政府工作报告
——2019年3月15日在涟源市第十七届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 刘 杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，迎难而上，苦干实干，七个“三年行动计划”圆满收官，较好地完成了各项目标任务，全市经济社会总体呈现高质量发展的良好态势。全年GDP增长8.2%，规模工业增加值增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.3%，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%。城镇居民人均可支配收入、规模工业增加值两项指标在娄底排名第一。财政收入质量进一步改善，税收占财政总收入比重达83.8%，同比提高8.8个百分点;全面小康总体实现程度预计达到94%，同比提高4.7个百分点。
(一)力推转型升级，产业发展积蓄新动能。扎实开展“产业项目建设年”和“优化经济发展环境攻坚年”活动，着力培育七大优势产业链，产业投资占全部投资比重达76.1%，48个产业项目开工建设，22个产业项目竣工投产，产业结构不断优化，新旧动能加速转换。工业经济提质增效。工业固定资产投资同比增长58.1%，新增规模工业企业28家，年增量创历史新高，规模工业总产值增长18%，工业企业实缴税金增长25.7%。科技创新能力不断增强，申请发明专利71件、授权12件，新增高新技术企业6家，高新技术产业增加值增长32%，荣获全省工业经济运行监测协调工作先进单位。创建“国家高新区”工作有力推进，三一路机项目实现量产，康麓生物、回春堂药业、艾威尔新能源、涟商总部、扶贫产业园、智慧湘军产业园等项目相继竣工或投产;新建标准化厂房20万平方米，省级科技孵化器正式运营，承载能力大幅提升。被评为全省落实创新引领战略等政策措施成效明显的高新区。现代农业稳步发展。新增规模以上农产品加工企业9家，全市规模以上农产品加工企业实现产值102亿元，增长27.7%。新增休闲农业经营主体8家，省级以上休闲农庄达到22家，全市休闲农业实现经营收入5.97亿元，增长29.8%。一二三产业加快融合，桥头河现代农业产业园成功入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单，桥头河镇成功入选国家级农业产业强镇示范建设名单。我市被评为全省深入推进农业“百千万”工程和“六大强农行动”成效突出的县市。第三产业势头强劲。启动精品旅游线路重点县项目建设，大湘西地区文化生态旅游“湘军寻古精品旅游线路”通过绩效评估，旅游知名度、美誉度和影响力有所提升，全年接待游客人次、旅游综合收入同比分别增长20.4%、26.2%。商贸物流不断壮大，国家电子商务进农村综合示范县项目加快建设，建成村级电商服务站点300个，电商销售总额达4.37亿元，增长35%。
(二)勇于攻坚克难，三大攻坚战取得新突破。一年来，我们把打赢三大攻坚战作为重中之重，全力以赴，打好了年度攻坚战。重大风险有效防范化解。细致周密制定方案，千方百计清偿债务，债务存量不断减少;调减以政府投入为主的重点项目建设投资21.7亿元，确保不新增债务，风险总体可控。严厉打击、妥善处置非法集资案件，维护正常金融秩序。安全生产责任制有效落实，依法“治安”能力稳步提升，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，被评为全省安全生产工作良好单位。社会治安综合治理获评全省先进单位，安置帮教工作成为全省先进典型，扫黑除恶专项斗争全面发力，“一村一治安队”基本建成，禁毒力度持续加大，信访维稳工作扎实有效，非洲猪瘟疫情得到有效控制，食品药品、农产品质量安全监管等工作切实加强，公共安全体系不断巩固，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚精准有力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，真扶贫、扶真贫，圆满完成各项目标任务，全年共减少建档立卡贫困人口34918人、退出贫困村79个。