转发省发展改革委关于切实抓好全省工业经济首季开门红工作意见的

省发展改革委《关于切实抓好全省工业经济首季开门红工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真抓好落实。

二○○七年一月十日

关于切实抓好全省工业经济

首季开门红工作的意见

河北省发展和改革委员会

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省工业经济连续保持良好发展态势，在运行调节、结构调整、项目建设等多方面取得新的突破，为实现更好更快发展打下了坚实基础。但客观分析，2007年工业经济运行也面临着不少困难。从产业支撑看，受继续加强宏观调控、市场供需关系变化、生产成本上升等因素的影响，钢铁行业对全省工业经济增长的支撑和拉动作用会有所减弱；
从投资需求看，由于国家继续严把“两个闸门”，提高部分行业准入门槛，我省投资保持快速增长的难度加大；
从增长方式看，我省高耗能行业比重大、原煤消费比重高、能源转化率低的问题突出，随着经济总量的不断扩大，约束将进一步显现；
从要素供应看，煤炭、天然气、运力和流动资金等主要生产要素区域性、结构性和时段性紧张的矛盾依然比较突出。为有效应对挑战，最大限度地化解不利因素，实现全省首季工业经济速度与效益的平稳较快增长，为完成全年目标打好基础，特提出以下意见：

一、加强监测预警，把握经济运行走势

（一）搞好监测预警。继续做好入统工业、支柱产业、骨干企业的监测分析，加快建立经济运行监测预警系统，推动运行监测由结果分析向趋势预测转变，提高运行调节的预见性、针对性和有效性。

（二）强化信息引导。继续完善工业经济运行的新闻发布、经济运行通报、经济运行联席会议等制度，及时沟通交流并集中力量研究解决工业经济运行中存在的突出矛盾和问题。

二、加强协调调度，优化生产要素供应

（三）全力保障供应。继续强化各级各部门、各产煤用煤企业的责任，确保省内煤炭资源优先满足省内重点需求。推动用煤企业加强与省外煤炭生产企业建立长期合作关系。切实组织好煤炭产运需衔接，力争更多地占有资源；
完善各项保供电措施，提高电力运行效率，优化电力调度方式，确保关键时期、关键时段、重点用户的电力需求；
加强与铁路部门的沟通与合作，完善季度例会、月度碰头会等工作机制，确保重点企业、重要物资的铁路运力需求，力争重点煤炭运力合同有所增加。处理好春运期间客货运输的关系，做到统筹兼顾两不误；
继续争取中石油、中石化支持，保持成品油合理库存，提高应对突发情况的能力；
加强天然气需求侧管理，合理调配资源，确保人民生活和公共事业用气，努力保证工农业生产用气。

（四）优化资源配置。坚持区别对待、有保有限。引导和组织生产要素向产业政策鼓励类，市场好、效益高的企业和产品集中，确保增产增效；
对于没有前景、高消耗低产出的企业和产品，依据国家政策停止或限制生产要素供应。继续落实差别电价政策，提高钢铁、水泥等高耗能行业淘汰类、限制类企业的电价水平，在部分行业扩大差别水价试点。

（五）加强政府调控。在充分尊重市场配置资源基础性作用的同时，加强敏感时期、关键环节的调度与调控。根据对人民生活、社会稳定、工农业生产影响的程度，适时启动应急预案，采取适当措施，对重要生产要素实施调控和配置。

三、抓住薄弱环节，推进企业扭亏增盈

（六）加强重点监控。各级各有关部门对盈亏大户企业要建立档案，明确专人监测监控，随时掌握盈亏变动态势，发现苗头性、倾向性的问题，及时预警，有效应对。

（七）实施分类指导。对于盈利大户，要进一步改善和优化生产经营环境，促其最大限度地发挥比较优势；
对于亏损大户以及增亏幅度大的企业，要分类排队，从加强管理、调整策略、深化改革等不同层面，有针对性研究制定措施，把亏损控制在最低限度。

