫。巩固提升创建省少数民族科学发展示范乡成果。依法保障妇女儿童权益，发展慈善事业，支持工会、共青团等群团组织开展工作，深入开展双拥共建，推动各项事业全面发展。
各位代表!高质量发展的重任，人民对美好生活的向往，对政府自身建设提出了新的更高要求。县政府将坚定不移把党的政治建设摆在首位，贯彻落实新时代党的建设总要求，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻党的十九大精神和总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里抓。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造忠诚干净担当干部队伍，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现贯彻落实。坚持依法行政规范干事，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。严格落实人大决议、决定，认真办好人大议案和政协提案。深入推进依法治县，全面开展“七五”普法。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。切实转变职能改进作风，建设高效政府。加快政府职能转变，持之以恒推进作风建设，以实际行动落实中央“基层减负年”的重大部署。贯彻落实县委激励干部担当作为的实施方案，树立干事创业的鲜明导向。强化政府效能建设与绩效管理，严厉整治“慵懒散拖”现象，让敢担当、善作为蔚然成风。注重增强工作系统性、协调性、计划性，科学均衡推动全年工作落实，切实提高政府工作效率与水平。全面从严管理干净干事，建设廉洁政府。严格执行《准则》《条例》与各项廉洁从政规定，持续抓好“四风”突出问题整治。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督与绩效管理，创新运用大数据手段实现部门预算执行审计全覆盖，启动自然资源资产审计工作。注重为民理财、依法理财，探索预算编制执行监督管理改革，全面启动政府投资项目绩效评价工作。持续抓好政府系统党风廉政教育和干部队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
各位代表!迈进新时代，开启新征程，干出新作为，成就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，凝心聚力、苦干实干、接续奋斗，全力以赴把龙门的事情办好，奋力开创新时代龙门经济社会差异化高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
有关注释：
[1]龙门阵：指我县举办的政产学研媒一体的旅游发展论坛，每年举办一次，围绕“温泉养生”“乡村旅游”等不同旅游业态发展主题深入研讨，加快推动全域旅游发展。
[2]龙门径：指我县打造的健康休闲徒步、骑行、自驾旅游路线。首批路线共有7条：分别是红色之路平陵白芒坑、美丽乡村香溪河畔、瑶乡风情蓝田、田园风光天堂山、寻幽访古永汉、美食之路西溪笋、森林氧吧南昆山。
[3]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。
[4]三集中三到位三化服务：“三集中”指将原分散在部门各个内设股室的审批事项集中到一个股室，成立行政审批股;将行政审批股成建制集中到县行政服务中心办公;行政审批向电子政务平台集中。“三到位”指行政审批服务项目进驻中心到位;行政审批授权到位，实现审批与监管职能分离;审批人员进驻中心到位。“三化服务”指实行信息化、标准化、规范化政务服务。
[5]数字政府：指对传统政务信息化模式的改革，包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力。
[6]双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。
[7]一类供给、二类管理：指基层医疗卫生机构实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。
[8]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
[9]小升规、个转企：指小型微型企业升级为规模以上企业和个体工商户转为企业。
[10]“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
[11]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
[12]四规合一：指以国民经济和社会发展规划为指导，以城乡规划和土地利用总体规划为基础，以环境保护规划为约束，优化土地空间开发布局，将“四规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张图”上，划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线等一级控制线体系，加强对基本生态用地和城乡建设用地的控制，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。
[13]三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”主要是整治垃圾、污水及畜禽污染。
[14]清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。
[15]五清：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
[16]“散乱污”企业：指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划，违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣，违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。
[17]“十个一”立德铸魂系列活动：指一首歌(歌名《你是好人》)、一条村(西埔中国好人村)、一座馆(龙门好人馆)、一个基金(好人基金)、一个汇报片(好人之城建设汇报片)、一本书(龙门好人先进事迹)、一张网(网上好人馆)、一个站(好人志愿服务站)、一个基地(好人教育基地)、一个机制(好人推荐评选机制)。
[18]四馆：指县文化馆、县博物馆、县图书馆、县档案馆。
[19]三馆一站一室：“三馆”指县文化馆、博物馆、图书馆，“一站”指乡镇文化站，“一室”指村级文化室。
[20]四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
[21]“两规三联一法”基层治理模式：指以“村规民约、家规族训”倡导“德治”新风，以“党员联系困难户、乡贤联系创业户、律师联系法律需求户”践行“法治”制度，以“四民主工作法”推动民主“自治”，营造良好的村风民风家风的基层治理模式。
[22]“12345”工作思路：指县委十三届八次全会部署的2019年工作思路，即用好改革开放关键一招，坚持生态和民生两个优先，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，主抓全域旅游、现代农业、商贸流通业、生态工业四大产业，力促现代产业发展水平、城乡一体化发展水平、基础设施建设水平、文明城市建设水平、基层治理水平提升。
[23]一核一带一区：指省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。
[24]一网、一门、一次：指企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。
[25]四菜一汤两甜品：“四菜”指“龙门客栈”“龙门宴”“龙门手信”“龙门祈福”;“一汤”指“龙门十三汤”，即龙门十三个温泉景区;“两甜品”指龙门阵和龙门径。
[26]实体经济新十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》和《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效。
[27]民营经济新十条：指《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》和《惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施》，通过优化审批服务、降低民营企业生产经营成本等措施促进民营经济发展。
[28]一十百千万：指建设一个现代农业产业园、打造十个特色品牌农产品、打造一百个产业兴旺示范村、培育一千个新型农业经营主体、打造五个万亩种植基地。
[29]两违：指违法用地和违法建设。
[30]畅返不畅：指早期建成的部分农村公路出现路面破损，行车变得拥挤不畅通。
[31]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
[32]三院：指县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院。
[33]卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动：指建设居民电子健康码，实现医疗健康服务“一码通用”;建设两级健康信息平台，实现医疗卫生机构“一网联通”;优化再造服务流程，实现看病就医“一键诊疗”;推进远程医疗平台建设，实现远程医疗“一站会诊”;发展互联网医疗服务，实现线上线下“一体服务”。
[34]三馆三园三村：指政治生活馆、好人馆、中国农民画博物馆;塔山社会主义核心价值观主题公园、革命纪念园、红军纪念园;西埔中国好人村、社会主义新农村上东村、平陵山下白芒坑红色村。
