脱贫攻坚及东西部扶贫协作工作汇报
尊敬的王雪敏书记，各位领导、同志们：
根据会议安排，下面，我就脱贫攻坚及东西扶贫协作开展情况作以简要汇报。
一、基本情况
我县辖5镇10乡152个行政村、1628个村民小组、4个社区，总人口30.62万人，有回族、汉族、东乡族、保安族、撒拉族等9个民族，其中农业人口占91.85%、少数民族占60.65%，人均耕地1.06亩。2013年底，精准识别建档立卡贫困村76个、贫困户1.79万户7.66万人，贫困发生率为31%。2017年识别深度贫困村41个（其中贫困村28个，非贫困村13个）。2019年底，全县有建档立卡贫困村89个（深度贫困村41个）、贫困户2.01万户9.76万人，其中已脱贫9.42万人，剩余贫困人口775户3421人，贫困发生率降至1.33%，89个贫困村全部退出。2020年3月,经省政府批准退出贫困县序列，顺利实现了整县摘帽目标。2020年8月,高质量完成了脱贫攻坚普查现场登记。2020年9月,经县级验收认定，剩余贫困人口全部脱贫，贫困发生率由1.33%下降为零，正在接受州级抽查和脱贫成果全面检视。
二、脱贫攻坚工作开展情况
自精准扶贫工作开展以来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对甘肃工作的重要讲话和指示精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的“民生工程”，紧盯“两不愁、三保障”目标，围绕“六个精准”和“五个一批”要求，举全县之力、聚全县之智，高站位谋划、高标准推进，打出了制度、政策、资金、项目“组合拳”，形成了多兵种作战、多元化投入、多点位突破的攻坚态势，脱贫攻坚取得了决定性成效。
一是聚焦政治任务，确保攻坚责任落实到位。全面落实主体责任。建立了“十个一”工作法（即县级层面每周一例会、每周一调度、每月一督查；
乡镇和行业部门每天一报告、每周一驻点、每月一计划、每月一培训；
村级层面每天一小结、每月一访视、每月一宣讲）和县级干部、乡镇和帮扶单位主要负责人包抓贫困村工作机制（“大村长”制度），实行周一至周四驻村蹲点、视频点名和随机暗访制度，连续3年以县委“一号文件”印发年度脱贫攻坚实施方案，全面落实“三级书记”遍访贫困对象制度，县委、县政府主要负责人既统筹推进全县脱贫攻坚工作，又担任全县工作难度最大村的“大村长”，坐阵指挥、一线调度。全面强化组织领导。按照“一部一站一队一组一人”要求，做到了县有精准扶贫指挥部、乡有扶贫工作站、村有驻村帮扶工作队、社有脱贫攻坚小组、户有帮扶责任人，调整充实了县脱贫攻坚领导小组，组建了14个专责工作组，构建了纵向到底、横向到边的组织机构体系。全面学习精准指导。坚持逢会必学，原原本本学习《习近平扶贫论述摘编》，深入领会习近平总书记在参加甘肃代表团审议、视察甘肃和解决“两不愁三保障”突出问题、决战决胜脱贫攻坚座谈会讲话精神，第一时间传达学习中央和省州重要会议、重要文件，解决了不会干、干不好的问题。
二是聚焦重点任务，确保基础条件全面改善。紧盯脱贫退出验收标准，采取非常之策，整合资金14.85亿元，在实现村村通硬化路、通动力电、通互联网的基础上，全面补齐补强基础设施短板。村村都通“水泥路”。利用“建养一体化”政策，先后投资5.49亿元，硬化村社道路806.35公里，整治“畅返不畅”通村道路154公里，让群众早日走上水泥硬化路。人人住进“安全房”。投资4.09亿元改造危房3.15万户（其中无能力自建户752户），完成房屋鉴定5.8万户，累计投资2.22亿元搬迁贫困户813户。家家吃上“放心水”。投资3.05亿元实施30个农村饮水安全巩固提升工程项目，受益群众30.62万人，更换水表2.3万户，水表安装实现全覆盖。加强县、乡、村三级自来水管理队伍建设，选聘村级自来水管理员249名（其中净水厂90名），做到了安全饮水入户、水表安装和水费收缴“三清零”。
