政 府 工 作 报 告
——2018年1月12日在曲阜市第十八届人民代表大会第二次会议上
市长 彭照辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
二〇一七年工作回顾
2017年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，围绕建设“东方圣城·首善之区”，坚持“五个一”统领、“十条线”推进、精细化实施，加快新旧动能转换，提升发展质量效益，经济社会各项事业取得新成绩。预计实现地区生产总值445.4亿元、增长7%，固定资产投资296.7亿元、增长8.6%;地方财政收入25.4亿元，税收占比较上年提高4.9个百分点。
经济质效稳步提升。工业立市步伐加快。实施“11235”梯队企业培育工程，培植壮大工业六大产业。完成工业投资156亿元、技改投资98亿元，晶导微电子二期、德国GKD等36个项目建成投产，康姆科技、天利药业等48个项目加快建设。3家企业进入济宁电子信息制造业前5强，东宏管业、圣阳电源成为首批省制造业单项冠军企业，天博汽配、孔府制药、裕隆金和成为首批省中小企业隐形冠军企业。税金过亿元工业企业达到5家，新增规模以上工业企业32家、达到276家，预计实现主营业务收入311亿元、利税41.9亿元、利润26.9亿元，分别增长18%、14.3%和21.7%。外贸进出口完成23.3亿元、增长16.7%。完成企业改制46家，东宏管业在沪市主板成功上市，鲁强电工、三让洁能在新三板挂牌。开发区成为全省第二批体制机制创新改革试点。文化旅游发展提速。尼山圣境一期、孔子博物馆、万豪酒店等重点项目快速推进，古建筑博物馆、银座佳悦酒店、九仙山民俗风情馆、慢客仁家建成运营，世行孔孟文化遗产地保护利用项目顺利竣工，孔府档案数字化全面完成。三孔景区创成首批全国中小学生研学实践教育基地。成功举办世界儒学大会、孔子文化节、中华学子青春国学荟、圣城国际马拉松等活动。干部政德教育累计培训328班次2万余人。现代农业加快发展。累计投入涉农资金8.2亿元，落实惠农补贴1.8亿元。粮食生产实现“十五连增”。一批现代农业项目加快推进。全国农作物秸秆综合利用试点县、小农水重点县、粮食高产示范方等完成建设任务。新增“三品一标”农产品36个，省级以上“一村一品”专业村镇达到3个，规模以上农业龙头企业达到135家、标准化饲养场47个。
发展后劲持续增强。新旧动能加快转换。启动第一批“四新四化”项目38个，17个纳入省市重点项目库。落实“三去一降一补”，原煤消费减量10万吨，盘活闲置低效用地625亩，为企业政策性减免税2.1亿元。孔府印阁、润强等电商带动效应显现，共享经济、微商等新业态、新模式加快发展，新增各类市场主体7471户，获批省电子商务示范县。33个项目列入省技术创新项目，2个项目入选省智能制造试点示范项目。创成山东名牌产品2个、服务名牌1个，新增省级企业技术中心和工程实验室2家、国家高新技术企业15家，高新技术产业产值占比达到34.2%。招商引资和项目建设成效显著。引进法国道达尔、碧桂园等世界500强4家，比亚迪、北控水务等中国500强4家。天科新能源电机、伊贝格精密机械、九阳家电生产基地、正祥新型载重轴承等一批优质项目成功落地。新开工项目132个，在建项目达到174个，依工扩能、德国MOTO、东正汽车轮毂等加快建设。全市实际利用外资3.5亿元，“三争”工程争取资金17亿元。重点领域改革不断深化。“放管服”改革推行“一窗受理、集成服务”，建立简政放权“八张清单”，公布首批“零跑腿”和“只跑一次”事项，实现“多证合一”。深化国企国资管理体制改革，成立了国有资本投资运营公司。推进医药卫生体制改革，市镇成立卫生计生监管执法机构，市直公立医院完成法人治理结构改革。
