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关于加快经济结构战略性调整推进经济增长方式转变有关情况和意见

发布时间: 2021-11-14 10:26:59 浏览:

省政协办公厅:

接到省政协九届十八次常委会议《关于加快我省经济结构战略性调整推进经济增长方式转变的几点建议》后,省政府领导高度重视,即责成有关部门认真研究借鉴,提出进一步改进工作的政策措施。现将有关情况和落实意见函告如下:

一、关于“集中力量加快发展装备制造业”问题。我省装备制造业经过多年发展,装备水平、新产品开发速度以及管理质量有了很大程度提高,形成了一批具有较强竞争优势的产品和企业,已成为全省经济发展的重要支撑产业。按照国家大力振兴装备制造业的要求和省委、省政府培育壮大装备制造业的工作部署,“十一五”期间,我省将充分发挥比较优势,采取分类指导、重点扶持举措,进一步加快发展。(一)切实加快重点建设。按照《河北省装备制造业“十一五”专项发展规划》要求,坚持自主创新与技术引进相结合,围绕工程装备、工业装备、交通运输装备、基础配套产品四大领域,重点抓好长城20万辆新型乘用车改扩建、山海关百万吨造船、保定天威变压器改扩建等10大装备制造业项目,同时加快宣化工程机械、唐山开元焊接设备工业园区等产业集群的建设与发展,构筑全省装备制造业重点支撑体系。(二)培育壮大龙头骨干企业。鼓励支持企业联合重组,通过优化资产存量、扶优扶强以及与国内外大集团合资合作,壮大一批优势企业集团,使其成为带动性强、辐射范围大、集约化程度高的龙头企业,形成以大带小、以小促大的生产组织格局。(三)确保重点企业生产运行。对长城、唐山机车、山海关船厂、保定天威等一批重点企业进行重点跟踪和分析,及时掌握了解行业运行态势,研究解决苗头性、倾向性、趋势性的问题。(四)进一步加强对内对外合作。积极促成与京津区域、国内大集团、大公司进行多方面、多层次的合作,吸引东南部发达地区资本北上创业。积极参与西部开发和建设,提供装备,合作办厂。鼓励企业面向国际市场,努力扩大产品出口,形成一批出口基地型企业。支持和鼓励有条件的企业境外上市,有实力的企业“走出去”到境外建厂。(五)提高自主创新能力。支持重点装备制造企业建立省级及以上企业技术中心和工程技术研究开发中心,加强创新能力建设。实施“重大技术装备引进技术消化吸收再创新引导工程”,加快重大技术装备国产化步伐,加速再创新成果的转移和应用。(六)高度重视强化人才队伍建设。努力造就一批装备工业的高级科技人才、高级管理人才和高级技工,为装备制造业的发展提供智力支撑。支持大专院校根据装备工业发展的需要,设立专业方向和定向培养专门人才。充分利用环京津区位优势,吸引、鼓励各种人才到河北利用专利技术、资金、信息等优势进行创业。制定各种吸引人才的优惠政策和激励机制,创造吸引人才的良好氛围。

