政府工作报告
——2019年5月24日在镇平县第十五届人民代表大会第五次会议上
镇平县人民政府县长 艾进德
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是我县工作任务重、各级付出努力多、整体工作出效出彩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。
——经济发展质量进一步提升，书写出“镇平速度”。紧抓关键环节，强化工作调度，经济运行稳中求进。全年生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长15.6%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡居民人均可支配收入增长9.1%。实施财源建设三年行动计划，强化综合治税，一般公共预算收入突破9亿元;全年支出47亿元，创历史新高。三次产业结构调整进一步优化，二三产比重稳步提升，服务业对经济增长的贡献率达到44.6%，高质量发展指标在全市位次前移。
——人民群众的获得感进一步增强，彰显出“镇平温度”。我们坚持以人民为中心，努力做到发展为民、发展惠民，着力办好民生实事，全年民生支出占财政支出的74.5%，增长19.7%。县城的路宽了、灯亮了、街净了、景美了，公交车更多更便捷了;农村的学校提标了、大病和慢性病患者有保障了、困难群众住房安全了、到行政村和自然村的道路更畅通了，文化大院成为村里最热闹的地方。同时，建成一批幸福家园、日间照料中心和儿童之家，特殊人群保障得到加强。公众安全感和社会满意度上升到全省第62位、48位。特别是，我县如期实现脱贫摘帽，全面小康迈出关键一步。
——争先创优成效进一步凸显，展现出“镇平形象”。认真落实“干部作风整顿年”要求，转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，越来越多的“镇平实践”转化为“镇平经验”。先后收获了全国民族团结进步创建示范县、全国法治县创建先进单位、中国电商示范百佳县、中国电商扶贫百佳县等荣誉，通过了国家义务教育发展基本均衡县、省级卫生县城、河南省农业科技园区验收。农村生活垃圾分类和资源化利用、“最多跑一次”改革等成为全市试点。“产业+资本”招商、“天然气下乡”、农村环卫一体化等做法在全市推广。大造林大绿化、电子商务工作等12个省市现场会在我县召开。着力打造反恐维稳“升级版”，涉疆服务管理工作创新发展了“新时代‘枫桥经验’”，受到国务委员、公安部长赵克志充分肯定。扫黑除恶工作成效走在全市前列。高丘镇黑虎庙小学校长张玉滚登上“时代楷模”发布厅、“感动中国”领奖台，获得“全国五一劳动奖章”“中国青年五四奖章”，成为镇平人不甘平凡、爱岗敬业的“代名词”和镇平县新时代走向全国的“新名片”。
一年来，我们主要做了五个方面的工作：
一是聚焦精准提质量，脱贫攻坚扎实推进。坚持“六个一切”，实行战区作战，扎实推进“四季攻势”“百日会战”和“大走访”等活动，“一体两翼”精准帮扶格局较好落实，“1+1+1+N”产业布局逐步明晰，易地搬迁、安居工程、整村推进等硬事落地有力，教育扶贫、健康扶贫、社会保障等细活赢得民心。全年扶贫投入突破20亿元，全县综合贫困发生率降至0.98%。
二是推进结构优化升级，产业转型迈出新步伐。工业加快转型，华晨汽配二期等18个技改项目有序实施，玉美人等20家企业在中原股交中心挂牌。想念食品成为全国农业产业化龙头企业。中联水泥注册镇平，成为独立法人。中环信总部增资扩股3次，资产规模达到45亿元。标点食品实现“两化”贯标。南阳静脉产业园晋升为国家资源循环利用基地。规模以上工业增加值增速高于全市1.6个百分点，工业对经济增长的贡献率达到53.5%。现代农业稳步发展，粮食总产连续12年稳定在10亿斤以上。410个行政村全部组建专业合作社，累计流转土地40.1万亩，培育新型经营主体635家。农产品质量安全县通过中期评估。现代服务业提质增效，县城商业中心建设提速。玉雕大师创意园二期开工，携手淘宝、苏宁易购、京东等平台打造直播基地，走出“玉+电商”营销新模式。侯集镇向寨村成为全国首个活体淘宝村，全县淘宝村达到3个。全县全年电商交易额突破100亿元。
