政府工作报告
(2019年5月 29日在务川自治县第八届人民代表大会第三次会议上)
自治县人民政府常务副县长肖扬
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2018年工作回顾
过去一年，我们逢山开路、遇水架桥，发展难题一个一个解决;过去一年，我们抢抓机遇、共克难关，赶超之力一点一点累积;过去一年，我们群策群力、万众一心，脱贫步伐一步一步坚实。一年来，我们牢记嘱托，感恩奋进，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，“三大攻坚战”〔1〕开局良好，“五大战略”〔2〕快速推进，较好完成了第八届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们驰而不息凝聚赶超之力，经济实力稳中有进
全县地区生产总值完成77.49亿元，增长10%;500万元以上固定资产投资增长18.8%;工业增加值完成7.98亿元，增长0.6%;财政总收入、一般公共预算收入分别完成11.88亿元、5.8亿元，分别增长7.1%、12.9%;社会消费品零售总额完成15.06亿元，增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成29120元、10091元，分别增长9.5%、10.6%;金融机构存贷款规模达241亿元，增长11.6%。综合排位在县域第二方阵中排名第9位，比2017年上升4位，创历史新高。
一年来，我们聚指成拳攻坚脱贫之战，整县出列指日可待
始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“一达标两不愁三保障”〔3〕脱贫标准，全面推行“四定五确保”〔4〕工作机制，扎实推进“春风行动”“夏秋攻势”〔5〕和五个专项治理〔6〕，切实筑牢整县出列根基。极贫乡镇石朝乡，天山、双河、上坝3个深度贫困村及45个贫困村顺利出列，减少农村贫困人口23483人，贫困发生率下降到1.62%。“四场硬仗”〔7〕全面收官。完成通村通组公路885公里，30户以上村组公路实现全覆盖。完成2028个农村饮水安全工程，解决25万农村人口饮水安全问题。全面完成农村电网升级改造,建成通讯基站126个。实施“三变”〔8〕项目53个、因户施策项目113个，利益联结贫困户72289人。完成易地扶贫搬迁县城集中安置点四期、五期工程，实现2184户9792人搬迁入住。严格实施“双线包保”〔9〕，建档立卡贫困户子女教育资助率达100%，义务教育阶段实现零辍学目标。建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约服务率、医疗救助率、健康档案建档率、年度体检率实现100%，实际住院报销比例达90%以上，健康扶贫医疗保障救助2.4万人次,重大病集中救治和慢性疾病健康管理实现全覆盖。完成人居环境综合整治44829户，实施农村“危改”“三改”〔10〕1032户。就业扶贫高效推进。开发扶贫“四大员”〔11〕公益岗位，解决贫困劳动力就业2969人。着力开展就业创业生活技能培训，培训贫困劳动力6000余人次，转移就业8210人。社会扶贫统筹有力。借助上海奉贤、国开行、省信合联社等单位挂帮契机，承接捐赠资金2.88亿元，获取信贷资金50亿元，用于基础设施、扶贫产业等项目建设。发放特惠贷5.23亿元，覆盖贫困农户10489户。依托“百企联村帮户”〔12〕，凝集其他社会帮扶资金3.2亿元，精准帮扶贫困群众。内生动能全面激发。强化扶智扶志，大力宣传党的政策和脱贫先进典型，全面激发干部群众干事创业热情。大力开展法治扶贫，有效整治争当贫困户、争要扶贫政策等行为，群众认可度大幅提升。
一年来，我们牢牢把握振兴乡村之机，脱贫产业逐步兴旺
始终坚持产业融合发展，加快推进产业转型升级，脱贫致富更有保障。农业经济提质增效。紧紧围绕农村产业革命“八要素”〔13〕，“一主多特”〔14〕产业格局基本形成。完成玉米调减11.54万亩，种植烤烟7.96万亩、商品蔬菜(辣椒)23.58万亩、精品水果10万亩、香榧2.13万亩、酿酒用高粱3万亩，实现存栏生猪17.8万头、羊14.2万只、禽72.3万羽。培育县级以上扶贫龙头企业64个、农民专业合作社437个，农业总产值实现39亿元。工业经济提量增产。镇南铝工业园区快速推进，100万吨/年氧化铝瓦厂坪项目试投产，赤泥堆场、输水工程及矿山建设全面完工。完成大坪绿智产业园三期标准化厂房6.4万平方米。持续开展“双千工程”〔15〕，成功引进氟钡产业，改造提升传统企业6家，引进入园产业项目43个，新增规模企业2家。实现工业总产值16.5亿元。服务经济提档增速。石朝旅游扶贫、青少年研学旅行基地等项目快速推进，红丝土内、丰乐田村等8个旅居农家示范点有序推进，建成旅游星级厕所24座，市民健身中心、游泳馆建成投用。成功申报省级“乡村旅游甲级村寨”2个，仡佬之源景区荣获“省级满意旅游景区”和“第七批省级现代服务业集聚区”称号。全年共接待游客316万人次，实现旅游综合收入25亿元，同比增长19%、24%。加快物流项目建设，完善物流体系，黔途物流投入运营，快递物流企业达13家。商贸服务不断繁荣，限上批零住餐企业达29家，家庭服务业达26家、中介服务业达34家。电子商务进农村国家级综合示范县项目顺利通过中期评估，电商销售额达1462.8万元，创历史新高。
一年来，我们坚守底线走实绿色之路，污染防治成效斐然