二、关于“突出重点全方位发展服务业”问题。近年来,省委、省政府高度重视加快推进服务业发展,2002年和2004年先后以省政府名义召开全省服务业工作会议和全省服务业工作电视电话会议,研究出台了《河北省服务业振兴计划》、《河北省服务业利用外资总体规划》,确定了12个重点发展行业,明确了全省服务业的发展思路、方向和重点。(一)加快发展生产性服务业,着力发展金融、保险、物流、信息、法律服务等现代服务业。2006年,省政府召开全省服务业工作座谈会,出台了《河北省现代物流业发展规划》,围绕培育石家庄、唐山等五大物流枢纽城市和十大物流园区,加快建设石家庄内陆港、黄骅国际物流园等30个物流配送项目;
围绕曹妃甸示范区建设,打造我国北方最大的物流枢纽。改善通信基础业务,发展增值业务,促进普遍服务,调整业务结构,做强信息服务业。加快金融创新,稳步发展综合类、衍生类金融服务,积极发展网上金融服务,引进各类银行分支机构。培育各类保险经纪公司、保险代理和公估机构,多种方式引入经营主体,优化险种结构。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务,发展项目策划、项目融资、财务顾问、购并重组、上市等投资与资产管理服务,发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。(二)改造提升生活性服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升餐饮、家政服务、零售商业等传统服务业。鼓励优势商贸企业跨地区、跨所有制联合重组,普及和创新连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式,培育一批大型商贸企业集团,将石家庄南三条、保定白沟等培育成为拥有国际品牌的商品市场。壮大社区服务、社会化养老和物业管理等新兴服务业。搞好旅游景点升级改造,发展红色旅游、特色旅游、休闲健身旅游,推进京津冀和环渤海地区旅游合作,构建融合贯通的大旅游圈。建设廊坊成功(中国)大广场等一批大型文化产业项目,提升全省文化产业品位和市场竞争力。(三)培育新的消费热点,活跃消费市场,改善消费环境。积极扩大住房、交通、文化、健身、教育培训、旅游等服务性消费,促进消费结构升级。大力开拓农村市场,深入实施“万村千乡”市场工程,建立新型农村市场流通体系,支持城市流通企业经营网络向农村延伸。

三、关于“加强引导积极发展民营中小企业”问题。省政府2005年和2006年分别制定出台了《关于进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》、《关于加快中小企业产业集群发展的指导意见》,并确定了第二批省直有关部门三年对口扶持的100家成长型民营企业。“十一五”期间,全省努力培育和打造年营业收入超百亿元的中小企业产业集群15个,年营业收入超50亿元的产业集群50个,争取使60%规模以上企业进入各类产业集群,产业集群经济总量占全省县域经济总量的55%以上。力争每个县(市、区)培育1个规模较大的产业集群,全省重点培育50个产业集群。三年内在50个中小企业重点产业集群中扶持建立技术研发中心或产品检测中心、模具中心、产业信息中心、人才培训中心;
在年营业收入50亿元以上的产业集群建立信用担保机构和创业辅导基地;
在年营业收入20亿元以上的产业集群中建立行业协会。

四、关于“调整空间布局大力发展临港产业”问题。随着港口群的快速发展,港口间的竞争日趋激烈,港口结构性矛盾将日益显现。环渤海湾已有大小港口几十个,许多港口与我省密切相关。由于腹地交叉中迭,临港产业竞争已初现端倪。充分利用港口优势,努力向周边辐射、扩张,力求形成临港产业带,已成为区域经济发展的重要共识。一方面要统筹规划,调整港口功能定位。另一方面要充分利用秦唐沧沿海地区工业用地充裕的有利条件,强化生产要素集聚能力,打造临港重化工业基地。依托曹妃甸工业区、南堡化工园区、京唐港开发区、黄骅万亩工业园、沧州临港化工园区,重点发展钢铁、石化、重型装备、水泥、玻璃、陶瓷等现代重化工业,形成国际性、外向型、现代化的沿海重化产业隆起带。石化产业,以曹妃甸开发建设为依托建设大型炼油化工一体化基地和煤化工基地;
以南堡开发区为依托建设盐化工基地;
以中阿化肥为依托建设秦皇岛高浓度复混肥基地;
以沧州为基地加快沧州临港化工园区建设,重点建设TDI、PVC、醋酸和己内酰胺工程;
以中石油华北石化分公司为依托建设任丘石化产业基地。钢铁工业,加快沿海地区钢铁工业结构调整步伐,重点建设唐山和曹妃甸精品钢铁基地。装备制造业,重点建设山海关百万吨级造船、秦皇岛哈动力百万千瓦级核岛主设备制造、保定天威集团秦皇岛基地,唐山机车车辆厂高速电动车组、曹妃甸船用钢板预处理和配送中心、孟村盐山管道输送设备制造、泊头铸件及模具基地。建材工业,重点建设秦皇岛玻璃及玻璃深加工基地、唐山卫生陶瓷生产基地、曹妃甸新型建材工业园等项目。食品工业,重点建设秦皇岛粮油加工基地、唐山乳制品加工基地、昌黎葡萄酒基地等项目。能源工业,重点建设曹妃甸电厂、黄骅电厂等项目。