三是深入实施“两轮两翼”战略，发展动能不断增强。加强项目建设，唱响一切工作项目化，扎实开展“项目建设突破年”活动，上马了一批工业、城建、民生项目，在全市项目观摩中进入第一方阵。加快科技创新，利欣制药等4家企业被认定为国家高新技术企业，新增国家科技型企业10家，新建科技创新平台30个。深化与国开行的合作，获得授信109亿元，成为国开行县域经济发展合作示范县。强化人力资源支撑，与中国地质大学、浙江工商大学等高校签订战略合作协议。张铁岗院士工作站落户星港涂料。签订柔性引才合作协议23个，创历年来之最。
四是加快城乡建设提质，城乡面貌不断改观。统筹推进百城提质和文明城市创建，城乡总规通过省级评审。新打通6条“卡脖路”，改造建设14条主干道，改造提升3个广场游园，新改建38座公厕、2座垃圾中转站，城市功能更加完善。棚户区改造全面展开。深化省级卫生城、省级文明城、国家级森林城“三城联创”，落实城市执法体制改革，县城管理水平进一步提升。加强环卫装备，提高机扫率，主街道实现常态保湿保洁。开展农村人居环境集中整治，垃圾处理实现市场化运作。石佛寺镇被认定为国家级经济发达镇。杨营镇被确定为全省乡村振兴示范乡镇。
五是持续增进民生福祉，社会大局和谐稳定。加快教育均衡发展，碾坊庄学校投入使用，华信学校高中部、大奋庄实验学校和工艺美术学校迁建主体完工，完成103所农村学校改薄，165所迎验学校全面提标。实施名师、名班主任、名校长“三名工程”评选，加强教师队伍管理和师德师风建设，推动教育教学质量稳步提升。卫生事业持续发展，县人民医院、县中医院迁建开工建设，县精神病医院投入使用。体育工作有声有色，成功举办10余场省级赛事。环境保护不断加强，全年空气优良天数达到230天。启动“四水同治”，“河长制”有序落实。实施13万亩国储林项目，全县林木覆盖率达到35.06%。同时，树牢底线思维，加强社会治理，信访稳定、安全生产等工作总体平稳，人民群众安居乐业。
各位代表!
岁月不居，时节如流，转眼已近半年。今年以来，我们认真落实县委全会部署，聚焦高质量发展，以项目建设为抓手，抓重点、补短板、求突破，经济社会发展持续向好。经济运行开局良好。在顺利实现一季度“开门红”的基础上，1-4月份，规模以上工业增加值增长8.5%，位居全市第4位;固定资产投资增长15.8%，位居全市第5位;社会消费品零售总额增长10.5%，位居全市第2位;一般公共预算收入增长14%，位居全市第7位。顺利实现脱贫摘帽。累计脱贫4.5万多名贫困群众，退出贫困村87个，“两率一度”达到标准，通过省政府组织的第三方评估。项目建设提速提效。坚持对上争取政策性项目、对外招引重大项目和服务保障项目落地“三位一体”，谋划重点项目128个，18个项目纳入省市重点项目“笼子”。新引进超亿元项目3个。国家农村产业融合发展示范园和全省农业产业强镇项目通过评审。“一馆三中心”投入使用。成功协办第十六届玉雕节。
一年来，武装和民兵预备役建设得到新加强，审计、统计、民族宗教、应急管理和精神文明建设等工作扎实推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，史志、档案、人防、邮政、气象、文化、广播电视等工作都取得了新的进步。
一年来，我们主动担当主体责任，切实履行“一岗双责”，实行季度述职述廉制度，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真执行人大决议决定，加强与政协的工作协商，人大代表议案建议、政协委员提案办复率100%。
各位代表!
过去一年，我们面对的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。这是县委坚强领导的结果，得益于县四大班子的精诚团结，凝聚着全县上下的共同努力。特别是，县乡村干部把工作视为私事、如同家事，用“白加黑”“五加二”苦干实干，用对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲担当责任，以实际行动诠释了“幸福都是奋斗出来的”!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、驻镇部队，向所有关心支持镇平发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!
