——2019年2月27日在金平苗族瑶族傣族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上
县长 吴华昊
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员、列席人员提出意见。
一、2018年：我们凝心聚力，综合施策，全县经济社会发展基础更加牢固
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对经济下行的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定及脱贫攻坚任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省、州党委政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督支持下，紧紧围绕省委、省政府主要领导调研金平工作的指示精神及州委“13611”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结依靠全县各族人民，深入实施“农业产业富民、特色工业强县、绿色生态立县、开发开放活县、科教文旅兴县”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会持续健康发展。实现地区生产总值58.44亿元，同比增长10%;实现规模以上工业增加值同比增长17.9%;完成规模以上固定资产投资68.23亿元，同比增长10.8%;实现社会消费品零售总额9.42亿元，同比增长11.8%。完成地方一般公共财政预算收入1.95亿元，同比下降19%;地方一般公共财政预算支出30.31亿元，同比增长13.7%。实现期末金融机构各项存款余额63.97亿元，同比增长10.5%;各项贷款余额27.19亿元，同比增长15.7%。实现城镇居民人均可支配收入30730元，同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入8601元，同比增长9.9%。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)聚焦思想引领，政治建设持续加强。把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，对照习近平总书记对云南发展提出的“一个跨越、三个定位、五个着力”指示要求开展工作，把增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、坚决做到“两个维护” 体现在工作中行动上，确保中央和省、州党委重大决策部署在金平得到落实。
(二)聚焦突出问题，三大攻坚战持续推进。全面开展政府债务风险隐患排查，以坚决的态度抓好中央巡视组交办的问题整改工作。建立健全政府性债务管控体系，规范政府举债融资行为，严控政府性债务增量，全县政府债务风险总体可控。积极优化财政收入结构，挤压收入水分，调减不合理非税收入，提高财政收入质量，完成税收收入9781万元，占财政收入的50.14%，占比提高4.86个百分点。始终把精准扶贫精准脱贫作为一项重大政治任务，层层压实责任、逐级传导压力，举全县之力狠抓各项工作落实。统筹整合资金16.18亿元投入扶贫领域，实施项目1937个，2018年实现10个贫困村出列、净脱贫6636户28712人，综合贫困发生率从2017年末的20.06%下降至11.99%。“三保障”工作扎实推进，建成43个易地扶贫搬迁安置点，1952户8687名建档立卡贫困人口喜迁新居;实施农村危房改造9213户、竣工5361户。严格落实各项教育扶贫政策和惠民政策，发放各类教育补助资金1.39亿元，受益学生30.09万人次，实现适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定标准。构建“4+2”医疗保障体系，通过“四重保障”实现建档立卡贫困人口患病住院实际报销比例90.49%，通过人身财产综合保险和“顶梁柱”保险，分别为21741户贫困户和18—60周岁的建档立卡贫困人口7.7万人投保，进一步减轻贫困户看病负担。中央定点帮扶、东西扶贫协作成效明显，争取到外交部、上海结对帮扶及省、州挂联资金6524.14万元，实施项目163个。自觉担负起生态文明建设的政治责任，中央环境保护督察“回头看”及省级环境保护督察反馈意见问题整改工作有序推进。全面完成229辆黄标车治理淘汰任务，地表水水质考核断面达到水功能区划要求。全面推行“河(湖)长制”，依法处置马堵山电站库区网箱养殖，关闭违法违规砂场54个。金水河国家生态乡镇、马鞍底省级生态乡镇示范创建工作深入开展。
(三)聚焦转型升级，产业发展持续向好。以绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌为重点，大力发展绿色低碳循环经济，产业转型升级步伐不断加快。累计发展橡胶、香蕉、甘蔗、油茶、人工商品林、生物药材6个10万亩以上长效主导产业163.4万亩，全县产业覆盖建档立卡贫困户28784户，引进培育龙头企业28家，累计发展专业合作社127个，新型经营主体直接带动建档立卡贫困户23544户，促进贫困群众短期增收脱贫，长期稳定增收。开展“保险+期货”的帮扶模式，增强农业抵御市场风险能力。推广生态鸡养殖，成功注册“金平诺玛飞鸡”品牌。实现农林牧渔业总产值21.03亿元，同比增长6.2%，农村经济呈现良好发展势头。发挥重工业对全县经济的支撑作用，支持企业转型升级，长安矿业采矿露天转地下、金智瑞公司湿法冶金、鑫赣矿业铜多金属矿选厂等重点项目稳步推进，完成工业总产值43.07亿元，同比增长13.7%。促进民营经济不断发展壮大，成功入选云南省民营经济争先进位10强县。抓好“中国•红河蝴蝶谷”保护与旅游资源开发，蝴蝶谷特色小镇建设稳步推进，旅游基础设施不断完善;加快推进“一部手机游云南”工作，加速旅游产业创新发展;累计接待国内外游客128.7万人次，实现旅游总收入15.9亿元，同比增长32.75%。现代服务业势头强劲，建成13个乡镇电子商务服务站，通过第三方平台销售额达1.44亿元。