始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，大力加强生态环境保护，生态效益持续释放。污染防治成效显著。严格落实“气十条”,秸秆禁烧整治成效明显，淘汰黄标车105台，环境空气质量全年优良率达93.6%。全面落实“水十条”，深入贯彻“河长制”〔16〕，完成县城污水处理提标改造工程，县城河道水生态修复工程全面启动，13个集镇污水处理二级管网工程建设快速推进，启动农村生活污水、垃圾处理工程。洪渡河生态环境综合治理项目快速推进，水质达到III类水体标准。集中式饮用水源达标率为100%。深入落实“土十条”，持续强化污染源头排查防治，大力开展农业面源污染整治，土壤治理成效明显。长效监管逐步形成。深入开展森林保护“六个严禁”〔17〕和环保“利剑”百日攻坚行动，处理各类涉林案件66件，查处环境违法行为5起、关停取缔企业2家，恢复植被4万平方米。中央环保督察反馈问题整改有序推进，完成整改22件。生态经济效益凸显。完成退耕还林7.65万亩，石漠化治理2.6万亩，森林覆盖率达60.5%。生态农业、生态旅游发展迅速，绿色农特产品走向全国。新增无公害农产品产地认定5000亩、绿色食品认证9000亩、地标认证1个，永惠蜂业获得欧盟和美国有机认证。建成经济林产业基地10万亩,生态经济增长6%。
一年来，我们综合施策紧握稳定之盾，风险防范稳妥掌控
始终坚持防范化解重大风险，牢牢守住区域性风险底线，发展环境和谐稳定。金融风险有力管控。稳步推进政策性保险和商业保险，促进各项金融资源高效利用。加强互联网金融等薄弱环节监管，重点整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加快完善金融机构体系，积极帮助县内金融机构化解不良贷款2850万元。坚决打击逃税、骗税等违法行为，清缴税收3000万元。债务风险有效化解。严控新增地方性政府债务，开展政府债务清理和政府存量债务置换，化解存量债务2.37亿元。争取上级各类财政专项补助资金1500万元，申报产业扶贫子基金10.4亿元，融资到位资金25.25亿元。全面启动8亿元易地扶贫搬迁收益债发行工作。出让国有建设用地使用权35宗，收取、清缴土地出让金9.85亿元。用好贫困地区企业上市“绿色通道”，新增新四板挂牌企业3家。社会风险屏障筑牢。“雪亮工程”〔18〕、综治中心建设快速推进，建立健全重大事项风险评估机制。全力开展扫黑除恶专项斗争，持续加大宗教事务管理，切实营造安定和谐的社会环境，人民群众安全感达100%，位列全省第一。创新社会基层治理“三合一”〔19〕联动工作模式，创建国家级民主法治示范社区1个，省、市级5个。调处各类矛盾纠纷2360起，化解信访积案634件，妥善解决群众合理诉求。深入开展各类应急预案编制和应急演练，切实加强交通运输、地质灾害、食品药品等重点行业领域专项排查整治，全年无重特大事故发生。
一年来，我们统筹城乡谱写蝶变之章，城乡面貌焕然一新
始终统筹推进城乡发展，坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，不断完善城市功能、建设美丽乡村，城乡魅力进一步彰显。城区面貌持续改观。以棚户区改造推动老城提档升级，中学路、环城北路、大坪片区等棚户区改造全面开工，完成协议签订4887户。以房地产开发助推新城提质扩容，麒龙城市广场综合项目全面建成，碧桂园、思州壹品、东郡华府等项目蓬勃发展，城镇化率达到46%，城市活力进一步彰显。公园路、外环东路延长线、木家园隧道等路网基本完工，城市通达力进一步提高。持续巩固国家卫生县城成果，拆除两违建筑8.4万平方米，城市综合管理水平大幅提升。特色城镇推进有力。科学抓好特色小城镇规划布局，以“8+X”〔20〕项目建设为抓手，全力推进浞水、黄都等特色示范小城镇建设，大坪街道荣获“黔北最美乡镇”称号。完成特色小城镇建设投资2.1亿元，小城镇绿色发展、吸纳就业、振兴经济等能力不断提高。美丽乡村颜值倍增。村庄规划编制全面完成。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，打造乡村旅游示范点8个。深入实施“十化”工程〔21〕，全面启动马拱坡、大竹、沈家坝、造纸塘四个国家级传统古村落保护建设。板场成功申报第五批国家级传统古村落。一个个多彩靓丽、古朴自然、充满乡愁的美丽乡村逐步呈现。
一年来，我们破立并举推进改革之策，开放发展迸发活力
始终坚持以新发展理念为引领，坚持改革创新，扩大对外开放，不断释放县域经济发展活力。深化改革稳步推进。启动县级机构改革工作，县综合行政执法局、税务局挂牌成立，务川农商银行顺利改制完成;国企改革步伐加快，县属国有企业实体化、市场化进程逐步缩短。殡葬改革实现全覆盖，农村“三变”改革全面推广，农村产权制度改革、教育薪酬制度改革全面完成，其它各项改革有序推进。创新活力持续迸发。加大科技创新力度，申报专利300件，组织实施科技创新项目7个，争取立项资金673万元。贵州中信云联科技有限公司列入国家级高新技术企业，高新技术产值达1654万元。建成全省唯一构树产业工程技术研究中心。持续推进大众创业万众创新，引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务，新增市场主体3522户，扶持小微企业77家。开放体系逐渐形成。借东西部扶贫协作契机，不断深化与上海、西北民大等在经济、文化等领域的合作交流。赴上海等地开展仡佬文化巡演12场，“仡佬之源·乐活务川”品牌知名度、美誉度进一步提高。乘全省产业大招商东风，主动走出去招大引强，新增招商引资项目70个，协议引资238亿元，到位资金108亿元，分别增长32%、21.7%。