船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少短板：产业发展和项目建设依然薄弱;城乡提质欠账较多，乡村振兴亟待全面发力;民生保障压力较大，财政收支矛盾突出，巩固提升脱贫摘帽成果任务艰巨;底线工作守得不牢，安全生产基础不牢;政府系统个别同志不注意学习政策，不注重研究工作，争先创优劲头不足，与新形势、新任务、新要求不相适应。对此，我们一定高度重视、认真解决，竭尽全力做好工作，不负人民期待!
二、2019年工作安排
今年，政府工作要认真落实县委十二届十二次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南工作和参加河南代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，落实新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以转赶并重、推动高质量发展为主题，以“两轮两翼”为主要抓手，以“五区”建设为重要载体，推动乡村振兴和县城提质“双轮驱动”，打好“三大攻坚战”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为南阳建设“大城市”作出镇平贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，税收比重达到70%左右，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。
重点抓好七个方面的工作：
(一)统筹脱贫攻坚和乡村振兴，为转赶并重、推动高质量发展夯实基础。要把脱贫攻坚和乡村振兴统起来抓，着力巩固脱贫攻坚成果，全面打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新征程。
聚力关键举措。坚持产业为基、就业为本、创业为魂，做实志智双扶，加强兜底保障，五措并举，标本兼治。持续推进“1+1+1+N”产业布局，挖掘、整合、放大玉、鱼、花、藕等特色产业优势，打造“一乡一业”“一村一品”，实现县有产业集聚区、乡有返乡创业园区、村有扶贫车间(基地)、户有到户增收项目，形成“龙型”产业格局。把就业放在更加突出的位置，以返乡创业园区为抓手，通过扶贫车间(基地)就近就业、返乡创业园区集中就业、组织劳务输出外出就业、加强技能培训多岗就业等，实现有劳动能力的群众一户一人稳定就业。加快返乡创业园区建设，强化政策支持，优化创业环境，推动大众创业万众创新。把扶贫和扶志、扶智结合起来，办好“讲习所”，用好“爱心超市”，开展“五好示范村”“五好自强户”等评选活动，引导群众向上向善，激发内生动力。聚焦“一老一小一残一贫”，加强社会保障，升级改造一批敬老院、幸福家园和个儿童之家;开展残疾人集中或社会化照护服务，完成年度残疾人精准康复服务、残疾儿童康复救助和贫困重度残疾人实施家庭无障碍改造;用好“政福保”“防贫保”措施，确保剩余贫困人口如期脱贫、贫困村按时出列，实现已脱贫户不返贫、边缘户不致贫。
强化规划引领。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制乡村振兴规划等专项规划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。全面落实农业农村部等5部门印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，围绕“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”四类村庄建设，给予政策支持，布局基础设施，完善相关功能，彰显特色亮点，推进中心村、社区化发展。加强对乡村规划实施的领导，压实乡镇规划所、土地所、农房所“三所”责任，严肃乡村规划执行，严格农村建房审批，严禁在没有规划的地方建房，严禁在公路沿线建房，严禁占压河道建房，严禁在承包地内建房，严肃查处各类违法建设行为。