(四)聚焦改革开放，发展活力持续增强。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。持续推进“营改增”、企业减税降费、电力多边交易等改革，帮助企业降低生产成本。积极推进以土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村产权制度改革。政府机构改革、电力体制改革、企事业单位公务用车制度改革、农垦改革等工作稳步推进。认真贯彻落实外交部长王毅考察金平提出的“加强稳边、守边、固边基础上建设和平、友好、合作的边界”的指示要求，以及省委书记陈豪、省长阮成发调研金平提出的扩大开放的指示精神，稳步推进金水河—马鹿塘口岸升级为国际口岸相关工作并取得重要阶段性成果。金平—莱州—奠边双向旅游线路在双方省级层面达成一致共识;友好村寨建设取得新进展。积极主动做好国门口岸城市规划，口岸基础设施建设持续加强，口岸服务功能和管理水平不断提升;持续抓好深化边民互市贸易改革工作，集中申报、集中查验、信息共享“一站式服务”及拼车改革工作稳步推进。全年实现边境贸易总额22.04亿元，同比增长19.6%。创新招商方式，拓宽招商引资领域。完成招商引资项目63个，协议引资127亿元，完成省外到位资金50.25亿元，同比增长22.07%，实现病死畜禽无害化处理、新能源汽车营运建设、金水河口岸坚果加工等一批项目签约落地开工。
(五)聚焦协调发展，城乡面貌持续改善。城乡路网逐步完善，元蔓高速公路(金平段)、蔓金高速公路建设进展顺利，完成金平县城至金水河口岸高速公路项目可行性研究报告。投资5.79亿元，完成农村公路项目208个749.69公里、公路安全生命防护工程21个;完成三家寨至双金桥、双金桥至铜厂39公里路面改造工程。城市功能不断健全，新建、改造城市公厕6座，县城A片区二期市政道路、云皓大酒店建成投入使用。省级卫生县城成果不断巩固提升，国家卫生县城、省级文明县城创建工作持续推进。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，“两违”治理成效明显，累计查处违法建设用地面积8.45万平方米、违法建设建筑面积9.98万平方米。大力实施饮水安全保障项目，解决4万余农村居民饮水安全问题;铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用工程等重点水源工程有序推进;加强界河治理，完成龙脖河马鹿塘段河堤项目建设。深入推进城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作，完成874亩城乡建设用地结余指标跨省流转交易，预计可产生收益2.92亿元。
(六)聚焦民生福祉，社会事业持续发展。坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，群众获得感不断提升。深入推进教育事业振兴“金秋计划”，完成投资9606万元，实施教育基础设施项目37个，建成校舍面积14774平方米，教育基础设施不断改善;深入开展控辍保学“清零行动”，基础教育“三率”稳步提升。全面实施健康金平和健康扶贫行动计划，县人民医院整体搬迁和中医院项目建设稳步推进;投入资金2176.46万元，扎实开展国家基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务。全年创作文艺作品17个，送戏下乡演出72场;非物质文化遗产及文物保护工作有序开展。社会保障水平逐步提升，城镇新增就业1054人，城镇登记失业率3.09%，开发乡村公共服务岗位3618个，选聘1802名建档立卡贫困人口为生态护林员;参加城乡居民基本医疗保险33.71万人、基本养老保险20.1万人;实现农村低保指导标准与国家扶贫标准“两线合一”，发放农村低保资金1.32亿元;扎实开展农村低保专项治理工作，促进城乡低保公平、公正、公开。深入开展“七五”普法和“五五”依法治县工作，社会治理法制化水平不断提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。抓好信访规范化建设，积极化解重点领域矛盾问题，努力满足群众合理诉求。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建工作，宗教和顺、边境稳定良好局面更加稳固。严守食品药品安全防线，严防非洲猪瘟疫情。以对党、对人民高度负责的态度，严格落实安全生产责任，切实保障人民群众生命财产安全。
(七)聚焦作风建设，服务能力持续提升。认真贯彻全面从严治党要求，着力转职能、转政风、严纪律、强监督、肃贪腐，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，严格执行中央八项规定精神及实施细则和省、州实施办法。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和监察委的监察监督，严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议139件、政协提案98件，协商率100%，办复率100%，满意率99.16%。坚持依法行政，推行和普遍建立法律顾问制度，健全重大行政决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策，持续加大对重大项目、财政预决算和“三公”经费等政务公开力度，让权力在阳光下运行。深入推进“放管服”改革，政务服务实体大厅全年受理办件11.43万件，群众满意率达100%。全力推进“互联网+政务服务”，网上大厅受理办件4.03万件，发布政务动态信息894条。加强行政监察和审计监督，政府公信力和执行力全面提升。