新型城镇化步伐加快。城市加快扩容提质。实施重点城建工程76项，城镇化率达到60.8%，成为省级新型城镇化综合试点。实施棚改项目3个，改造老旧小区4个，五福、万佳、曲成巷等建成使用。绿城二期、御景湾、金域龙湾等加快推进，在建房地产项目达到31个，房地产销售完成84.7万平方米。夫子文旅城部分项目投入使用，九巨龙总部基地落地建设。鲁南高铁曲阜段工程顺利实施，云轨运营公司落户曲阜。儒源桥建成通车，鲁班大道等工程加快推进，翻修改造城市道路7.6万平方米。三污管网二期完工，高铁污水处理厂加快建设，新增供热面积51万平方米、供气管网53千米。治理违法建设39万平方米。镇村建设取得新进展。陵城海棠、九仙山民俗风情等特色小镇建设初见成效，圣地尼山成为全国特色小镇。燃气实现“镇镇通”，完成农村改厕23440户，新增省、市级美丽乡村示范村10个，美丽乡村覆盖率达到61%。生态环境全面提升。全民攻坚“巩卫创文”，治理店外经营1000余处，清理垃圾15万吨，高分通过国家卫生城市复审。重拳整治大气污染，气代煤改造7000户，“蓝天白云、繁星闪烁”天数、空气质量优良天数分别比上年增加29天和21天。实行“河长制”，完成泗河堤防、红旗闸北干渠清淤等工程。孔子湖创成国家湿地公园。全年完成造林1.7万亩。成功创建国家园林城市，荣获首批国家生态文明建设示范市。
群众获得感幸福感不断增强。民生保障成效明显。累计民生投入34.7亿元，占财政总支出的83%，系列民生实事逐项落实落地。完成扶贫投入5500万元，10个省定贫困村脱贫摘帽。实现城镇新增就业6150人，新增创业主体7751家、带动就业3万人，招引高层次人才216人，入选省“泰山产业领军人才”和“外专双百计划”各1人。落实全民参保计划，社会保险覆盖面不断扩大。保障城乡低保对象18290人，发放低保金5651万元。新建农村互助养老院7处、日间照料中心2处。“救急难”4906人，康复救助残疾人2998人。189辆电动公交、1万辆共享单车投入使用。教育事业均衡发展。累计投入7.7亿元，完成城区大班额、农村全面改薄和校舍标准化建设工程116个，夫子学校、田家炳中学、德化学校、新特殊教育学校等投入使用。顺利通过国家义务教育质量检测，传统文化进校园活动被教育部定为全国推广的德育品牌。“健康曲阜”加快建设。实现基本医疗保险跨省异地就医全国联网直接结算，1个社区卫生服务中心创成全国优质服务示范中心，全国群众满意乡镇卫生院达到6个。困难家庭大病救助2480人次，全民免费健康查体24.2万人，居家“医康养”服务群众3600余人。创成国家慢性病综合防控示范市、省级健康促进示范市。综合治理人口性别比，计生工作取得新成效。市检验检测中心建成运行，新增放心粮油店10家、达到26家。文化事业繁荣发展。深入实施“四德”工程，全覆盖建立善行义举四德榜。加快移风易俗，倡树文明新风。文化惠民活动深入开展，百姓儒学节活泼生动，镇街综合文化服务站全部达到国家二级以上标准。社会大局和谐稳定。开展矛盾纠纷大排查和信访积案化解“百日攻坚”行动，连续打赢了党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重要活动安保维稳硬仗，成为省十九大安保工作先进市。深化“法律八进”活动，荣获全国法治市创建活动先进单位。实行“见效承诺”制度，车辆超限超载等专项治理取得积极进展。健全安全生产网格化责任体系，扎实开展“大快严”集中行动，安全生产形势持续稳定。打黑除恶等专项行动有效实施，天网二期和智能交通一体化加快推进，平安曲阜建设不断深化。国防动员和后备力量、民族宗教、外事侨务、应急管理、人民防空、压煤搬迁、档案史志、防震减灾等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、慈善等事业得到新加强。
行政效能进一步提高。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决有力地贯彻上级党委、政府和市委决策，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案166件，满意和基本满意率达到100%。严格落实中央八项规定精神和市委二十条规定，厉行节约、反对浪费，“三公”经费下降13%。认真办好马上就办一线通、网络问政，强化政务公开，权力运行更加透明。规范公共资源交易，荣获全国公共资源交易平台整合优秀基层单位。实施政府投资审计项目67个，审结压减造价5.8亿元。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强行政监察，反腐倡廉工作取得新成效。