产业扶贫多点发力，各村均建立产业扶贫专业合作社，引导148个贫困村在扶贫产业园入股分红，建设贫困村光伏电站58个及古塘、伏口易地扶贫搬迁集中安置点屋顶光伏发电项目，建成扶贫车间23个，全市60%的贫困人口通过产业就业扶贫实现稳定脱贫。整合涉农资金5.44亿元，推进2000余个扶贫项目建设，一大批扶贫项目相继开工建设、投入使用，得到省扶贫办的充分肯定。易地扶贫搬迁任务圆满完成，创新开展易地扶贫搬迁后续扶持，被省委《改革简报》专题推介，得到国家发改委书面表扬。在全省第二个、娄底第一个启动健康扶贫“一站式”信息交换和即时结算平台。家政扶贫获得商务部表扬。行业扶贫、社会扶贫卓有成效，科技扶贫扎实开展。污染防治多管齐下。认真配合做好娄底市委环保领域专项巡察、省级环保督察和中央环保督察“回头看”各项工作，交办问题大部分整改到位。饮用水水源地环境整治项目、农村环境综合整治项目、城西生态文明示范区河湖水系连通二期、城西片区黑臭水体治理工程、沙坪煤矿涌水截污处理工程等重点环保项目相继完成。汇源煤气、华润电力、海螺水泥等重点企业污染防治项目投入使用。环保专项行动有力开展，“河长制”工作纵深推进，采(碎)石行业专项整治效果明显，污染物排放总量持续削减，环境质量稳步提升，空气质量优良率达88.5%，地表水水质达标率100%。
(三)致力城乡统筹，城乡面貌发生新变化。以建设秀美城市、塑造特色小镇、打造美丽乡村为目标，推动城乡一体化发展。城市品位持续提升。全面实施以人为核心的新型城镇化，启动新一轮城市总体规划编制，城市规划引领和管控能力明显增强。娄底大道龙湖新区段配套设施基本完善，完成芙蓉北路、树亭南路提质改造及红旗路等城市道路建设。高质量开展城区重点区域绿化、亮化、美化工作。精细化管理水平不断提高，禁燃、降噪、控违、治超等工作不断加强，城市生活垃圾无害化处理率达100%。我们的城市环境更好了、颜值更高了，顺利通过省级文明城市实地复查测评。村镇建设不断提标。全力实施乡村振兴战略，娄底市乡村振兴战略15条具体举措逐步落实，乡村业余文艺宣传队全部组建，乡镇机关院落整治有力有效。乡镇规划编制工作深入开展，完成村庄规划编制90个。小城镇建设如火如荼，孙水河杨市段生态廊道示范区试点建设初具规模。新建、改造农村综合服务平台45个。农村人居环境整治持续深化，农村垃圾分类减量无害化处理实现全覆盖，生活环境更干净、更舒适。基础设施全力提质。龙琅高速顺利推进，二广高速娄底连接线涟源段完成水稳层建设。完成干线公路建设27.3 公里、“四好农村路”建设140公里，改造农村公路56公里，农村路网进一步完善。加快农村水利基础设施建设，改造水库2座、山塘1580口、渠道238公里，修复水毁工程102处，新增和改善节水灌溉面积9.32万亩，农业发展基础有效夯实。编制了7个专项电网规划，完成了123个村的农网升级和低电压台区改造，其中贫困村40个。
(四)切实解放思想，改革开放迸发新活力。深入实施“三去一降一补”，关闭煤矿5家，淘汰落后产能28万吨，规模以上工业企业资产负债率下降7%。“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项125项，审批效率不断提升;“互联网+政务服务”平台建设基本完成，规范化建设20个乡镇便民服务大厅和504个村级便民服务中心，梳理确定了664个“只跑一次”事项，所有依申请服务事项均实现“网上办”。推动商事制度改革，企业登记时间压缩至5个工作日，新登记企业1011家、个体工商户18553家。“村级微权力”改革、供销社综合改革成效显著，中央电视台进行了专题报道。农村土地确权颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革获全省通报表扬。城乡建设用地增减挂钩工作扎实有效，为脱贫攻坚特别是易地扶贫搬迁工作提供了坚实保障。外向型经济取得积极进展，新引进项目17个，总投资达118.9亿元，内联引资、利用外资、外贸进出口总额同比分别增长13.7%、10.9%、16%。
