2018年12月26日在双辽市第十八届人民代表大会第三次会议上
市长 王忠源
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
即将过去的2018年，是极不平凡的一年。在这个特殊的年份里，面对经济增长乏力、稳定压力加大、重点“战役”接连打响等多重挑战，我们坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，紧紧围绕“生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市”发展战略，充分发扬“实干、敢拼、创新、图强”的新时代双辽精神，调动和凝聚一切积极因素，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，取得了来之不易的成绩。预计到年末，全市地区生产总值完成95亿元，地方级财政收入完成4亿元，固定资产投资完成27亿元，社会消费品零售总额实现65.92亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长幅度与经济发展保持同步。
——开拓进取，发展动能在扩大开放中更加强劲。招商引资硕果累累。进一步巩固雄安招商成果，继续坚持精准招商、务实招商、诚信招商，盯紧重点区域，盯住重点产业，围绕传统产业升级、产业链条完善、企业嫁接改造、闲置资产盘活等重点，生质纤维(FPM)、人造石英石、四钼酸铵等18个项目成功签约，特别是华兮通均质刨花板、福源废旧橡塑循环利用项目，更实现了当年签约、当年建设、当年投产，全市上下抓招商、抓落地工作水平创历史新高。截止到年末，招商引资到位资金达15.6亿元，在四平各县市区中名列前茅。项目建设亮点纷呈。全年实施5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目23个,参加四平市集中开工项目9个。高标准农田整治等重大基础设施项目强势推进，投资拉动作用凸显;庆达牧光互补光伏发电、牧原生猪养殖双辽六场等重点产业项目建成投产，打造出双辽实体经济可持续发展的强力引擎。项目储备库更加充实，围绕转型升级、生态环保、惠民利民等方面，谋划储备亿元以上项目16个，总投资60亿元，为重大项目滚动实施奠定了坚实的基础。平台载体优势凸显。开发区基础设施更加完善，迎新大街北段、天威路西段、西建路竣工通车，雨污分流及配套基础设施同步完工，园区功能更加完善，项目承载能力显著提升。管理体制机制更加顺畅，调整后的区域环评、化工园区安评全部完成。中小企业孵化中心规模进一步扩大，玻璃建材产业园电子商务服务平台建成投入运行，数字经济支撑实体经济发展的能力逐步增强，园区企业呈现出集群发展和多元支撑的格局。
——砥砺奋进，产业结构在转型升级中更加优化。现代农业质效同增。持续优化种植业结构，玉米、水稻种植面积分别调整到163.8万亩、37万亩。高标准完成“两区”划定，工作质量和效率得到上级高度评价。农业产业化进度持续加快，四平市级以上农业产业化龙头企业发展到57家。规模养殖户达到3900户，规模化养殖比超过70%。发展高效节水灌溉项目2.4万亩，东辽河双辽段治理工程圆满竣工。土地流转总面积130万亩，占确权实测面积的52%。成功争取到2018年中央黑土地保护利用试点县项目。实体经济逆势奋进。千方百计发挥工业稳增长主力军作用，科学核定数据指标，扭转了工业增长一度下降的被动局面。预计到年末，全市规模以上工业企业总产值达到40亿元。金垦玻璃、天茂水泥等一批骨干企业实现逆势增长，成为县域经济的重要支撑力量。民营经济健康发展，主营业务收入增长7 %;私营企业达2650户,增长29%;个体工商业户达22670户,增长13%。第三产业蓬勃发展。商贸流通更加活跃，市乡村配送经营体系更加健全。数字经济健康发展，顺利通过商务部电子商务绩效评价检查，王奔镇王奔村、双山镇三合村被评为省级电商村。旅游业发展水平再上新高，成功举办双辽市首届冰雪节、草莓采摘节，央视网络全程直播一马树森林公园风车节、赛马节。到年末，全市新开工3000万元以上服务业项目8个。