各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤劳作、倾力奉献的全市人民，向所有关心支持曲阜发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也认识到发展中还有不少困难和问题，主要是：经济综合实力不强，质量效益不高;镇街发展不平衡;城乡建设管理精细化程度不高，生态环境治理力度还需加大;财政收支压力大，民生保障和社会事业有待加强，居民增收渠道少;政府职能转变还不到位，公共服务效率有待提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取扎实有效措施，认真加以解决。
二〇一八年工作思路和目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，指导思想是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察曲阜重要讲话精神，按照高质量发展的要求，牢牢把握“全力攻坚、全面提升”总基调，始终坚持“四城定位”“五大战略”“五个一工程”统领，着力强化党的领导、“十条线”推进、精细化实施，全力攻坚项目建设、开发区建设、深化改革、乡村振兴、优秀传统文化传承发展、环境整治、棚改旧改、森林城市创建八项工作，全面提升招商引资、经济运行质量、城市建设管理、扶贫攻坚、民生保障、社会治理、服务效能、执政能力八个方面的水平，为决胜全面建成小康社会、加快建设“东方圣城·首善之区”奠定坚实基础。
主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省市下达的任务。
二〇一八年重点工作
一、构建现代工业经济体系
培植产业发展新优势。聚焦电子信息、汽车零部件、生物医药三大主导产业，建链、补链、强链，加速扩张规模，打造“百亿级”产业集群。围绕机械制造、建筑建材、食品加工等传统产业，开展产品升级、装备更新和智能化改造，努力实现高端化、智能化。年内实施技改项目98个、完成投资100亿元以上。突出企业创新主体地位，深化与浙大、山大等高校的科研合作，开发新装备、新产品，年内争创省级企业技术中心2家、省级一企一技术企业1家、国家级高新技术企业3家。实施“互联网+”行动计划，建设创业孵化基地、众创空间等创新创业平台，推进大众创业、万众创新。弘扬“工匠精神”，打造“百年老店”，年内新增名牌产品1—2个，创成全国质量强市示范市。
开展强企培育行动。深入实施“11235”梯队企业培育工程，力促圣阳、天博、东宏、晶导微电子等企业做大做强，天安、裕隆、中联等企业转型发展，玉樵夫科技、瑞鸿重工等企业膨胀规模。加快企业靠大联强，年内实现10家企业对外合作，突出抓好孔府制药与上海日馨、天博汽配与上海馨联、鲁强电缆与华能集团、天利药辅与山河药辅等合资合作项目建设。引导企业走“专精特新”发展之路，对成长性好的中小微企业育苗扶壮，年内新增规模以上企业16家，规模以上工业增加值增长7.5%左右。深入开展“改制上市年”活动，完成企业改制20家以上;加快晶导微电子上市步伐，下半年完成证监会材料申报;新增新三板挂牌企业2家，培育10—12家上市梯队企业。大力开展企业家培训，激发企业家创新创业热情，打造一流企业家队伍。多措并举为企业解压减负、降本增效，构建亲清新型政商关系。
全面突破园区建设。完成开发区体制机制改革，加快扩区升级。按照“一区多园、产城融合”模式，完善园区基础设施和服务平台，增强园区承载能力。实施“筑巢引凤”，推进工业地产开发和标准厂房建设，大力推行“飞地招商”，年内引进过亿元项目7个，其中过10亿元2个、过5亿元2个，在省级开发区排名前进2个位次。实施“腾笼换鸟”，妥善处置“僵尸企业”，盘活闲置厂房8万平方米以上。完成电子信息产业园规划，尽快实现以规划引领电子信息产业发展。推进东宏与法国道达尔、韩国菲森等合作项目，建设东宏新材料产业园。加快德国MOTO等项目建设，引导德资企业集聚发展，打造德国中小企业园。抓好高新区基础设施配套，力促更多项目落地建设，努力扩大园区规模。