一年来，我们矢志不渝恪守为民之心，社会事业更趋普惠
始终坚持以人民为中心，加快推进社会事业发展，不断满足人民对美好生活的向往，切实解决人民所需、所求、所盼。基础建设稳步提升。德务高速务川段建成通车，G352道角至藕塘、务川至当阳，S302蕉坝至茅天等有序推进;冉渡滩、兰草湾、双岔河等水库建设快速推进，高生电站一台机组安装发电，闹水电站等加快推进。教育事业全面发展。第五小学、务川中学三期项目快速推进，县中心幼儿园、石朝乡大漆幼儿园、石朝乡中心幼儿园顺利投入使用，23个薄弱学校项目改造完成。县特教学校被评为贵州省首批10所省级示范性特殊教育学校之一，课程开发走在全省前列。2018年全县高考600分以上人数突破百人大关，高分段人数居全省、全市前列。全面提升教育教学质量,实现学前三年教育毛入园率92.25%、义务教育巩固率107.43%、高中阶段毛入学率92.33%。卫计服务显著提高。县人民医院整体迁建项目二期、县妇幼保健院主体完工，中医康养PPP项目落地。乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖，村卫生室升级改造全面完成。强化优质医疗服务下沉，全面完成3个医联体〔22〕建设，城乡公共卫生服务更加均等。全面两孩政策稳妥实施，人口出生率控制在14.64‰以内，自然增长率控制在7.14‰以内。保障体系逐步完善。13所敬老院升级改造全面完成，医养结合试点正式运行，供养条件全面改善，特困人员集中供养和分散保障供养达到100%。低保专项整治工作扎实推进，城乡低保较上年度分别提高4.3%、21.6%。城乡居民常住人口养老保险参保率达95%，城镇登记失业率为2.91%。此外，第八届人民代表大会第二次会议承诺的十件民生实事，除水库建设、县医院和妇幼保健院异地搬迁未如期完成外，其它全部兑现。工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、供销、邮政等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。
一年来，我们不忘初心牢树廉勤之风，政府效能稳步提升
牢固树立“四个意识”〔23〕，坚守为民宗旨，狠抓作风建设，切实转变政府职能，提高政府服务效能。权力运行更加规范。始终坚持县委坚强领导，认真执行县委决策部署。自觉接受人大政协监督，办理市级人大建议13件、县级人大建议96件、政协提案82件。认真落实民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度〔24〕，政府决策民主化、科学化水平持续提升。牢固树立法治思维和法制意识，扎实开展“七五”普法〔25〕，进一步完善行政决策及监督机制，深入推进政府法律顾问制度，依法行政能力全面提升。办事服务更加便捷。纵深推进“放管服”〔26〕，全面落实责权清单管理，深化行政审批制度改革，承接行政审批事项135项、取消35项、下放试点195项。开展营商环境“五大”专项整治行动〔27〕，扎实推进“互联网+政务服务”，以“最多跑一趟”为办事准则，真正让数据“多跑腿”、群众“少走路”。大力推进政务公开，依法公开政府信息5671条，办理扶贫专线15件，办理“县长信箱”群众反映事项372件，答复率为100%、满意率为100%。作风建设更加深入。认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定精神，扎实开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真开展“脱贫攻坚作风建设年”“解放思想敢担当、真抓实干有作为”等活动，不断营造风清气正、勤政廉政的良好氛围。
各位代表!回首过去一年，我们凝心聚力共谋发展大计，誓死奋战脱贫攻坚一线，务川崛起腾飞梦想逐渐凝实，同步小康目标指日可待。一路走来，历经坎坷，艰难困苦，玉汝于成。最令人鼓舞的是，省、市领导对我县脱贫攻坚高度重视，上海奉贤和各级各部门倾力帮扶，国开行、省信合联社等企业积极参与，激励和鼓舞全县人民开拓创新、破浪前行。最令人骄傲的是，我们完成许多列届政府想办但没有办成的事，我们用一年时间修通了相当于过去三年的通村通组公路，用一年时间干了相当于过去三年的安全饮水工程，用一年时间改造了相当于过去三年的农村住房。最令人感动的是，全县2880名党员干部扎根脱贫一线，战天斗地、傲雪凌霜，撕下了贫困的标签，谱写了一首首动人的赞歌。人民群众不等不靠、自力更生，过上了幸福的日子。广大农村焕发新颜，干群关系空前密切。
