—2019年3月13日在双峰县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 彭石清
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照高质量发展要求，紧紧围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，负重前行，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。全年实现地区生产总值233.57亿元，同比增长8.5 %;一般公共预算收入12.17亿元，增长17.3%;地方财政收入6.65亿元，实际增长9.1%;固定资产投资151.72亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额87.75亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入达到21206元、12073元，分别增长8.9%、11.7%;税收收入占财政总收入的比重达到81.23%，增长5.66%;园区税收达到9531万元，增长55.1%;全面小康总体实现程度达到93%，39个单项指标中有34项实现100%;三次产业结构比调整为19.6︰41.3︰39.1，第二和第三产业占比首次超过80%;11项主要经济指标全部排名全市前三位，其中固定资产投资等6项指标排名全市前2位，发展质量明显提升。
(一)应对重重挑战，打好了多场攻坚硬仗
打好精准脱贫攻坚战。强力开展“脱贫摘帽决胜年”“扶贫领域作风建设年”活动，脱贫攻坚取得决定性胜利，全年脱贫29160人，实现50个贫困村退出，易地扶贫搬迁工作全省年度考核连续三年排名第一。统筹安排90077万元用于脱贫攻坚，落实四大主导种植产业基地235个、1.77万亩，养殖青壳蛋鸡21.85万羽;106个贫困村村级光伏电站全部并网发电，可为每个村年均增收4万元以上;开设电商扶贫网店1424个，帮助贫困村网销农产品1100多万元。教育、医疗、兜底、就业等政策全部精准落实到户到人，扶贫小额信贷做到应贷尽贷、应收尽收，改造农村危房3634户。完成143公里村组道路硬化、168公里农村公路提质改造、683公里自然村通水泥(沥青)路和58公里“交通项目空白”非贫困村村组道路建设;全县改扩建或新建村级服务平台263个。2019年以来，完成4930户14497人易地搬迁安置，改造农村危房15501户，建制村通畅率、农村安全饮水达标率均达到100%，全县脱贫26741户79281人，106个贫困村全部出列，贫困发生率由2019年的14.28%下降到1.1%。通过全县广大干部群众五年来的奋力拼搏、强力攻坚，我们将圆满完成脱贫摘帽的光荣使命。
打好防范化解重大风险攻坚战。开展互联网金融风险专项整治，积极打击处置非法集资。积极稳妥化解政府债务风险，切实加强债务管理，“停、缓、调、撤”项目57个，减少投资39.02亿元;主动创收化债，收取国有土地出让金3.48亿元，收回欠缴土地出让金2.09亿元，清缴建设项目规费6120万元，实现资产处置收入8230万元，向干部职工的融资全部归还，共化解政府负有偿还责任债务6.83亿元。
打好污染防治攻坚战。积极整改落实中央环保督察、省环保督查、市环保专项巡察交办问题。大力推进节能减排，淘汰黄标车1479台，淘汰冲天炉38座，整治改造城区17座燃煤锅炉，关闭煤矿3家，关闭停产采石场21家，中心城区全面“禁燃”，完成关闭退养猪场170家，实施规模猪场粪污治理226家，完成湄水河城区段、白燕塘、锁石镇黑臭水体治理，经开区、梓门桥、三塘铺污水处理厂投入使用，全部拆除水府庙水库双峰水域的趸船、钓鱼平台，完成黄龙河生态清洁小流域建设，开展绿化双峰行动，森林覆盖率达47.62%，连续三年获评市森林防火工作先进单位。全县所有常规水质监测点位均达Ⅲ类以上标准，河长制工作获全省先进，城镇空气质量排名全省靠前。
开展了扫黑除恶专项斗争。围绕“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”，坚持打狠打准、打深打透，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人62人，深挖黑恶势力保护伞1起，社会治安进一步好转;坚决执行公安部的统一部署，发动和依靠人民群众，打击电信网络诈骗犯罪和外流人员贩运易制毒化学品犯罪取得初步成果。
打好非洲猪瘟防疫战。面对非洲猪瘟防控严峻形势，在与外县交界的主要交通要道设立13个临时检查消毒站，乡镇设立监测哨卡43个，联合执法，长抓不懈，确保了县域内未发生疫情。
(二)深化改革创新，破解了一些发展难题
