河北省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的决定

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实《中华人民共和国防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》（国发〔2005〕29号），进一步加强我省防沙治沙工作，特作如下决定：

一、防沙治沙工作的总体要求、基本原则和治理目标

我省沙化土地面积大、分布广、危害严重。防沙治沙事关我省和京津的生态安全，事关人民群众生产发展和生活质量，事关建设沿海经济社会发展强省进程。各级各有关部门要从落实科学发展观的高度，充分认识防沙治沙工作的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，动员和组织全省人民，齐心协力，切实做好防沙治沙工作。

1?弊芴逡?求：全面落实科学发展观，遵循自然、经济和社会发展规律，按照科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙的方针，坚持预防为主、科学治理、合理利用，实行全省动员、全民尽责、全社会参与。以重点工程为依托，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系。推进沙区现代农业建设，促进农牧民增收和转变生活方式，为实现经济社会可持续发展，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

2?被?本原则：坚持政府主导，广泛动员社会各界参与防沙治沙；
统筹规划、突出重点、分类施策、分步实施；
强化保护，综合治理,注重发挥生态系统自然修复功能；
保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；
改善生态环境与促进农牧民增收相结合；
严格依法治沙，依靠科技进步。

3?敝卫砟勘辏翰扇∽酆洗胧?，全面保护和增加林草植被。“十一五”期间，完成防沙治沙面积85万公顷，森林覆盖率提高到26%，重点治理区生态状况明显改善。到2020年，全省可治理的沙化土地基本得到治理，森林覆盖率达到30%，沙区生态状况明显改善。

二、突出抓好土地沙化预防工作

4?毖细癖；
ど城?植被。沙区县级政府要制定植被管护制度，建立管护组织，确定管护人员，严格保护植被。禁止在沙区滥伐、滥垦、滥牧、滥挖、滥采。对沙化土地和具有潜在沙化危险的土地，要切实加强封禁保护，充分发挥自然修复能力，加快沙区植被恢复。严格控制防风固沙林的采伐。对乔木型防风固沙林，确因林木老化和病虫害等原因需要进行更新改造的，必须在其附近形成接替林网和林带，报经省林业行政主管部门验收后，依照有关规定进行采伐。对于萌蘖能力强、需要通过平茬等技术措施促进更新的灌木型防风固沙林的抚育和采伐，要严格遵守有关规定和技术规程。严格控制草场载畜量，实行以草定畜、草畜平衡制度。积极推行舍饲圈养、围封禁牧制度。积极预防森林、草原病虫鼠害和火灾的发生，保护防沙治沙建设成果。

5?奔忧可城?水资源管理。加强区域水资源的统一调配和管理，处理好上下游之间水资源分配关系，全面实施建设项目水资源论证制度和取水许可制度，严格控制开采地下水，合理安排生活、生产和生态用水，优先保证生活用水。要切实节约用水，大力推行节水灌溉方式和节水技术。限制高耗水、低产出的产业发展，提高水资源利用效率。

6?奔涌焐城?新能源开发与利用。积极开发替代燃料，加快风能、太阳能、沼气、地热等新能源的开发利用，鼓励农牧民营造薪炭林。大力推广节能技术，提高沙区能源的利用率。妥善解决沙区城乡居民生活能源问题，减少生活用能对林草植被的破坏。在沙区开发煤炭、石油等能源时，要优先解决当地农牧民的能源需求。

7?奔忧可城?开发建设项目监管。在沙区修建铁路、公路、开采矿产、开发旅游等建设活动，要严格按照有关规定进行项目评估和审批，必须进行环境影响评价和土地沙化灾害评估。对有可能造成土地沙化、水土流失、生态环境严重破坏的非基础设施建设项目，不得批准立项。经批准实施的开发建设项目，要按照环境影响评价和土地沙化灾害评估的内容同步实施生态保护和建设。有关部门要加强监督，搞好检查验收，经检查验收不合格的，不得对开发建设项目进行竣工验收。因防治措施不力造成土地沙化的，有关部门要责令项目建设单位限期进行治理，对情节严重的依法追究责任。

三、加强沙化土地治理工作

8?奔岢智?域治理和重点治理相结合。以坝上沙区、京津周围、黄河故道、城镇周围等地区为治理重点。根据我省沙化土地特点、分布状况和防沙治沙规划，划分六个防治区。

坝上高原沙化防治区。包括承德、张家口2个市12个县（区、场）。现有沙化土地109??2万公顷，其中重度沙化土地和极重度沙化土地2??7万公顷；
有明显沙化趋势土地12??1万公顷，是我省沙化土地面积最大，治理难度最大，风沙危害最严重的地区。