改善农村人居环境。组织开展“百日会战”，实施“三拆除三治理三增加”整治行动，集中拆除县城和集镇的乱搭乱建，拆除公路沿线的违章建筑，拆除村内险房闲房和残垣断壁;治理农村生活垃圾，治理农村污水，治理农村“小散乱污”企业;增加城乡绿量，增加乡村文化，增加乡村文明。坚持实事求是、因地制宜，统筹推进农村厕所、学校厕所、医院厕所、乡村公厕、旅游公厕“五厕”建设，完成年度厕所革命任务。在示范村同步推进改厕、改水、改路、改气、改塘“五改”一体，打赢乡村振兴“第一场硬仗”。下功夫抓好小城镇建设，继续推进“四个一”，每年坚持新修一条道路、亮化一条街道、新建一个游园、提标一个市场，完善集镇基础功能。深入开展卫生集镇、文明集镇、园林集镇“三镇联创”，进一步提升集镇建设和管理品味。
(二)深入实施“两轮两翼”战略，为转赶并重、推动高质量发展增强动能。要持续聚焦项目建设，着眼于创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强战略目标，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快质量变革、效率变革、动力变革。
扭住项目建设强支撑。扎实开展“项目建设提升年”活动，重抓重推128个重点项目，力争今年项目上半年全部开工。县财政列支500万元专项经费，支持各单位、各乡镇办对上争取、对外招引重大项目，全年政策性资金同比增长30%以上。继续对项目建设、招商引资和政策性资金争取实行一月一督查、一季度一述职、半年一观摩，年终兑现奖惩，重奖有功人员。结合扫黑除恶，依法打击阻碍征地、突击种树、突击抢建、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索等行为，全面净化项目建设环境和企业生产经营环境。
强化科技创新增动力。以争创国家创新型县(市)为目标，实施科技创新梯次培育计划，用好科技创新基金，积极争取财政科技贴息贷款和科技创新券，持续抓好一二三产领域“三个五”试点企业或项目，再新增一批高新技术企业、科技型企业。发挥市场主体创新活力，鼓励重点企业围绕产业链部署创新链，建设一批研发中心、科创空间、孵化基地等创新平台，力争规模以上企业市级研发平台全覆盖。支持企业创建绿色工厂、智能车间。
做好现代金融活血脉。落实“1+3+N”整体设计，完成政府平台转型，提高融资能力和运行绩效。规范推进PPP项目。深化政银保、政银保担、缓释基金和风险补偿金等措施，积极探索“银保担”增信模式，破解企业担保难、融资难、融资贵问题。继续推行“企业+主办行”“PPP+主体行”“平台+主力行”等机制，每季度开展一次政银企对接。加强对金融机构存贷比的考核评比，不断提高存贷比，让金融活水滋润镇平实体经济。规划建设金融街区，先期启动建设农商大厦，推动银行、证券、保险、基金、信托等金融机构入驻镇平。支持农商行开展逐户评级、整村授信，推进农村信用体系建设。开展信用村、信用户、信用企业评选，打造诚信镇平。同时，依法严厉打击和处置非法集资，防范化解金融风险。
做实人力资源强保障。扩大开放引智，围绕金融、规划、民生、法律等领域，与知名高校、院所、智库建立稳固合作关系，聘请一批经济发展顾问，借力借智促进高质量发展。制定人才新政，强化研发支持、住宅用地和人才住房保障，支持教育、医疗等单位和企业引进人才。整合培训政策和培训资源，加大实用技术培训，加强培训与用工衔接，培养乡土人才和职业农民。加强企业家队伍建设，县财政列支专项资金，组织企业家交流学习、外出考察，不断提升企业家素养和企业素质。
(三)聚力推进产业转型升级，为转赶并重、推动高质量发展做强支撑。要围绕镇平特色和镇平优势，扬长补短，扬长避短，扬长克短，做强主业，拉长链条，推动三产融合发展。
推动特色农业向现代农业转型。坚持农业农村优先发展，加快高标准粮田建设，建设标准化原料生产基地，在稳定粮食产量的基础上，统筹国家农村产业融合发展示范园、河南省农业科技园区和农业产业强镇“三园”建设，推广“想念食品产业园+专业合作社+特色种植”模式，延伸产业链，提升价值链，打造供应链。以“四优四化”为重点，加快土地流转，培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户，着力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质瓜果，积极发展都市农业、休闲农业。坚持质量兴农、品牌强农，成功创建农产品质量安全示范县。持续打造以郭庄、马庄、张林蔬菜为主的万亩绿色农业示范区，以杨营、晁陂、贾宋、曲屯苗木花卉为主的观光农业示范区，以遮山为主的农游一体生态区，集中打造贾宋、枣园、王岗、卢医、高丘线，遮山、彭营、安字营、侯集线，柳泉铺、玉都、老庄、二龙线，推动形成“三区三带”发展格局。
