河北省人民政府办公厅转发省发展改革委关于切实抓好当前发展运行

省发展改革委 《关于切实抓好当前发展运行工作确保工业经济持续稳定增长的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真抓好落实。

二○○六年二月七日

关于切实抓好当前发展运行工作确保工业经济持续稳定增长的意见

（河北省发展和改革委员会）

２００６年是 “十一五”开局之年，实现工业经济更快更好发展，具有特殊重要的意义。当前由于经济运行中出现了一些新的情况和问题，对经济稳定增长带来一些影响。一是全国性部分行业生产能力过剩带来的问题进一步凸现。尤其是钢铁产品价格自去年下半年以来持续下滑，至今没有好转的迹象，已经并将继续形成工业经济运行质量和效益增长的主要制约因素；
二是受价格机制的影响和制约，石油加工、电力等行业经济效益差的问题短期内难以扭转；
三是煤电油运等生产要素供应紧张的问题依然没有缓解，特别是电煤价格改革措施出台后引发出一些新的矛盾，组织电煤供应的任务更加艰巨。这些问题，是经济运行深层次矛盾的反映，预计短时间内难以根本解决。我省工业结构偏重，受影响更深、更快一些，全省工业生产、效益去年四季度已经出现增速下降、效益下滑的严重局面，如果处理不好，今年的工业速度和效益有可能出现大起大落。面对严峻形势，必须以积极的、有所作为的态度，迎难而上，早抓、实抓、快抓，最大限度地缓解不利因素的影响和制约，确保工业经济持续稳定增长。为此提出以下意见：

一、加强监测分析，提高运行调节的针对性各级、各有关部门一定要高度重视、密切关注、准确把握工业经济运行态势，及时发现并研究解决苗头性、倾向性的矛盾和问题。

（一）加强监测预警。继续深化入统工业、３００户重点企业的监测监控，推动大中型企业的联网直报，扩大监测范围；
开发使用先进的预测预警系统，提高监测预警工作水平；
完善对重点行业的月调度、旬调度，确保信息及时、准确、畅通。

（二）深入分析研究。各级发展改革委工业局、统计局、财政局、税务局、研究室、行业协会，都要加强经济运行深层次问题的研究，借助用电量、信贷资金、税收收入等相关参数，对产业、企业、产品生产经营景气度进行分析排队，明确增长点和薄弱环节，找准突出矛盾和关键问题，为实施运行调节提供依据。

（三）强化信息引导。有关部门、新闻媒体要及时传递与工业经济运行相关的政策、市场、投资等信息，引导企业趋利避害，适时调整生产经营策略。

（四）提高应急处置能力。各设区市、扩权县 （市）都要制定经济运行综合协调应急预案，完善重大突发事件的监控报告制度，提高对重大突发事件的预测预警和处置能力。

二、着眼需求调节生产，努力实现以丰补歉要依据市场需求，有针对性地调节生产的力度和节奏，充分发挥比较优势，确保工业经济合理增长。

（一）坚持分类指导。对景气度较高，可以形成新增长点的产业、企业、产品，集中生产要素重点扶持，保证其开足马力生产，实现增产增效；
对生产经营不景气，可能形成负拉动的产业、企业、产品，要认真分析解剖，针对主要矛盾，进行适应性调整，力争不减收或少减收。

（二）积极扩大增量。对已经竣工尚未实现正常运行的重大建设项目，有关部门和所在市要组织认真研究，帮助解决具体问题，尽快实现达产达效；
对即将竣工的建设项目，要提前做好生产的流动资金、原燃材料、产销衔接等各项准备工作，确保按时投产。

三、强化协调调度，确保生产要素供应进一步建立健全生产要素协调机制，完善协调手段，提高协调效率，增强保障能力。

（一）大力组织煤源。组织好省内煤炭生产，并优先保证省内重点需求，必要时由省发展改革委通过 “调度令”调配省内煤炭资源；
组织重点用煤企业，适应煤炭价格改革新形势，积极争取山西煤炭资源，并建立长期稳定的合作关系。

（二）确保电力供应。加快在建电力项目建设，继续做好网外购电工作，增加供电能力；
强化需求侧管理，组织好移峰填谷，确保重点电力需求；
完善电力事故应急机制，防止大面积停电事故发生。