同时，残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、科普、统计、档案、保密、外事侨务、移民开发、气象、地方志、防灾减灾等工作持续加强，取得了新成效。
各位代表，总结回顾过去一年的工作，所取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于县委团结带领全县各族人民的奋力拼搏，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县干部群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持金平发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，我们任务艰巨、责任重大，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务十分艰巨，全县尚未脱贫乡镇8个，未脱贫村67个，未脱贫建档立卡贫困人口10259户42615人，贫困人口总量全州第三，贫困发生率全州第五，贫困发生率高于全州4.16个百分点，按计划2019年达到脱贫摘帽条件任务艰巨;二是财源结构单一，财政增收困难，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大;三是群众利益诉求日趋多元和复杂，社会治理压力大，维护社会和谐稳定任务繁重;四是生态环境保护压力巨大，农业面源污染、生活污染、工矿污染问题突出，践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念任重道远;五是在新的形势任务面前，少数领导干部的思想观念、工作能力、纪律作风与当前发展形势，特别是与脱贫攻坚形势不相适应，部分领导干部的担当精神不足，破解难题的能力和本领仍需进一步提升，一些领域不正之风和腐败时有发生。针对这些问题和困难，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、2019年：我们一鼓作气，尽锐出战，实现全县脱贫攻坚目标
今年是新中国成立70周年，也是金平脱贫摘帽的决战决胜之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实州委“13611”工作思路，按照省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届四次全会决策部署，落实州委“两个聚焦三个着力”要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
全县经济社会发展主要目标建议为：实现地区生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长15%左右，地方一般公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，边境贸易总额增长20%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，单位GDP能耗完成上级下达目标任务。
围绕上述目标任务，今年重点抓好以下八个方面工作。
(一)着力抓好“四个聚焦”，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利
2019年，全县要达到脱贫摘帽条件，必须实现8个贫困乡镇退出，58个贫困村出列，3.73万贫困人口脱贫，贫困发生率控制在1.5%以内。能否顺利达到脱贫摘帽条件事关全省、全州脱贫步伐和发展大局。我们要将全局工作聚焦脱贫攻坚，目标聚焦“两不愁、三保障”，方法聚焦“户户清”，保障聚焦干部作风转变，集中一切资源、想尽一切办法、动员一切力量，与时间赛跑、同任务角力，全力考好脱贫攻坚“毕业考”，打好攻坚大会战，确保兑现如期脱贫的军令状。
打好打赢产业扶贫攻坚战。按照“横向划片区、纵向划高低”的思路，优化产业布局，培育打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，在立足“6个10万亩”主导产业的基础上，大力发展特色养殖业，抓住“金平诺玛飞鸡”品牌打造已见成效机遇，以“龙头企业+养殖大户+合作社+贫困户”模式，发展本地鸡集中养殖;与温氏集团、文智农业公司合作，发展壮大生猪养殖业。积极发展梯田红米、百香果、稻鱼鸭等订单种养殖，拓宽群众生产性收入渠道。实行推广新的甘蔗补助政策和种植方式，提高甘蔗产业种植单产和比较效益，发展甘蔗3万亩，实现保有面积11.6万亩，实现全县有产业发展意愿的建档立卡贫困户全覆盖。实施贫困村“一村一品”产业推进计划，不断培育壮大集体经济，实现全县93个村委会村集体收入分别达到3万元以上。大力培育新型农村合作经济组织，培育州级龙头企业2家、专业合作社8个、种植大户13家、养殖大户13家。研究出台奖补政策措施，建立健全新型经营主体带动建档立卡贫困户激励机制及与建档立卡贫困户利益联结机制，实现新型经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖，拓宽贫困群众增收渠道。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。