重点改革不断深化。“三集中、三到位”改革深入推进，全程代理实体运行，窗口受理事项从242项增加到617项，“只跑一次”分批落实，“互联网+政务服务”全面铺开，“一窗一体式”改革、“多证合一”“证照分离”改革稳步推进。投资项目从立项到许可由166个工作日缩短到45个工作日，公布了920项“只跑一次”目录清单。城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地1200亩，实现增减挂钩收入3.3亿元。农地抵押贷款试点工作在全省作经验交流。行政区划调整、税务体制改革、社区改革、园区体制改革有序推进。
开放对接不断拓展。双峰农机在印尼等东南亚国家设立业务代表处，富瑞机电、灯塔米业等10家企业实现外贸“破零”，中南神箭、劲松机械等4家企业实现“同期倍增”。修改完善了招商引资优惠政策，更加重视落户质量，新引进的甘棠220万米管桩生产线、宏辉国际商贸城、亿迅云双峰营运中心3个项目年缴税收均预期达到1000万元以上，杭萧钢构装配式钢结构产业基地年缴税收预期达到3000万元以上。
技术创新不断发力。金峰机械获评国家级“双创”平台示范企业，林海农林、创客公司获评国家级星创天地平台，全年新增邵峰机械、建设机械、双友特材等8家高新技术企业，新增发明专利57件。
要素保障不断提升。积极争取新增建设用地面积112亩，开展“春风行动”、民营企业招聘周等活动保障企业用工需求;金融支持实体经济发展新增贷款10亿元以上，获评省普惠金融示范区;征地拆迁清零清障行动拆除多年未拆房屋174栋，实现24个项目征拆清零。
(三)推动产业升级，加快了三次产业转型
项目重产业实体。全年实施市县重点项目169个，其中推进重大产业项目88个，完成投资60亿元，占全年项目建设总投资的53%，产业投资占固定资产投资比重达到63.8%。紫云峰风力发电、正佳特材二期竣工投产，农友南区、杭萧钢构装配式钢结构产业基地项目加速推进，宏辉国际商贸城完成征地拆迁，甘棠220万米管桩生产线项目开工建设。
工业重质量贡献。农友股份在新三板挂牌上市实现本土企业上市“零”突破，农机产业集群进一步壮大，中国机械工业联合会授予我县“中国农业机械之乡”称号，中南神箭、海人科技荣获中国驰名商标，威嘉生物、中南神箭入围湖南省新材料企业，伍星生物在印度建设硫酸软骨素初加工厂;海螺水泥技术改造不停步，全年税收首次突破2亿元。县经开区在全省142个省级园区中综合排名第25位，较2017年前进4位，一区多园工作正式启动，多点支撑、多极发展的新型工业化局面加快形成。
农业重结构调整。出台“乡村振兴25条具体举措”，积极实施一二三产业融合发展示范县创建项目，抓住产业扶贫机遇，推进农业供给侧结构性改革，优质稻种植比例大幅提升，红心脐橙、药材、淮山等特色种植产业基地生机勃发，黑牛、黑猪、黑斑蛙、娃娃鱼、龙虾等特色养殖业初具规模，连续十二年获评全国生猪调出大县，连续两年获评中国好粮油国家级示范县。全年认证“三品一标”无公害食品品牌17个、绿色食品品牌9个，新上规模以上农产品加工企业16家，农业机械化水平提高3个百分点，被列为农业生产社会化服务示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。
旅游重全域发展。顺利获批湖南省精品旅游线路重点县、纳入大湘西文化精品旅游线路，组织举办了第八届油菜花文化旅游节、首届芍药花文化旅游节、首届乡村音乐节、首届乡村文化艺术节等节会活动，成功收回曾国藩故居经营权，曾国藩故里入选省首批中小学生研学旅行教育示范基地。三塘铺镇入选中国最具特色魅力乡镇，井字镇入选第四批湖湘风情文化旅游小镇，青树归古成功创建3A级旅游景区、省五星级乡村旅游区，蔡和森纪念馆成功创建4A级旅游景区，并获评潇湘红八景。
商贸重规模集聚。新增入统商贸流通企业17家，新增入统企业数量居全市之首，并成功实现餐饮企业“破零”。中小商贸流通企业服务平台建设有序推进，新发综合农产品市场开工建设，青树坪农贸市场投入使用，新增市场主体10062户。建成5个电商扶贫农产品销售示范服务中心，电子商务遍布城乡，纳入统计的农产品电商销售额达1.3亿元。
(四)推进城乡统筹，实施了一批提质行动
切实加强规划引领。出台《乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》《推动乡村振兴战略在双峰落地见效的任务清单》《村庄规划“全覆盖”工作方案》，完成锁石特色小镇、青三甘特色小镇规划和《全县城乡防洪规划》，《双峰县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、乡镇总体规划、部分村庄规划正在着手编制。