推动传统工业向新型工业转型。一是重抓重推“六大产业链”。按照“园区化、智能化、品牌化、绿色化”发展方向，制定产业发展三年行动计划和专业园区建设规划，以中联水泥为龙头，建设新型建材产业园;以想念食品为龙头，建设食品文化产业园;以利欣制药、西施兰为加工龙头，以河南中医药健康养生小镇为物流龙头，建设医药健康养生产业园;以力源热电为龙头，以光伏、风电为“两翼”，建设新能源产业园;以微特电机、嘉适轮毂为龙头，建设汽配产业园;以中环信、中再信为龙头，建设国家级静脉产业示范园区，形成镇平优势产业集群。二是坚持内外并举。突出招大引强。聚焦主导产业，瞄准重点区域，定向精准招商，提高入驻门槛，开展产业链、增值链、资本链、创新链、人才链“五链”招商，引进一批装备水平高、科技含量高、税收贡献大、带动就业能力强的大项目、好项目，全年新引进超亿元项目10个以上。重抓重点企业培育。继续实行企业分类管理，围绕技改股改开展“晋位升星”活动，落实差异化政策支持，推动现有企业转型升级。三是推动“一区一园”“二次创业”。坚持产城互动，完善提升“一区一园”规划。延伸产业集聚区天佑路，改造提升鸿安路、新星路、豫龙路。完成静脉产业园道路、自来水厂、污水处理厂和变电站建设。启动标准化厂房建设和村庄整合，盘活土地、厂房等闲置资源，把“一区一园”打造成为新的经济增长点。
推动传统服务业向现代服务业转型。一是启动争创全域旅游示范县。运用旅游思维，重新审视县域特色，修编全域旅游总体规划。依法加强旅游资源整合，实行统一管理、有序开发。深化与瑞贝卡、中青旅的合作，先期推出五垛山、太公湖、玉雕大师创意园、真玉天地、彭雪枫纪念馆、中原荷花博览园、想念食品产业园等景区景点，推动旅游业起步。加快城市会客厅、游客服务中心建设，完善旅游元素，提高接待能力。加强组织推动和规范引导，发展农家乐、生态园、乡村游。积极探索节会经济模式，抓紧筹备健康医药博览会、面食文化节、荷花节等节会，创新玉文化节会，培育新的引爆点。二是深入实施“玉+”战略。按照“政府出题目、企业做文章，绩效考核、以奖代补”的思路，加强开放合作和人才回流，加快推进“玉+文化创意”“玉+旅游”“玉+电子商务”“玉+金融”“玉+健康养生”等，拉长玉文化产业链条。加快玉雕大师园二期、玉文化创意产业园、淘宝直播等项目建设。根据玉种组建行业协会，规范和引领行业发展。加快职教园区建设，鼓励创新创意，加强大师队伍和新人培养，培育玉文化人才梯队。运用税收杠杆和以奖代补政策，加快市场整合和公司化改造，加强原料管控和企业重组，集聚产业竞争优势。加强诚信体系建设，打响“大师摇篮、天下玉源”品牌。三是提升电商产业发展水平。制定电商发展三年行动计划，规划建设新经济产业园，高标准打造县域电商龙头和平台。加快电商网络支撑体系、平台服务体系、产品上行体系、城乡物流体系、人才培训体系、要素标准化体系和管理服务体系等七大体系建设，争创全市电商示范县、全国电子商务进农村综合示范县。发挥电商协会作用，每半年举办一次电商大会。组织开展特色产业从业人员、返乡创业人才、贫困户中的年轻群体、残疾人中的有志青年“电商致富奔小康”专项行动。今年，全县创建1-2个淘宝镇。四是打造区域性现代物流中心。启动编制全县物流业发展规划，重点发展冷链物流、电商物流、快递物流。加快推进万德隆物流园、华信医药物流园、亿联农博智慧城等项目落地。引导现有物流企业集中布局，打造现代物流体系。
(四)深入实施“百城提质”工程，为转赶并重、推动高质量发展创优环境。坚持一手抓老城区改造提升，一手抓新城区建设，做好规划、建设、管理、经营“四篇文章”，推动县城建设再上新台阶。
强化规划管控。完成“百城提质”专项规划编制和评审工作，开展重点区域城市设计。严格落实《河南省县城规划建设导则》，县城规划区内严禁新建、改建单家独院，严禁新建小产权房，非商业区不得设置临街商业门面房。依法打击县城规划区内违规占地、违章建房、违法买卖土地的“三违”行为，遏制增量，减少存量。继续实行“双追责、双倒查”，对违法当事人依法打击、对参与的党员干部依法追究，倒查监管责任、倒查纵容责任。