打好打赢就业扶贫攻坚战。以促进农村贫困劳动力有序组织转移就业增收为目标，以扶持人力资源服务企业为抓手，以政策、资金扶持为保障，继续采取“321”模式有组织地开展贫困劳动力转移就业工作，依托人力资源服务中介机构建立金平县13个基层农村劳务输出服务站，搭建“基层党组织+劳务合作社+人力资源公司+贫困务工群众”的效益共享劳务输出平台，推行就业扶贫政企农劳务合作“一金四保”模式，组建村级农村劳务专业合作社，建立劳务输出数据库，更加全面精准收集农村贫困劳动力就业意向信息，有针对性开展定单、定向、定岗培训，提高就业培训实效。完成农村贫困劳动力培训1.1万人，新增农村贫困劳动力外出务工0.5万人以上，全县建档立卡劳动力稳定外出务工保持在3.78万人以上，争取有就业意愿和能力的贫困户户均有1人实现外出务工。针对难以外出务工的建档立卡户，积极开发卫生清洁、村道维护、综治协管等乡村公共服务岗位，实现就地就近就业。
打好打赢易地扶贫搬迁攻坚战。加快推进易地扶贫搬迁项目，加强拆旧复垦力度，确保2016年、2017年度易地扶贫搬迁任务全面完成，2018年13个安置点按时搬迁入住，结合搬迁群众就业创业需求和意愿，做实产业就业规划和培训工作，将产业发展规划和脱贫就业计划落到实处，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。最大限度用好城乡建设用地增减挂钩节余指标交易政策，重点完成已实施5个增减挂钩项目拆旧复垦安置方案，拆旧规模2950.63亩，建新规模1263.96亩，产生节余指标1686.67亩。
打好打赢生态扶贫攻坚战。围绕扩大收益面抓实生态扶贫，把生态保护政策集中向贫困户倾斜，推进合作社造林模式，把补助资金最大化用在贫困户头上，提高退耕还林、造林补贴、生态补偿等政策收益面，实施新一轮退耕还林7.5万亩，实施城镇面山通道绿化1700亩，在建档立卡户自愿的前提下实现项目全覆盖;继续选(续)聘建档立卡贫困人口生态护林员1802人，通过参与林业管护、技术培训、获得劳务报酬实现脱贫。发挥我县50余万亩商品林资源优势，加快引进木材加工企业，延伸木材产业链，实现脱贫攻坚与生态文明双赢。
打好打赢农村危房改造攻坚战。将农村危房改造、易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的着力点和突破口，切实解决农村困难群众的住房安全问题。保质保量推进农村危房改造工作，积极争取中央和省级补助资金解决4类重点对象改造资金，县级统筹整合解决非4类重点对象改造资金，确保资金足额到位。压实农村危房改造包保责任，加强和优化施工队伍力量，加快工作进度，确保2019年1月底前锁定的4类重点对象15903户、非4类重点对象6677户危房存量在2019年6月底前全面“清零”，2019年6月底前锁定的4类重点对象危房存量在2019年9月底前全面“清零”，彻底消除农村危房。
打好打赢教育扶贫攻坚战。紧紧围绕办好人民满意教育这个目标，聚焦义务教育均衡发展督导评估这个脱贫摘帽前置堡垒，以“20条底线”和“十项指标”为标准，采取切实有效措施，积极筹措资金，全力推进义务教育均衡发展各项工程建设，确保按时竣工投入使用;清醒认识“控辍保学”的严峻形势，建立入学联控联保机制，落实教师、乡村干部、挂联干部等责任人的责任，开展控辍保学“清零行动”，以强大攻势、过硬措施、暖心帮助实现返校就学，做到不漏一户一人，确保顺利通过义务教育均衡发展督导评估。
打好打赢健康扶贫攻坚战。着力实施健康金平和健康扶贫行动计划，抓好村级卫生室达标建设，确保建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，在建档立卡贫困户实行“基本医疗、大病保险、医疗救助、兜底保障”四重保障的基础上，继续实施综合保险、“顶梁柱”公益保险，防止因病致贫返贫;持续推进家庭医生签约服务，努力做到“签约一人、履约一人、服务一人”。
打好打赢革除陋习攻坚战。全面推进移风易俗革除陋习，大力倡导丧事简办、喜事新办，杜绝大操大办、大吃大喝。规范修订村规民约，强化村规民约约束和执行落实，依法打击别有用心人员利用村规民约进行道德绑架、挑拨民族关系、胁迫或煽动群众参与群体性治安事件的行为。全面推广“以表现换积分、以积分换物品”的“爱心公益超市”自助式帮扶做法，在每个行政村建设一个“爱心公益超市”，建立“以奖代补”正向激励机制，激发群众内生动力。探索设立“红黑榜”，加大对攀比跟风、环境脏乱差、无原则争当贫困户等不良行为的曝光力度，引导贫困群众知法守法。
打好打赢八大攻坚战，我们要加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，确保资金投入只增不减。要强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部责任，实行常态化督查巡查。要深化与外交部定点扶贫和上海东西部扶贫协作联系，加强与省、州帮扶单位联系对接，开展好“万企帮万村”行动，争取更多社会帮扶力量。要注重“志智”双扶，激发贫困群众脱贫的主观能动性和荣誉感。要加大脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理督查力度，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。
(二)持续打好防范化解重大风险攻坚战和防治污染攻坚战，全力营造安全稳定环境，守护滇南生态安全屏障
以更高的政治站位深化认识，始终把防范化解重大风险政治责任扛在肩上、抓在手上，持续深入整改中央巡视组交办的问题。仔细梳理各领域存在的重大风险隐患，切实做到底数清、情况明。通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，逐年偿还现有政府债务。对政府性投资项目，要进行充分论证，科学确定建设规模及标准，认真落实建设资金来源，切实管控政府性债务风险。深入推进社会信用体系建设，开展互联网金融风险和非法集资专项整治，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。发挥金平县政通投资开发有限公司和金平县城市投资开发有限责任公司平台作用，不断提升“造血”功能。