积极推进专项治理。加强城乡环境综合治理，全面推行“户分类、村集中、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式，海螺水泥窑协同处理垃圾53019吨，新增无害化卫生厕所11279户，新建乡镇垃圾中转站9座。集中开展农村集体土地违法建房专项整治，清查违法用地16262宗;组织开展大棚房清理，查处违建大棚101处。在城区实施城市管理综合整治七大提升行动，开展“一桌餐”“私房菜”专项整治，不断净化县城群众生活环境。加大路面管控和源头巡查力度，推进治超工作常态化。
努力完善基础设施。娄双大道双峰段达到通车条件，有恒桥、归朴街、富厚路通车，S334、县城至古塘公路完工，完成县城复兴东路、梓园路、12座农村公路危桥改造和河东防洪堤及沿河路土石方工程，青树坪至太平寺公路、金小线和大锁线建设加快。完成侧水梓门桥至杏子铺段河道治理工程，何家水库建成启用。建设高标准农田3万亩，山塘清淤1600口。完成106个农网单项工程、244个光网村建设任务，新装基站302个，全县4G网络覆盖率、光纤通达率达100%。全面实施杏子铺镇双源、溪口、双溪、石塘塅和梓门桥镇新江等5个重点移民村美丽家园建设。
(五)顺应群众期盼，办成了不少民生实事
社会保障水平提高。新增城镇就业8486人，城镇登记失业率保持在3.85%的较低水平。全面解决了被征地农民养老保险问题，率先在全市实现“三保合一”。15326户31919人享受城乡低保;733487人参加城乡居民医保。城市低保标准提高到每月430元，农村低保保障标准提高到每月284元，农村特困人员年供养标准提高到4430元。解决不安全饮水人数10.74万人，完成棚户区改造2421套和第三批特困移民避险搬迁安置1218人。
社会事业稳步发展。推进全面改薄及校舍维修改造工程，改造学校82所，创建标准化教学点30所，消除超大班额39个，湾田学校建成使用，县职业中专晋级全国千强，高考、中考成绩稳居全市榜首。县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁项目完成主体工程，46785人接受农村妇女“两癌”免费检查，县人民医院成功创建二甲医院，“一站式”结算信息化平台投入运行，省级卫生县城通过复查，井字镇获评湖南省卫生乡镇，花门镇获评全国智慧健康养老示范乡镇。建成村级综合文化服务中心104个，落实农村体育健身工程项目30个，建设足球场7个，群众性文化活动更加丰富。
社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产“十大战役”活动，安全生产形势持续好转，获评省安全生产工作先进县;积极推进平安村(社区)创建活动，扎实开展“无上访乡镇、无上访村”创建活动，深化人民调解“三调联动”机制，率先在全市建成县级综合治理调度指挥中心，“一村一治安队”全覆盖，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”犯罪，人民群众安全感不断增强，获评省综治工作先进县。
过去的一年，我们积极配合省委巡视，工作作风不断改进，落实开放崛起等政策、落实粮食安全省长责任制工作、就业工作、农田水利设施产权制度改革典型经验做法获省政府“2018年度真抓实干成效明显地区”表扬激励。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结建议提案191件。先后召开22次政府常务会和21次县长办公会，研究出台县本级财政专项资金管理办法等规范性文件26个。切实规范工程项目指挥部设置、机关事业单位人事编制，清理“吃空饷”，辞退、解聘、开除120人，返岗280人;持续推进正风肃纪，处理处分公职人员148人;认真落实意识形态工作责任制，各类意识形态阵地安全可控。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、统计、人防、消防、应急等工作全面加强，爱卫、史志、档案、保密、老干、民宗、侨务、气象、公积金、烟草、盐业、石油、邮政、通信等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织作用充分发挥。
各位代表!单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全县广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向武警官兵、公安民警，向所有参与关心支持双峰发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，经济社会发展仍存在诸多不能回避的问题。一是县级经济总量不大，财政收入少，与人口和地域规模极不对称，发展不充分较为突出;二是政务环境和干部作风跟不上新时代要求，落实力和执行力尚有差距;三是实体经济困难较多，要素制约仍然未破瓶颈，且面临宏观经济下行处境;四是一些领域积累的问题和矛盾较多，电信网络诈骗犯罪居高不下，外流人员贩运易制毒化学品形势严峻，人事人才问题积重难返，政府债务风险客观存在，等等。我们需要以更强的定力，以更大的努力来解决。