——统筹推进，城乡面貌在强力建管中更加靓丽。城市建设日新月异。累计投入资金2.5亿元，实施道路新建和升级改造工程9项，北富路西段建成通车，中兴路、北清路等11条街路升级改造项目如期竣工。辽东新水厂建设工程全面启动，七星湖湿地公园主体工程快速推进，西善街文化长廊建成投入使用。特别是顺利拆除了西辽河大桥收费站，不仅畅通了城市交通，更回应了广大市民多年来的热切期盼、敞亮了双辽人民的心扉。园林绿化力度空前，城市新增绿化面积1.2万平方米，初步构建了以绿色为基调、以美化为特色的绿化格局。乡村面貌不断改观。农村人居环境治理成效显著，生活垃圾户分类、村收集、乡转运、市处理工作模式全面铺开。累计投入资金3881万元，初步实现设施设备齐全、治理技术成型、保洁队伍稳定、资金保障长效、监管制度完善的“五有目标”，生活垃圾实现日产日清，无害化处理率达到90%以上。农村交通环境更加优化，集双高速双辽段、双洮高速双辽段扎实推进，怀茂线、卧马线维修升级改造工程竣工通车，沿线乡镇和村屯面貌实现较大改观。城乡管理全面加强。启动数字城管建设，城市管理更加高效。纵深推进市容环境卫生整治，城区垃圾清运更加及时，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩全部取缔，露天烧烤问题得到解决。违法建设查处力度持续加大，全年责令停建11起，拆除违章建筑12处，拆违面积达5.8万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制，广大群众交口称赞。
——和谐共生，人居环境在生态保护中更加秀美。绿色发展基础更加夯实。“河长制”“湖长制”“警长制”作用发挥明显，清理河道垃圾3.6万立方米、拆除违建36处、取缔迁移规模养殖场9处、关闭非法排污口3处。依法取缔17家违法违规企业，20蒸吨以上非电锅炉全部达标排放，禁养区内13家养殖小区全部关闭。“全民大造林”成果进一步巩固，累计造林11万亩，178个自然屯绿化工作通过省级验收。克服诸多困难，冲破多重瓶颈，河湖连通工程正式通水，双辽水生态循环体系初见雏形。生态环境治理更加全面。全方位实施环境治理，更加注重大气、水、土壤和固体废弃物污染防治，自然生态环境得到有效保护。供热企业全部购买热源，真正实现热电联产，有效减少燃煤消耗，降低大气污染物排放。强化扬尘污染整治，建设项目管理全部达标。危险废物管理更加规范，双辽电厂、迎新玻璃危废转移联单制度有效落实，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。环保问题整改更加扎实。省环保督察交办35件信访案件基本完成整改，25件中央环保督察“回头看”交办信访案件全部办结。环保突出问题整改进度持续加快，陈腐垃圾整治及渗滤液处理项目基本竣工，生活垃圾无害化处理厂、开发区工业污水处理厂及重点乡镇污水处理站等整改项目进展顺利，东、西辽河河道内9.3万亩土地完成流转，流域内生态修复工程全面铺开。
——共建共享，民生保障在持续改善中更加坚实。坚定必胜信念打赢脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金2.1亿元,完成892户危房、6000户厕所改造任务，实施重点扶贫产业项目3个，重大农村基础设施项目7个。收购15兆瓦村级光伏电站，年收益600 万元。庭院养殖扶贫项目逐户落实，医疗、教育、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，2356户、4502人实现脱贫，贫困发生率降低到2.8%。坚持为民宗旨筑牢民生底线。始终把保障和改善民生放在首位，集中有限财力向民生倾斜。