深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，抓好分水岭国家级自然保护区、中国•红河蝴蝶谷和哈尼梯田生态环境保护。继续做好中央环境保护督察“回头看”及省级环境保护督察反馈意见问题整改落实工作。加强环境监管，严把新上项目环保关，严控高污染、高能耗、高排放和产能过剩产业项目建设。实施好“河(湖)长制”，强化域内河流排查管控和综合治理，改善河流水域环境。扎实开展工业废气、机动车尾气等专项治理，继续巩固现有空气质量成果。推动金平县电动汽车推广应用及产业发展，加快充电设施规划与建设，逐步形成布局合理、便捷高效、覆盖全县的充电设施服务网络。淘汰落后产能，强化土壤污染管控与修复。加强农村面源污染综合防治，持续加强畜禽养殖污染治理。启动省级生态文明县创建工作，推进美丽乡村农村环境综合连片整治工作。
(三)抓紧抓实四大项目建设，有力夯实脱贫摘帽坚实基础
把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。要围绕脱贫攻坚、资源优势、区位优势、边贸发展等抓紧谋划、储备一批项目，并有序推进，打好发展基础，增强发展后劲，形成“大抓项目、抓大项目、抓好项目”的良好局面，为全县脱贫摘帽提供有力支撑。
抓好交通项目：加快推进元蔓高速公路(金平段)、蔓金高速公路建设，力争启动金平县城至金水河口岸高速公路项目。进一步牢牢把握农村公路建设主攻方向不动摇，建设“四好农村路”，计划总投资4.27亿元，力争启动实施2019年“直过民族”地区自然村通硬化路项目38个、50户以上不搬迁自然村通硬化路项目85个;启动铜厂至老勐至老集寨、104至营盘公路路面修复，者米向阳村至老集寨坪寨公路提升改造工程;启动建设马堵山库区小河口大桥。实施26个建制村公路生命防护工程，保障广大群众出行安全。
抓好水利项目：计划完成水利投资4.13亿元，继续推进铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用和河堤治理等在建重点水利工程;启动建设麻子河大寨段、金水河曼棚段、茨通坝河茨通坝段等中小河流治理工程，力争实施金勐灌区节水配套改造等一批水利项目。按照贫困退出考核标准，实施饮水保障项目。
抓好能源通信项目：围绕打造“绿色能源牌”，加快推进金水河三级、荞菜坪三级、三家河三级、三家河一级水电站项目建设，力争投产发电。全面推进光伏扶贫工程，在13个乡镇82个贫困村建设光伏扶贫电站78座，装机规模8200千瓦，促进1640户6090名建档立卡贫困人口增收脱贫。抓好勐桥乡龙脖河至马鞍底乡地西北、金河镇热水塘至金水河镇隔界、勐拉镇老乌寨至者米乡木吾寨等边境沿线村寨的通信基础设施建设，让广大边境群众及时听到党和政府的声音。
抓好城市基础设施项目。完成金河镇公共人员防空及避难场所、城市污水处理厂管网完善等重点市政工程;新建城市公厕3座、改造3座;启动金平县垃圾收转运、城市污水处理厂提标改造工程。加快汇金半岛、滨江尚城、中景•濠廷房地产项目建设，完成房地产开发投资1亿元。
(四)调优调精产业发展结构，致力提升县域经济发展质量
着力推进农业产业提质增效。围绕打造“绿色食品牌”，突出“一县一业、一乡一特、一村一品”，重点提升橡胶、香蕉、甘蔗、油茶、人工商品林、生物药材6个10万亩以上长效主导产业。推广橡胶林下套种阳春砂仁、魔芋，发展橡胶林下经济;加强香蕉病虫害防治，引导农户轮作或改种，实现良种良法配套实施;创新油茶产业发展模式，逐步实现规模化发展、示范化种植、科学化管理，加强与国内知名油茶企业联系对接，实施油茶提质增效项目。抓好生物药材产业培育，以“公司+合作社+农户”模式，推广迷迭香种植与精深加工，建设构树试验示范种植基地1000亩。积极推进“南板蓝根”“金平砂仁”“金平人参”“金平诺玛飞鸡”“马鞍底古树茶”地理标志证明商标注册申报工作，引导、鼓励涉农企业走品牌发展道路，有效保护优质特色产品，促进产业品牌快速发展。实施以奖代补推动农业产业向高质量发展，夯实全县农业产业发展基础。
加快推进工业转型升级。持续打好工业经济攻坚战，推进有色金属、黑色金属等传统产业改造提升，完成鑫赣矿业铜多金属矿选厂、富强矿业和东为矿业选厂技改等项目建设;力争实现金智瑞湿法冶金项目、云河药业龙血竭种植加工项目建成投产;鼓励发展边贸落地加工。全面完成电力体制改革工作，推动实现金平电力有限责任总公司依法破产，完成金平电力资产、债权、债务清理整顿，保障人民群众的正常生产生活用电。进一步落实县级领导挂钩帮扶困难企业制度，抓好各项惠企政策落实，全力支持民营企业发展，培育纳规申规企业1—2户、成长型中小企业3—4户。力争实现工业总产值增长10.3%以上，其中：规模以上工业增加值增长12%以上;民营经济增加值增长12%。
实施全域旅游发展战略。加快推进“一部手机游云南”工作，广泛开展“游云南APP”宣传推广运用，进一步提升旅游智慧化水平。围绕打造“健康生活目的地牌”，依托“蝴蝶之乡•多彩金平”品牌优势，积极引导群众发展农家乐、乡村客栈、民居旅馆、旅游农庄、庭院经济等乡村旅游新业态，推动群众参与旅游产业发展;加快推进蝴蝶谷特色小镇建设，实施中国·红河蝴蝶谷坪河草地帐篷营地一期项目、旅游厕所提升改造及旅游标识系统建设，不断完善景区旅游服务设施;全力推介蝴蝶工艺品、刺绣品等特色旅游商品，增强乡村旅游产品开发营销;改造升级一批地方性文化节庆，打造乡村旅游品牌形象，提升乡村旅游市场影响力和竞争力;打造观光游、休闲游、跨境游等精品景区及线路。
