河北省人民政府关于印发《河北省服务业利用外资总体规划》的通知

省发展改革委制定的《河北省服务业利用外资总体规划》已经２００４年６月９日省政府第二十七次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年六月十八日

河北省服务业利用外资总体规划

随着国际投资自由化加快发展和服务贸易的日趋活跃，服务业正成为继制造业之后外商投资的新领域和新热点。为提高全省服务业利用外资水平，优化服务业结构，加快服务业发展，特制定本规划。

一、基础与现状

改革开放特别是“九五”以来，我省服务业加快发展，具备了进一步扩大利用外资规模的基础和条件。

（一）服务业整体水平有所提高。１９９６—２００３年，全省服务业增加值占全省生产总值的比重由３１．４％上升到３３．６％，达到２３７７．０４亿元，居全国第７位。现代物流、信息、旅游、房地产等现代和新兴服务业比重逐步上升，连锁经营、物流配送等新兴业态加快发展。服务业吸纳就业的能力进一步提高。初步形成了比较完备的商品市场、要素市场和支撑服务业发展的市场调控体系。

（二）服务业利用外资取得一定进展。全省服务业利用外资总额累计达到１１．８亿美元，占全省外商直接投资的比重由１９９６年的１２％提高到２００３年的１７．８％。截至到２００３年底，全省服务业注册外商投资企业４６４家，建成投产１７６家，占全部外资企业总数的９．５％，交通运输、信息服务、房地产业等行业成为利用外资较多的领域，特别是房地产业利用外资占到全省服务业外商直接投资的１／３左右。

（三）外商投资环境有所改善。按照ＷＴＯ规则和进一步扩大对外开放的要求，全省各级各部门多次对各种政策性文件和规定进行清理，认真履行我国加入ＷＴＯ的有关承诺，进一步放宽服务业市场准入，拓宽外商投资领域，鼓励和支持外商在更广的范围、更深的层次参与服务业发展。

（四）区域经济发展的互动性增强。“两环开放带动”等四大主体战略的实施，有利于我省发挥比较优势和后发优势，积极参与京津冀区域产业分工与协作。随着国际资本向京津地区的加速聚集，有利于我省发挥区位优势，面向国际国内两个市场接受产业辐射，带动全省产业结构的优化升级。

由于起步晚、底子薄，我省服务业利用外资存在一些突出问题：一是服务业利用外资总量小、比重低。２００３年全省服务业实际利用外资１．９９亿美元，占当年全部利用外资的１７．８％，低于全国平均水平。二是结构不合理。行业间开放程度不均衡，房地产、旅游、商贸和餐饮业等对外开放较早，限制较少；
金融保险、电信、铁路、民航、城市公用事业等生产性服务业，垄断格局仍未打破；
教育、卫生、科研、文化和一些社会服务业长期倚重政府投入，市场化程度不高。地区间开放层次差异大，服务业利用外资主要集中在省会和环京津周围。三是体制性障碍较为突出。市场准入门槛较高，政策环境不尽平等，多元化投入机制尚未形成，非公有制经济利用外资的积极性尚未激活。四是服务质量总体水平不高，与国际标准要求差距较大。

二、总体思路与发展目标

促进和扩大服务业利用外资，要进一步更新观念，着眼于从更高层次上融入环京津乃至全球经济圈，以大开放促进服务业的大发展。

（一）总体思路

认真落实科学发展观，继续实施“两环开放带动”战略，积极应对加入ＷＴＯ“后过渡期”考验，抓住实施内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排的机遇，按照“国家承诺的及时开放，国家鼓励的尽早开放，国家未明确的争取开放”的原则，坚持“为我所用，用其所长”，在引进外资的同时加快引进国外先进技术、经营理念和优秀人才，以对外开放推进服务业市场化、产业化和社会化进程。坚持“引进来”和“走出去”相结合，促进服务业利用外资扩大规模，拓宽领域，优化结构，提高水平，提升全省服务业国际竞争力。