安排2160万元为全市机关事业单位工作人员、离休人员人均增长工资和离休费300元，从今年7月1日执行;安排2124万元为财政供养人员按8%比例缴纳住房公积金;安排1800万元为公务员及参公管理人员发放绩效工资。全市城镇新增就业5350人，农村劳动力转移就业7.4万人。城乡低保标准分别提高到每月400元和每年3600元，卧虎、服先公办养老机构跨区域整合工作全面完成。改造供水管网10公里，实施农村饮水巩固提升工程11处，新建农村道路442.5公里。完成棚改住房1114套，分配公共租赁住房116套，低收入群体居住条件明显改善。尤其是在客观总结去年工作经验的基础上，敢于担当、敢于负责，全面启动“无籍房”问题化解工作，年内可解决40%存量“无籍房”的不动产证办理问题，坚决维护广大群众合法权益。坚持共享原则发展社会事业。优先发展教育事业，新建、改扩建及维修校舍4.8万平方米，第二小学、服先中心小学、柳条中心小学、茂林中心小学幼儿园教学楼和职业中专宿舍楼建成投入使用。医疗卫生服务体系不断完善，落实39个村级卫生室设备购买补贴，62支医疗队深入基层常态化巡诊，市中医医院综合楼正式投入使用。文体惠民工程扎实推进，体育场二期工程稳步实施，“三馆”服务体系进一步完善，群众性文体活动更加丰富多彩。同时，广播电视、调查统计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、保密、国防动员等工作也取得了新的成就。
——提能善政，行政效能在务实重行中更加高效。行政行为不断规范。深入开展干部作风大整顿活动，压实党风廉政建设责任，干部作风进一步好转。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。大力推进依法行政，政府法律顾问团作用发挥明显，各项决策更加科学。“四张清单一张网”有效落实，政府信息更加透明，行政权力真正做到“阳光运行”。服务效率持续提升。纵深推进“只跑一次”改革，梳理公布简化办理事项2331项，实现县乡村三级全覆盖。“三集中、三到位”改革全面实施，1543项办事事项进驻政务中心。商事制度改革持续深化，企业设立登记时间压缩到2.5天以内，投资核准压缩到8个工作日，投资备案压缩为即来即办。第一时间对接，勇于承担责任，主动化解矛盾，平稳完成农垦改革任务，得到省和四平市领导的高度赞扬。同时，国有林场改革、政府机构改革、国企和事业单位公车改革阶段性任务圆满完成。社会大局更加稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获省督涉黑案件2起，铲除黑恶团伙10个，抓获黑恶犯罪人员92人，社会治安形势持续好转。刑事案件立案数下降7%，破案数上升9%，成功侦破“3.07”部督电信诈骗、“7.20”部督贩毒等一批大案要案。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决30件多年积案，重大敏感时段始终保持“双零”。“安全隐患治理年”活动扎实开展，重点领域监管更加严格，全年无重大安全生产事故发生。市场监管更加规范，群众饮食用药安全得到保障。指挥得当、协调联动、反应快速，妥善处置炭疽疫情，阻断非洲猪瘟传入，应急管理工作水平再上新台阶。
一年来，我们狠抓“招商引资、项目建设、产业发展、乡村振兴”四个关键，优质项目接连落地，工业经济企稳回升，乡村振兴稳健起步，经济发展跑出加速度、迈向高质量。一年来,我们破解诸多难题，七星湖湿地公园、河湖连通工程快速推进，西善街文化长廊建成投入使用，顺利通过全国省际间脱贫攻坚成效考核、中央环保督察“回头看”、省环保督察等多次“大考”，挑战了许多“过去遇都没遇到过”的难事，办成了许多“过去想都不敢想”的大事,全国平安农机示范县、全程机械化示范县、中医药先进单位和全省县级文明城等一张张名片花落双辽，卫生城通过省级初审，全省保护性耕作现场会、四平市乡村振兴战略暨“四好农村路”和加快县域经济振兴发展现场推进会在我市召开，双辽经验的推广，激起了全市上下拼搏争先的精气神，凝聚了干事创业的正能量!