各位代表!回首过去一年，之所以能在迈步新时代征程中，推动新跨越、续写新篇章、塑造新未来，这是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。它离不开全县广大干部夙夜为公、勤勉付出，彻底将忠诚、奉献、干净、担当刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中;更离不开社会各界人士的倾力相助，以及人民群众摆脱贫困、渴望发展的奋斗伟力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防官兵、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到，发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，财政增收困难，产业化水平低，脱贫后续保障任务重，发展步伐还需进一步加快。活力不强是最大的差距。资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，发展潜力有待进一步提升。观念落后是最大的制约，开放发展视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部还存在“门好进、脸好看、事难办”等现象，转作风和优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们绝不回避，必将认真研究逐一解决。
2019年工作打算
2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神深化之年，是实施“十三五”规划承上启下关键一年，更是我县决战脱贫攻坚收官之年和决胜同步小康重要一年，做好今年各项工作意义十分重大。我们一定要牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上、造势而行，努力在新征程中实现新作为，在实现新发展上体现新价值，向党和人民上交一份满意的答卷。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,认真落实中央、省、市决策部署，统筹推进“五位一体”〔28〕总体布局，协调推进“四个全面”〔29〕战略布局, 坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念，持续打好三大攻坚战，强力实施“五大战略”,坚持推动高质量发展， 着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战脱贫攻坚、决胜同步小康,努力建设山灵水秀、产业兴旺、城乡共荣、开放包容的乐活务川，奋力开创新时代务川发展新未来，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年的主要预期目标是：全县地区生产总值完成92亿元,增长12%;500万元以上固定资产投资增长20%;规模工业增加值增长15%;财政总收入完成13.19亿元，增长11%;一般公共预算收入完成6.44亿元，增长11%;社会消费品零售总额完成17亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成32032、11201元，分别增长10%、11%。顺利通过第三方评估验收，实现整县脱贫，在全省县域经济第二方阵综合排位前移2位。
要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：
一、聚焦整县出列，全力实现摘帽目标，在建成全面小康上开启新征程
紧紧对照“一达标两不愁三保障”和“三率一度”〔30〕考核要求，全力查缺补漏，一鼓作气实现整县稳定脱贫、精彩出列,确保剩余贫困人口全部“清零”。守牢脱贫攻坚“责任田”。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，保持推进扶贫开发的强大定力，坚持把巩固脱贫成效作为头等大事，确保贫困人口全部脱贫，小康路上不落一人。对标评估标准“补短板”。坚持问题导向，全面排查水、路、房等“最后一公里”问题，进一步查找教育医疗、兜底保障政策落实情况，精准算清收入账，补齐收入短板，全面消除漏评和错退隐患。坚持动态识别工作常态化、制度化，强化人员动态信息管理，及时掌握返贫人员和新增贫困人口情况。扎好长效脱贫“防护网”。坚持脱贫攻坚力度不减、政策不变、责任不松，确保长效脱贫、稳定脱贫。加大产业扶贫力度，加大主导产业和特色产业联动发展，确保每户农户联结1个以上致富产业。加快推进“五个体系”建设，切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。认真开展清尾工作，精准制定脱贫方案，不断强化后扶管理，做到“扶上马、送一程”，确保应脱尽脱、稳定长效。筑牢返贫风险“防火墙”。坚持兜底保障政策和惠民扶贫政策只增不减，进一步完善社保、教育、医疗、住房等保障体系。坚决防止因学因灾因病返贫，切实织密织牢“兜底网”。深入实施农村转移劳动力技能培训，促进农村劳动力多渠道就业。
二、聚焦项目带动，全力实现经济增长，在增强发展后劲上实现新跨越
坚定不移将项目投资作为实现经济增长的突破口，千方百计强谋划、抓建设、重效益，以项目投资的大突破推动经济发展大跨步。聚焦重点项目抓谋划。抢抓国家新一轮西部大开发机遇，用好用活国家、省、市支持贫困地区的政策，找准结合点和着力点，努力在交通运输、文化旅游、城市建设、能源材料等方面取得新突破。实施重点项目136个，计划投资139亿元，列入省市重点项目清单49个以上。坚持叩门招商、精准招商、全民招商，构建“亲”“清”政商关系，力争招商引资项目100个以上，到位资金125亿元以上。聚焦项目投入抓建设。启动务彭、务沿高速前期工作，启动遵义至务川快捷通道空间规划布局，加快推进G352道角至藕塘、G352藕塘至当阳、S302麻青至岩子头、蕉坝至茅天公路，启动“村村通双车道”项目建设，开展通村通组公路路网普查，确保全县农村公路管养到位。加快推进三岔河、龙洞湾、双岔河和兰草湾水库项目建设。高生电站竣工投产，开工建设红丝水库、红毛洞电站;重抓骨干电网、农村电网升级改造，建成环网供电系统。聚焦项目效益抓管理。注重协调服务，强化跟踪督促，继续实行重点项目领导包保责任制。坚持项目建设基本程序，坚决杜绝“三边”工程〔31〕。切实做到新建项目及时开工、续建项目及时完工、完工项目如期投产。