（二）发展目标

到２００７年，全省服务业实际利用外资累计达到２０亿美元，到２０１０年累计超过３０亿美元。三、重点领域

按照国家有关加入世贸组织的承诺，抓住内地与港澳更紧密经贸关系安排的机遇，从实际出发，着重加快服务业重点领域的利用外资，促进全省服务业的对外开放。

（一）现代物流业

１、发挥我省交通便利、流通业基础较好和毗邻京津的优势，加快引进国外大型物流企业的资金、技术和理念，构建布局科学的现代物流网络体系。

２、鼓励外商积极参与石家庄、邯郸、廊坊、唐山、秦皇岛和沧州等区域性物流中心建设，鼓励国外物流企业参与我省物流园区建设，参与石家庄小商品物流中心、白沟市场物流中心、临西轴承物流中心、肃宁皮毛物流中心、安平丝网物流中心、孟村弯头管件物流中心等大型专业物流中心的建设和改造。支持和鼓励各地依托当地铁路、公路、港口、仓储、配送等优势发展现代物流业，积极与外商开展合作。

３、整合现有资源，加快信息技术改造传统物流企业步伐，提高物流设施的使用效率和物流企业的专业化水平。

４、鼓励外商合资合作或独资建设第三方物流企业。

５、鼓励外商参与地方铁路、桥梁、隧道、公路、港口、公用码头设施及输油（气）管道、油（气）库、石油专用码头等物流基础设施的建设和经营。

（二）信息服务业

１、加快与外资在增值电信服务和基础电信服务方面的合资合作。深化电信企业机制创新和技术创新，积极做好信息内容服务、信息传输服务和信息技术服务的对外开放准备。

２、进一步放宽市场准入，鼓励外商创办软件研发企业，广泛参与信息传输服务、信息内容服务和计算机软件产品的研究开发。

３、鼓励外商参与我省信息传输企业、信息网络建设和软件生产企业的改组改造。

（三）商贸流通业

１、积极鼓励外商投资批发零售业，并允许外商控股。利用其先进的管理技术和经营理念，创新业态，促进连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代流通业组织形式和运营模式加快发展。

２、培育石家庄、唐山、邯郸、张家口、衡水、廊坊等区域性商贸中心，发展壮大一批主业突出、管理水平高、辐射范围广的商贸集团，增强与国际企业进行合作与竞争的能力。

３、支持和鼓励沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际著名跨国连锁企业加大到我省投资置业的力度，创建和增设分店，并设立区域性采购中心。

４、鼓励省内各类商贸企业与外商开展各种形式的合资合作，壮大实力，提高水平，有条件的开展跨国经营。

５、鼓励餐饮、住宿等服务行业引进国际先进管理模式、技术手段，与知名品牌合资合作，提升行业的标准化水平，推进连锁经营规模化发展。

（四）金融保险业

１、鼓励地方金融机构与国外金融机构合资合作。加强与国外金融机构在华总部的沟通联系，争取早日来我省设立代表处或办事处，为设立营业性分支机构做好各种准备。

２、进一步壮大证券市场，省内证券公司要紧紧依托自身业务定位，加快发展，不断提高经营管理水平和抗风险能力，尽快达到设立合资证券公司、合资基金公司的条件。大力培育和挖掘上市资源，充分利用国际国内两个市场、两种资源筹措建设资金。

３、保险企业要着力引进国外先进的经营理念、技术手段和运作方式，开发个性化产品，满足不同层次的保险需求。要积极加强与国外保险公司的接触，尽快争取国外保险公司在河北设立营业机构。