抢抓数字经济大力发展电子商务。落实省委省政府“数字云南”、州委州政府“数字红河”安排部署，以“一部手机游云南”为抓手，促进旅游产业全面转型升级;以“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力;以“一部手机云品荟”为抓手，实现金平特色商品“一站购买”“诚信服务”。进一步挖掘潜力，有效发挥特色优势，鼓励电子商务技术和服务创新，加快推进农产品和工业品上线，提升电商综合效益，促进产业转型升级。坚定不移推进电商扶贫，深化电商与实体经济有机融合、电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村发展进步深度融合，带动贫困群众参与农产品上线增收、工业品下乡减支，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽我县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道。建设金平县电子商务产业园，“多点”培育一批乡镇特色产业电子商务集聚区，实现农村电子商务服务能力全覆盖。全力争取实施国家电商进农村综合示范县工程;强化推进县、乡、村三级物流配送机制，实现快递到乡镇，配送到村组。推进特色产品追溯体系建设，增强金平特色产品市场竞争力。
(五)建立健全融合发展体制，奋力推动城乡区域协调发展
加强城市管理，建设美丽县城。紧紧抓住我省推进美丽县城建设的重大机遇，做好美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区的项目谋划申报工作。强化城市管理，加强城市综合执法力度，推行规范化、精细化管理，逐步构建部门联动、处置高效的城市管理机制。按照“北扩、南拓、中优”的思路发展县城区，通过合理规划布局，“疏”“导”结合，逐步破解堵车、停车难、占道经营等民生关切问题，改变金平城区脏乱差、管理无序现状，把城市经营好、管理好。强化规划引领，完成《金平县国土空间规划》《金平县乡村布点规划》和老勐镇、者米乡、铜厂乡、营盘乡、勐桥乡空间规划、控制性详细规划编制，制定严格的县城区控制性详细规划，保持城乡“两违”治理高压态势，围绕“消除存量、杜绝增量”的工作思路，稳步推进违法建筑依法拆除，遏制违法用地和违法建设行为蔓延势头，确保城市规划区范围内“两违”零增长，保障城乡有序建设。
着力推进乡村振兴。积极编制县域乡村振兴战略规划、村庄布局规划，加强农村建房许可管理，深入推进“大棚房”问题清理整治。按照“县县有示范、乡乡有试点，北部要率先、南部要衔接脱贫攻坚”的原则，打造一批美丽乡村新样本，以点带面推动乡村振兴。加快推进农村“三变”改革，全面盘活农村资金资源资产，增加农民财产性收入。注重乡村文化传承，加大传统村落保护传承力度，积极推动传统村落申报工作。实施13个乡镇及金平农场“一水两污”项目建设，提升改善城乡人居环境。推进厕所革命，年内实现80%以上乡镇镇区和70%以上村委会所在地消除旱厕。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，推进农村人居环境综合整治工作，努力实现农业强、农村美、农民富。
(六)用好用活改革开放优势，着力打造对外开放前沿高地
坚决把思想和行动统一到中央和省、州党委深化机构改革的决策部署上来，以高度的政治责任感积极拥护改革、支持改革、参与改革，完成新一轮政府机构改革，进一步转变政府职能，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，建立职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提高现代化治理能力和治理水平，释放推动高质量跨越式发展的动力、活力。
深化投融资体制改革，畅通融资渠道，促进民间投资和产业投资快速增长。完成企事业单位公务用车制度改革、金平农场企业改革和社区组建。深化预算改革，加强预算管理。深化“放管服”改革，将2019年作为“营商环境提升年”，大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式，持续推进“放管服”改革“六个一”行动，启动“四个零”行动。企业开办时间由5天压缩为3天，实现项目审批总时限不超过80个工作日，在线办理事项数量达85%以上，“一窗”分类受理政务服务事项达70%以上，力争群众和企业办事“只进一扇门”，大幅提升“最多跑一次”事项比例，不断深化“证照分离”“证照同办”各项改革，提高政府行政效能和公共管理服务质量。全面推进农村集体产权制度改革，有序推进农业水价综合改革;深化收入分配制度改革，继续实施教育领域综合改革和医药卫生体制改革，提升教育、卫生健康工作水平，确保改革发展成果惠及广大人民群众。
依托边境区位优势，紧紧抓住国家新一轮扩大开放的历史机遇，主动融入全面扩大开放新格局。加快金水河口岸规划建设，着力将口岸打造成我县对外开放发展的纽带和亮点。切实做好国门口岸城市规划，稳步推进金水河口岸核心区建设，完成边民互市市场改造、人员出入境快速通道、车辆便捷通道、友谊桥维修加固等基设施项目建设，推动架设一座多功能跨境桥梁，提升口岸功能，扩展发展空间。完成边民互市拼车改革，持续优化边民互市流程，提高信息化管理水平。加快发展边贸落地加工，实现金平峰光食品有限公司坚果加工项目投产、汇昌农产品(扶贫)产业加工区投入使用、云南天然橡胶产业集团金平有限公司轮胎专用胶项目启动建设。依托边民互市全力推进“政府+企业+金融+边民”扶贫新模式，实现边民互市“真交易、真互市、真实惠”，促进边贸发展壮大，力争实现边境贸易总额增长20%以上。积极配合中央主管部门推进落实金水河—马鹿塘升级为国际口岸相关工作，加大对马鞍底、十里村等边民通道国门、检查室等基础及其配套设施的投入建设力度，加强与越南在地方层面的交流协商，促进口岸扩大开放。
抓好精准招商，结合金平绿色食品、生物资源、生物医药和大健康等优势，围绕优势资源做好项目策划包装，积极跟踪对接与脱贫攻坚联系紧密、示范带动效应明显的项目，重点引进可以利用脱贫攻坚政策，周期短、见效快，能带动农业产业发展的龙头企业、电商企业。加强同北京元丰大通科技发展有限公司、湖南贵太太茶油科技有限公司、广东温氏集团、云河药业、上海泰盛制浆集团、北京亿利资源集团等一批意向企业的接洽，争取一批项目尽快落地。
(七)办好办实民生实事，努力实现群众美好生活向往