二、2019年工作安排
今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起和加速转型、奋力赶超，继续打好三大攻坚战，继续开展“产业项目建设年、脱贫攻坚巩固年、基层治理能力建设年”活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会，在更高起点上建设富厚双峰，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0-8.5%;一般公共预算收入增长5%以上，金融财政风险有效防控;规模以上工业增加值增长8.5%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅3%左右;城乡居民可支配收入分别增长8%、10.5%以上;生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降完成市定目标。
围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作：
(一)着重发展实体经济，增强高质量发展支撑
以装备制造为特色推动工业发展。主动对接“中国制造2025”“湖南制造强省五年行动计划”、娄底“钢铁新城”，大力发展装备制造产业。围绕“三一重工”配套推进农友、五丰、劲松等龙头农机企业转型，加快农机产业实验检测平台、东塘区域项目基地建设，提升农机装备制造水平，推动农机制造业高质量发展。积极推进年产50万吨废钢资源回收再利用、天宏不锈钢高档板材生产线改造项目建设，规划不锈钢加工产业园，打造一条从不锈钢回收到炼钢、热轧、冷轧、不锈钢彩板深加工、不锈钢特色终端产品的全产业链。扶持杭萧钢构、定荣家等装配式建筑产业发展壮大，确保诚恩机械和山力机械年内建成投产、桑园门业达产，支持兴昂、荣诚等制鞋企业原址新增产能，抓好正佳特材虑芯纸扩能、石牛风力发电、威嘉生物甜菊糖、润鑫生态肝素钠、伍星生物硫酸软骨素等项目建设，鼓励五星重工、建设机械等三铸企业进行技术改造。做好转换落后产能文章，办好环保砖厂、生态采石场，支持双峰海螺配套发展上下游产业，满足本地市场需求，让传统产业形成新的贡献。全年力争新增规模以上工业企业30家，力争到2020年打造百亿级产业集群2个。积极实施创新驱动，充分发挥县长质量奖示范效果和质量标杆作用，建成湖南省中小农业机械质量监督检验中心、双峰农机研发中心及展示中心，推动企业加大研发投入，新增高新技术企业5家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达15%，新建院士工作站1个，新增市级以上研发机构3家，各类专利申请量突破500件,新增中国驰名商标、国家地理标志证明商标各1件，力争马德里商标国际注册5件。
以绿色优质为导向推动农业发展。坚持品质引领，品牌兴农。把做强做大永丰辣酱产业作为矢志不渝的目标，继续重视粮食生产，巩固发展红心脐橙、黄栀子、艾草、蛋白桑、辣椒等重点扶贫产业，壮大楠竹、油茶、药材、茶叶、花木、果蔬等主导产业，加快林海农林、山斗中药材产业园、黄马洲现代农业产业园、森洋油茶种植、贤才果蔬、保红蔬菜等基地建设，扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”等特种养殖加快发展，做亮“永丰辣酱”“青树淮山”“杏子铺五色米”“九峰云雾茶” “印塘湾茶油”“花门豆豉”“山斗红薯干”等地方特色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，新增农产品注册商标15个，争创省级农业标准化示范县。做好农业招商引资文章，发展适度规模经营，支持市民下乡、能人回乡、企业兴乡，加快农村土地流转，新增农业产业化龙头企业18家、农民专业合作社15家、家庭农场10家。着力推动一二三产业融合发展，加快推进中国好粮油国家级示范县、海人科技年产50万套环保竹床垫生产线、印塘竹木深加工、蛋白桑产业等项目建设，延伸做长农产品精深加工链，扶持发展产值过3亿元的农产品加工企业2家;鼓励有条件的地方开展田园综合体试点，创建一批乡村旅游示范基地和观光农业示范点，促进农业与旅游业深度融合。
以曾国藩故里为龙头推动全域旅游发展。围绕湖南省精品旅游线路重点县建设，紧抓大湘中板块旅游崛起战略的契机，突出人文特色，修定全县全域旅游发展规划，启动曾国藩故居5A级景区创建工作，积极建设蔡和森干部学院，完成蔡和森蔡畅故居光甲堂陈列布馆，争创全国第三批红色经典旅游景区，争创锁石“花之缘”、水府庙休闲度假区、洪山雷峰山为3A级景区。加快旅游新业态建设，争创1个省级生态旅游度假区、1个自驾车露营基地，建设一批旅游精品民宿，创建3个以上研学基地，全力推进乡村旅游和研学旅游发展。