各位代表，面对困难挑战，能够取得这样的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市上下戮力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向关心和支持双辽发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到发展中存在的问题和挑战。主要是：县域经济的总量还不够大、产业结构调整任务繁重，实体经济发展形势还不乐观，战略性新兴产业、税源型产业支撑能力还不强;城乡发展还不够均衡，农村集体经济增长速度还不快，人口“老龄化”日益凸显;财政收支矛盾突出，稳增长、转方式、惠民生、防风险的压力加大;尤其是思想还不够解放，对政策调整的敏感性还不够高，个别民生工程的进展还不够理想。这些问题都需要我们认真面对，并在今后的工作中加以克服和解决。
二、2019年工作安排
2019年，是贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面建成小康社会和实现“十三五”目标的关键时期。做好新一年的工作，必须把改革创新、高质量发展作为解决所有问题的关键，必须把改善民生、服务群众作为所有工作的出发点和落脚点，必须把提升能力、转变作风作为推动经济社会发展的力量源泉。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届五次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，坚决打好打赢“三大攻坚战”，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，提“两城”、创“一城”，全面提升群众幸福感和满意度，努力把双辽建设成三省(区)相邻区域中心城市，奋力开创双辽经济社会高质量发展新局面。
全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长11%，地方级财政收入增幅与上年持平，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%。围绕市委十五届五次全会的决策部署和上述目标，市政府将重点抓好八个方面的落实。
(一)全力以赴提升开放水平，增强发展动力。
一要坚持不懈抓好招商引资。坚持把招商引资的着力点放在实体经济上，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，深耕京津冀，瞄准江浙沪，兼顾珠三角，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，着力引进一批高科技、有税收、能就业、无污染的项目，力争在引进工业大项目上取得新突破。把项目落地作为检验招商成效的唯一标准，力争生质纤维(FPM)、锂电池等重点项目开工建设，确保全年招商引资到位资金达17.2亿元。
二要千方百计推动项目建设。严格落实市委决策部署，以“三抓”“三早”为抓手，持续开展项目集中攻坚，继续实行领导包保项目、重大项目挂牌督办制度，完善并联审批制度，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良性循环，全年实施5000万元以上项目35个。继续加大服务力度，推动吉林中能5万千瓦风力发电、沃亿佳年产10万吨生态增效肥料等重点项目开工建设，力争昊华化工、星月化工等重大项目建成投产。进一步完善开发区基础设施，确保迎新大街南段和物流园区道路建成通车。加快开发区改革创新步伐，启动省级开发区晋升工作。
三要竭尽所能发展民营经济。实施民营经济新一轮腾飞计划，大力推动民营经济上层次、扩规模、增效益，鼓励具备条件的个体工商户实现“个转企”，支持一批发展快、潜力大、前景好的企业实现“小升规”。帮助企业用足、用好、用活政策措施，打通政策落地最后“一公里”。积极营造优质营商环境，大力实施“政策落实、融资促进、人才支撑、创新创业”四大服务工程，切实为民营企业服好务、解难题，实现民营经济主营业务收入增长5%。
(二)全力以赴实施创新驱动，壮大发展实力。
一要加速集聚实体经济新动能。深入开展兜底服务，继续加强工业经济运行调度，及时协调解决要素保障等难题，降低企业运行成本。进一步提振企业发展信心，确保迎新玻璃、金垦玻璃、双药集团等重点企业运行平稳、增加效益。准确把握工业经济运行态势，落实四平市出台的招商引资优惠政策，全力促进“双停”企业恢复生产，加快推进吉利轴承、悦然饮料嫁接改造、战略重组，确保华兮通均质刨花板、福源废旧橡塑循环利用等重点项目达产达效。严格落实政策，推动“产学研”深度交流，借力借智实现企业转型升级。
二要奋力推动农业发展实现新跨越。聚焦乡村振兴战略，科学调整种植业结构，特色经济作物种植面积增加到64万亩，调减籽粒玉米3万亩。强化畜禽标准化养殖小区建设，新建标准化养殖小区5个。坚持以农村产权制度改革为动力，以天元润土等龙头企业为标杆，加速工商资本进入农业农村，加快推进一二三产融合发展，年内力争培育新型农业经营主体100家，土地流转率达到60%，综合农机化水平达到95%。加快集体经济发展，年收入超5万元的村要达到135个。强化农田水利工程建设，确保西辽河左堤整治工程如期竣工。