三、聚焦乡村振兴，全力实现产业兴旺，在实现提质增效上取得新突破
持续推进农业供给侧结构性改革，以农村产业革命“八要素”为抓手，聚焦产业兴旺，着力打造现代山地特色农业产业体系。走规模农业之路。坚持“长在山上、短在耕地、长短结合、以短养长”工作思路，紧紧围绕“构树+生态畜牧”主导产业，以17个500亩以上坝区农业产业结构调整为着力点，加快推进镇南种猪场、生猪育肥场项目建设，着力推进构树、茶叶、辣椒、花椒、肉羊、家禽养殖等主导特色产业发展取得实效，实现农业总产值48.65亿元以上。走品牌农业之路。实施品牌建设工程，力促农产品品质、品相、品牌全面提升。重点围绕构树+生态畜牧、茶产业、花椒、香榧等产业，以及务川白山羊、锯齿山蜂蜜、草石蚕等地理标志保护农产品，坚持科技驱动，深化产品加工，延伸产业链条，强化宣传推介，集中打造一批地域公共品牌、企业品牌和产品品牌，提升务川农产品核心竞争力和影响力。强化企业经营主体培育，新增市级以上农业龙头企业10家、市级以上农民专业合作示范社10家、县级新型农民经营主体100家。走质量农业之路。实施食品安全战略，聚焦规模产业、示范基地等重点产业和关键领域，加强农业投入和农产品质量安全监管，大力推进标准化生产，实现农产品质量安全可追溯。大力实施农业面源污染综合治理、畜禽养殖场所疫情防控行动,实现疫情防控全覆盖，农膜回收利用率达63.7%、粪污综合利用率达85.6%、秸秆综合利用率达83%。
四、聚焦新型工业，全力实现总量提升，在推动工业强县上迈上新台阶
强力实施“新型工业化”战略〔33〕，坚持增量赶超与存量变革协同并进，促进全县工业经济高质量发展，实现工业强县目标。建设园区强支撑。依托“1+4+N”〔34〕，积极申报贵州务川经开区。加快推进大坪绿智工业园区建设，确保三期标准化厂房和配套生活区建成投用，新增标准化厂房面积6.5万平方米。稳步推进涪洋生态产业园和乡镇返乡创业园建设。力争新增入园企业8家以上，新开工项目3个以上。集约发展促效益。100万吨/年氧化铝项目一期全面投产，启动二期生产线工程建设。加快推进氧化铝配套产业项目建设，确保镇南加气混凝土砌块及节能环保砖项目同步建成投产。加快建设100亿级氟钡新材料产业园，培育氟化钡全产业链，力争将我县打造成西南地区氟钡化工产业基地，实现与氧化铝产业联动发展。创新驱动增活力。持续开展“双千工程”，扎实开展“小微行动”、民营经济“五年行动计划”〔35〕，加快引进技术含量高、成长性好、引领性强的优强企业，推动新型材料、绿色食品、医药健康、电子信息产业集群高质量发展。全年完成规模工业总产值20亿元，新增规上企业3家。
五、聚焦第三产业，全力实现集聚繁荣，在提升优势内涵上实现新发展
围绕“一区两中心三基地”〔36〕发展目标，全面加快第三产业发展。推动旅游业持续井喷。全面完成石朝旅游扶贫、青少年研学旅行基地等项目，成功创建红丝土内、涪洋陈家湾等6个3A级景区，开工建设中国仡佬民族博物馆文化旅游提升工程，全面启动桃符温泉小镇、泥高康养特色产业扶贫项目建设。不断强化景区运营管理，完善景区配套设施,逐步丰富旅游业态、提升景区内涵,新建旅游商品专柜3个。以“沪渝入遵”行动〔37〕为契机，加大上海、重庆等地客源市场宣传推介力度。力争游客接待量突破350万人次，文旅综合收入28亿元。推动服务业流光溢彩。加快推进黔北铝产品物流配送园、接官坪现代汽车物流园、黔沪智慧生态产业园区项目建设，推进冷链物流网络建设，引进物流公司3家。有序推进农贸市场升级改造，引导传统批零住餐服务业进入专业市场，新增星级酒店3家、限上企业4家。积极引进金融保险机构，不断提升金融服务经济发展能力。全面建成养老乐活苑项目，快速推进仡福中医康养院、康复保健及医养结合中心项目建设，持续推广特色食疗、传统中医、民族体育等康养产品。大力发展培育家政、中介、技术服务等社会服务业。推动大数据遍地开花。依托全省电子政务示范县优势，推进大数据与实体经济、政务服务融合发展，形成“大数据+”全域融合发展格局。加快推进电商产业发展，加强全县批发市场、超市和电商企业之间的合作，力争农产品线上销售额增长30%以上，培育1家大型电子商务平台，建成村级电子商务服务点10个以上。
六、聚焦城乡统筹，全力实现宜居宜游，在建设美丽家园上展现新面貌
积极推动城乡协调发展，努力实现宜居宜游，城市让生活更美好，乡村让城市更向往。让中心城区更“强”。大力实施“提质培优·美丽县城”发展计划，全面启动县城空间规划布局调整。加快推进中学路、东升片区、环城北路片区等棚户区改造，基本完成外环南路、洪渡大桥等路网建设。持续推动房地产健康发展，加快推进民族风情街、碧桂园、思州壹品等项目建设。大力整治易淹易涝等“城市病”。深入开展城建领域“五大乱象”集中治理，开展农贸市场专项整治和物业管理质量提升行动，全面提升城市管理水平。城镇化率提高到48%以上。让特色小镇更“特”。坚持市场运作，促进小城镇“产、城、人、文、景”融合发展。以“8+X”项目为抓手，强力实施“十大提升工程”〔38〕，全力推进镇南省级示范镇提档升级，完成泥高、涪洋市级示范小城镇建设。力争完成小城镇建设投资28亿元以上。让美丽乡村更“美”。全面启动板场第五批传统村落规划编制工作。加快推进农村基础设施建设，强化农村生活污水整治。加强农村医疗卫生、文化体育设施建设，促进优质公共服务向农村延伸。突出抓好民族文化建设和精神文明建设，努力实现“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