冀北山地沙化防治区。包括承德、秦皇岛、唐山3个市21个县（市、区）。现有沙化土地25??7万公顷，有明显沙化趋势土地4??7万公顷，是京津地区重要的水源地。

冀西北黄土丘陵沙化防治区。包括张家口市13个县（区）。现有沙化土地0??6万公顷，有明显沙化趋势土地4??2万公顷，土地沙化程度高，水土流失严重。

冀西太行山沙化防治区。包括邢台、保定2个市7个县（市）。现有沙化土地5万公顷，土壤瘠薄，是我省重要的水土流失治理区。

冀东沿海沙化防治区。包括秦皇岛、唐山、沧州3个市18个县（市、区）。现有沙化土地17??4万公顷，有明显沙化趋势土地1??5万公顷，土壤贫瘠盐碱。

平原沙化防治区。包括唐山、沧州、邢台、邯郸、衡水、石家庄、保定、廊坊8个市85个县（市、区）。现有沙化土地82??5万公顷。主要分布在河流故道、水系周围。

9?币虻刂埔酥卫砩郴?土地。沙区各级政府要组织和发动广大干部群众，因地制宜地采取植树造林种草、飞播造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等综合措施，加快沙化土地治理。在沙区要合理营造防风固沙林、林网、林带。对流动和半固定沙地要设置沙障，做到生物措施与工程措施相结合。对生态区位重要、粮食产量低而不稳的沙化耕地和严重退化、沙化的草场，要优先实施退耕还林和退牧还草。对风沙危害严重的地区，要结合扶贫开发，有计划地实施生态移民。加快沙区农业生产方式转变，积极推行免耕留茬等保护性耕作措施。大力开展水土保持综合治理，搞好沙区水资源利用保护，发展小型蓄水节水设施。

10?鼻惺蹈愫霉?家重点工程建设。认真组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林建设、沿海防护林建设、草原沙化防治、小流域综合治理重点工程和区域性治理项目。要实行综合防沙治沙，植树造林与工程措施相结合，人工治理与自然修复相结合，重点地区与整个区域相结合。在不同沙化土地类型区建设一批防沙治沙综合示范区，积极总结推广防沙治沙经验措施和技术模式，以点带面，推动全省防沙治沙工作。要严格工程建设进度、质量和资金管理，加强检查验收，努力提高工程建设质量和成效。

四、完善落实防沙治沙扶持政策

11?痹黾臃郎持紊匙式鹜度搿８骷墩?府要逐步加大对防沙治沙的资金投入，并纳入同级财政预算和固定资产投资计划，按有关规定落实项目配套资金。有关部门在安排国债资金和中央预算内建设资金时要向沙区重点倾斜。扶贫开发、农业综合开发等建设项目，凡涉及防沙治沙内容的都要按有关规定落实任务和资金。交通、铁路、城建等相关部门要安排专项资金用于部门的防沙治沙。煤炭、石油、矿产等企业要从收益中提取一定比例资金专项用于防沙治沙，具体办法另行制定。进一步优化投资环境，加大治沙引资力度。积极研究和探索政府出资直接收购沙区各种社会主体营造的非国有公益林的相关政策。

12?笔敌兴笆沼呕莺托糯?支持。认真执行好现行的防沙治沙税收优惠政策。单位和个人投资进行防沙治沙的，在投资阶段免征各种税收；
取得一定收益后，可以免征或减征有关税收，具体办法按国家规定执行。省财政和有关部门要对符合财政贴息政策的防沙治沙项目,优先申报中央财政贴息。省本级贴息贷款要对防沙治沙项目予以重点支持。金融部门要适当放宽条件，积极给予信贷支持。扩大面向参与防沙治沙的农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有条件、有生产能力、守信用的农户通过防沙治沙、发展多种经营实现增收致富。

13?贝罅Ψ⒄股城?特色产业。加强对沙区产业发展的引导，根据市场需要、资源状况和产业基础编制发展规划。在严格保护和有效治理的前提下，积极支持各种经济实体充分利用沙区资源优势，发展沙区特色产业。鼓励以公司加农户的形式建设沙区灌木林、速生丰产林、果品、药材和牧草等基地，实行集约经营。大力发展沙区特色种植、养殖业和深加工业。在有条件的地方积极发展沙区旅游业及其他产业。重点扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙区产业项目。积极培育一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，带动沙区调整产业结构，发展产业化经营，促进农牧民增收。

五、加大依法防沙治沙和科学防沙治沙力度

14?毖细褚婪ǚ郎持紊场Ｑ细裰葱小吨谢?人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，尽快出台我省防沙治沙法实施办法，建立和完善防沙治沙政策法规体系。加强有关法律法规宣传工作，增强人民群众保护沙区植被意识和履行防沙治沙义务的自觉性。加强防沙治沙执法能力建设，充实执法监管力量，明确执法责任，健全监督机制。加大执法力度，适时组织开展联合和专项执法行动，坚决制止乱征滥占沙化土地、乱砍滥采沙区植被、乱捕滥猎野生动物等违法行为。对造成严重沙化的典型案例，要重点查处并予以曝光。