三是聚焦产业带动，确保脱贫成效持续稳定。产业到户以“业”增收。按照“3312+”模式（每户贫困户发展3亩旱作农业、养3头牛、输转1名劳动力就业、每户年底增加2万元收入）和“1+5+2”奖补标准（贫困户新繁育牛犊每头奖补1000元、新种植的中药材每亩奖补1000元，新繁育的羊羔每只奖补500元，输转1名劳动力务工收入达2万元的每人奖补2000元），落实到户资金4.25亿元，扶持贫困户发展种植养殖业，累计引进能繁母牛2.36万头、能繁母羊3.07万只，奖补新繁育牛犊1.6万多头、羊羔8000多只。配股分红以“股”增收。针对无劳动能力的贫困户，通过入股养殖企业、农民专业合作社等经济组织，签订带贫协议，按照不低于10%的比例保底分红。先后安排资金3330万元，为410户未脱贫户户均配股2万元，为2150户巩固提升户户均配股1万元。壮大集体经济造“血”增收。先后为89个贫困村村均注入50万元集体经济发展资本金，通过入股农业经营主体带贫增收；
投资1.1亿元建成总装机1.6万千瓦光伏电站10座，带动29个村、2682户贫困户增收，贫困村村均集体经济收入在3.11万元以上，全面消除了“空壳村”。培育带贫主体以“联”增收。制定出台了《康乐县农民专业合作社巩固提升实施方案》，积极探索利益联结机制，带动贫困群众全面参与。累计培育规模养殖小区255家，发展农民专业合作社734家，吸纳社员7540人，带动贫困户1.15万户。先后投入贫困村集体经济扶持资金4150万元、贫困户到户产业扶持资金3330万元，入股到48个农业经营主体，实现了村级集体经济不断壮大和贫困群众短期内增收的综合效应。多渠道就业上“岗”增收。加大扶贫车间建设和公益性岗位开发力度，全县已建成扶贫车间29家，吸纳850名贫困劳动力就近就业；
从建档立卡贫困户中选聘村务管理员、自来水管理员、生态护林员等公益性岗位，累计安置贫困劳动力3442人。
四是聚焦民生保障，确保惠民政策全面落实。织牢教育保障网。累计投入11.07亿元，新改建幼儿园、小学235所（新建27所），有效改善城乡学校办学条件，促进城乡学校均衡发展。全面压实“七包八到位”责任体系，精准落实“两免一补”“雨露计划”等免补贷政策，通过“跟班就读、送教上门、职普融合”等办法，全力抓好控辍保学，形成教育保学、行政劝学、司法督学、社会助学有机结合的长效机制。织密医疗保障网。投资5592万元，实施乡村医疗机构建设项目64项，新建乡镇卫生院5所、村卫生室52所，为152个村卫生室配备合格村医和基本医疗设备，建成了“一站式”服务和区域远程医疗中心，有效提升基层医疗机构的诊疗服务水平。全面实行“先诊疗后付费”“一站式”结报服务，落实参保金资助、大病救助等政策，实现了贫困人口基本医疗保障全覆盖。织紧兜底保障网。加强保障对象动态管理，落实三、四类低保渐退机制，将符合条件的建档立卡贫困人口及时纳入农村低保，通过兜底保障实现政策性脱贫，做到应退尽退、应保尽保、应兜尽兜。
五是聚焦精准配置，确保扶贫资金规范运行。全面落实三年方案。方案共涉及8类28个项目，投资15.2亿元，目前16个项目已完工，完成投资14.2757亿元，完成率93.84%，12个项目正在实施。加大资金整合力度。按照“统筹安排、集中投入、各负其责”的要求，统筹整合使用资金，累计投入各类扶贫资金27.7亿元（财政专项资金15.46亿元、涉农整合资金2.79亿元、东西协作资金2.18亿元、土地增减挂1.19亿元、一般债券5.68亿元、“三区三州”教育相关转移支付资金0.4亿元），全力推动168个扶贫项目落地见效。加大资金监管力度。健全完善财政专项资金使用管理机制，对扶贫对象、扶贫项目、扶贫政策进行全程公开公示，开通康乐县惠民资金服务网，接受社会监督。强化扶贫资金审计检查，确保扶贫资金高效运行。