七、聚焦生态文明，全力实现水绿天蓝，在推动绿色发展上取得新成效
坚决打赢污染防治攻坚战，要“坚守阵地、巩固成果”，让青山养目、流水静耳、空气净肺。狠抓生态建设，构建绿色家园。加大森林资源培育力度，不断厚积生态优势，全面完成营造林任务8万亩、退耕还林补植补造任务8万亩，治理石漠化3.2万亩，切实扩大森林面积，森林覆盖率提高到61%。狠抓生态保护，筑牢绿色屏障。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大行动。强化空气质量预警、解析、管控能力, 推动天然气管网向乡镇延伸，提升秸秆综合利用率，空气质量优良天数比例达95%。深入实施“治污治水·洁净家园”行动〔39〕，持续落实“河长制”，完成县城河道水生态修复工程、乡镇污水处理厂二级管网项目建设，全县污水收集处理率达96%，饮用水源水质达标率100%。快速推进污染地块治理修复，启动乡镇垃圾集中收集、运输、处理试点，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。抓好新一轮环保督查问题整改，完成第二次全国污染源普查，严守生态保护底线。狠抓生态产业，做强绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划，积极推广林药、林禽等林下经济模式，发展林下经济15万亩。围绕生态农业、生态旅游、现代服务业等绿色产业，大力推广大叶茶、艾健康、草石蚕、虾蟹等绿色农特产品，新增无公害产地认证10万亩、产品20个，有机产品2个、绿色产品5个，努力实现生态产业化、产业生态化,生态经济增长8%。
八、聚焦新发展理念，全力实现对外开放，在推动改革创新上激发新活力
坚持践行新发展理念，持续扩大对外开放，扎牢风险防范根基，全力释放县域经济社会发展新活力。狠抓风险防范促稳定。坚持结构性去杠杆的基本思路，始终做到坚定、可控、有序、适度。积极化解金融风险，严厉打击非法集资、扰乱金融市场等行为。加快政府存量债务置换，严控增量、化解存量，大力开展国有资产处置盘活，加大基础设施补短板项目申报力度，力争入库40个以上。积极争取绿色产业扶贫投资基金，力争生猪养殖、花椒、香榧3个项目投放资金10.4亿元。完成土地出让金收入10亿元，清缴企业欠税1亿元。建立扶贫贷款还款台账，全面实施财政预算绩效管理制度，优化财政资源配置，提高财政保障能力。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，切实加强道路交通、消防、煤矿、食品药品等重点领域安全监管和应急处置，防范和遏制重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，高压扫除黑恶势力社会毒瘤，严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升群众幸福感、获得感、安全感。狠抓深化改革增内力。持续推进“放管服”改革，大力开展营商环境集中整治，全力营造亲商、敬商、安商、富商的良好氛围。严格按照“六张清单”〔40〕要求规范行使权力，推动“只跑一次”和“不见面审批”。全面完成机构改革，优化县乡财政体制，深入推进教育、医疗、卫生等重点领域改革。加快推进县属国有企业市场化、实体化运营。纵深推进农村产权制度改革，全面推广农村“三变”改革。狠抓创新开放激活力。主动融入“一带一路”〔41〕、黔川渝经济圈，实现高水平对外开放。抢抓上海奉贤、国开行、西北民大、省联社等对口帮扶机遇，争取各类帮扶项目50个，落实帮扶资金3亿元。加快培育创新动力，建立产研学相结合的创新体系。加大科技创新投入，组织实施科技创新项目5个，申报专利100件。健全人才引进激励机制，大力引进创新团队和领军人才。
九、聚焦共建共享，全力实现群众所盼，在增进民生福祉上展现新作为
践行全心全意为人民服务的宗旨，想群众之所想、急群众之所急，让发展更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。强化文教建设，共享民生成果。完成务川中学三期工程、第五小学建设，加快推浞水完小易地搬迁项目、大坪幼儿园、红丝幼儿园建设，规划启动第二普通高级中学、都濡完小异地搬迁项目，实现县内薄弱学校改造全覆盖。持续巩固义务教育均衡发展成果，全面改善“择校热”“择班热”等突出问题。扎实开展教育对外交流，全面提高教育教学质量，实现学前三年教育毛入园率92.3%、义务教育巩固率100%、高中阶段毛入学率92.4% ，全县高考上线率再创新高。“一场四馆”〔42〕高效运营，加强文化阵地建设，推动农村文化事业繁荣发展。强化医疗服务，增进民生福祉。全面完成县人民医院、县中医院整体搬迁，加快推进县妇幼保健院项目建设。积极推进分级诊疗制度，进一步探索健全医联体管理运营机制。全面开展医疗服务满意提升行动，加大医疗卫生人才队伍建设，扎实推进家庭医生签约服务，全力提升基层医疗卫生服务能力。强化社会保障，筑牢民生网底。完善城乡医疗救助、临时救助、急难救助制度，持续做好留守儿童等特殊群体的关爱服务工作。扎实推进农村低保专项整治工作，做到应保尽保、应退尽退。规范敬老院管理，鼓励支持社会力量兴办福利机构，全力提升养老服务规范化、专业化水平，提高敬老院床位利用率,确保全县特困人员100%集中供养和分散保障供养。认真落实全民参保计划，确保常住人口城乡居民基本医疗保障参保率100%。推进全民创业行动计划，新增城镇就业5200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动保障监察力度，确保农民工工资按时足额发放。
