河北省人民政府关于加强文化遗产保护的实施意见

为贯彻落实 《国务院关于加强文化遗产保护的通知》 （国发〔２００５〕４２号）精神，进一步加强我省文化遗产保护工作，推进文化大省建设，提出以下实施意见。

一、文化遗产保护的总体目标到２０１０年，在对文化遗产资源全面普查的基础上，建立完备的文化遗产资源档案和数据库；
重要文物保护单位险情基本排除，抢救一批珍贵、濒危的非物质文化遗产项目；
文化遗产保护法制建设不断得到加强，文化遗产保护的长效管理机制逐步建立；
文化遗产保护和展示的基础设施逐步完善，文化遗产保护队伍整体素质有较大提高。到２０１５年，初步实现文化遗产保护的法制化、科学化和规范化，以政府保护为主、全社会共同参与的文化遗产保护体制基本形成，保护文化遗产成为各级政府及社会各界的共识和自觉行动，文化遗产对经济社会发展的促进作用显著增强。

二、加大物质文化遗产保护力度

（一）加强文物资源调查研究。２００６年抓好文物资源普查试点，三年内完成调查、登记工作，建立完整的文物资源档案和数据库。推进文物普查成果转化，根据文物的历史、艺术、科学价值公布为不同级别的文物保护单位。尚未公布为文物保护单位的不可移动文物，由所在地政府文物行政部门予以登记并公布，建立档案。研究制定切实可行的保护措施，保护不可移动文物本体及周边环境的完整性。

（二）制定科学的文物保护规划。根据文物资源状况，结合各地实际，制定文物保护总体规划，将其纳入当地经济社会发展规划、城乡建设规划，并与环境保护、基础设施改造、旅游发展等规划相衔接。要统筹安排各级文物保护单位保护规划的编制工作，各设区市人民政府具体组织省级文物保护单位保护规划的编制，经省文物行政部门审核同意，报省政府批准后实施。文物保护利用要严格按照规划实施，禁止过度开发和不合理利用破坏文化遗产。

（三）正确处理文物保护和基本建设的关系。各级政府和有关部门要注重基本建设中的文物保护工作，严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见，进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施以后方可实施。基本建设工程涉及的文物保护单位要尽可能实施原址保护，因特殊情况需要迁移和拆除的应依法履行审批程序，并注意保存文物的历史信息，建立完备的文物档案。

（四）切实抓好重点文物维修保护工程。按照全面保护、重点维修的原则，当前重点维修保护一批文化内涵丰富、利用潜力较大、急需抢救的重要文物保护单位，排除重大文物险情。规范文物维修工程的管理，完善工程审批程序，建立健全文物保护维修招投标和工程监理、验收制度。实施文物维修保护工程勘察设计、施工单位资质认证，文物维修保护项目必须由取得相应资质的设计、施工单位承担，确保工程质量。

（五）推进历史文化名城 （街区、村镇）保护工作。在推进城市化和社会主义新农村建设过程中，要切实保护好历史文化遗产及其环境，把保护好历史文化名城 （名镇、名村）、历史文化街区等文化遗产作为城市化战略的重要内容。省建设行政主管部门要会同文物部门启动我省历史文化街区、历史文化名镇 （名村）的普查工作，重点是张家口、承德地区和太行山地区，摸清我省历史文化街区、历史文化名镇 （名村）的底数。公布第一批省级历史文化街区和历史文化名镇 （名村）。积极指导和推动保护规划的落实，对历史民居、临街店铺及公共建筑进行保护性修复，对基础设施进行建设和改造，对环境进行保护和整治。依法严肃查处违反保护规划、随意建设等各种破坏行为，建立群众参与监督和跟踪检查制度，调动广大群众参与保护的积极性。

（六）进一步加强博物馆建设。积极发展博物馆事业，重点抓好河北博物馆建设，到２０１０年，每个设区市都要建成一座功能完备的博物馆，具备条件的县 （市、区）建设填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题性博物馆，鼓励设立非国有博物馆。加强民族民俗类博物馆建设，抢救保护民族民间文化遗产和民间手工艺。改善博物馆陈列条件，充实、丰富、创新展览内容，强化精品意识，不断推出适应社会需求的陈列展览。提高博物馆服务水平，坚持向未成年人等特殊社会群体减、免费开放，充分发挥博物馆在加强未成年人思想道德建设中的作用。

（七）强化馆藏文物的保护和管理。根据本地馆藏文物状况，建设设施完善、达到国家安全技术防范标准的文物库房，提高馆藏文物保管条件。规范馆藏文物保护管理，建立和完善保管制度，落实文物安全责任制。实施文物调查及数据库管理系统建设项目，建立全省博物馆文物信息数据库，制定和完善保护措施。积极推广科学技术在馆藏文物研究、保护、展示等方面的应用，提高馆藏文物保护的科技含量。

（八）加强文物市场的调控和管理。依法实施文物流通市场行政许可，严格把握准入条件。加强文物流通领域的管理和执法检查，规范文物市场秩序，取缔非法文物市场。规范文物经营和民间收藏行为。完善文物出入境鉴定审核工作，依法加强对文物销售、拍卖前的审核备案，严防珍贵文物流失。做好社会文物征集工作，补充藏品缺项。

三、努力建立非物质文化遗产保护制度和保护体系

（一）制定非物质文化遗产保护实施规划。要制定非物质文化遗产保护规划，积极推动非物质文化遗产的传承、创新与发展，探索弘扬传统文化的有效措施，制定长远保护目标和阶段性工作任务，以河北省民族民间文化保护工程为抓手，带动非物质文化遗产保护工作的整体开展，逐步建立起比较完备的非物质文化遗产保护制度和保护体系。