以完善物流体系为重点推动商贸流通发展。深入实施“县乡流通再造工程”，加快推进宏辉国际商贸城项目建设，推动乡镇农贸市场新建改造升级，新发综合农产品市场年内投入使用，启动桃树安置区农贸市场建设前期准备工作;巩固电子商务进农村综合示范县建设成果，促进电子商务与制造业、农产品加工业、冷链物流等服务业深度融合。启动双峰北货场建设，加快构建与高质量发展相匹配的现代物流体系，提高物流效率。
(二)务实推进乡村振兴，补齐高质量发展短板
强化乡村规划管制。按照“多规合一”要求，完善乡村建设规划体系，启动完成8个乡镇总体规划、13个镇域村镇布局规划、397个村庄规划。实施严格的规划管制制度，加强生态红线管制、永久基本农田控制线管制和城镇开发边界控制线管制，加强农村建房许可管理，深入持续开展农村违规建房和大棚房整治行动，加快推进娄双大道两厢区域城乡一体化规划、四安河两厢用地控制性详细规划，严格禁违拆违治违。
巩固脱贫攻坚成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，全面做好各项工作的巩固提升，确保全年减贫6700人以上，贫困发生率下降到0.3%以下。继续整合涉农资金，突出抓好扶贫产业的可持续、各项扶贫政策的落实和基础设施的应用，积极做好易地扶贫搬迁稳不住、扶贫小额信贷还贷难等风险防范工作。坚持一个乡镇干部联系一个扶贫产业合作社的工作机制，打通产业发展的技术、市场、储运等关节，及时化解合作社运行风险。坚持对贫困户和贫困人口的动态管理，加强已脱贫户的跟踪监测，加大未脱贫人口的帮扶力度，探索和研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众持续增收问题。深入推进扶贫领域作风建设，加强资金监管，严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。
提升基础设施水平。不断完善路、水、电、气、通讯等基础设施，确保娄双大道双峰段7月1日前建成通车，完成S342青树坪至太平寺公路、金小线、大锁线建设，争取涟源七里至双峰北站至洪桥公路、S227青树坪至仁山公路开工，做好G60醴陵至娄底扩容工程双峰段前期工作，加强公路“治超”和“四好农村路”建设;争取城乡综合供水一体化工程项目开工，通过引府入侧全面解决城乡安全饮水问题，加快推进中型灌区节水改造项目、车田河及石龙河生态清洁小流域综合治理、山塘清淤项目和侧水河涓水河水利灾后薄弱环节建设项目，积极参与犬木塘水库建设，新建高标准农田5万亩;加快新一轮农村电网改造升级，新增配变382台，完成8个县城变电台区、90个行政村的电网改造，启动110千伏城南变、110千伏梓门桥变、110千伏甘棠变等输变电工程项目建设;借力“气化湖南”工程，加快天然气长输管线及乡镇管网建设;加快实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新建4G基站80个，推进5G试点示范。
加强人居环境整治。推进以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，加强传统村落保护，加快建设农村环境整治整县推进项目，推行垃圾分类，农村生活垃圾无害化处理率达85%以上。提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，规范农村村民建房，全面清理农村宅基地，整治农村“空心房”，盘活农村土地资源。
推进乡风文明建设。推动农村移风易俗，发挥红白喜事理事会引导作用，规范红白喜事流程，制定操办标准;出台对“禁燃”乡镇、村的奖励措施。遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、请客送礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，抓实文明村镇、文明户创建活动，评选乡贤典型，大力弘扬以曾国藩、蔡和森为代表的双峰优秀家教家风，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
增强基层治理能力。发挥村规民约作用，扎实推进“村级小微权力+互联网+监督”， 严格落实村级财务管理、工程项目建设管理的各项制度，健全村民自治组织，提升乡村治理内生动力。以扫黑除恶专项斗争为统领，坚决打好扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络诈骗犯罪、打击整治外流人员贩运易制毒化学品犯罪“三大歼灭战”，坚决落实“十个一律”整治措施，确保尽快退出全国重点整治地区名单。做实村、社区网格化管理，发挥“一村一辅警” “一村一治安队”作用，加快“雪亮工程”建设，深入开展信访“三无县” “三无乡镇、村(社区)”创建活动，实施“一村一法律顾问”制度，深入开展法治教育，引导全民自觉守法，在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。严格落实安全生产责任，加快应急管理和安全监管信息平台建设，坚决杜绝、有效防范生产安全责任事故和重大风险事件发生。做好重大动物疫情防控工作，实现定点屠宰全覆盖，加强食品药品安全监管，加快推进县食品药品检验检测所建设，确保群众“舌尖上的安全”。