五、关于“努力促进资源节约和环境保护技术的进步”问题。多年来,我省坚持以结构调整为主线,大力发展高新技术,用高新技术和先进适用技术改造传统生产企业,特别是注重推广节能和环保先进技术。2003年以来,以做强做优钢铁工业为重点,加快产业结构的优化升级,重点实施了邯钢130万吨冷轧薄板、唐钢超薄热带深加工等重大项目建设,启动并加快了曹妃甸精品大钢等项目建设进度,组建唐钢、宣钢、承钢为一体的新唐钢集团等,推动了钢铁工业产品结构、工艺装备结构的调整,促进了能源效率的提高。今年上半年全省钢材板带比达到47??6%,同比提高4??7个百分点,板带类钢材中冷、热轧薄板等技术含量和附加值较高的产品产量同比增长90%。目前参与全国对标的24家重点钢铁企业,钢产量占全省总量的80%,平均吨钢综合能耗651公斤标煤,低于全国重点大中型钢铁企业平均能耗17公斤标煤;
吨钢可比能耗601公斤标煤,低于全国重点钢铁企业32公斤标煤;
吨钢耗新水4??05吨,低于全国重点钢铁企业2??8吨。同时选择30项节能环保先进技术作为重点推广,全省高炉余热利用率已达90%。

六、关于“研究制定鼓励资源节约的政策措施”问题。随着经济的加快发展,能源供应与经济发展的矛盾越来越突出,能源问题如何保障经济发展,对节能工作提出新的课题。我省转变过去就节约抓节约、就指标抓指标的传统工作方式,从转变观念入手,以科学发展观为指导,积极推进新的经济发展模式和节约方式的实施。(一)大力推行清洁生产。以钢铁、化工、建材等高耗能行业为重点,通过实施定能耗限额、用水定额、污染物排放指标,开展综合节能节水和废弃物综合利用技术改造“三定一改”,加快推进节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用“四节一利用”,从源头和全过程充分利用资源,减少废弃物产生和排放,实现清洁生产,达到节约、降耗、减污、增效目标。(二)用循环经济理念,促进资源的高效利用。鼓励资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合,促进资源利用方式由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。2005年,全省工业固体废弃物综合利用率达到50??6%,全省回收废钢1200万吨,约占全省粗钢产量的15%,相当于节约能源840万吨,节约铁矿石2200万吨;
全省高炉煤气综合利用率达90%,相当于节约能源1600万吨标煤。(三)倡导绿色消费新理念,推动消费环节的节能工作。开展广泛深入、形式多样的宣传活动,切实增强人们的能源忧患意识和节能意识。同时,采取多种措施,鼓励人们购买和使用节能产品,实现以需求改变拉动增长转变。拿出部分电力需求侧管理专项资金,对群众购买节能灯进行补贴,鼓励群众使用绿色照明产品,共推广节能灯500万支。大力推广乙醇汽油,石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、衡水6个市基本完成车用乙醇汽油替代工作。加快供热体制改革,各设区市基本实现了由“暗补”变“明补”,促进了供热商品化、货币化进程。(四)加大公共财政扶持。每年在省级财政预算中安排一定的资金,用于对重大资源综合利用和节约项目的贴息或补助,调动企业节能积极性。省出台电力需求侧管理专项资金筹集办法,到2005年底共筹措资金1??05亿元,用于电力需求侧管理新技术、新产品的贷款贴息。同时,采取切实措施,多渠道筹措资金,加大对资源综合利用和节约项目的支持。三年来,我省各级各部门投入资源综合利用、产业节能、电网改造、新能源开发建设等资源节约的财政资金达56亿元,发挥了较强的支撑作用。(五)用价格调节机制促进节能。鼓励低谷用电,对利用电蓄热采暖及电蓄冰制冷设施的谷期用电,其电价以目录电价为基础下浮60%;
对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个行业140家淘汰企业和17家限制类高耗能企业实行了差别电价。

二○○六年十一月十七日


公开程序:本单位审核后公开
责任部门:省政府办公厅秘书一处


(本文来源于河北省人民政府官方网站)

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