三要全面打造服务产业新引擎。下大力量发展现代商贸业，充分发挥欧亚、国商、物华商厦辐射带动作用，推动全市商贸服务业提档升级。积极发展现代物流业，下大力量引进煤炭物流、冷链物流项目，力争四合工贸粮食储备运输等重大项目建成投入运营。积极培育数字经济，壮大农村电商规模，推动猴哥电子商务服务平台、双英种业农业公共信息交易服务平台上线运营，实现广大群众从“会买”向“会卖”转变。大力发展休闲旅游业，以一马树森林公园为支点，依托“美丽乡村”精品线，串珠成链、串线成面，提升全域旅游发展水平。
(三)全力以赴统筹城乡建设，提升发展魅力。
一要提升城市功能。完成《双辽市区城市总体规划(2018—2035)》修编工作，打造布局合理、土地集约、功能完善的城市建设格局。继续完善路网体系，畅通“主动脉”，改善“微循环”，保证城区道路畅通。加大市政设施建设力度，确保城市配套设施建设科学合理。大力实施绿化美化工程，提高公共绿地人均占有率，让城市形象更加靓丽。破解瓶颈难题，力争集双高速双辽段建成通车，确保双洮高速双辽段快速推进，进一步巩固我市在吉林省西南部的交通枢纽地位。
二要强化城乡管理。加快推进数字城管建设，努力实现网格化管理全覆盖。强力推进拆违治乱专项行动，打造良好城市形象。谋划实施城区农贸市场项目，规范小商户经营行为。狠抓城市秩序管理，整合挖掘各类停车资源，缓解行车拥堵和停车难题。开展文明养犬整治活动，严管节日节点祭祀行为。强化环卫保洁，环卫机械化作业率要达到90%以上。
三要促进乡村振兴。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。挖掘特色优势，提升4个省级美丽乡村建设水平。持续推进农村人居环境整治，高标准建设11个省级重点村和2个省级美丽乡村，打造500个美丽庭院、1000户干净人家。深入推进“四好农村路”建设，启动实施一批重点农村公路养护项目，提升乡村公路通达能力。
(四)全力以赴加强生态保护，厚植发展潜力。
一要狠抓生态环境建设。加大造林绿化力度，因地制宜开展绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，确保年内造林3.9万亩，提升115个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库下游工程为重点，充分挖掘水系资源，拓展水系空间，做好做足水文章，让双辽成为草绿水秀、鸟语花香的灵秀之地。
二要狠抓环境综合治理。深化环保督察问题整改，以壮士断腕的决心和气魄，坚决打好大气、土壤、水和固废污染防治攻坚战。完成大气污染监测站建设，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，改善空气质量。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，加快东、西辽河等重点河流还林还草步伐。强化土壤污染管控与修复，做好农村面源污染综合防治工作。
三要狠抓节能减排增效。大力发展循环经济，加强重点企业节能技改，严控主要污染物排放，推动污染企业关停并转。持续推进秸秆综合利用，下大力量推广使用洁净煤，提高资源整体利用水平。坚持从源头为生态环境减负，层层落实责任，确保完成年度节能减排工作任务，改善生态环境，让双辽的天空更加湛蓝、空气更加清新。
(五)全力以赴抓好各项改革，激发发展活力。
一要纵深推进“只跑一次”改革。坚持“放管服”多管齐下，加快推进“只跑一次”改革，进一步梳理行政审批和公共服务事项，不断优化审批流程，规范事项名称、审批要件、工作流程，推进行政审批标准化建设。以理顺政府和市场关系为重点，全面推行“双随机、一公开”，构建市场主体失信联合惩戒机制，健全服务、完善监管，降低门槛、降低成本，营造更加优越的营商环境。
二要纵深推进关键领域改革。深入推进农垦企业改革，强化运行调度和矛盾化解，助推农垦集团健康发展。继续推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工、秸秆综合利用企业，消化粮食库存，改善生态环境。全力推进政府机构改革，逐步提高机关工作人员工资水平。优化机构编制设置，集中行使行政处罚权，促进高效发展。全面深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。
三要纵深推进财政体制改革。深入对接国家政策，围绕基础设施、生态环保等重点领域，全力争取上级资金支持。坚决执行财政预算，严格控制人员经费，大力压缩“三公经费”，强化政府投资项目招投标管理和政府采购工作，最大限度发挥资金使用效益。加强财政各类专项资金管理，确保使用安全和高效。持续推进税收改革,不断提升税收治理能力。坚决打好“防范化解重大风险”攻坚战，健全完善打击防范金融犯罪协调联动机制，坚决守住风险底线。强化政府债务管理，严控新增债务，防范各类债务风险。
(六)全力以赴抓好脱贫攻坚，提高发展能力。
一要抓实产业脱贫。严格落实市委“六个精准”要求，因地制宜实施项目脱贫，积极发展增收带动作用明显的产业，重点围绕特色种养殖、农产品加工，培育有市场、有效益的特色产业。推动贫困村资源变资产，增加集体经济收入。鼓励贫困户加入合作社，推动农民变股东，增加农民财产性收入。有序推进村级光伏电站收购，加强运营维护管理，确保贫困户收益长期稳定。实施生态扶贫行动，发展庭院经济，鼓励贫困村建设环保林、经济林。