加快城市建设提质。持续开展“百城提质”项目谋划，重抓“六大城建工程包”，实现以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城。一是道路畅通工程。打通健康路、菩提路、玉城大道、工业路西段，延伸中山街、雪枫路、竹园路。谋划涅阳路西延、玉都大道南延、天工路南延和平安大道、工业路西段跨河桥建设。二是大型线性工程。开工建设环城客运综合体。完成4个入城口拓宽改造前期工作。三是水系连通工程。实施城西新区水系、生态补水工程，高标准打造西三里河，加快赵湾水库、陡坡水库与新老城区的水系连通。推进城区供排水水源替代、管理体制改革和智慧化服务，启动推进城乡供水一体化。四是重点城市功能区打造工程。加快推进华信城市综合体、万德隆商业综合体等主题功能区建设。完成平安大道、健康路立体化改造。五是公园公交公厕升级工程。完成雪枫植物园改造提升，建成高速口城市会客厅、玉碧湖和玉璜公园。加强中心城区公共交通规范化管理，试点开通城乡公交。新改建一批城区公厕。六是棚户区改造工程。坚持规划引领、政府主导、民生优先、依法拆迁，完成玉文化试验区C区、菩提路、大奋庄、牛王庙等区域安置房建设;完成菩提路中段、大奋庄、五里岗、小贾庄、玉城大道、老汽车站、崔湾、郑坡、蒋坡等区域拆迁任务。同时，规范和发展房地产市场，加强物业管理，建设一批高品质住宅小区。
推进城市管理精细化。全面开展城市清洁行动，持续推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，以管促建，以建提质。深入开展文明机关、文明校园、文明社区、文明家庭、文明商户“五个文明”评选活动，增强市民文明意识，调动参与创建积极性。深化城市执法体制改革，用好数字化城管平台，全面取缔城区非法营运三轮车、废品收购点、马路市场和占道经营。建立“路长制”，坚持县级领导、县直单位、乡镇街道、村街社区“四级联动”，压实责任，细胞突破，加强背街小巷改造和管理，启动老旧小区改造，创建一批卫生社区、文明社区、智慧社区,成功创建省级文明县城。
完善基础能力建设。一是优化交通保障。争取开工建设宛平大道，加快建设S330、S329，启动G207改线前期工作。规范建设和管理城区慢行系统，推进运动型城市建设。对照“四好农村路”标准，提标升级351公里骨干路网，争创全省“四好农村路”示范县。谋划实施“城乡公交+班线客运”村村通客车项目。做好南阳至渠首高速服务保障工作和安七高速前期工作。二是强化水利保障。全面落实“河长制”，推进“四水同治”，实施九曲河治理、赵河四期治理等工程，启动赵河湿地、淇河湿地公园建设，加强赵湾水库水源地保护，确保出境水稳定达标。推进三岔河水库前期工作。探索市场化管理机制，加强安全饮水工程管护，今年再解决5万人安全饮水问题。三是提升电力保障。完成郑坡、贾寨110千伏和卢医35千伏输变电工程建设。提升10千伏线路互联互通能力，打造可靠配电网。四是加强能源保障。完成西气东输镇平段管道和门站建设。加快推进“天然气下乡”工程，新发展农村天然气用户4000户以上。五是做实用地保障。加强土地收储，加快出让进度，全年征收报批建设用地3000亩以上。
(五)打好污染防治攻坚战，为转赶并重、推动高质量发展补齐短板。要严守生态保护红线、环境资源底线、资源利用上线，对突破三条红线、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。
打好污染防治攻坚战。依法打击非法采矿、非法采砂、非法取土等违法犯罪，严查直接参与、暗中支持的党员干部，严打涉事企业和相关责任人。依法取缔非法加油站、畜禽养殖、露天喷漆、洗车店、废品收购等“小散乱污”企业，落实“两断三清”。依法管理工地“六全”、道路扬尘、散煤销售、烟花爆竹、秸秆焚烧和夜市乱摆乱放、乱排乱倒等行为，夯实责任，失职追责。依法推进工业企业、石雕加工等涉污企业整改，限期落实环保措施，整改不到位、不得恢复生产。启动中心城区企业“退二进三”，加快退城入园步伐。开展土壤污染治理与修复，努力守护一方净土。