(五)心系民生福祉，社会事业得到新发展。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，不断加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的75.6%，增长2.3个百分点，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。“十大民生实事”基本完成。积极化解大班额，城区超大班额基本消除;实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了13.03万人的安全饮水问题，其中贫困人口3.9万人;实施“三医联动”机制，分级诊疗制度进一步完善，医联体建设全面加强，全科医生或助理全科医生驻村全覆盖;持续加大征缴力度，社会保险范围不断扩大;棚户区改造2620套，圆满完成年度任务;改造农村危房3257户，贫困户住房安全得到有效保障;织密扎牢社会保障“安全网”，农村低保标准提高到284元/月，超过省指导标准，城乡特困人员基本生活补贴标准分别提高到559元/月、369元/月，残疾人“两项补贴”均提高到55元/月;大力发展健康养老事业，新增养老床位452张。各项社会事业齐头并进。就业工作富有成效，新增城镇就业6818人，农村转移就业9116人，零就业家庭动态管理清零率达100%。教育事业亮点纷呈，办学条件不断改善，教育水平不断提升，被认定为全国义务教育发展基本均衡市，成为湖南省教育强市。全力开展“五化”民政建设，被评为全省“五化”民政建设先进县市。退役军人相关待遇得到全面保障。创新计生卫生工作，获评全省人口和计划生育工作良好单位。加快构建现代公共文化服务体系，推进综合文化服务中心建设，石马山镇新车桥、斗笠山镇卧云亭、伏口镇湘安古道成功获批第十批省级文保单位;大型湘剧《招贤记》参加全省展演，承办李续宾与晚清湘军全国学术研讨会，文化品牌影响力进一步扩大。积极发展体育事业，全民健身运动深入开展，成功举办全国BCBC篮球总决赛，喜获“湖南篮球之乡”称号。
(六)提升履职效能，自身建设取得新成效。始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“有事请找我”责任担当机制，政府执行力明显提升。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，以“零容忍”的态度惩治腐败。讲规矩、严纪律，严格执行领导干部个人重大事项报告制度。落实中央“八项规定”精神，加强干部作风建设，严防“四风”问题反弹，“吃空饷”得到全面清理。主动接受市人大、市政协和社会监督，办理议案、建议和提案193件，满意率或基本满意率达100%。加大审计监督力度，切实规范项目招投标程序和政府采购行为。坚守“法无授权不可为、法定职责必须为”底线，坚持依法行政，全力打造法治政府。
2018年，国防武装、军民融合、应急管理、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、公积金管理、机关事务、移民、气象、老龄、慈善、关工委、工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、残联、侨联、红十字会等各项工作，均取得了新的进步、作出了新的贡献。
各位代表!
回顾2018年，奋斗的过程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞。一年来，我们坚定信心、勇往直前，完成了一个又一个艰巨的任务;一年来，我们众志成城、不惧风雨，扛住了一次又一次巨大的考验;一年来，我们勇担使命、顽强拼搏，交上了一份又一份满意的答卷。
这一切，是在经济结构深入调整、宏观经济持续下行、发展环境错综复杂的情况下实现的，是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持五大新发展理念的结果，是不断推进供给侧结构性改革，深入实施“创新引领、开放崛起”战略的结果，是着力高质量发展，抓重点、补短板、强弱项的结果。这一切，得益于市委的坚强领导、科学指挥，得益于各级各部门的团结协作、艰苦奋斗，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于人大代表、政协委员的科学建言、积极参与。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，离退休老同志，民主党派、工商联和社会各界人士，驻涟部队、武警官兵、民兵预备役人员，向辛勤工作在全市各条战线的同志们，所有关心支持涟源发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!