（三）努力增加运力。切实组织好春运期间的客货运输，保证工农业生产和人民生活基本需要；
深化与铁路的协调机制，争取全省铁路运力合理增长；
加强重点企业与铁路的对口衔接，提高重点企业、重要物资的请车满足率。

（四）努力争取油、气资源。积极争取中石油、中石化、中海油集团公司支持，增加有效供给；
合理引导天然气需求，调整能源消费结构，完善有序供气方案和应急预案，确保居民生活用气。

（五）积极缓解资金矛盾。帮助企业加强与金融机构的沟通，争取支持；
运用中小企业信用体系，缓解中小企业流动资金困难；
引导企业压缩非生产资金占用，提高资金周转率；
拓宽融资渠道，通过吸收社会资本、加快企业并购重组、资产置换、资本运营等多种途径，拓宽建设资金筹资渠道。

四、强化管理节本降耗，加速增长方式转变要把实现经济增长方式转变作为提高经济运行质量和效益的关键环节，抓紧抓实。

（一）切实加强企业管理。引导和督促企业健全制度，加强核算，堵塞跑冒滴漏，千方百计节约中间投入，降低成本，增强企业盈利能力和市场竞争力。

（二）积极引导投资方向。支持和鼓励节能、节材、节水、节地和资源综合利用等方面的技术改造，尽快扭转高投入、高消耗、高污染、低产出的经济增长方式。

（三）认真抓好循环经济试点。推动冶金、建材、化工、煤炭、电力、医药、轻工行业和石家庄、邯郸、唐山、秦皇岛市循环经济试点工作，拓宽资源综合利用领域，降低工业企业能耗水平。

（四）坚决淘汰落后生产能力、降低成本消耗。认真贯彻实施有关法律法规和产业政策，坚决淘汰浪费资源、污染环境、质量低劣的落后生产能力、工艺和产品。

五、加快重点项目建设，增强投资拉动力度突出抓好投资规模较大、经济拉动作用较强的重点项目，加大投资力度，加快建设进度。

（一）尽早建成投产一批。加大投资强度，确保唐山开滦焦化、国电沧东电厂一期等首批 １０８个重点建设项目及早建成投产。其中秦皇岛煤五期、保定长城汽车技术中心改造等１５个项目要确保上半年建成投产。

（二）加快建设进度。采取有效措施，创造良好环境，加快沧州化工实业股份有限公司４０万吨 ＰＶＣ、长城汽车三期、天威集团大型变压器出海口基地、国电龙山一期等一批重点项目建设进程。

（三）尽快开工建设一批。积极落实开工条件，确保曹妃甸首钢精品钢铁基地等首批８５个重点建设项目及早开工建设，年内按计划完成投资 １５０亿元以上。其中曹妃甸首钢精品钢铁基地、秦皇岛首钢宽厚板材、任丘华北油田苯乙烯等５０个项目要确保一季度开工建设。列入国家２００６年备选的上安电厂三期等四个电源点项目，要抓紧前期准备工作，争取尽快核准、尽早开工。同时要进一步加大重大项目的谋划力度，提高项目建设的接续能力。

六、抓好钢铁行业调节，推动结构优化和产业升级按照２００５年１１月１８日全省钢铁工业座谈会要求，切实加大调节力度，搞好生产经营适应性调整和产业结构战略性调整。

（一）实施差别政策。通过严格执行法律、法规和差别水价、电价政策，加快淘汰关停一批落后生产装备，为先进生产能力腾出市场空间。

（二）推动企业联盟。引导和支持重点钢铁企业通过联合重组，形成上下游企业风险共担、利益共享的战略联盟。建立产品分工、价格协调、营销协作等机制，构建有效应对市场变化的产业组织形式。深入开展对标挖潜，加强管理，降低成本。

（三）调整生产营销策略。努力扩大适销对路品种规格的生产。对部分亏损产品，通过减慢生产节奏、合理安排检修等方式控制总量，把亏损控制在最低程度。

（四）加强铁矿资源管理。认真做好勘探、投资、生产、安全和市场交易等环节的监管，依法整顿铁矿生产经营秩序。支持钢铁企业联合打压省内过高的铁矿石价格，合理调整铁矿企业与钢铁企业间的利润分配。