(三)加强财政保障能力，筑牢高质量发展根基
努力开辟财源。增强财金服务实体经济能力，积极培育稳定财源。做好土地储备工作，给发展留空间;实施城乡建设用地增减挂钩项目2000亩以上，创新做好实体经济招商增税、国有资产保值增值、非税收入应收尽收及历年欠税欠费清缴等文章，尽可能把财政的蛋糕做大。
严肃财经纪律。树牢过紧日子的思想，从严执行公务支出管理制度，严格压缩会议支出、宣传支出、差旅支出、接待支出等一般性支出;提高财政资金配置效率，加强财政资金绩效评估，争取花少钱多办事。坚持先预算后支出原则，确需增加的支出，需通过集体研究在下半年列入预算调整范围。加强工程超预算管理，对未经严格程序批准擅自扩大建设规模，造成工程项目超概算、超预算的，财政概不负担，并应追责问责。
化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，继续打好防范化解重大风险战。严格执行债务限额管理，新上政府性投资项目要确保兑得现、落得实、背得起、见得效，加强对乡村债务的管控，确保不新增政府隐性债务。盘活资源资产，规范实施PPP、政府购买服务和专项基金项目，加快平台公司市场化转型，积极争取政府债券发行，稳妥有序化解存量债务。加大非法金融活动排查整治工作力度，坚决打击违法违规金融活动，加强社会诚信体系建设，建立全方位惩戒失信者机制，坚守不发生区域性金融风险底线。
(四)着力发展民生事业，共享高质量发展成果
让教育提质更快一些。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，新建、改造校舍5万平方米，改造学校30所，创建标准化教学点15个,建成丰茂学校并投入使用，完成双峰二中、城南、城北、天青、双源和印塘中学6所学校的改扩建，启动第二职业中专建设和高中学校适应新高考改扩建工作，稳步提高公办学校就学比例，关注学生心理健康教育，切实加强教师队伍管理，全面提升教育教学质量。
让医疗普惠更实一些。广泛开展健康双峰建设，纵深推进综合医改，健全医联体、分级诊疗、家庭医生签约服务体系，抓好健康扶贫工作，扩大大病救治范围，继续推进一村一全科医生，县人民医院年内搬迁到位，县妇幼保健院具备搬迁条件，完成县疾控中心项目建设，启动县第二人民医院整体搬迁项目建设，加快计划生育转型服务。
让文化惠民更多一些。大力实施文化惠民工程，全面完成农村广播“村村响”工程，新建村(社区)综合文化服务中心95家，积极开展送戏送电影送书下乡活动，组织乡镇新时代业余文艺宣传队开展节目编排和巡演活动。深入推进全民健身，积极组织各类体育赛事，开展各类群众性健身活动。
让社会保障更广一些。全面落实就业优先政策，新增农村劳动力转移就业7000人，新增城镇就业7400人，创业带动就业2900人。动态提高城乡低保、城镇职工养老金等保障标准，全面落实优抚政策待遇。积极实施全民参保计划，扩大非公企业人员、进城务工人员和灵活就业人员“五险”参保率。全面实施“六统一”城乡居民基本医疗保险制度，继续实施“人社基层平台建设三年行动计划”。改造农村危房600户，完成城棚改造年度建设任务。
让城镇建管更优一些。以现代眼光规划城镇。加快建立城乡规划与土地利用总体规划相融合、总体规划与各类专项规划相统一的规划体系。启动并完成县城总体规划、环卫设施专项规划、人防专项规划等专题专项规划，提高详细规划的覆盖率。以工匠精神建设城镇。实施县城提质扩容工程，完成河东风光带绿化亮化美化，打造城中“绿肺”;开工建设县城南环线，缓解县城“南大门”交通瓶颈;分段实施县城北环线，启动白玉桥及城中路至茅坪段建设，盘活河东区域开发;开工建设绍塘公园，加快城区生活垃圾中转站项目配套建设步伐，完成5座小型垃圾综合收集站和环卫停车场建设。抓住国家支持特色小镇和特色小城镇发展机遇，加快推进永丰农机小镇、荷叶井字文化旅游小镇、“青三甘”三产融合特色小镇、锁石乡村旅游小镇、洪山殿物流小镇建设。以绣花功夫管理城镇。巩固省级卫生县城成果，持续开展城镇环境综合整治行动，集中治理城镇“六乱”行为，切实强化渣土管理，推进环卫清扫保洁社会化管理市场化运作，加快推进城市管理综合执法体制改革，完善网格化管理机制，提升精细化管理水平，加强数字城管应用及智慧城市建设，努力构建管理无盲区、责任全覆盖、全社会参与的“大城管”格局。建立健全物业企业市场准入与退出机制，提升小区物业管理水平。