与此同时，我们也深刻认识到，经济社会发展中仍面临不少困难和问题：一是思想解放还不够彻底，部分干部思想保守、方法传统，跟不上新时代发展步伐，促进高质量发展的办法还不多。二是少数干部作风不实、责任心不强、执行力不够，缺乏敢于担当、克难奋进的精气神。三是创新开放的力度还需加大，部分项目推进艰难，大项目、好项目不多，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出，产业转型升级任重道远。四是政府性债务体量较大，偿债压力很大，且增收渠道仍然有限，财政收支矛盾非常突出。五是一些领域积累的问题和矛盾较多，特别是脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，污染防治、民生保障等方面的欠账较多。六是营商环境还需进一步优化，尤其是政务环境方面，“中梗阻”比较多，办事效率不高，企业办事难、审批难的情况较为突出。七是固定资产投资等经济指标增速没有实现预期目标;因财力有限，去年政府工作报告中承诺的洪水岭公园、龙湖学校建设等民生实事项目没有实质性进展，等等。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向，以抓铁有痕、踏石留印的干劲和韧劲，步步为营、久久为功，一件一件认真加以解决。
二、2019年目标任务与重点工作
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，是我市整体脱贫摘帽的决战决胜之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。综观国际国内形势，虽然我们有压力、有困难，但我们发展的基础有效夯实，国家宏观政策持续利好，特别是省里出台的“六个倾斜”，为我市经济社会健康平稳发展提供了新的契机、拓展了新的空间。只要我们紧紧抓住、认真把握重要战略机遇期，保持定力耐力、坚定信心决心，变压力为动力、化挑战为机遇，全市经济社会就一定会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻五大新发展理念和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委、娄底市委及市委经济工作会议精神，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、开放崛起，坚持加速转型、加快发展，深入实施“涟商回归”战略，大力培育和发展实体经济，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，努力打好打赢三大攻坚战，确保全市整体脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;金融财政风险有效防控;30个贫困村退贫出列，减少贫困人口3.5万人，全市整体脱贫摘帽;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;生态环境进一步改善，万元GDP能耗完成省定目标。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
(一)坚决打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板
打好打赢防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”八字方针，认真落实“政府隐性债务风险化解方案”，想方设法偿还政府性债务;优化税收征管体制，加大税收征管力度，做到应收尽收，做实财政收入;加大争资争项力度，确保中央预算内投资和转移支付的增量和均量高于娄底平均水平;严格落实《中华人民共和国预算法》的相关要求，重点强化债务限额管理和预算管理;政府投资项目必须先有资金来源渠道，才能开工建设;完成平台公司市场化转型，做大做优平台公司资产，增强自身持续发展能力，确保风险可防可控;全面开展非法金融活动专项整治，规范融资行为。落实“三管三必须”要求，进一步压实安全生产责任，稳步推进应急管理体制改革，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，实现事故起数、死亡人数“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络新型违法犯罪行为，抓牢抓实新一轮“三年禁毒大行动”，进一步提升群众安全感。完成“天网工程”第四期建设，实现全市社会治安视频全覆盖;建好用好三级综治中心，做细“网格化”管理，做实“一村一辅警”和“城市快警”等工作，夯实社会治理基石。强化信访积案化解，做好信访维稳工作。全面提升食品药品监管水平，严防严控非洲猪瘟等动物疫病。认真抓好民族宗教工作，促进社会大局和谐稳定。
打好打赢脱贫摘帽攻坚战。举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市整体脱贫摘帽，在全省同类县市考核排名中进入先进行列。扎实开展三个专项行动：第一季度以解决漏评、错退为重点，推进“春季攻势”专项行动;第二季度对标贫困村出列和贫困户脱贫标准，以年度项目建设和工作任务落实为重点，开展“完善达标”专项行动，在6月底以前完成危房改造，在7月底以前完成其他扶贫项目建设并验收;第三、四季度以“三率一度”为重点，实施“巩固提升”专项行动。突出产业扶贫，抓实就业帮扶，建立健全利益联结机制，新建30个以上产业扶贫种植养殖基地，每个乡镇至少建1个扶贫车间，努力做到村村有脱贫产业、户户有增收门路，让贫困群众就近就业、稳定增收。重点抓好易地扶贫搬迁及后续扶持、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、光伏扶贫、贫困残疾人脱贫行动、扶贫扶志行动、科技扶贫等工作，激发脱贫内生动力。健全完善贫困村、非贫困村共同推进机制，增强非贫困村帮扶力量，确保脱贫路上不掉队。实行常态化督查机制，全面查找问题、解决问题。狠抓扶贫领域信访问题的化解，切实提升群众满意度。严格落实绩效奖惩机制和正向激励机制，激发干事创业活力。