各位代表!纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，全力办好十件民生实事。(1)开展就业创业培训，培训贫困劳动力6000人次，转移农村劳动力就业8000人，新增城镇就业5200人。(2)推进“厕所革命”，完成800户农村户用卫生厕所改造，新建8座旅游厕所。(3)启动都濡完小易地搬迁项目。(4)加快推进2017、2018年棚户区改造任务，启动2019年800户公租房建设。(5)启动“一云一网一平台”建设，实现政府数据聚通用。设立市民服务热线，实现政务服务“一门进、并联审、限时办、一窗结”。(6)启动建设务川自治县老年养护院，建成养老乐活苑。(7)开展通村通组公路路网普查，实现通村通组公路养护全覆盖。(8)全面完成县人民医院、县中医院整体搬迁，加快推进县妇幼保健院项目建设，完成务川精神病院改扩建。(9)完成县城河道水生态修复工程、乡镇污水处理厂二级管网项目建设，启动乡镇垃圾收集、运输、处理试点。(10) 整治城区背街小巷20条、小区院落35个。
全面加强政府自身建设
各位代表!打铁必须自身硬。面对新时代新要求，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提高施政能力和服务水平，努力干好各项工作，用实际行动兑现庄严承诺!
——牢固树立核心意识，建设服务型政府。旗帜鲜明讲政治，坚决服从党的领导，自觉增强“四个意识”，在政治上、思想上和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实提升执行能力，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持抓具体抓深入，脚踏实地推进各项工作落实。始终坚持人民立场、坚守为民情怀，将群众所需、所盼、所求作为施政方向，不断回应群众关切、解决群众难题、满足群众需求。全面推行政务公开，深入推进“互联网+政务服务”，力争实现政务服务“只进一扇门，最多跑一次”。从严惩治庸政、懒政、怠政，坚决转变工作作风，以精准高效的执行力推动各级决策部署落小落实。
——牢固树立法治思维，建设法治型政府。牢固树立法治理念，带头遵法守法学法用法。深入开展“七五”普法，自觉维护宪法和法律权威，严格按法定程序、法定权限行使职权。绝不发生以言代法、以权压法、逐利违法和徇私枉法等行为。坚持政府常务会议会前学法，严格执行政府工作规则和“三重一大”集体决策制度。坚持重要事项向县委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加大行政决策、执行、管理、服务、结果公开力度，把依法行政贯穿于政府工作全过程，切实提高政府依法决策水平。
——牢固树立从严意识，建设廉政型政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任，从自身做起，严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入正风肃纪，扎实开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格实行“一岗双责”〔43〕，持续强化审计监督，加强对工程招投标、政府采购等关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明，切实用清廉政风带好淳朴民风。
各位代表!历史只会眷顾勇士,幸福更需艰苦奋斗。新的征程已经开启，新的奋斗正待书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神,不断汇聚47万仡乡人民齐心战贫困、协力奔小康的磅礴伟力，以实干的辛勤去耕耘、以挥洒的汗水去浇灌，奋力开拓全面小康路，续写务川新时代跨越发展的新篇章。
有关术语解释和说明
〔1〕“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
〔2〕“五大战略”：扶贫精准化、城乡一体化、新型工业化、农业现代化、文旅产业化。
〔3〕“一达标两不愁三保障”：指达到国家脱贫标准线，不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。
〔4〕“四定五确保”：“四定”：定工作目标、工作任务和完成时限、定人员责任、定考核奖惩;“五确保”：强化领导带头，确保以上率下;强化督导检查，确保任务落实;强化后勤保障，确保工作开展;强化统筹调度，确保整体推进;强化追责问责，确保务实高效。
〔5〕“春风行动”“夏秋攻势”：省委分别在春、秋季提出的脱贫攻坚行动令。
〔6〕五个专项治理：即漏评错评专项治理、错退专项治理、财政资金使用不规范专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。
〔7〕“四场硬仗”：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。