（二）认真开展非物质文化遗产资源普查。全面了解和掌握本地非物质文化遗产资源状况，确定一批具有较大历史价值、特色鲜明，又处于濒危状态、急需抢救的项目，制定保护名录，并运用各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立全省非物质文化遗产档案资料和数据库。

（三）建立非物质文化遗产代表作名录体系。要按照 《河北省非物质文化遗产代表作申报评审暂行办法》，严格评审标准和程序，对非物质文化遗产代表作进行认定，建立省和市、县级非物质文化遗产代表作名录，逐步形成我省非物质文化遗产保护名录体系。

（四）加强非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播。要切实加强对非物质文化遗产的研究，加大相关学科建设力度；
对各种非物质文化遗产进行科学认定，制订专门保护方案，通过多种方式对非物质文化遗产进行保存。建立健全实物资料征集和保管制度，防止珍贵实物与资料遭到毁弃或流失；
要充分发挥各级公共文化机构的作用，对非物质文化遗产进行研究、展示和传播。有条件的地方可以建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心。

（五）建立科学有效的传承机制。要重视建立以人为核心、科学有效的传承机制。采取鼓励代表作传承人 （团体）对列入各级名录的非物质文化遗产代表作进行传习活动，开展创建民间传统文化之乡等活动，使非物质文化遗产代表作的传承后继有人。要加强非物质文化遗产保护工作队伍建设，建立科学完善的非物质文化遗产保护工作人才培训体系。

四、落实责任，进一步加强对文化遗产保护工作的领导

（一）强化政府行为，把文化遗产保护工作列入重要议事日程。各级政府和有关部门要高度重视文化遗产保护工作，制定文化遗产保护的近期、中远期目标及基本任务。为切实加强对我省文化遗产保护工作的领导，成立省文化遗产保护领导小组，由省政府主管领导任领导小组组长，省直有关部门分管领导为领导小组成员 （领导小组成员名单附后），定期研究文化遗产保护工作的重大问题，统一协调文化遗产保护工作。各设区市、世界文化遗产地和历史文化名城所在地及文化遗产较多的县 （市、区）人民政府也要建立相应的文化遗产保护协调机构，切实把文化遗产保护的各项措施落到实处。

（二）加强协调配合，共同做好文化遗产保护工作。文化遗产保护涉及面广，各有关部门要各司其职，各负其责，齐心协力支持文化遗产保护工作。文化、文物部门要切实承担起对文化遗产保护的主导职责，落实文化遗产保护的各项法规制度。建设、规划、交通、水利、国土资源等部门，在制定城乡建设规划和审批建设工程时，应主动征求文物部门的意见，涉及文物保护时应依法征得文物部门的批准。公安、工商、海关等部门要加强文物安全的综合治理，加大打击文物犯罪活动的力度。旅游、宗教等部门要依法合理有效地利用文物资源，确保不对文物造成损害。教育部门要将优秀文化遗产内容和文化遗产保护知识纳入教学计划，编入教材。新闻媒体要加大宣传文化遗产保护的力度，发挥舆论监督作用。

（三）加大投入力度，建立文化遗产保护多元投入机制。各级政府要将文化遗产保护纳入财政预算，并随着财政收入的增长而增加，应根据当地文化遗产保护工作需要，加大经费投入力度，保障重点文化遗产经费投入。制定出台鼓励和支持文化遗产保护的优惠经济政策，进一步探索建立文化遗产保护基金及其管理制度，鼓励社会力量参与文化遗产保护工作。

（四）加强文化遗产保护法制建设，强化责任追究。制定出台一批地方性文化遗产保护专项法规和规章，建立和完善文化遗产保护的各项管理制度。加大文化遗产保护执法力度，建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度，对因执法不力造成文化遗产受到破坏的，要依法追究有关执法机关和有关责任人的责任；
对因决策失误、玩忽职守，造成文化遗产破坏、被盗或流失的责任人，要依法追究法律责任。

二○○六年六月一日

河北省文化遗产保护领导小组成员名

组　长：孙士彬 （副省长）

副组长：吴晓林 （省委宣传部副部长）

李同亮 （省政府副秘书长）

许　宁 （省文化厅厅长）

成　员：王英志 （省人大教科文卫委员会副主任）

范喜年 （省政协教科文卫体委员会副主任

谢占海 （省发展改革委副主任）

葛素梅 （省委教育工委副书记）

马宇骏 （省民族宗教事务厅副厅长）

曹爱平 （省公安厅副厅长）

程鸿飞 （省民政厅副厅长）

王大为 （省司法厅副厅长）

郭秀堂 （省财政厅副厅长）

史东升 （省国土资源厅副厅长）

苏蕴山 （省建设厅总规划师）

杨国华 （省交通厅副厅长）

刘凯X （省水利厅副厅长）

张希有 （省文化厅巡视员）

孙彦敏 （省环保局副局长）

何振虎 （省广播电视局助理巡视员）

金洪钧 （省工商行政管理局副局长）

张　静 （省林业局副局长）

何江海 （省旅游局副局长）

张立方 （省文物局局长）

石玉林 （省政府法制办副主任）

李季平 （石家庄海关副关长）

王晓栋 （共青团河北省委副书记）

领导小组的主要职责是：贯彻落实省委、省政府关于文化遗产保护的重大决策部署；
研究制定有关文化遗产保护的政策和重大举措；
协调解决全省文化遗产保护的重大问题；
指导全省文化遗产保护规划、重点项目建设、总体宣传等工作。领导小组办公室设在省文化厅，办公室主任由许宁同志兼任。