（五）房地产业

１、完善房地产市场相关制度，创新个人住房融资机制，规范房地产市场交易行为，进一步规范和加强物业管理，创造利用外资发展房地产业的良好环境。

２、鼓励外商投资创办大型连锁式房地产中介服务企业，为房地产交易提供方便、快捷和高效的服务。

３、支持省内房地产企业与外商嫁接改造，吸引更多的外资参与房地产开发和经营。

（六）公共设施服务业

１、全面开放公用事业投资建设、运营和作业市场，鼓励外商以各种形式参与供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性领域的工程建设。

２、允许和鼓励外商通过招投标形式获取公用事业经营管理权，由政府授权经营。国家没有明确必须由中方控股的，允许和鼓励外商控股。

（七）商务服务和居民服务业

１、积极拓展国际合作渠道，促进省内中介组织与国际机构的合作，鼓励国外中介机构在我省开展业务和设立分支机构。

２、支持国外律师事务所设立代表处，为外商提供国家允许的有关法律服务。鼓励国外会计师事务所与省内会计师事务所结成联合所。鼓励省内广告企业与外商合资合作，设立中外合资广告企业。

３、完善社区服务设施，健全社区服务网络，吸引外资投资社区服务业。

（八）教育和卫生产业

１、鼓励外商依照我国法律和ＷＴＯ规则，投资高等教育、成人教育、职业教育、继续教育和现代远程教育等领域，并在招生、价格等方面施行与公办教育同等待遇或给予收费方面的优惠。

２、鼓励省内高校与国外教育机构开展多种形式的联合办学。鼓励省内重点大学与国外高校和科研机构联合开展研究生教育，促进知识创新和技术创新。３、对医疗机构按照营利与非营利分开的原则，实行分类管理，鼓励外商投资营利性医疗机构，促进多种所有制医疗机构有序竞争。

４、积极吸引国外医疗机构、企业和其他组织设立合资、合作医疗机构，允许外方控股。力争规模较大的设区市在２００７年前建成一到两家外商合资或独资医院。

（九）文化、体育和娱乐业

１、加快文化、体育、娱乐业基础设施建设，清理相关政策规定，加强知识产权保护，为文化娱乐企业利用外资创造良好环境。

２、实施精品战略，加强文化娱乐产业之间的渗透和融合，力求做大做强，吸引外资参与文化、体育和娱乐业的资产重组。鼓励外资开展图书分销和音像制品业务，支持外资参与省内出版领域国有企业的改组改造。

３、引导和鼓励外资参与我省文化、体育和娱乐设施的改扩建，支持外资参与我省多功能、综合性文化娱乐基地建设。

４、围绕杂技、武术、剪纸等文化艺术，打造燕赵文化精品，加强国际交流与合作，提升河北文化娱乐产业资源配置的国际化程度，树立河北文化娱乐产业的国际化形象，以文化交流促进经济合作。鼓励国外专业艺术、体育团体来我省演出和交流。

５、适当建设一批高档次、高品味的文体娱乐项目，满足外商和境外消费者的需求。支持利用外资打造一批大型名牌文化娱乐项目。

（十）旅游业

１、加强旅游基础设施建设，提高旅游基础设施的档次，打造精品旅游项目和旅游线路，吸引更多的境外游客。

２、按照现代企业制度改组改造旅游企业，发展壮大一批旅游龙头企业和企业集团。创新旅游经营方式，提升旅游产业素质和竞争力。鼓励有条件的旅游企业走出国门开拓境外市场。

３、鼓励外资以多种方式进入我省旅游业，吸引实力强、信誉好、拥有先进管理经验的国际知名旅行社进入河北旅游市场，共同建设旅行社。

４、在整合旅游资源的基础上，强化旅游信息的收集发布功能，加强与境外旅游组织的沟通与合作，尽快融入国际旅游市场。

四、主要政策措施

（一）优化投资环境

进一步降低外资进入门槛，根据ＷＴＯ规则，认真清理和修订外资进入服务业市场的现行规定，积极鼓励外资以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与服务业发展。外商投资新的服务业企业，法定注册资本数额可以分期注入、分批到位。对国外连锁企业实行总部在省注册登记、分店当地备案制度，连锁企业可以实行总部统一进货、跨地配送。