〔8〕“三变”:农民变股东、资源变资产、资金变股金。
〔9〕“双线包保”：指实行党政领导和教育系统两线包保。
〔10〕“危改”“三改”：指实施农村危房改造，同步实施改厨、改卫、改圈。
〔11〕“四大员”：指扶贫利益联结所开发的公路养护员、河道管理员、卫生保洁员、护林员等四种公益岗位。
〔12〕“百企联村帮户”：指发动企业联系村居助推脱贫攻坚的一项行动。
〔13〕农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。
〔14〕“一主多特”：一个主导产业，多个特色产业。
〔15〕“双千工程”：即千企改造和千企引进。
〔16〕“河长制”:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
〔17〕森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
〔18〕“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。
〔19〕“三合一”：即将综治、司法、信访三家部门力量整合用于治理基层的一种模式，该模式获中央政法委继承发扬“枫桥经验”创新工作提名。
〔20〕“8+X”项目：“8”指路网、农贸市场、敬老院、保障性住房、污水处理设施或垃圾处理设施项目、公园或市民广场、社区服务中心、标准卫生院等8个项目，“X”指除8项内容以外的公共停车场、公立幼儿园等。
〔21〕“十化”工程：即村庄洁净化、建房规范化、墙面图美化、沟渠路硬化、禽畜圈养化、乡村点亮化、村‘四旁’绿化(村旁、宅旁、水旁、路旁)、产业标准化、管理制度化、服务信息化”。
〔22〕医联体：指以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的三级联动县域医疗共同服务体系。
〔23〕“四个意识”：即政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。
〔24〕“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须经集体讨论做出决定”的制度。
〔25〕“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
〔26〕“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
〔27〕“五大”专项整治行动：即“营造氛围”行动、“清理整改”行动、“作风整顿”行动、“追责问责”行动、“建章立制”行动。
〔28〕“五位一体”:指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
〔29〕“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
〔30〕“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。
〔31〕“三边”工程：指违背工程建设基本程序，边勘测、边设计、边施工的工程项目。
〔32〕“81821”：县农业产业规划格局，第一个“8”指构树、茶叶、烤烟、核桃、精品水果、花椒、蔬菜、中药材等8个10万亩产业;第一个“1” 指100万羽家禽;第二个“8”指80万头生猪;“2”指20万只肉羊产业;第二个“1”指草石蚕、红皮大蒜、虾蟹、食用菌等一批有特色有市场的名优农特产品。
〔33〕“新型工业化”战略：全县五大发展战略之一，
〔34〕“1+4+N”：即“1”指务川经济开发区，“4”指200亿级铝产业园、100亿级氟钡产业园、10亿级工业集聚区、10亿级黔渝深加工及仓储物流集散中心，“N”指N个返乡创业园。
〔35〕民营经济“五年行动计划”：省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划，到2017年民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%。
〔36〕“一区两中心三基地”：指的是人文旅游新区、康养休闲中心、现代物流中心和新型商贸基地、金融创新基地、信息服务基地。
〔37〕“沪渝入遵”行动：是市级提出的一个旅游行动，指吸引上海客人、重庆客人入遵旅游。
〔38〕“十大提升工程”：指整县提升工程、改革提升工程、规划提升工程、项目提升工程、镇村联动提升工程、绿色提升工程、文化提升工程、电商提升工程、管理提升工程、开放提升工程。
〔39〕“治污治水·洁净家园”：是县委、县政府下发的一个2016年至2020年的污染治理行动方案。旨在用5年时间，改革农村环境治理制度，提升农村环境治理能力，全力推进全县“四在农家·美丽乡村”建设，强化农村环境综合整治，改善农村生产生活环境。
〔40〕“六张清单”：分别为网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单。
〔41〕“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
〔42〕“一场四馆”：指体育场，文化馆、博物馆、民族体育馆、图书馆。
〔43〕“一岗双责”：指各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