（八）改善企业管理。要引导企业依据市场规律自觉、及时地调整和优化经营策略，提高市场应变能力。加强基础管理，严格成本核算，堵塞跑冒滴漏，消化减利增亏因素。

（九）推进机制转换。加快国有企业市场化进程，建立健全适应市场经济的国有资产监督管理机制，加大对国有企业亏损的责任追究，强化企业经营者对国有资产保值增值的责任感，减少人为因素造成的亏损及资产流失。

四、推进结构调整，加快主导产业发展

（十）构筑产业支撑。做好50个投资在10亿元以上重大战略支撑项目的选择和推进工作。认真抓好已下达项目的跟踪调度，落实各级政府的扶持政策，加快推进项目建设。切实做好后续批次项目的谋划筛选工作，力争尽快下达。

（十一）打造新增长极。争取《曹妃甸港区和循环经济示范区产业发展规划思路》尽快得到国家批复。抓紧启动沿海经济隆起带发展规划编制工作，加快黄骅港总体规划报批进度，尽快编制沧州临港工业区产业发展专项规划，调整秦皇岛港规划布局。

（十二）加强项目谋划。对于省、市拟着力推进的重点项目要分类排队，明确责任和时间要求，通过加大投资强度、创造良好环境、积极落实开工条件，力促长城汽车20万辆乘用车、唐山开滦焦化等一批项目提前建成投产，邯钢结构优化升级、冀衡化工集团循环经济园区等一批项目加快进度，曹妃甸精品钢铁基地、山海关百万吨造船等一批项目提前开工。

（十三）力争以丰补歉。要系统推进重点产业专项规划进程，紧紧围绕发挥比较优势，科学安排不同产业发展梯度，特别是要针对钢铁产业发展可能面临的严峻形势，加速培育其他重点产业新的增长点，实现以丰补歉。

五、狠抓节能减排，推动增长方式转变

（十四）落实目标责任。各市、县（市、区）要根据全省节能减排目标要求，实事求是地把任务分解到基层和重点企业，并制定、完善监控和考核办法，确保目标、责任、措施三到位。

（十五）实施重点突破。加大高耗能产业的调控力度，以钢铁、化工、建材等高耗能行业为重点，加大10大节能重点工程、20个示范项目、30项先进实用技术和“双百企业节能工程”实施力度，充分发挥对全省节能减排工作的示范和带动作用。

六、抓好节日生产，防止出现大的起伏

（十六）统筹安排生产。各级各部门要根据工业企业生产经营的实际情况，做好节日生产的统筹协调。煤炭、电力、运输、热力、自来水等事关国计民生的产业、企业，要合理安排生产班次，确保供应；
有市场、效益好的加工企业要充分利用节日期间电力等生产要素相对宽松的时机实现增产增效。无特殊原因，工业企业要避免放长假。

（十七）促进产销衔接。继续实施地产品合法保护，鼓励和引导企业在国家政策允许的范围内，通过多种形式，充分利用春节销售旺季，加强企业的市场营销工作。落实相关政策，鼓励省内消费者同质同价优先选用本省产品。

（十八）确保生产安全。要强化安全观念和责任意识，全面落实安全生产责任制，完善各项规章制度和防范措施，加强煤炭、矿山、电力、化工及交通等重点行业安全生产的监督检查，确保春节及两会期间的安全生产，努力遏制重特大事故的发生。

七、坚持齐抓共管，优化工业运行环境

（十九）加强组织协调。省发展改革委要统筹做好工业经济运行工作的组织协调，及时向政府提出改进和加强经济运行调节的对策建议，并督促重大部署的贯彻落实。省工经联要加大组织协调力度，充分发挥行业协会在行业自律、行业组织、行业服务等方面的积极作用。

（二十）加大支持力度。财政、税务部门要紧密结合我省实际，围绕涵养税源、增强发展后劲，研究制定支持工业经济持续稳定增长的政策措施；
省金融办、人民银行及各专业银行要研究制定优化信贷投向，解决工业企业资金特别是流动资金困难的具体措施。

（二十一）营造良好环境。工商、物价、质监等部门要加大市场监管力度，打击非法经营行为，维护市场秩序，为扩大我省产品的销售保驾护航；
商务、统计等有关部门要加强市场监测，及时反馈交流信息，为工业企业生产经营决策提供参考。