(五)切实优化发展环境，激发高质量发展活力
推动改革走深走实。在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，进一步淘汰不安全落后产能，加大对长期占地不建设、占房不生产的“僵尸企业”处置力度。深化“放管服”改革，依托政务服务中心实体平台，做实全程代理，全面推进“多证合一”“证照联办”“证照分离”“照后减证”等改革，加快“互联网+政务服务”深度融合，推动实施“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，启动乡镇便民服务中心、村便民服务点智能化改造，积极推进“一枚印章管审批”，构建线上线下融合发展的一体化政务服务体系。积极推进农村集体产权制度、医药卫生体制等领域改革，加快推进行政区划调整、县城社区改革，增强经济发展活力。
加大对外开放力度。紧盯“三类500强”企业，主动对接沿海新一轮产业转移，在“一带一路”“一带一部”中寻找商机，继续实施“引老乡回故乡建家乡”工程，大力引进与产业链上下游配套、投资额度大和带动能力强的关联企业，全年要引进产业项目45个以上，引进年税收1000万元以上的企业3家，力争引进1家年税收5000万元以上的企业。完善招商引资激励机制，发挥财力补偿效应，压实乡镇招商引资责任。支持农友股份等农机企业积极开拓东盟、拉美、中东等新兴市场，支持威嘉生物等龙头企业优势产品出口、荣诚鞋业等外贸企业开展对外加工贸易，支持企业参加境外各类博览会、展览会等经贸活动。全年新增破零企业6家以上、倍增企业5家以上，实现进出口总额在1.32亿美元以上。
支持民营经济发展。全面落实中央减税降费等6个方面政策、湖南促进民营经济高质量发展的“25条意见”，进一步减轻企业负担，确保民营企业应享尽享。扎实推进“三进”春天行动，落实县领导、县级部门挂钩重点企业制度，把服务民营企业作为优化营商环境的重中之重。充分尊重民营企业家，营造“亲” “清”政商关系。
提升园区承载能力。推进园区体制机制改革，加快园区平台转型，增强园区筹融资和自我发展能力。加强园区公共基础设施配套，建成和森西路延线，重点推进安置区、八本街、科体路、县政路等项目建设。完成经开区调区扩区，落实“一区多园”发展战略，以经开区为主体，加快“两翼”发展，进一步拓展发展空间。
积极扩大有效投资。激活民间资本，以社会资本投入的增加弥补政府投资项目的减少;抓住国家实施乡村振兴战略的机遇，继续开展“产业项目建设年”和“项目建设大比拼”活动，建立完善产业项目建设推进落实机制，实施市县两级重点建设项目158个，完成固定资产投资100亿元以上。同时，强化要素保障，强力推进征地拆迁清零清障行动，储备土地1000亩，争取建设用地800亩;鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款11亿元以上;铁腕整治阻碍双峰发展、影响双峰形象的人和事，坚决打掉各类黑恶势力及其“保护伞”，营造良好的建设、生产环境。
扎实推进污染防治。继续打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明建设。在建设中保护生态。建成生物资源科学技术处理中心项目，推进畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾无害化处理，实施建筑垃圾综合利用工程，提高城乡垃圾无害化处理水平。加快实施退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化等重点林业工程，深入推进联村建绿和“三边”绿化进程，新增人工造林2.32万亩，继续争创全省森林城市。在治理中修复生态。深入推进“河长制”，完成县管河道的确权划界，加强饮用水水源地保护，推进杏子铺、青树坪等乡镇污水处理厂建设，实施县城污水处理厂提质改造工程;加大黑臭水体治理力度，全面建成城南截污干渠项目;积极推进水府庙湿地公园等生态修复工程。加强大气污染防治工作，大力推进节能减排，推动乡村“禁燃”。严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为，推进采(碎)石场、砖瓦行业等专项整治，深入推进全国第二次污染源普查，加强农业面源污染治理，加快土壤重金属污染治理。在转型中体现生态。深入开展绿色农业发展行动，完善节水、节肥、节药激励约束机制，增加农业生态产品和服务供给，打造生态种养、生态旅游、生态康养等乡村生态产业链。强化园区入驻企业环保要求，加强环保设施运行管理，高标准完成清洁生产企业审核验收、绿色示范企业创建任务。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色生活成为人们自觉行动。