二要抓好基础建设。实施道路扶贫提升工程，加快乡村道路建设，打造一批贫困乡村旅游示范路。强力推进水旱田上电、节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套，改善贫困村生产条件。加快实施贫困村屯饮水安全巩固提升工程，创新工作机制，打破村级建制，按照区划建设安全饮用水源站，彻底解决贫困人口饮水安全问题。
三要抓牢综合施策。全面落实教育扶贫政策，健全覆盖各级各类教育的学生资助政策体系，实现应助尽助。健全大病兜底保障机制，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。实施建档立卡贫困户危房清零行动，做到改造一户、销档一户，兜底解决贫困群体住房问题。宣传表彰自力更生脱贫致富先进典型，有效转变“不劳而获”、“等靠要”等懒汉思维，确保贫困村全部退出、贫困县成功“摘帽”。
(七)全力以赴增进民生福祉，凝聚发展合力。
政府工作的成就感源自于群众的幸福感。2019年，市政府要在历年民生工程的基础上，全面提升八个方面工作水平。一是提升就业富民工作水平。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人。二是提升社会保障工作水平。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3800元。三是提升安居保障工作水平。加大棚改回迁力度，实施2个新建棚改小区建设项目。提升老旧小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。完成农村室内卫生厕所改造1000户。四是提升普惠教育工作水平。全力推动义务教育“大学区”建设。改善基层办学条件，新建那木中心校、秀水九年制学校、桂花九年制学校教学楼和红旗中学食堂楼。五是提升城市建设工作水平。完成迎宾路一期建设，实施迎春街道路改造暨雨污分流建设工程。改造陈旧给水管网8公里。加快推进郑家屯公园、辽河广场建设工程，继续推进七星湖湿地公园建设，辽东给水厂主体工程完工。完成城区23座旱厕改建工作。六是提升健康服务工作水平。深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。新农合参合率保持98.5%以上，贫困人口大病救治覆盖率达到100%。七是提升便民惠民工作水平。实施政务大厅建设工程。体育场二期工程建成投入使用。抓好农村饮水安全维修养护，解决143个村、435个自然屯饮水安全问题,实现饮水安全全覆盖。开展“无籍房”整治和棚改逾期回迁攻坚，基本解决具备登记条件的“无籍房”不动产证办理问题，确保完成逾期回迁阶段性任务。继续实施“农村社区推进工程”，培育树立1到3个省级农村示范社区。八是提升生态环保工作水平。启动西辽河城区段河道清淤及绿化美化工程。加快推进开发区工业污水处理厂以及重点乡镇污水处理站建设，力争主体工程年内完工。积极争取畜禽粪污资源化利用整市推进项目，力争全市畜禽粪污资源化利用率达到90%，畜禽规模养殖场治污设施装备配套率达到100%。
对上述民生工程，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺!此外，2019年市政府还将大力发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略，协调发展各级各类教育，全面提升教学质量。不断完善公共卫生服务体系，切实加强妇幼保健工作。加快省级卫生城创建进程，形成爱国卫生常态化管理机制。持续加强公共文化服务体系建设，确保基层图书馆、文化馆作用发挥正常。组织举办市第22届全民运动会。扎实做好第三次国土调查各项工作。同时，审计、统计、调查、老龄、国防动员、民族宗教和残疾人等各项工作都要有新提高。
(八)全力以赴维护社会稳定，保持发展定力。
一要深化“法治双辽”建设。深入贯彻依法治国重大决定和依法治省、治市实施意见，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，建设法治政府。依法履行政府职能，建立健全重大决策终身责任追究、责任倒查等纠错问责制度，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督。深化行政执法体制改革，细化、量化行政裁量标准，向改革要效益，靠管理求效率。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
二要深化“和谐双辽”建设。深入开展信访隐患排查化解工作，严格落实领导包案制度，全力解决信访问题。进一步完善社会治安防控体系，加快公安业务技术用房和基层派出所建设，优化视频监控点位布局，提高打防管控综合能力，实现刑事和治安案件双下降。打好金融风险防范化解攻坚战，严打经济犯罪行为。全力开展“三打击一整治”等专项行动。围绕创建“无黑无恶”城市目标，狠打“十类黑恶势力”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。
三要深化“安全双辽”建设。高度重视安全生产和消防安全，强化落实主体责任和监管责任，全面推行专家治安和网格化管理，深入开展重点行业、重点领域专项治理，坚决防止重特大安全生产事故和火灾发生。切实加强应急管理，完善应急救援体系，有效预防、妥善处置突发公共事件。加大食品药品监管力度，切实保障群众“舌尖上的安全”。严查酒驾醉驾等交通违法行为，坚决遏制重特大交通事故。
三、加强自身建设，努力开创政府工作新局面