始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹社会事业协调发展。大力促进教育公平，不断缩小义务教育区域、城乡和校际差距;全面提高教育教学质量，强化学前教育的普惠性和规范性，推进义务教育优质均衡发展、高中教育多元特色发展、职业教育产教融合发展。深入推进公立医院综合改革，启动建设县中医院项目，有序推进县人民医院整体搬迁，进一步加大辖区卫生资源整合力度，全面提升公共卫生资源使用效率，全面做好家庭医生签约服务，全面加强计划生育服务管理。全面落实把更多救命救急的好药纳入医保的政策措施。继续开展免费送戏下乡、两馆一站免费开放等文化惠民活动，深入开展全民健身活动，积极开展金平抗战遗址国家保护单位申报工作。落实就业创业扶持政策，大力推动创业带动就业工作，统筹做好高校毕业生就业，深入实施退役军人就业创业计划，促进农民工城镇转移就业和就地就近转移就业。加大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策宣传力度，提高政策知晓率，进一步巩固和提高社会保险参保率。遏制拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。推进防灾减灾救灾体制改革，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
全力办好办实十件惠民实事，让人民群众有更多获得感、幸福感。一是以创建国家卫生城市为抓手，开展城乡人居环境提升整治，加大县城区投入力度，改善城区面貌;在城区开展交通秩序专项整治，规范优化县城秩序。二是力争完成“一村一幼”项目21个，实现行政村学前教育全覆盖，确保义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。三是完善城市供水，完成金河镇集镇供水工程建设并投入运营，进一步合理布局新水厂的供水管网，解决旱季供水不足的问题;同时维修改造老旧管网，更好满足城市及城市周边居民用水需求，为城市扩容提供饮水数量及饮水质量的双重保障。四是完成金平县民族博物馆建设并投入使用，推动民族文化传承与保护。五是完成22580户危房改造，消除农村危房，保障贫困群众住房“安全稳固、遮风避雨”。六是开展“万人进千村帮万户”法律服务行动，71名法律工作者全覆盖所有行政村。七是建成机动车综合性能检测站和驾驶员考试中心，提高便民化水平。八是完成农村贫困劳动力培训1.1万人，新增农村贫困劳动力外出务工0.5万人以上，全县建档立卡劳动力稳定外出务工保持在3.78万人以上，增加务工家庭收入。九是实施金河镇大火地小学滑坡治理、马鞍底乡沙坝村泥石流地灾工程治理等4个项目建设，保障人民群众生命财产安全。十是加强政务服务，推进“两集中、两到位”，涉及审批事项和公共服务事项的部门全部按要求进驻实体大厅，一站办结率达到80%以上，事项办结率达到98%以上。
(八)群策群力推进社会治理，全力维护边疆安全繁荣稳定
始终保持对暴恐活动严打严防严控态势，全面提高反恐怖工作的能力和水平。强势推进边境地区综合整治，启动实施“雪亮工程”建设，构建打防管控结合的立体化社会治安防控体系。以深入开展“扫黑除恶”专项斗争为切入点，严厉打击盗抢、毒品、走私、枪爆等各类违法犯罪活动，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，最大限度提升人民群众的安全感和满意度。加大矛盾纠纷排查化解工作，着力解决群众反映的热点难点问题。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族政策，紧扣“共同团结奋斗 共同繁荣发展”主题，以红河州创建全国民族团结进步示范州为契机，推动全县民族工作再上新台阶。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，促进宗教领域规范有序、健康发展。深入实施“兴边富民”工程，加大边境居民支持力度，启动抵边村寨项目建设，促进守边固边，实现各民族共同繁荣发展。
科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好广播电视、外事、科普、地震、气象、红十字、保密、档案等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织依法依章程开展工作。切实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。
各位代表，新起点迎接新挑战，新征程担负新使命!面对脱贫攻坚、全面建成小康社会的重大使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，奋发有为，全面提升执政能力和服务水平。我们将始终坚持依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律及工作监督、政协民主监督、监察委监察监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全政府法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究的重大行政决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。我们将狠抓工作任务落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，强化审计监督，完善问责和激励机制，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝慵懒散慢现象，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实，确保件件有着落、事事有回音。