河北省人民政府办公厅关于印发《２００５年全省改革工作任务分解

　　《２００５年全省改革工作任务分解》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　二○○五年六月十日

２００５年全省改革工作任务分解

　　为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实全省经济工作会议部署，加快推进各项改革，促进全省经济持续快速健康发展，按照《河北省人民政府关于印发河北省２００５年经济体制改革重点工作指导意见的通知》（冀政〔２００５〕３５号）精神，现将２００５年全省确定的重点改革工作任务分解如下：

　　一、深化国有企业和国有资产管理体制改革

　　（一）继续优化国有经济布局。重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业重组；
加快国有劣势企业退出步伐，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报，对２０００年以后积累下来的５１个政策性破产项目，年内基本完成终结。推动全省国有钢铁企业整合（省国资委牵头负责）。

　　（二）加快推进国有企业股份制改革。抓好华药、石钢、承钢等省属企业整体改制。抓好邢钢等企业的境外上市工作。规范完善市县属企业改革，对产权制度改革不到位的进行二次改制。加快国有企业主辅分离辅业改制，年内全面完成全省各类国有大中型企业主辅分离辅业改制任务。基本完成厅局属企业改制脱钩任务（省国资委牵头负责）。

　　（三）加快推进现代企业制度建设。研究制定关于向国有参股企业派遣国有产权代表的管理意见；
研究制定国有独资和控股公司董事会工作暂行规定；
研究制定国有独资和控股公司监事会工作暂行规定。完善企业领导人员聘任制度，加大市场化选拔经营者的力度（省国资委牵头负责）。

　　（四）深化国有资产管理体制改革。制定出台省属企业负责人薪酬管理实施办法。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。积极探索对企业负责人实行期权、期股等中长期激励办法。探索实行企业负责人重大经营责任追究制度。规范国有产权股权变动监管体系，防止国有资产流失，维护职工合法权益（省国资委牵头负责）。

　　（五）加快公用事业单位改革。加快供水、供气等城市公用事业单位改革，试行政事分开、政企分开，使市政公用单位真正成为市场经营主体。积极发展股份制和混合所有制市政公用企业，引入竞争机制，增强企业活力（省建设厅牵头负责）。

　　二、大力发展非公有制经济

　　（六）进一步优化非公有制经济发展环境。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，制定相关的配套办法和实施细则，完善具体措施。继续抓好１００强民营企业、１００家成长型重点民营企业、５０个重点产业集群，培育一批经济实力强，管理和技术水平高的民营企业（省中小企业局牵头负责）。

　　（七）加快民营企业信用担保体系建设。全省有条件的县（市、区）都要建立担保机构，担保资金力争达到３０亿元。培育１０－１５个担保资金在５０００万元以上的担保机构。加强对信用担保机构的监管。建立健全担保业自律性组织。研究制定担保机构防范风险，拓展业务等政策措施（省中小企业局牵头负责）

。　　（八）建立和完善劳动关系的协调机制。健全劳动争议和仲裁制度。研究改进非公有制企业民主管理、维护非公有制企业和职工合法权益的政策措施（省劳动和社会保障厅牵头负责）。

　　三、深化农村经济体制改革

　　（九）完善农村土地制度。按照依法、有偿的原则，鼓励和支持农户之间对承包土地进行转包、互换等（省农业厅牵头负责）。加强对征地补偿费的监督和管理，征地补偿资金要落实到村组织（省国土资源厅牵头负责）。积极为被征地农民提供多种渠道就业，研究制定征地补偿安置办法和被征地人员养老保险办法（省劳动和社会保障厅牵头负责）。

　　（十）继续推进农村税费改革。在２００４年农业税税率的基础上，再降低２个百分点。４０个国家扶贫开发工作重点县（区）全部免征农业税。按照中央部署，研究提出推进农村县乡（镇）机构、财政管理体制和农村义务教育综合配套改革的意见（省财政厅牵头负责）。

　　（十一）深化粮食、棉花流通体制改革。贯彻落实《国务院关于深化粮食流通体制改革的意见》。建立科学、合理、高效的对种粮农民直接补贴机制。制定省市两级粮食安全应急预案和粮食价格应急预案。年内基本完成国有粮食购销企业产权制度改革。出台河北省大型打包机棉花加工企业规划方案（省发展改革委牵头负责）。

　　（十二）健全劳动力转移制度。各级财政要安排专项资金用于农民工培训就业。清理整顿涉及农民进城就业的不合理收费（省财政厅牵头负责）。取消农村劳动力进城就业的各种歧视性政策（省劳动和社会保障厅牵头负责）。

　　（十三）支持城乡一体的劳动力市场建设。发展劳动力转移中介服务组织，扩大劳动力转移和输出规模（省劳动和社会保障厅牵头负责）。

　　（十四）稳步推进全省水利工程管理体制改革。年内完成黄壁庄水库等７个厅直属水管单位的分类定性和定岗定编工作，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。实施小型农村水利工程产权制度改革（省水利厅牵头负责）。