打好打赢污染防治攻坚战。编制“三线一单”，强化空间、总量、环境准入管控，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。严格落实中央、省环保督察和娄底市委环保巡察整改要求，全力整改交办问题，既严防突出环境问题死灰复燃，又坚决不搞“一刀切”。认真开展全国第二次污染源普查，建立完善污染物排放许可制，切实加大环境监管执法力度，严控高能耗、高排放、高污染项目，关停不符合环保标准的企业，加快形成绿色发展方式。坚决打好“天蓝、水净、地绿”三大保卫战，深入抓好饮用水水源区保护，扎实推进孙水河流域系统治理、湄水河流域环境综合治理、关闭煤矿废水污染综合治理、斗笠山采煤沉陷区生态修复及环境整治、冷水江锑煤矿区(涟源市域)生态环境保护修复工程、重点区域重金属污染场地修复等环保项目。持续开展采(碎)石场及煤矸石砖厂环保集中整治行动。加强城区及周边扬尘治理，确保PM2.5和PM10平均浓度明显下降。严格执行“河长制”，落实“一河一策、一河一档”治理措施，擦亮“山水涟源”生态底色。
(二)努力振兴实体经济，增添高质量发展动力
矢志推动工业提质升级。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，持续深化供给侧结构性改革，坚定不移推进“工业强市”战略，着力补链、延链、强链，确保工业投资增长20%、新增规模以上工业企业18家、规模工业增加值增长7.6%。围绕三一路机，做实上下游配套产业，重点抓好三一配套产业园项目，实现年内竣工投产，促进制造业高质量发展。充分发挥艾威尔、回春堂药业、康麓生物等龙头企业的作用，延长产业链条，推动新能源、新材料、生物医药等优势产业集聚集群发展。强化要素保障，加快军民融合创新产业园、华润电力电循环产业园、天工制造产业园等重大项目建设，做到快上快进快成。加大科技创新力度，加速传统产业改造升级，加强知识产权保护和运用，确保全社会研发投入增长60%、新增高新技术企业8家。强化节能减排，万元规模工业增加值能耗降低7%，工业废弃物综合利用率达87%。
加速推进产业项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动，持续扩大有效投资，全年实施重点项目115个，年度计划投资137亿元，其中产业项目57个、基础设施项目43个、民生环保项目15个，从中筛选49个开展项目建设大比拼，做大做强七大优势产业。积极鼓励和引导民间资本参与实体产业项目投资，进一步搭建银企有效对接平台，提高金融对项目建设的支撑能力，全力争取中央和省预算内资金、专项资金和专项债券，切实缓解项目融资难题。盘活存量，用活增量，充分挖掘利用现有闲置土地，打好征地拆迁这场硬仗，抓好城乡建设用地增减挂钩工作，保障重点项目用地需求。深入实施“涟商回归”战略，突出产业链招商，坚持招大引强，引进“三类500强”、投资50亿元及10亿元以上项目各1个。坚持“引进来”和“走出去”相结合，持续实施“破零倍增”计划，支持骨干外贸企业发展壮大，推动“涟品出海”，确保外贸进出口总额增长15.5%。
着力促进服务业融合发展。抓住国家制造业与现代服务业融合发展的政策契机，大力发展金融、现代物流、冷链物流、商贸流通等产业，力争启动中国物流园建设。规划建设城西商贸城，培育专业化市场，全面提升商业品质。主动适应人民群众消费从“有”向“好”的新变化，破除民间资本进入服务行业的堵点，多渠道增加优质产品和服务供给，促进家政服务、文化体育、婴幼儿照护等大众消费提质扩容，推动消费稳定增长。改革完善医养结合政策，大力发展健康养老特别是社区养老服务业。积极培育消费新业态新模式，加快线上线下消费融合。切实保护消费者权益，让群众放心消费、便利消费，持续释放内需潜力。
(三)加快“三区”建设步伐，提升高质量发展水平
强化科技创新，确保“创高”成功。紧扣“高标准、高质量，新技术、新机制”下功夫，大力引进、集聚、培育高新技术企业，补齐“创高”短板，确保成功创建“国家高新区”。紧抓科技创新，建成运营科技规划馆、众创空间，支持创建3家以上省级企业研发平台，完善省级科技企业孵化器，争创国家级科技企业孵化器，不断培育壮大高新技术产业集群。进一步健全园区发展体制，把娄底高新区打造成为政策洼地、人才洼地、投资洼地、项目洼地。加大招商引资力度，抓好产业项目建设，加快推进乐讯电子、精飞智能无人机、磁莱福磁柔性材料等高新技术项目。创新园区管理机制，建立园区企业服务中心，让其服务更优、效率更高，办事不出园。逐步完善功能配套，新建标准化厂房15万平方米，推进园区公租房、专家公寓楼等配套基础设施建设，打造宜居宜业、充满活力的高新园区。