?加强生态保护。持续开展大造林大绿化，抓住用好国储林项目机遇，启动环城林带、通道林带、“三库两山”森林公园建设，全县林木覆盖率达到35.6%，争创国家级森林城市。开展生态示范村、示范路创建活动，每个乡镇办要抓成2个以上生态示范村、2条以上生态示范路。依法打击乱砍乱伐，扎实开展林业管理、封山育林和森林抚育。发展林业经济，推进生态扶贫，带动群众就业，实现社会效益、经济效益和生态效益有机统一。
全面压实环保责任。严格执行领导干部生态环境自然资源离任审计制度，健全环境损害赔偿补偿和责任追究制度。实行绿、黄、红“三色督办”，“钉钉子”，抓落实。落实“两联系、三同步”，联系自动监测站检测数据、联系省市县督查交办问题整改落实，对乡镇办、县直单位、企事业单位实行同奖同罚，各方联动，共同发力，打造天蓝地绿水清的大美镇平。
(六)全面深化改革，为转赶并重、推动高质量发展激发活力。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚持问题导向，树立有解思维，用改革破解难题、打破瓶颈，只为成功找办法、不为失败找理由，逢山开路、遇水架桥，切实提高执行力、创新力、落实力。
全面完成县乡机构改革任务。全面扫清县级机构改革遗留，完成乡镇(街道)机构改革工作。机构改革重在转职能。政府系统各部门要认真落实“三定”方案，明晰职能，明确职责，定人定岗定责，确保班子统一分工、科室统一配置、人员统一管理、职责统一履行，切实转变职能，提高效率，提升服务质量。
推动营商环境改革固化成制度。认真落实减税降费政策，全面落实惠企措施，营造亲商重商、尊商护商氛围。实施联审联批，推行容缺审批，再造工作流程，提高审批效率，力争重大项目(企业)从立项到开工手续办理时间走在全市前列。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，完成实体大厅标准化建设，推进“三集中三到位”，落实“一窗分类”受理，网上直办率达到100%，实现“一网通办”前提下“最多跑一次”。启动实施区域评估，让企业免费共享评估成果。整合测绘力量，推动测绘成果共享。实施营商环境评价，每季度组织企业等被服务对象评议职能部门，每半年邀请人大代表、政协委员视察监督营商环境，每年组织社会力量评价职能部门，评价结果与年终绩效奖金挂钩、与评先奖优挂钩、与干部考核挂钩，连续排在后三位的，提请县人大、县政协作为次年重点监督对象。
加快农村改革取得实质性进展。用好农村土地确权成果，多形式推进土地流转，发展农业产业化联合体，提高农业组织化程度。试点开展农村宅基地确权，落实“一户一宅”政策，加强农村宅基地管控，占新交旧，建新拆旧，抓好空心村整治，全年完成空心村整治3000亩以上，补充耕地1万亩以上。完成年度农村集体资产清产核资任务，推进集体经营性资产股份制改革，抓好郭庄、老庄等乡镇“三变”改革试点村，激活农村沉睡资源，壮大村级集体经济，助推乡村振兴。
推进石佛寺镇行政管理体制改革破题。以国家级经济发达镇建设为载体，逐步扩大石佛寺镇经济社会管理权限，优化组织架构，创新财政管理模式，重点强化经济发展、公共服务、社会管理和城镇规划建设等职能，推动石佛寺镇成为名副其实的国家级特色小镇。
深化财税体制改革取得实效。认真落实财税体制改革年度任务，全面实施绩效管理。完善抓落实机制，推动《乡镇财政上档升级三年行动计划》落地见效。完善综合治税管理机制，强化部门协同和依法征管，堵塞漏洞，严格奖惩。树立过“紧日子”思想，严格预算执行，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。
(七)保障和改善民生，为转赶并重、推动高质量发展厚植民心。坚持以人民为中心的发展理念，共建共享，让发展成果更好地惠及百万人民。
加快教育振兴。认真贯彻中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，深入落实全国、全省教育工作会议精神，坚持硬件建设和教育管理并重，增加保障能力，优化学校布局，提高教育质量，巩固义务教育发展基本均衡县成果。新建玉都、雪枫2所中心幼儿园，改扩建14所公办幼儿园，华信学校高中部、大奋庄实验学校、工艺美术迁建项目秋季招生，开工建设华信初中和小学部，启动安尧小学、玉神小学、苏寨小学、金陵实验学校高中部等8所学校建设。开展向张玉滚同志学习活动，加强师德师风教育，让张玉滚精神在镇平开花结果。