　　（十五）深化林业体制改革。继续抓好林业产权制度、综合执法等项改革（省林业局牵头负责）。

　　（十六）深化农垦管理体制改革。抓好农垦管理体制改革后续工作（省发展改革委牵头负责）。

　　（十七）推进供销社体制改革。加快河北省供销合作总社所属企业产权制度改革（省供销社牵头负责）。　　四、进一步转变政府职能

　　（十八）深化投资体制改革。制定出台我省固定资产投资项目核准、备案管理办法和外商投资、境外投资项目核准管理办法。抓紧研究制定其他相关配套文件，搞好与国家相关政策的衔接（省发展改革委牵头负责）。

　　（十九）继续深化行政审批制度改革。继续清理并取消不符合政府职能定位的审批事项；
做好取消和保留许可项目衔接落实工作。全面实行行政审批公开承诺制度，落实和完善行政审批责任和过错追究制度，强化监督制约等措施，规范审批行为（省监察厅牵头负责）。

　　（二十）继续深化政府机构改革。抓好县级政府机构改革和乡镇机构试点工作。积极开展事业单位清理整顿工作。加大精简财政供养人员的工作力度（省委编办牵头负责）。

　　（二十一）搞好扩权强县（市）改革试点。抓好扩权强县政策的落实，尽快研究出台具体实施措施。对改革中出现的新问题，及时提出完善意见，确保各项扩权改革落到实处（省发展改革委牵头负责）。

　　（二十二）积极推进行业协会规范发展。按照行业协会改革发展指导意见的要求，加快制定与之配套的政策措施，发挥行业协会作用，营造有利于行业协会发展的良好环境（省发展改革委牵头负责）。

　　五、加快建设现代市场体系

　　（二十三）继续完善商品市场。按照建立统一开放竞争有序的现代市场体系和统筹城乡、区域发展的要求，完善农产品流通体系，改造提升农资、日用消费品、棉花和食盐等骨干商品经营网络（省商务厅牵头负责）。

　　（二十四）大力发展资本市场。加快培育后备上市资源，加强对拟上市企业的协调服务和指导，大力推动企业境外上市工作（省金融办牵头负责）。

　　（二十五）发展产权交易市场。进一步完善产权交易办法，规范国有产权股权交易程序，促进存量资产有序流动（省国资委牵头负责）。

　　（二十六）推动矿业权市场建设。完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制（省国土资源厅牵头负责）。

　　（二十七）大力发展技术市场。适时开通河北网上技术市场，促进科技成果快速转化（省科技厅牵头负责）。

　　（二十八）深化价格改革。建立煤电价格联动机制。进一步理顺供热价格，制定煤热价格联动实施细则。全面推进水价改革，认真组织以节水和保护水资源为核心的水价改革方案的实施工作。加强和改进医药价格管理，规范医疗收费项目。全面推行危险废弃物处置、城市污水和生活垃圾处理收费制度（省物价局牵头负责）。

　　（二十九）培育壮大现代流通方式。改造和提升传统流通方式，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。加快新型流通方式向农村延伸，挖掘农村市场潜力，提高农村市场化水平（省发展改革委牵头负责）。

　　（三十）健全社会信用体系。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。开展信用评价、信用自律、信用档案管理和信用信息互通，强化信用意识，促进诚信经营。加快信用信息征集和披露制度建设，鼓励诚实守信，建立信用监督和失信惩戒制度（省中小企业局、人民银行石家庄中心支行牵头负责）。

　　（三十一）继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监管、群众参与相结合的市场监管体系（省商务厅牵头负责）。　　六、继续推进财政、金融体制改革

　　（三十二）稳步推进财政体制改革。进一步研究和完善省以下财政体制改革，合理界定省以下各级财政支出责任，逐步建立分工明确、相互补充的一般和专项转移支付制度。改革县乡财政体制，促进县域经济发展和城镇化战略的实施。继续实施和完善激励性财政体制，调动各级政府增收的积极性。深化预算管理改革，建立和完善科学民主的预算决策机制；
建立和完善支出标准体系；
建立财政支出绩效评价体系，探索绩效评价与部门预算相结合的管理机制；
完善全口径综合预算管理和对财政债务的有效监控；
继续深化财政国库管理制度改革，力争在绝大部分市级建立国库单一账户体系，推动县乡两级国库集中支付改革。深化收支两条线改革，落实收支脱钩管理的各项政策措施（省财政厅牵头负责）。

　　（三十三）深化农村金融改革。积极推进农村信用社改革，构建明晰产权关系，改革管理体制。年内基本完成农村商业银行、农村合作银行和县级联社统一法人组建工作，争取全省农村信用社全部达到认购专项票据的条件和要求。进一步推广农户小额信用贷款和农户联保贷款（省金融办牵头负责）。