建设新型城市，提升质量品位。围绕“水乡、山城、古镇、小都市”的城市定位，高标准编制新一轮城市总体规划，拓展城市发展空间，优化城市功能布局。做好城市生态修复、功能修补，继续推进城西生态文明示范区项目，扎实治理涟水河、升平河，加快幸福水库等城区黑臭水体治理;启动防洪排涝工程建设，完成生活污水提级处理工程;推动光明街光文片区、利民煤矿及中山街棚户区改造，开展中心城区危房改造，保障市民住房安全。抓好福源东路二段、石马山北路、梅亭东路延伸线项目，启动幸福南路建设，完成城区至沪昆高铁邵阳北站公路建设。着力增强城市承载能力，有序推进涟源宾馆改制和整体招商开发工作，抓实四星级酒店招商落地工作，加快和一酒店及罗家佃城市综合体开发建设步伐，打造城市新靓点、新地标。统一规划、分步实施高速路口提质改造工程。进一步完善水、电、气等城市功能配套设施，加速莲花广场至新电力局段杆线入地改造，尽快开工建设扶珂水库，做好一水厂整体搬迁前期准备工作，改造城区输水管网，大力推动城乡管道天然气入户。依法依规支持御景花园、山水豪庭、日月新城等房地产开发项目，切实规范各小区物业管理。实施城市执法体制改革，构建智慧城市管理体系，进一步提升城市精细化管理水平，解决停车难、交通拥堵等问题，铁腕控违拆违，严禁党员和公职人员参与违法建设，持续巩固省卫生、文明城市创建成效。
坚持文旅融合，打响旅游品牌。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，积极培育旅游新业态，努力打造旅游新产品，确保旅游人数增长20%以上、旅游综合收入增长25%以上。想方设法做强核心景区，大力开发湄江风景名胜区，加快推进湄江连接线、安大公路改线、朱岩高架桥及引线等旅游公路项目，全力推动朱岩游客服务区、塞海湖和仙人府景区整体提质改造等项目建设，坚决保住4A级品牌;加速建设大龙山中医药森林康养旅游基地，改建闭环旅游公路和通工区公路，高标准建好精品游步道和景区生态停车场，建设药王广场，打造健康养生基地。持之以恒做好乡村旅游，抓好博盛体验旅游、飞水涯景区提质升级工程，加快包围山生态农庄、安平月光岩、七星街软籽石榴文化产业园等乡村旅游项目建设;加大古民居保护与开发力度，确保湘中大宅群成功申报第八批全国重点文保单位;引导支持南芙生态农庄等争创国家3A级景区;鼓励金杉生态农庄等创建省级五星级乡村旅游景点，开发一批特色旅游产品。
(四)着力推动乡村振兴，夯实高质量发展基础
坚定不移实施乡村振兴战略，进一步抓好娄底市乡村振兴战略15条具体举措的落地见效，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。
整合提效益，让农业更强。进一步深化农业供给侧结构性改革，深入实施农业“百千万”工程，促进农业产业兴旺。大力发展规模农业、特色农业、精品农业、休闲农业，扶持一批基础好、带动能力强的农业龙头企业，确保规模以上农产品加工企业产值增长18%、休闲农业经营收入增长18%。推动一二三产业深度融合，加快推进桥头河产城融合示范园建设，努力创建国家级农村产业融合发展示范园。做优做强“湘中黑牛、桥头河蔬菜、古塘金秋梨、枫木贡茶、涟源油茶、富田桥游浆豆腐”等特色品牌，打造1至2个在全省、全国真正叫得响、有影响力的农业品牌。启动富硒油菜全产业链建设，建好院士工作站，完成17.5万亩油菜机械化示范推广项目。强化农产品标准化生产和质量安全监管，建成省级出口食品农产品质量安全示范区。加强农田水利设施建设，加固小型病险水库，加快山坪塘清淤和中小河流治理，提高防汛抗旱能力。建设高标准农田2万亩，确保粮食、蔬菜等农作物产量稳定增长。
持续扩投入，让农村更美。突出农村规划引领，紧扣实际、科学系统编制各村发展规划，逐步实现规划全覆盖。坚持集约节约用地，全面规范农村建房，严查违法占地行为，严守耕地保护红线。狠抓“农村人居环境整治三年行动计划”的落实落地，强化农业面源污染防治和农村环境综合整治，加速建设城乡生活垃圾收转运一体化项目，启动禽畜粪污资源化利用项目建设;全面完成相关乡镇污水处理厂建设;抓好白马库区整村推进项目;扎实开展农村“厕所革命”;继续加大义务植树、联村建绿、森林防火和林业有害生物防治的力度，启动省、市、县三级生态廊道建设，植树造林4.68万亩;推进“空心房”“大棚房”整治，塑造整洁有序的村容村貌。建好农村综合服务平台。全力争取杨市零碳田园综合体和茅塘田园综合体项目，加快高速公路沿线特色小镇建设，因地制宜建设一批体现田园风光、农村风情、乡土韵味的特色小镇。鼓励支持各界能人返乡创业，引导资本、技术、人才等要素向乡村流动，促进优质公共服务向乡村延伸。强化乡村基层组织建设，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设,组织开展形式多样的精神文明评比活动，选树移风易俗好典型，培育健康文明新风尚。
全力促增收，让农民更富。充分利用各类培训资源，广泛开展农村劳动力就业、创业培训，提升就业技能，实现农村转移就业9000人，切实增加就业收入。深入推动“三权”分置改革，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，形成长期稳定的收益。全面推进农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资工作，着力壮大集体经济，增加农民经营性收入、财产性收入。做实农民合作社，进一步推行“合作社式土地托管”流转模式，有序引导土地流转，提高土地出让收入。积极培育新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，壮大家庭农场等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加大农业财政奖补力度，落实国家粮食收储制度，健全完善金融保险政策，逐步实现政策性融资担保体系全覆盖。推进电子商务进农村，切实完善市、乡、村三级电商服务体系，带动农民增收。
(五)全面优化营商环境，激发高质量发展活力