二、深化文旅强市建设
推动儒家文化传承创新。坚定文化自信，站在对接服务国家文化战略的高度，配合推进曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，推动传统文化创造性转化、创新性发展。深入实施“四德”工程，深化“诚信曲阜”建设，广泛开展精神文明创建活动，大力开展移风易俗，启动新一轮全国文明城市创建工作，提升“彬彬有礼道德城市”建设水平。常态化实施儒学六进工程，深化提升百姓儒学、乐和家园、孔子学堂等模式，办好百姓儒学节。加强文化遗产保护，实施好三孔彩绘及古建修缮等工程，实现祭孔大典礼制标准化，加快孔庙祀典申报联合国人类非物质文化遗产。实施文化惠民系列工程，争创国家公共文化服务体系示范市。配合支持孔子研究院加快建设孔子学院总部体验基地、世界儒学文献收藏中心，配合支持干部政德教育学院完善功能、扩大影响。办好孔子文化节、尼山世界文明论坛、春季祭孔、研学旅游节等重大活动，大力推动儒家文化“走出去”，用儒家文化讲好中国故事。
做大做强文化产业。加快重点文化项目建设，尼山圣境一期、孔子博物馆、万豪酒店年内投入运营，鲁故城考古遗址公园实现局部开放。启动寿丘少昊陵省级考古遗址公园、儒学小镇、儒源小镇等建设，完成文化产业投资35亿元以上。壮大教育培训产业，依托驻地高校，提升政德教育、儒源儒家等培训水平，争取外地高校在我市设立国学分校和研究基地，吸引国内外重大文化活动落户曲阜，打造“政德、师德、青少年、企业家”四大教育培训平台。大力发展文化创意产业，年内培育引进文化创意企业10家以上。招引大型赛事，发展赛事经济，常态化举办圣城马拉松和朝圣徒步活动。推动三孔旅游服务公司、尼山文旅投资公司等加快发展，培育骨干文化旅游企业品牌。
提升旅游业发展水平。深化全域旅游建设，年内创成国家全域旅游示范区。启动明故城保护复兴工程，加快传统府第和民居仿古改造提升。鼓励休闲娱乐、特色美食、旅游购物等业态向明故城集聚，扩大旅游消费。提升三孔景区展陈和厕所等设施水平，开放孔庙西路和孔府东路。完善外围文物景区接待设施，推动石门山、九仙山、尼山、九龙山深度开发。实施“乡村旅游振兴”计划，加快慢城孔学堂等项目建设，慢城游客服务中心年内投入使用;推进石门儒乡慢境等特色小镇和民俗特色村建设，打造乡村旅游聚集区2处。用好全国研学旅游推广联盟平台，强化与知名旅行社、旅游网络平台合作，实现互动精准营销。完善旅游服务体系，强化旅游秩序整治，不断提高游客满意度。
三、实施乡村振兴战略
夯实农业农村发展基础。坚持农业农村优先发展，按照“新20字方针”总要求，开展乡村振兴“八个一”活动，加快农业农村现代化。全面落实强农惠农政策，加快高效节水灌溉、高标准农田、小农水重点县等工程建设，进一步扩大农业保险覆盖面，提高农业防灾减灾能力。实施新型职业农民培育工程，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。进一步提升镇驻地就业、教育、医疗等公共服务功能，突出抓好姚村、陵城全国重点镇和圣地尼山全国特色小镇建设，促进产业、人口集聚集中，带动农村经济发展。
大力发展农业“新六产”。推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体化发展，加快农村一二三产业深度融合，争创省农业“新六产”示范市。深入实施“一村一品、一镇一业”工程，重点发展优质粮食、林果蔬菜、花卉苗木、绿色生态养殖等主导产业，培育农村电商、休闲农业等新业态、新模式，促进农林牧渔与加工、流通、旅游等产业深度融合。完善尼山现代农业科技园基础设施和服务平台，实施北部山区省级田园综合体建设，打造现代农业新高地。加快百誉农业科技、曙色农业等项目建设，年内新增“三品一标”农产品20个，省级以上“一村一品”示范镇村2个，市级农业龙头企业4家、农民合作社10家、家庭农场10家。