　　七、积极推进就业和社会保障制度改革

　　（三十四）深化劳动就业体制改革。抓好各项政策特别是税费减免、主辅分离、小额贷款、各项补贴政策的落实。建立公益性岗位储备制度，重点解决好“４０５０”人员的再就业。大力发展职业技能培训，提高下岗失业人员和进城务工农民的创业和就业能力。实现城镇新增就业３６万人，其中下岗失业人员再就业１８万人，城镇登记失业率控制在４．６％（省劳动和社会保障厅牵头负责）。

　　（三十五）加快完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，全年企业养老保险扩面１５万人，失业保险扩面１０万人，医疗保险扩面３０万人，工伤保险扩面１００万人，生育保险扩面５万人。继续推进企业退休人员社会化管理服务，全省企业退休人员社会化管理服务率达９５％以上，其中社区管理服务率达到６５％以上。加快健全失业保险制度，落实政策规定，为实现并轨创造条件（省劳动和社会保障厅牵头负责）。　　继续推进我省城镇职工基本医疗保险、医疗卫生和药品生产流通的同步改革（省发展改革委牵头负责）。　　进一步完善城镇居民最低生活保障制度，切实保障城镇贫困居民基本生活。加快推进全省农村低保制度建设步伐，巩固完善农村五保供养制度和农村医疗救助制度。积极建立城市医疗救助制度（省民政厅牵头负责）。　　落实计划生育家庭奖励政策（省人口和计生委牵头负责）。

　　（三十六）深化住房制度改革。加快和规范公有住房的出售和已售公有住房的流通，进一步做好发放租赁住房补贴，出租廉租住房、核减租金等工作，切实做好城市最低收入家庭住房保障制度建设（省建设厅牵头负责）。　　八、深化涉外经济体制改革

　　（三十七）深化外贸体制改革。继续深入实施“以质取胜”、“市场多元化”、“科技兴贸”战略；
完善高技术进口政策；
扶持中小企业开拓国际市场。全年进出口总额实现１４５亿美元，其中出口１００亿美元（省商务厅牵头负责）。

　　（三十八）提高利用外资规模和质量。优化外商投资环境，有针对性地谋划项目和开展招商引资。扩大城市公用事业、基础设施、高新技术产业和服务业等领域利用外资。加强与跨国公司合作，继续加快企业境外上市步伐。实际利用外资达到２２．２亿美元（省发展改革委牵头负责）。

　　（三十九）大力实施“走出去”战略。支持具有比较优势的企业到境外投资、承包工程和开展劳务合作。鼓励企业到境外投资办厂，不断开拓国际市场。健全对境外投资企业的监督机制。出台我省支持企业“走出去”的指导意见（省发展改革委牵头负责）。九、推进社会领域体制改革

　　（四十）深化科技体制改革。抓好省委、省政府关于加强科技工作决定的贯彻落实。推动４４个转制科研机构实施产权制度改革。研究探索我省促进创业投资发展的政策措施。改革科技评价和激励机制，逐步改由委托有资质的中介机构按照国家有关规定组织实施。探索建立将科研人员收入与科技成果和市场销售额挂钩的办法。建立完善科技成果转化推广体系。推进产学研联合向纵深发展，提高科技创新和成果转化集成能力（省科技厅牵头负责）。

　　（四十一）深化教育体制改革。抓好省委、省政府关于加强教育工作决定的贯彻落实。继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。逐步建立固定与流动相结合的用人制度，完善聘用制度，建立符合学校特点的以贡献、绩效为主的薪酬制度。发展职业教育，优化结构布局，培养高素质技能型应用人才。支持社会力量举办非义务教育机构或参与公办学校建设。积极稳妥地推进学校后勤社会化改革（省教育厅牵头负责）

。　　（四十二）深化文化体制改革。制定出台我省鼓励、支持、引导非公有制经济发展文化产业的意见。加快文化行政管理体制改革。加快经营性文化事业和产业单位改革，创新制，转换机制，面向市场，壮大实力（省文化厅牵头负责）。推进广播电视体制改革，加快广播电视网络资源整合（省广播电视局牵头负责）。

　　（四十三）推进卫生体制改革。进一步完善医疗机构分类管理制度。规范对卫生事业和医疗卫生机构的财政补助范围和方式，落实财政补偿政策（省财政厅牵头负责）。每个设区市和省直医疗单位各选择１－２所公立医疗机构进行产权制度改革试点。继续推进城市社区卫生服务，全省社区卫生街道覆盖率达到７２％。扩大新型农村合作医疗试点县范围，抓好１１个新型农村合作医疗制度试点。继续深化卫生监督和疾病预防控制体制改革，市、县两级卫生监督体制改革全部完成，确保１４２个疾控项目建成投入使用。深入整顿和规范医疗收费秩序，纠正医药购销中的不正之风（省卫生厅牵头负责）