三、全面加强政府自身建设
围绕建设适应新时代的公务员队伍，在能为上增才干，在敢为上勇担当，在有为上重实效，努力用政府工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的满意指数、幸福指数。
务实担当，做好政府自身应当做的事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行县委的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，确保政府工作行稳致远。坚持系统化思维，保持发展定力，正确处理好整体与局部、当前与长远、力度与节奏的关系，多做打基础、补短板、利长远、惠民生的事情。推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，把发展的目标任务具体到项目、落实到人头、落实到日程。厘清部门和乡镇职能，努力改善基层干部的经济待遇和工作环境，调动基层干部干事创业的积极性主动性。
马上就办，做好社会期待政府做的事。始终注重政府工作效率，坚决反对形式主义、官僚主义，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，切实整治“只微笑不办事”“不贪不占也不干”等懒政怠政行为，把“放管服”改革的各项要求落到实处。完成政府机构改革。全面完成第四次经济普查，进一步提高统计数据质量。
依法行政，做好法律规定必须做的事。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，虚心接受无党派的社会监督，落实重大事项报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化政务公开，严守契约精神，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
严守底线，坚决不做违反纪律规定的事。深入推进廉政建设和作风建设，始终把纪律和规矩挺在前面，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，加大对防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治等重点领域的监管力度，防止违规违纪行为发生。
各位代表!多少事，从来急;天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，带着人民对美好生活的向往，以永不懈怠的工作激情、永不满足的进取精神、永不疲倦的顽强斗志，埋头苦干，奋勇前行，为实现全面建成小康社会、加快建设富厚双峰而努力奋斗!
附：
《政府工作报告》名词解释
1. “三集中、三到位” :“三集中”即县级行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”即事项进驻到位，审批授权到位，电子监察到位。
2. “县乡流通再造工程”：在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设“工业品下乡、农产品进城”需求的流通综合体。
3.引府入侧：把水府庙水库作为饮用水源引入县城，项目实施后可解决全县约30万人的饮用水源问题，同时解决侧水河季节性缺水问题，增强水资源水环境承载力及城乡统筹调控能力。
4.犬木塘水库：即犬木塘灌区工程，于2019年被国务院确定为2020年前分步建设的172项重大水利工程之一，工程灌区范围涉及邵阳、永州、衡阳、娄底等4市10县(区)，水库控制流域面积12225平方公里、总灌溉面积140万亩，其中双峰县10万亩。
5. “十个一律”：一律追缴非法财物、没收或拆除非法所建房屋;一律对不能说明正常来源的较大以上存款依法冻结;一律取消政策性优惠补贴(助)，停止城乡居民医保财政补助等;一律将重点人员列入失信人员名单;一律严控重点人员办理通信、金融业务，每人只能申请一个手机号码、一个银行账号;一律对重点人员采取每周行踪报告制度，禁止出国出境;一律不放过、不姑息，从重处罚。非法定事由不得办理取保候审、不得判处缓刑;一律对重点人员的家庭成员入党、入伍、入职等方面从严审核;一律对实施犯罪的家庭成员中的党员干部、国家公职人员按有关规定进行问责;一律对不降反升的乡(镇)按照书记、镇长(乡长)、派出所所长“三位一体”捆绑考核制严厉追责，对不降反升的村(居)两委主要负责人进行撤换，对失职或包庇纵容犯罪的严肃追究法纪责任。
6. “三无乡镇、村(社区)”：无越级上访、无集体上访、无重复上访乡镇、村(社区)。
7. “三进”春天行动：进村庄社区、进项目工地、进实体企业，察实情，解难题，促发展。
8. “两翼”：双峰装备制造产业园、双峰新材料产业园。