面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”，把全面从严治党内化于心、外化于行，更好的肩负起发展使命。
一要坚定理想信念，旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻落实党的十九大精神作为重要的政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格落实市委部署，让基层有方向干;持续改进会风文风，让基层有时间干;赋予乡镇、部门更多自主权，让基层有空间干。做到情况在基层掌握、决策在基层落实、问题在基层解决、成效在基层检验。
二要增强宗旨意识，初心不改讲为民。始终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把对人民群众的责任和感情，体现在政策中，落实到行动上。要切实提高广大群众对政府工作的满意度，提高服务市场主体的快速响应能力，不为不办找理由，只为办好想办法，帮助企业解困、不给企业添堵。要坚持民之所望、施政所向，把群众满意作为第一标准，着力打通政策落实、为民服务“最先和最后一米”，让政府所有工作始于群众需要，止于群众满意。
三要切实转变作风，扎实肯干讲担当。坚持实干兴政，破除坐而论道，倡导务实苦干。强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋战在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的最前沿。注重调查研究，深入基层一线，查实情、出实招、办实事、求实效。要完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造想干事、肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。
四要全面从严治党，强化监督讲清廉。加强政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，不断加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实意识形态工作责任制，切实做好新形势下的意识形态工作。深入贯彻中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，持之以恒正风肃纪，推进廉洁文化建设，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实做到为民务实清廉，为发展集聚正能量。
各位代表，不忘初心，我们肩负的发展责任重大;砥砺前行，美好的前景就在眼前。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢记使命，满怀激情，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创双辽经济社会高质量发展新局面!
《政府工作报告》释义
1.“两区”划定：是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。
2.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。
3.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。
4.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。
5.“四张清单一张网”：“四张清单”是指政府权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单，“一张网”是指政府信息公开网。
6.“只跑一次”改革：是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“只跑一次”的行政目标。
7.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅(分厅)集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子监察到位。
8.“四好农村路”：习近平总书记提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
9.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。
10.提“两城”、创“一城”：是指在进一步巩固提升省级园林城、全省县级文明城创建成果的基础上，全力创建省级卫生城。
11.“三抓”“三早”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实，推进项目早落地、早开工、早见效。
12.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
13.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
14.“三打击一整治”：是指严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统“盗抢骗”犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。