我们将着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神及实施细则和省、州实施办法，严格落实“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束，依法依规抓好土地出让、工程建设、资产处置、政府采购等重点领域、重要岗位、关键环节的监管，加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，坚持勤政为民、廉洁干事，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表，逐梦新时代，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。履行新使命，我们扬帆再出发，我们铆劲加油干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，以时不我待、只争朝夕的饱满工作热情，尽锐出战，克难攻坚，奋力拼搏，苦干实干，决战决胜脱贫攻坚，加快建设新时代团结进步美丽金平，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
注释：
1.“13611”工作思路：一个目标、三大战略、六个跨越、十项重点、一个保障。“一个目标”是全面建成小康社会;“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展;“六个跨越”是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;“十项重点”是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局;“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。
2.一个跨越、三个定位、五个着力:习近平总书记在考察云南重要讲话中，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。
3.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
4.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
5.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
6.三大攻坚战：三大攻坚战是党的十九大首次提出的新表述，三大攻坚战指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
7.“4+2”医疗保障体系：四重保障：基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障;双重保险：“顶梁柱”公益保险、贫困户人身财产综合保险。
8.一部手机游云南：由云南省与腾讯公司联合打造的“中国第一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，为云南打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目。
9.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
10.城乡“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化。
11.农村“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。
12.两违：违法占地和违章建设。
13.两个聚焦、三个着力：所有工作聚焦到脱贫攻坚、目标标准聚焦到“两不愁、三保障”，着力改进工作方法、着力加强基层组织建设、着力强化纪律作风建设。
14.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
15.“321”模式：依托地方特色产业，依托就业扶贫基地、扶贫车间、合作社，依托边民互市“三个依托”促进就地就近就业;劳务中介服务机构带动、农村能人带动“两个带动”促进异地转移就业;沪滇劳务协作项目开发乡村公共服务岗位兜底保障“三无两有”人员就地就近就业。
16.一金四保：劳务奖补金;保贫困户收入稳定脱贫、保村集体经济增收、保村组干部待遇提高、保每村有劳务经纪人。
17.农村危房改造“四类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。
18.四好公路：因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好。
19.数字经济：是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。
20.一部手机办事通：是由省政府与中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台，群众和企业通过手机APP可以轻松办理户籍、查询职工养老保险、预约办税等多项政务服务。
21.一部手机云品荟：是由省政府与淘金集团联合打造的面向各类销售渠道提供云南名特优产品直供及供应链服务的农产品综合服务平台、电商直供平台，通过该平台实现生产端和销售端的信息高效对接和在线交易，助力云南优质农特产品走向全国。“云品荟”平台PC端和安卓移动端APP已完成并运行。
22.农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变”改革。
23.“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
24.“四个零”行动：放宽市场准入，负面清单之外零门槛;降低企业负担，收费清单之外零收费;保护合法权益，对侵权行为零容忍;构建亲清新型政商关系，对企业服务零距离。