六是聚焦扶智扶志，确保内生动力持续增强。注重典型引领。深入推进“三评一促”（评选好公婆、好媳妇、脱贫光荣户，促进美丽乡村建设）、“脱贫之星”（特色产业致富之星、转移就业勤劳之星、发展教育希望之星、感恩社会公德之星）创建，广泛开展致富能手、道德模范、“最美家庭”评选活动，累计召开各类表彰会议500多场次，选树致富能手、“道德模范”等先进典型1500多人，以身边的人、身边的事感化教育群众。注重营造氛围。坚持村民自治，完善村规民约，倡导群众全民参与移风易俗，逐渐形成婚事新办、丧事简办、余事不办的新风尚。通过文艺小分队和先进事迹报告会等多种形式，努力营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。注重防贫返贫。制定出台了《康乐县关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》《康乐县关于巩固脱贫成果建立解决相对贫困长效机制的实施方案》，制定完善“一户一策”和851户边缘户帮扶计划，确保脱贫有计划、项目有支撑、资金有保障。
七是聚焦最后堡垒，确保高质量完成脱贫任务。2020年,我们坚持“四个不摘”要求，全力推进脱贫攻坚各项任务落实。建立挂牌作战体系。紧盯775户未脱贫户、350户监测户和851户边缘户，建立了县委县政府主要领导分片抓、包抓村组长包村包户、帮扶责任人具体落实和行业部门全力保障的挂牌作战“网格化”管理体系，启动实施了“3+1+1”冲刺清零后续行动、“5+1”巩固提升行动，部署开展了“冲刺清零80天决战决胜脱贫攻坚”专项行动，实行“日进展、周调度、月评比”，先后3轮对乡村重点工作全覆盖观摩督查，现场调度、跟踪推动。推动产业转型升级。实施粮改饲、粮改菌、粮改菜、粮改药、粮改油、粮改果“六改”工程，全县种植旱作农业16万亩、中药材5.5万亩、高原夏菜3000亩,栽植经济林果1.2万亩，种植春油菜1.4万亩；
采取“产业园+合作社+农户”模式，流转土地2600多亩，建成了康乐县现代农业产业园和景古香菇菌棒生产基地，新建钢架大棚178个，投放菌棒151.25万个，已生产鲜香菇605吨，预计收益968万元，辐射带动8个乡镇19个村发展香菇产业。多渠道推动转移就业，抢抓中央和省州政策机遇，全面落实就业扶贫各项举措，着力消除疫情影响，累计完成就业技能培训2674人，培育创业致富带头人335名，落实创业担保贷款5.95亿元，支持5784户群众创业（贫困户867户7197万元）；
在原有公益性岗位的基础上，从贫困人口中选聘防疫消毒员、爱心理发员、村级就业社保协管员等公益性岗位548个。1—8月份，全县输转劳动力7.02万人（贫困劳动力2.62万人），创劳务收入11.86亿元。同时，按照“政府引导、社会参与、市场运作”模式，不断拓展消费渠道，线上线下多点发力，全力推进消费扶贫。先后三批上报扶贫产品供应商20家、产品112种, 1-8月份累计销售扶贫产品3420万元，带动2122名贫困人口增收脱贫。
三、东西扶贫协作开展情况
自同安区帮扶康乐县以来，我们深入贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“六大任务”，积极主动对接，深化拓展协作领域，推动东西部扶贫协作走实走深。
（一）强化党政互访对接。把东西扶贫协作纳入县委、县政府工作重要议事日程，涉及东西扶贫协作的事项一律在县政府常务会、脱贫攻坚领导小组会和县委常委（扩大）会议上研究部署，两地党政领导定期互访，常态化召开党政联席会议，深入交流意见，凝聚形成了脱贫攻坚的智慧力量。两地党政先后互访15次（康乐县7次，同安区8次），召开联席会议5次、推进会议8次，每年制定东西部扶贫协作实施方案，确保东西部扶贫协作走实走深。今年5月份，区委副书记、区长陈高润到康乐调研，推动协作事项落实落地。