完善农业经营服务体系。鼓励引导企业、社会资本到农村投资兴业，培育新型农业经营主体。实行土地入股、流转托管、联耕联种等经营方式，发展多种形式适度规模经营，年内新增托管服务面积10万亩，新建“三公里土地托管服务圈”为民服务中心2—3处。大力发展农村电商，推动“快递下乡”，实现线上线下农资交易和农产品经营。实施全国农技推广补助项目，培育农机、植保等新兴农业服务主体，提升农业社会化服务水平。
深化国家级美丽乡村标准化试点创建。大力实施美丽乡村建设七大工程，完善提升美丽乡村山区景观和平原风光示范带，启动建设泗河沿线风光美丽乡村示范带。深化“厕所革命”，完成改厕4万户，实现农村无害化厕所改造全覆盖。启动天然气“村村通”工程，继续实施农村危房改造。深化环境卫生综合整治，开展农村生活垃圾分类试点，提升城乡环卫一体化水平。年内新增省市级美丽乡村示范村10个，美丽乡村覆盖率达到63%。
四、增强经济发展后劲和活力
全力抓招商上项目。围绕“文化旅游、工业六大产业、城市建设、休闲农业”四大重点领域，以招大引强、强强联合、强链补链为重点，聚焦世界500强、中国500强，突出产业招商、以企招商，着力引进一批优质项目，年内举办专题招商活动10次，引进过亿元项目50个、世界500强或大型企业3家以上，到位市外国内资金50亿元。积极对接争取，力争更多项目进入国家、省市“盘子”，年内“三争”资金19亿元。开展“重大项目建设突破年”活动，完善项目包保机制，着力破解土地、资金等要素制约，加快儒林输变电等工程建设，提高项目要素保障能力，力促康姆科技、依工扩能、九阳家电生产基地、东正汽车轮毂等30个项目竣工投产。
全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，立足“破、立、降”，实施新旧动能转换六大重点工程，培育壮大新动能，改造提升传统动能，提高发展质量效益。深化“放管服”改革，优化并联审批，推行“互联网+政务服务”，全面实现网上办事，推出更多“零跑腿”“只跑一次”事项，让群众少跑腿、好办事、不添堵;完善“八张清单”，加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖;上半年为民服务中心建成使用，打造优质便民服务平台。深化国资国企改革，增加国有资本收益，完成国有资本投资运营公司债券发行工作。完善投融资体制改革，用活PPP等融资方式。深化农村集体产权制度改革，加快清产核资，推行集体资产股份化，年内完成130个村改革任务。推进公共租赁住房货币化补助改革，统筹开展文化旅游、城市管理、教育等重点领域改革。
扩大对外合作。引导企业参与“一带一路”建设，鼓励企业参加各类展会和经贸洽谈，积极参与国际产业链分工，提升国际化水平。支持企业进口先进技术装备，提高机电产品、文化产品、食品出口比重，年内新增自营进出口企业20家，完成外贸进出口25亿元。推进“互联网+外贸”，培育跨境电商等新业态。加大境外招商力度，年内实际利用外资3.7亿元以上。
创新发展现代服务业。发展“互联网+”新业态，规划建设华能互联网产业园，支持孔府印阁、润强等电商企业做大做强，扩大企业电商应用，加快开设京东、天猫等曲阜特色馆。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，引进仓储物流项目，鼓励知名企业在曲阜设立分仓和分拨中心，建设区域性物流中心。积极发展普惠金融，支持引进金融分支机构，提升金融支持实体经济水平。大力发展家政、养生、养老等社区服务业。
五、精细化建设管理城市
精致建设城市。以实施省级新型城镇化综合试点为契机，年内实施94项建设工程，完成投资75亿元以上，城镇化率提高1.5个百分点以上。加快推进九巨龙总部、夫子文旅城等重点工程，新开发碧桂园、恒大、鲁能等22个房地产项目，实施好息陬、崇文、迎宾、红庙等社区安置房建设。制定实施城市修补、生态修复计划，改造提升公园绿地，完善公交站、公厕、路灯等公共设施，新增供水管网6千米、供气管网55.5千米、供热面积48万平方米。科学实施地下综合管廊和雨污分流改造工程，新增海绵城市面积4平方公里。优化城市沿街、沿河业态布局，持续补强商业、生活、教育等功能配套，进一步提升承载能力。