以“放管服”改革为主线，全面开展“优化营商环境执行年”活动，进一步优化经济发展环境，完成涟源政务服务大厅整体搬迁和建设工作，打造高标准的“互联网+政务服务”平台，彻底打破信息孤岛，努力实现群众和企业办事只进一扇门、只上一张网;全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让群众和企业办事“只跑一次”或“零次跑”;开展工程建设项目审批制度改革，将审批时间压减至120个工作日;严厉打击“三强”行为，为项目建设和企业发展保驾护航;进一步深化商事制度改革，强力推进“证照分离”改革，坚决杜绝“准入不准营”的现象，实行“双随机、一公开”跨部门联合监管;深化投融资体制改革，实施市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。
认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实抓好省委、省政府出台的“关于促进民营经济高质量发展25条政策措施”的落地。加大精准帮扶力度，全力解决企业发展过程中土地、融资、用工等方面的难题。推动更大规模减税、更明显降费，对小微企业、科技型初创企业，探索实施普惠性税收免除;降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，减轻企业社保缴费实际负担;继续清理精简行政审批事项，加快推进涉企行政事业性“零收费”。增强服务意识，转变工作作风，构建“亲”“清”政商关系，坚决破除民营企业发展障碍，为民营企业营造公平竞争环境和充足市场空间。尊重关爱企业家和企业经营者，切实保护企业家人身和财产安全，培养壮大企业家队伍。
(六)持续改善民生福祉，共享高质量发展成果
扎实办好民生实事。不断加大民生投入，抓好以下重点民生实事：一是加速实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步解决农村安全饮水问题。二是继续化解城区学校大班额，启动龙湖学校建设和行知中学易地新建项目，市芙蓉学校小学部秋季开学投入使用。三是抓实乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和义务教育学校标准化建设;实施农村学前教育推进工程，建设乡镇中心幼儿园4所。四是加强师资队伍和师德师风建设，整治有偿补课和家教家养行为，稳步推进中小学生校内课后服务工作。五是改造建设市人民医院桥头河分院，整体搬迁民盟医院，增加优质医疗资源。六是有序推进洪水岭公园建设，完成小广场、游步道、景观廊等公共设施建设。七是创建“四好农村公路建设示范县”，完成贫困村道路改造及农村公路提质工程446公里。八是启动建设50万伏、22万伏变电站及11个变电站改造升级工程，开展新一轮农村电网改造，为城乡生产生活提供安全可靠的用电保障。九是完成农村危房改造3023户、棚户区改造650套，让贫困群众和低收入群体住有所居。十是进一步提高农村低保和残疾人“两项补贴”标准。十一是鼓励社会资本投入，发展健康养老事业，新增养老床位200张。
切实健全保障体系。把“稳就业”摆在首要位置，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员和残疾人等群体就业工作，实现更高质量、更加充分的就业，确保全年新增城镇就业6700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，统筹做好城乡困难群体的兜底保障工作，做到“应兜尽兜、应救尽救”。关爱保护留守儿童、困境儿童，创建全省“留守儿童关爱保护创新试验区”。多措并举，综合施策，扩大社会保险覆盖面。进一步深化医疗卫生体制改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病救助制度，缓解“看病难、看病贵”问题。狠抓医德医风建设，深入推进分级诊疗，做优家庭医生签约服务。加强基层医疗卫生机构标准化建设，强化对全科医生、乡村医生的管理和考核，提升服务能力和水平。鼓励社会资本进入医疗领域。继续抓好跨省异地就医直接结算，方便群众看病就医。
用好用活军民融合政策，大力发展国防科技产业;加强国防动员和国防教育，继续推动民兵调整改革，不断强化武装后备力量建设。扎实做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。统筹抓好其他各项工作，多出特色亮点、多创涟源经验。
三、加强政府自身建设
各位代表!人民群众对美好生活的向往现实而热切，我们将以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感、一心为民的责任感，竭力推动发展、持续改善民生，着力营造充满生机活力、更加廉洁高效的发展环境，努力建设人民满意的服务型政府，让涟源人民更信赖、更满意、更放心!
坚持以新思想引领工作方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学懂弄通做实上下功夫，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导、严格依法行政贯穿于政府工作全过程和各方面，确保中央、省委、娄底市委及涟源市委各项决策部署落地生根。
坚持以新标准践行执政为民。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人民为中心，把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力解决发展中不平衡不充分的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。