进一步规范针对服务业企业的收费行为，在用水、用电、用地、用气以及税收政策等方面，对内外资实行国民待遇，创造公平竞争的市场环境。

加大服务业市场监管力度，切实保护知识产权，严厉打击制假售假、虚假广告、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，促进服务业市场的有序发展，全力打造服务业标准化工作，促进全省服务业提升管理水平和服务质量，推动服务业尽快与国际惯例接轨，全力打造“诚信河北”形象。

（二）加快服务业企业的改组改造

进一步推进服务业的市场化进程，深化国有资本比重大、垄断程度高的服务业企业产权制度改革，转换经营机制，建立现代企业制度，为加快与外资对接奠定基础。

加快国有服务业企业改组改造。在商贸流通、交通运输、旅游、社会服务和公用事业等领域，积极吸引外资进入。通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步实现国有大型服务业企业股权多元化。除国家有明确规定外，国有资本尽快从国有大型服务业企业退至相对控股或不控股，从中小型服务业企业中全部退出。

培育发展服务业大公司、大集团，推进服务业集团化、网络化和品牌化经营。重点围绕现代物流、旅游、传媒、交通运输和体育等领域培育一批拥有著名服务品牌、投资主体多元的大型企业集团，通过兼并、收购、控股、参股、划拨和委托经营等多种形式，促进存量资产的优化组合，提高对外商投资的吸引力。

积极做好后备上市服务业企业筛选工作，大力推介服务业企业上市融资。到２００７年，争取实现５家以上服务业企业上市。

（三）创新招商引资方式

在强化政府引导作用的同时，充分发挥企业的主体作用，继续扩大合资、合作和外商独资等传统利用外资方式，积极推进有条件的国有及国有控股服务业企业开展与跨国公司的合资合作，逐步将跨国公司的研发、分销和采购机构吸引到我省。积极采用网上招商、委托招商、代理招商和ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式，吸引境外大型企业投资河北服务业，拓宽服务业利用外资渠道。

积极推动服务业企业境外上市融资，提高我省服务业企业在国际资本市场的融资能力。广泛采用国际流行的收购和兼并方式，扩大外商协议购并和产权购并的规模，积极创造条件做好进入股票市场购并和通过股权转让及增资扩股方式购并的准备。

改进服务业招商引资工作，建立ＷＴＯ事务服务平台、国际经销商连锁平台、国际会展信息平台和电子商务信息平台等，充分发挥各行业协会的作用，提高服务业利用外资的效率。

支持具有比较优势的行业和企业到境外承包工程、输出劳务。鼓励省内服务业企业与国际服务业企业组建战略联盟，开拓国际市场，尽快使我省融入全球服务贸易网络。

积极培育和发挥招商中介组织的作用，将竞争机制引入投资促进活动，加强规范管理，按照国际做法科学包装推介的项目，提高利用外资成功率。

（四）超前谋划建设项目

积极顺应国际服务业发展趋势，结合我省服务业发展实际和比较优势，在现代物流、商贸流通和房地产等成长潜力大、吸引能力强、市场前景好的服务业领域，超前谋划一批重大招商引资项目，加大政策扶持，吸引外商投资。

重点加强与世界５００强等跨国公司和大企业的合资合作，鼓励前来创办研发机构和投资性公司，提高我省服务业投资项目的规模效益。

建立和完善全省服务业利用外资项目储备库，对入库项目进行科学谋划、重点推进、加强监管，不断提高项目质量，努力形成建成投产一批、重点推进一批、认真谋划一批的良性发展态势。加强重点项目建设，加快列入省重点的３０项服务业利用外资项目的建设进度。