提高城市管理经营水平。编制城市发展战略规划和城市风貌规划，完成城市总体规划修编，完善城区控制性详细规划，争取“多规合一”试点，强化规划执法管控。加大城管执法执罚力度，严查严管;落实“巩卫创文”长效机制，夯实城市管理属地责任，持续开展城市违法建设治理行动，力促市容环境整洁有序。下决心解决居民小区停车难、乱收费、装修料霸等突出问题，强化物业公司经营监管，切实规范物业管理服务。科学设置城市单行线，加强道路交叉口渠化改造，缓解城市交通拥堵。坚持“经营城市”理念，吸引实力强的企业参与城市开发，增加城市收益。
加快交通基础设施建设。统筹实施好鲁南高铁曲阜段、日兰高速曲阜东站互通立交、机场连接线、104国道绕城段、崇文大道东延、京台高速改扩建等建设，云轨年内投入运营。完成春秋路东延、沂河路等10项城区道路工程。建设充电桩60个，新增新能源公交车63辆。启动“七路一桥”建设，创成省级“四好农村路”示范市。
六、建设生态宜居美丽家园
构建生态安全屏障。树牢社会主义生态文明观，践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，加快建设水源涵养型国家重点生态功能区，打造更加绿色生态的美丽曲阜。严守生态红线，加强生态系统保护和修复，严打非法采砂采石行为，规范开采非煤矿山资源。落实最严格的耕地保护制度，推进农田“两区”划定，治理采煤塌陷地2000亩。开展国土绿化行动，完成造林1.3万亩，森林覆盖率达到39.6%，年内确保通过国家森林城市验收。
打好污染防治攻坚战。落实大气污染防治行动计划，扎实开展工业废气、机动车尾气、大货车超载超限、城乡扬尘等专项治理，深入推进燃煤锅炉整治、气代煤及电代煤改造等工程，打赢蓝天保卫战。完善“河长制”，完成“清河行动”任务。启动建设开发区西区污水处理厂，建成使用高铁污水处理厂。完成泗河综合开发泗滨橡胶坝和引泗入城水源工程，持续提升河道流域水环境。强化土壤污染治理，加强农业面源污染防治，实现病死畜禽无害化处理率100%。常态化推进环保执法和网格化监管，突出重点领域和敏感时段，源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击环境违法行为。
推进生产生活方式绿色化。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，杜绝新上高耗能、高排放项目。实施“工业绿动力”计划，推行工业节能、绿色改造、清洁生产，严格资源消耗、建设用地总量“双控”，完成清洁煤推广和原煤消费减量任务。推广太阳能等新能源，倡导绿色出行、低碳生活。
七、努力保障和改善民生
织密扎牢民生保障网。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，以10件民生改善提升事项为突破口，认真解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高群众获得感和满意度。打好精准脱贫攻坚战，深入推进“十送”行动，巩固脱贫成果，做到脱真贫、真脱贫、防返贫。统筹重点群体就业创业，年内培训1万人，城镇新增就业6000人以上，引进各类人才400人。深入实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。加快城中村和棚户区改造，年内开工1230户。完善居家“医康养”模式，新建老年公寓2处、医养结合示范点12个，创建省医养结合示范区。关爱留守儿童，维护农民工合法权益。健全城乡低保、五保等标准自然增长机制，完善社会救助体系，加强残疾人康复服务，倡导慈善捐助和志愿服务，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。