坚持以新作风提升行政效能。讲政治、讲纪律、讲规矩，扎实抓好政府机构改革，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，进一步提升政府执行力、落实力。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，上下一心使劲干，实打实地推进工作，雷厉风行、见底见效解决问题。坚持“三个区分开来”，全面落实容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、勇于改革、善于创新者鼓劲撑腰，鼓励支持干部大胆试、放手干，切实提振干部精气神，推动涟源经济社会高质量发展。
坚持以新法纪规范廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任，认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党廉洁自律准则》，进一步落实中央“八项规定”精神。保持惩治腐败高压态势，突出对三大攻坚战、民生保障等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严厉查处违法违规行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以蓬勃向上、奋发有为的朝气，开拓进取、争先创优的锐气，披荆斩棘、勇立潮头的豪气，再创新业绩、再谱新篇章，为全面建成小康涟源，实现高质量发展而努力奋斗!
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名词解释
1.七个“三年行动计划”：即工业强市、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植和金融经济、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个三年行动计划。
2.七大优势产业链：即先进装备制造产业链、军民融合产业链、生物医药健康产业链、文化旅游产业链、现代农业及特色农产品加工产业链、新能源新材料产业链、应急产业链。
3.农业“百千万”工程：省里提出推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场。
4.“六大强农行动”：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。
5.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
6.“河长制”：对每一条中小河流及水库，根据规模大小，分级明确领导负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理机制。
7.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。
8.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
9.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。
10.“三医联动”：即“医疗、医药、医保”。
11.“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的一个医疗联合体。目的是为了解决人民群众看病难的问题。
12.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
13.“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。
14.全国BCBC篮球总决赛：由国家体育总局篮球运动管理中心组织的全国球友俱乐部篮球锦标赛。
15.“六个倾斜”：即财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费要向微观主体倾斜，金融资源要向实体经济和企业倾斜，投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜。
16.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
17.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。
18.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
19.“三类500强”：是指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。
20.“三区”建设：即园区、城区、景区建设。
21.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。
22.“空心房”：是指长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。
23.“大棚房”：是指以建设农业大棚为名，实际进行非农业建设的违法建筑。
24.“三权”分置：是指将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
25.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的在探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