15?鼻惺当Ｕ现卫碚叩暮戏ㄈㄒ妗Ｖ卫砗蟮纳郴?土地要明晰产权，及时发放权属证明，做到谁治理、谁经营、谁受益。涉及权属或地类变更，要及时依法办理土地变更登记手续，保障治理者和土地权利人的合法权益。积极推行社会治沙工程化管理，对符合国家标准的社会治沙项目，经县级以上有关行政主管部门检查验收后，享受国家重点工程资金补助政策。征用占用治理后的土地，必须严格履行相关审批手续，并由征占者给予治理者合理的经济补偿。因保护生态的特殊要求，将治理后的土地划定为自然保护区的，按照相关规定给予治理者合理经济补偿。沙区森林资源要优先纳入公益林管理，安排生态效益补偿资金。

16?奔哟蠓郎持紊晨蒲а芯亢图际跬乒懔Χ取Ｉ钊肟?展科学研究，探索科学治沙方法。针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系。大力推广适宜不同类型沙区生长的抗旱、抗寒、抗碱、抗病虫害植物良种以及先进适用的造林种草技术和治理模式。要在防沙治沙工程建设资金中安排一定比例的经费用于技术创新和技术推广，健全防沙治沙重点工程建设与科技支撑项目同步设计、同步实施、同步验收制度。切实将科技支撑贯穿于工程建设的全过程，努力提高工程建设科技含量和建设成效。加强对基层技术人员和农牧民的技术培训，积极培育农牧民专业技术协会和科技型企业。对长期在重点沙区县及基层治沙单位工作的专业技术人员，在职级晋升、技术职务聘任等方面给予优惠。

17?弊龊猛恋厣郴?监测和沙尘暴预警预防工作。省林业行政主管部门要定期组织有关部门做好全省土地沙化监测工作，做好与省国土资源等有关部门的衔接。掌握土地沙化动态变化情况，定期发布监测结果，为评价工程建设成果，检验各地防治成效提供依据。市、县林业行政主管部门要会同其他有关部门做好本行政区域内的土地沙化监测工作，并及时向本级政府和上级主管部门报告。各级政府要根据土地沙化监测情况，调整、完善防沙治沙规划和措施，积极开展沙化土地防治工作。要做好沙尘暴灾害应急处置工作。沙尘暴发生的市、县要制定和发布沙尘暴灾害应急预案。气象部门要做好沙尘暴监测预报服务工作，最大限度减少灾害损失。

六、切实加强对防沙治沙工作的组织领导

18?比险姹嘀撇⒆橹?实施规划。沙区市、县政府要组织编制本行政区域的防沙治沙规划，报上一级政府审批。规划要明确沙化土地防治的目标任务、时限、步骤和措施。要与当地生态建设规划、土地利用总体规划和水资源规划等相衔接，并纳入同级国民经济和社会发展规划。各级政府要认真做好规划的组织实施，定期对规划实施情况进行检查、评估，确保规划任务保质保量完成。

19?甭涫捣郎持紊吃鹑沃啤７郎持紊呈敌姓?府负责制，各级政府对本行政区域内防沙治沙工作负总责。主要领导是防沙治沙工作的第一责任人，分管领导是防沙治沙工作的主要责任人。县级以上政府每年要向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况，自觉接受监督。实行政府目标管理责任制。省政府与各市政府签订防沙治沙责任书，明确防沙治沙具体任务和目标，纳入政绩考核范围，并依据沙化土地监测结果兑现奖惩。各地要按照责任书的要求，建立健全责任制，逐级分解任务，落实责任，确保完成。有关市政府也要与沙化土地面积大、危害严重的县级政府签订防沙治沙责任书。沙区市、县政府对铁路、公路、河流两侧以及城镇、村庄、厂矿和水库周围的沙化土地，要落实单位治理责任制，限期由责任单位负责组织造林种草或采取其他治理措施。要定期对责任单位的治理任务完成情况进行检查验收，对未能按期完成治理任务的，按规定追究有关领导人的责任。

20?背浞值鞫?全社会防沙治沙的积极性。各地要积极探索防沙治沙的新机制、新办法。沙化土地可以通过承包、租赁等多种形式落实经营主体，按照签订的合同限期进行治理。广泛宣传，动员和鼓励广大干部群众积极投身于防沙治沙事业。制定优惠政策，鼓励和支持城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业单位参与防沙治沙。积极发挥人民解放X、武警部队以及工会、共青团、妇联和其他社会团体在防沙治沙中的重要作用。对在防沙治沙中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，努力营造全省动员、全民尽责、全社会参与防沙治沙的浓厚氛围。

21?奔忧糠郎持紊郴?构和队伍建设。成立省防沙治沙领导小组，省政府主管副省长任组长，省林业局、省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省气象局和省国土资源厅等为成员单位。办公室设在省林业局，承担防沙治沙的日常管理工作。有关市、县也要成立相应的机构，负责具体组织开展防沙治沙工作。各级林业行政主管部门要切实做好防沙治沙工作的组织、协调、指导工作。各有关部门按照职能分工，各负其责，相互配合，形成合力，共同做好防沙治沙工作。

二○○七年八月十九日