（五）努力扩大钢铁需求。大力发展装备制造业、建筑安装业、金属制品业等重点用钢产业，不断拓展我省钢材产品市场空间。

七、发挥财税杠杆作用，促进工业经济健康发展在法律、政策允许和可以承受的范围内，用足用好财政税收手段，积极调节工业发展运行。

（一）加大财政支持力度。逐步增加财政对工业的投入。通过技改项目补助、贴息，扶持一批对提升我省产业结构和竞争力水平具有引领和示范作用的重大项目建设，充分发挥财政资金对金融资本、社会资金投入的导向作用。

（二）落实税收优惠政策。以涵养税源、增加后劲为目标，全面落实国家和省关于支持企业发展的各项税收优惠政策，支持有发展前景的产业、企业、产品上规模、上水平。

（三）减轻企业不合理负担。加强非税收入管理，严格控制面向企业的行政性收费和罚没，不得擅自提高标准和乱开口子。

八、努力扩大地产品消费，提高工业品产销衔接水平在尊重市场配置资源基础性作用，保护公平竞争的前提下，为我省产品开拓市场、扩大销售创造更加宽松的环境。

（一）实施地产品合法保护。鼓励省内各类消费者同质同价优先使用本省产品。属于政府采购的产品，凡省内生产且质量有保证的要首先选用本省产品；
属于政府投资或者政府资助、补贴的建设项目，要优先选用省内生产的装备。

（二）加大企业营销力度。鼓励、保护企业和有经验的销售人员通过合法途径开拓产品市场，实施和深化行之有效的销售责任制，积极采用适应市场经济要求的先进的市场营销方式，促进产销衔接。

（三）创造良好销售环境。工商、物价、质检等有关部门要加大市场监管力度，维护正常的市场秩序，为我省产品销售创造良好环境。

（四）加强市场监控和引导。各级商务、经济运行等有关部门要密切关注、及时掌握市场动态，引导商品流通和居民消费，发挥好对市场的调节和导向作用。

九、落实安全生产措施与责任，遏制重特大事故发生各级、各部门和企业，都要高度重视安全生产，针对冬春季节安全生产的特点，坚持预防为主，把工作抓紧、抓实、抓细、抓好，确保春节和两会期间的生产安全。坚决遏制重特大事故多发势头。

（一）完善规章制度。全面落实安全生产行政首长负责制和岗位责任制，制定行之有效的安全防范措施，加强监督检查，确保人民群众生命财产安全。

（二）实施重点监控。有关部门要针对煤矿和非煤矿山无视安全法规，超能力开采，越层越界开采，以及公路超载、超速高负荷运行等重大安全隐患问题，加强监督管理和运行监控，及时发现、果断处置，防患于未然。

（三）加大安全投入。加强工矿企业安全生产设施的监督检查，引导企业加大对安全生产的投入力度，鼓励改善安全生产条件的技术改造。

（四）组织专项整治。有关部门要积极开展对煤矿、非煤矿山及交通、化工、电力等高危行业的综合整治，杜绝重特大事故，减少一般性事故，将损失降到最低。

十、加强综合协调，形成工作合力面对工业发展运行的严峻形势，必须运用一切可以利用的手段，调动一切可以调动的积极因素，齐心协力，攻坚克难。

（一）省发展改革委工业局牵头，切实加强对工业发展运行的组织协调，及时向省政府提出加强和改进发展运行工作的对策建议，督导政策、规划、重大部署的贯彻落实。各级政府要支持工业发展运行部门的工作，明确权利和责任，并在人力、物力、财力等方面，为其充分履行职责创造环境和条件。

（二）省政府重点办牵头，认真研究和抓好重点项目建设。对在建、拟建重点建设项目要分类排队，协调好各环节的关系，促使在建项目加快建设进度和拟建项目尽快开工。加大投入，实现投资拉动。

（三）省财政厅牵头，认真研究确保财政收入稳定增长、加大公共支持力度、通过政府采购支持工业发展运行的具体措施。

（四）省工经联牵头，加大行业协会协调调节力度。要把重点行业协会动员起来，认真研究节本降耗、开拓市场、提高行业的组织化程度等具体问题，充分发挥其在信息沟通、行业协调、产业导向、专业服务等方面的桥梁纽带作用。