优先发展教育事业。启动义务教育优质均衡发展三年行动计划，继续推进全面改薄工程，合理布局中小学校建设，新杏坛学校、东方学校、实验小学西校区年内建成使用。规范发展学前教育，提高普惠性幼儿园占比，新机关幼儿园年内建成使用。加强职业教育，深化产教融合、校企合作，培育具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者。服务支持曲师大扩建和远东职业学院新校区建设，为济宁学院、齐鲁理工提供良好服务和外部环境。
推进“健康曲阜”建设。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，建成城乡“医联体”。加快中医院二期、高铁新城医院等建设，新人民医院8月份投入使用，新建村居卫生室10个、改建20个，实现全国群众满意乡镇卫生院全覆盖。加强全科医生队伍建设，常态化开展全民免费健康查体，完善困难家庭大病救助制度，提高医疗服务水平。加强计生工作，创建全国计生优质服务先进市。强化“食安曲阜”建设，推进“双安双创”，年内创成省级农产品质量安全市。开展爱国卫生运动和全民健身运动，争创全国健康促进示范市。
打造共建共治共享的社会治理格局。坚持德法兼治，深入推进“七五”普法，实现镇街法律服务工作站和司法行政工作室全覆盖。探索用儒家文化改善基层社会治理的新路径、新模式，推进“和为贵”调解室品牌化建设，及时化解各类矛盾纠纷。打好防范化解重大风险攻坚战，做好重大工程项目社会稳定风险评估，严厉打击违法违规金融活动，积极化解企业资金链和担保圈风险。强化“阳光信访”，积极解决群众合理诉求，依法规范信访秩序，坚决打击非正常上访和缠访闹访。严格落实安全生产责任制，完善双重预防机制，持续开展“大快严”集中行动，坚决遏制事故发生。深化平安曲阜建设，开展“五记铁拳”专项行动，完善立体化社会治安防控体系和突发事件应急联动处置机制，完成雪亮工程、智能交通、天网工程一体化规划建设，维护社会和谐稳定，不断提升群众安全感。推进国防动员和后备力量、人防建设，实现省级双拥模范城“八连冠”。做好全国第四次经济普查，完成市志修编。统筹做好物价、档案、民族宗教、外事侨务、压煤搬迁、妇女儿童、老龄、红十字会等事业。
八、全面加强自身建设
旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻市委部署要求，确保把市委的每项决策落到实处、取得实效。
严格依法履职。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理代表议案建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。
崇尚实干担当。倡树“细心用心、专业专注”的工作作风和“担当为先、落实是金”的干事理念，增强狠抓落实的本领，勇于担当、敢于负责，以踏石留印、抓铁有痕的精神一抓到底、干出实效。大力精简会议、文件，摆脱繁琐事务，集中精力抓落实。践行群众路线，大兴调查研究之风，改进和创新联系群众方式，积极回应群众诉求，办好顺民意、解民忧、增民利的实事，以实实在在的工作成效造福于民。
全面从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实从严治党主体责任，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格贯彻中央八项规定精神和市委二十条规定，厉行节约、反对浪费，驰而不息纠正“四风”。强化全口径预算管理，严管严控“三公”经费，集中有限财力改善民生、保障发展。加强审计监督，严格督责问责，严查各类违纪违法行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，全力攻坚、全面提升，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、加快建设“东方圣城·首善之区”奠定更加坚实的基础，奋力谱写新时代中国特色社会主义的曲阜篇章!