（二）精准使用帮扶资金。严格执行《东西部扶贫协作资金使用办法》，精准使用、精准管理，确保资金高效运行。累计争取同安区帮扶资金2.18亿元（2014年200万元、2015年300万元、2016年500万元、2017年1680万元、2018年5777.4万元、2019年6657.53万元、2020年6749.2万元），围绕“两不愁、三保障”突出问题，先后实施了8大类158个项目，解决了贫困群众行路难、就医难、上学难、增收难等突出问题。2020年，围绕产业扶持、就业扶贫、健康扶贫，共实施项目54个（镇村结对帮扶项目32个），已完成51个项目，剩余项目在9月底前全面完成。
（三）深化两地人才交流。把人才交流作为东西部扶贫协作的桥梁和纽带，扎实开展挂职交流、学习培训等活动，为干部人才培训开通“绿色通道”，形成了“派进来”和“走出去”的人才培养机制。同安区先后分26批选派196名优秀教师支教、分5批选派26名医疗专家支医，康乐县分26批派出325名教师、分4批派出15名医生赴同安区学习培训，选派乡镇和县直单位21名后备干部赴同安区挂职锻炼，分7批派出145名一线干部赴厦门市接受为期一周的脱贫攻坚能力培训，提升了康乐干部脱贫攻坚能力和水平。同时，努力为同安区挂职和交流干部创造最优最好条件，使他们工作安心、生活顺心、帮扶开心。
（四）拓展产业合作渠道。支持同安国企注资组建了康乐县同安农业科技有限公司、康乐县同康发展有限公司，引进厦临公司在康乐县鸣鹿园区养殖基地进行育肥牛养殖，共计带动170户建档立卡贫困户脱贫。先后引进古琳达姬（厦门）股份有限公司和太阳城（厦门）户外用品科技股份有限公司落户康乐，建成康之琳鞋业和同乐雨具2家扶贫车间，吸纳劳动力627名（建档立卡劳动力386名），实现了在家门就业。采用“扶贫车间+家庭作坊+农户”的方式，向乡镇延伸建成扶贫加工点15个，把手工加工产品送到农户家中生产，让278名家庭妇女实现了在家就业增收。今年，又成功引进科斯特电子科技有限公司、闽优联合电子有限公司2家企业在康乐投资建厂，计划吸纳劳动力200人，目前已完成厂房建设并开始试生产。同时，积极推进消费扶贫，同安区总工会将康乐的特色农副产品纳入职工福利采购范围，并在同安开设了3个东西部协作康乐县消费扶贫产品专店（柜），同安区消费扶贫消费额达1448万元。
（五）加强劳务协作对接。采取就地培训方式，累计开展种养殖、电焊、掐丝珐琅等各类技能培训2700多人次（建档立卡1600多人次），进一步提升贫困劳动力就业技能。加快对口输转力度，成立了厦门市同安区临夏州康乐县劳务协作站，多渠道发布用工信息，有计划、有组织地开展定向输转，累计向厦门市输转劳动力1854人（建档立卡户1319人），创收3800多万元。
（六）推进携手奔小康工程。同安区8个镇（街道）结对帮扶我县15个乡镇，25个村结对帮扶我县31个村，12家医院结对帮扶我县18家医院，18所学校结对帮扶我县48所学校，两地学校“同龄爱心贫困户家庭结对”323对，12个社会组织结对帮扶我县17个村，16家企业结对25个贫困村。累计接收同安区爱心人士、企业和社会组织捐款捐物1200多万元，扶贫协作的影响力、参与度不断扩大，仅今年收到同安各界爱心人士捐款捐物662万元，进一步凝聚了社会扶贫强大合力。
虽然，我县的脱贫攻坚和东西部扶贫协作成效显著，但与中央和省州要求相比，工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：对疫情影响的认识和应对不足、东西部扶贫协作领域不够深广、宣传推广脱贫攻坚典型事迹不够到位、部分群众依然存在“等靠要”思想、干部作风还需要进一步转变、脱贫攻坚成效与乡村振兴衔接还需加强、防返贫监测帮扶还需进一步细化等。下一步，我们将全面贯彻落实全国东西部扶贫协作座谈会精神，持续压紧压实各级责任，紧紧围绕“六大任务”，进一步深化和拓展协作领域，以更大的决心、更实的举措、更强的力度，进一步深化东西部扶贫协作，持续巩固脱贫攻坚成果，着力接续乡村振兴，确保高质量打赢脱贫攻坚收官战。
汇报完毕，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