建设健康镇平。加快医疗资源布局优化，力争县人民医院主体完工，县中医院、防疫站、残疾人康复中心加快建设，第二人民医院新院区开工。支持县人民医院等开展对外合作，共建远程教学和会诊中心，开设高端专科，创建国家级治疗中心。启动医联体和集团化改革。做实慢性病管理和家庭医生签约服务。开展全民健康教育和健身运动，争创国家级全民运动健身模范县。加强医德医风教育和管理，严查医疗行业突出问题。严查医疗逃费等不诚信行为，依法打击医闹，维护医疗秩序。
加强和创新社会治理。认真落实《反恐怖主义法》，学习推广“枫桥经验”，打造反恐维稳“升级版”。坚持以反恐维稳精神和标准深化平安建设，启动建设“雪亮工程”，开展无毒社区创建，推动扫黑除恶向纵深发展，争创全国平安建设先进县。加强民族团结进步教育，依法规范宗教事务，争创全国民族团结进步模范县。突出源头预防，强化集体研究，确保事要解决，坚持依法治访，创建一批无访村。健全完善应急管理体系，加强安全生产规范化管理，深入开展“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动，常抓抓长，确保社会大局和谐稳定。认真落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众吃得放心、用药安全。
继续加强国防教育、国防动员、后备力量和人民防空建设，健全退役军人服务保障体系，争创省级双拥模范县。加强统计基层基础工作，争创全市统计基础规范化建设示范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用。扎实做好侨务、外事、史志、档案、气象、广播电视等工作。
三、全面加强政府自身建设
扎实开展“作风建设提升年”活动，继续转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，全面提高履职能力和治理水平。
突出政治引领，做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署。坚决服从县委领导，落实县委决定，贯彻县委意图，维护县委形象。
坚持依法行政，严格依法履职。坚持依法施政、依法行政、依法办事，法定职责必须为，法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。规范重大行政决策程序，强化集体领导下的分工分级负责制，健全政府法律顾问制度，科学民主依法决策。落实行政执法责任制，深化“1+X”联合执法，推进行政执法、国家监察、刑事司法“三法衔接”，提高行政执法质量。强化接受监督的意识，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受监察监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
主动担当作为，着力求实求效。要加强学习，加强谋划，加强实践，积极适应新形势，提高履职能力。坚持实事求是，一切从实际出发，脚踏实地，求真务实。树立标准意识、质量意识，不干则已，干就干好。强化出彩意识，只争朝夕，以上率下，努力干在实处，走在前列。建立健全激励约束和容错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，严惩懒政怠政，营造干事创业良好氛围。
扛稳主体责任，建设廉洁政府。认真落实《中国共产党党组工作条例》，加强政府党组建设，落实全面从严治党要求。切实履行“一岗双责”，坚持季度述职述廉制度，严格落实中央八项规定及实施细则精神，抓班子，带队伍，实现管人与管事、管工作与管纪律、管思想与管作风有机统一。加强审计监督和巡察结果运用，用好监督执纪“四种形态”，坚决惩处腐败行为，打造忠诚干净担当、为民务实清廉政府。
各位代表!
镇平的发展已经站在新的起点上，镇平未来的发展前景可期!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，自觉担当，善抓落实，激情干事，规矩做人，用担当诠释忠诚，用实干成就事业，争做出彩镇平人，高质量完成全年各项目标任务，奋力谱写如花似玉大美镇平新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