（五）全方位加强国际合作

抢抓跨国投资向服务业领域延伸的机遇，鼓励省内服务业企业与国外优势服务业企业展开多层次、全方位合作。积极创造条件，吸引跨国公司来我省建立分销和研发机构，消化吸收国际先进的服务技术和行业标准，学习借鉴先进的经营理念和管理模式，缩小与国际先进水平的差距。

加强与跨国公司合资合作的深度，通过与跨国公司联合设立采购中心、分销中心和物流配送中心，推进新兴业态的发展。鼓励有实力、有品牌、有海外市场的信息服务、旅游、商贸、房地产等企业进入国际市场，到国外建立营销网络。

积极实施内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系安排的各项政策措施，利用港澳资本推进我省服务业发展。鼓励港澳资本进入分销、现代物流、金融、会展、广告、旅游、交通运输、房地产、增值电信、科教文卫体等服务行业。凡按照安排在市场准入、股权比例、地域范围等方面应放开限制的，一律放开。加强与华润、中旅等驻港中资企业的合作，积极推出一批中小服务贸易企业与之合资合作。

充分利用国内外两个市场、两种资源，积极推进科技合作。鼓励和支持科技人员参加国家或区域性多边科技合作计划，开展学术交流，提高科技合作水平。采取多种方式，引进国外先进技术、智力和资金，吸引国际知名科研机构和跨国公司来我省合作创办产学研基地，加强对引进技术的消化、吸收和再创新，加快引进技术的本土化。

（六）加快发展涉外中介组织

培育发展法律、会计、审计、公证、咨询、策划和职业介绍等中介组织，鼓励其加强联合协作，扩大规模，壮大实力。

重点扶持一批专业化水平高、组织协调能力强的骨干中介组织，打造精品服务项目，树立服务品牌，带动中介机构整体水平的提高，为外商提供优质服务。重点发展高水平的风险投资、研发、设计、知识产权、会展、广告、营销等服务业，提高为外资提供高水平配套服务的能力，为吸引外资大举进入创造条件。

培植一批与国际接轨、精通ＷＴＯ事务的专业服务机构。积极引进国外先进的管理经验和专业化运作模式，支持留学人才前来创办中介服务机构，鼓励国外中介机构进入省内中介服务市场。允许外商独资经营工程技术咨询、商务与投资管理顾问、公关企划和技能培训等项目。

推进中介组织社会化和市场化进程，改变中介机构挂靠行政单位的体制模式，通过脱钩改制建立起以个人、合伙制和股份有限公司为主要形式的规范组织制度。打破行政部门分割中介服务市场的格局，充分发挥行业协会的作用，将行业管理职能逐步移交给行业协会。

（七）坚持分类指导

针对服务业内部行业间差异大，发展思路、重点各不相同，受加入ＷＴＯ影响程度不同等状况，要密切结合实际，进行分类指导。

对金融、保险、电信等垄断经营和资本、技术密集程度高、受冲击较大的行业，要充分利用过渡期的各种保护性政策，加快体制改革，放宽市场准入，全面提高服务质量，壮大企业规模和实力，缩短与国际先进水平的差距，增强抵御外来冲击的能力。

对旅游、现代物流、商贸、文化及专业服务业等潜在市场容量大、受冲击一般的行业，加快引进国外的管理和技术，推进管理创新和技术创新，提高企业素质，增加有效供给，提高服务质量，拓宽服务领域。

对水利服务、交通运输、居民服务、房地产、邮政、城市公用事业、科教文卫体和社会服务等受直接冲击较小的行业，要加快进行内部管理体制改革，建立竞争机制，提高服务效率，拓宽服务领域，增强对外资的吸引力，积极吸引外资进入。

（八）进一步加强组织领导

要进一步转变观念，切实把服务业利用外资工作摆到重要位置。各部门要按照各自职责分工逐级建立领导责任制和部门责任制，加大督促、检查和考核力度，把服务业利用外资的目标任务、时间进度、具体措施落实到位，使我省服务业利用外资工作形成多层次、多渠道、全方位的发展态势。