关于印发2007年立法工作计划的通知

《河北省人民政府2007年立法工作计划》已经2007年4月9日省政府第80次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

一、切实转变理念，增强做好政府立法工作的责任感

要紧紧围绕省委、省政府关于2007年工作的总体部署，树立正确的立法理念，以现代立法理念指导政府立法行为。要树立以人为本、全面协调可持续发展的立法理念，充分体现尊重公众的选择权和决定权，把握好“五个统筹”和经济发展与社会进步的关系；
树立规范政府行为、转变政府职能的立法理念，将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；
树立实体与程序并重的立法理念，注重通过正确的程序确保实体的正确实施，实现从重实体轻程序、重形式轻效果向实体与程序并重、形式与效果统一的转变；
树立维护社会主义法制统一和尊严的立法理念，从国家的整体利益和人民的长远利益、根本利益出发，严格按照法定权限和法定程序立法，防止出现地方保护主义和部门利益倾向。

二、坚持科学立法，切实提高政府立法工作质量

要按照省政府提出的“更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和科技创新，更加注重统筹城乡和区域协调发展，更加注重促进社会发展和解决民生问题”的要求，继续加强促进行政管理体制改革和政府职能转变、促进社会事业发展、加强社会管理、深化改革开放、健全社会保障、规范政府行为等方面的地方性法规和省政府规章的研究起草工作。要转变政府职能，创新管理方式，切实减少政府对经济和社会事务不必要的干预，进一步减少行政审批，简化办事程序；
要科学合理地规定行政机关的权力与责任，规范、监督行政权力的行使，防止滥用权力和行政不作为；
要遵循并反映经济和社会发展规律，使立法为更好更快发展服务；
要正确处理政府与市场、政府与社会、权力与责任、权力与权利、加强管理与积极引导、公共利益与公民合法权益、立足现实与改革创新的关系；
要建立根据经济社会发展状况适时调整罚款数额的机制，保证法律责任制度对潜在违法行为人的威慑力，引导公民、法人和其他组织作出正确的行为选择，保障实体法律规范的有效实施；
要使所制定的法律规范能够切实起到协调利益关系、化解社会矛盾、解决实际问题的作用。要继续开展立法后评估工作，及时清除影响经济发展、社会和谐的制度性障碍，注意总结制度设计本身存在的问题。要切实提高立法技术，所制定修改的地方性法规草案和政府规章，结构要合理，逻辑要严密，内容要明确，用语要规范、准确、通俗、简洁。

三、坚持民主立法，拓宽公众参与立法的渠道

民主立法是实现现代法治的基础。在起草或者审查地方性法规草案和政府规章草案时，要深入基层、深入群众开展调查研究，要做到为民生、察民情、纳民意。要充分发挥专家学者的作用，对立法过程中确定的重要制度以及遇到的专业性、技术性较强的问题，要邀请有关方面的专家学者论证。要重视探索建立科学、便捷的民意收集调查机制等公众参与政府立法的新途径、新方法，逐步建立听取和采取公众意见情况的说明和反馈机制。要充分发挥政府法制信息网站和《河北法制报·政府法治周刊》在提高政府立法工作透明度方面的重要作用，使政府立法过程成为倡导民主法治、公平正义等社会价值观念的过程，成为行政机关和公众学习法律知识、了解法律精神、接受法律观念、认可法律规范的过程，成为行政机关和公众明确其权利与义务、权力与责任、自觉接受法律约束的过程。

四、加强协调配合，提高政府立法工作的效率

承担地方性法规草案和政府规章草案起草任务的部门，要加强领导，落实责任和经费保障，积极做好立法的调研、起草、协调和上报工作。要从国家全局利益和人民群众的利益出发，深入分析、研究问题，使设计的制度更为科学、合理。在立法过程中，有关部门对重大、复杂问题意见不一，经充分协商仍不能取得一致意见的，省政府法制办要加强协调，尽早提出解决问题的意见和建议。各有关部门要从大局出发，积极予以配合。在立法草案的会签过程中，各有关部门要高度重视，提高办事效率，对无正当理由逾期不反馈意见的，要依照《河北省地方政府立法规定》第六十三条的规定，按无意见处理。对同一问题提出不同于前一次意见或者提出新的意见的，应当提供充分理由，并经本部门主要领导签字同意。

二○○七年四月十二日

河北省人民政府2007年立法工作计划

2007年省政府立法工作计划共安排立法项目51件。其中，地方性法规草案17件，省政府规章34件。

一、省人大常委会已经确定，需要在年内由省政府提请审议地方性法规草案、地方性法规修订草案的立法项目（3件）

1?焙颖笔〈俳?高新技术产业发展条例（省发展和改革委员会起草）

2?焙颖笔∮嬉倒芾硖趵?（修订）（省农业厅起草）

3?焙颖笔∈凳?《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法（省教育厅起草）

二、需要进行立法调研，待条件成熟时适时提请省人大常委会审议地方性法规草案、地方性法规修订草案的立法项目（14件）

1?焙颖笔⊥恋厥谐」芾硖趵?（省国土资源厅起草）

2?焙颖笔「劭谔趵?（省交通厅起草）

3?焙颖笔∪计?条例（省建设厅起草）

4?焙颖笔】萍夹推笠荡俳?条例（省科学技术厅起草）

5?焙颖笔」?家建设项目审计条例（省审计厅起草）

6?焙颖笔》撬安普?收入管理条例（省财政厅起草）

7?焙颖笔”；
は?费者合法权益条例（修订）（省工商行政管理局起草）

8?焙颖笔』?本养老保险条例（省劳动和社会保障厅起草）

9?焙颖笔】蒲Ъ际踅?步条例（修订）（省科学技术厅起草）

10?焙颖笔∨┐寮?体经济审计条例（省农业厅起草）

11?焙颖笔∈凳?《中华人民共和国农村土地承包法》办法（省农业厅起草）

12?焙颖笔∈凳?《中华人民共和国水法》办法（省水利厅起草）

13?焙颖笔∩⒆八?泥管理条例（省发展和改革委员会起草）

14?焙颖笔》俏镏饰幕?遗产保护条例（省文化厅起草）

三、需要在年内制定、修订的省政府规章项目（22件）

1?焙颖笔⌒畔⒉?业促进办法（省信息产业厅起草）

2?焙颖笔』肪澄廴炯喽焦芾戆旆ǎㄊ』肪潮；
ぞ制鸩荩?

3?焙颖笔⊥馍掏端叽?理办法（省商务厅起草）

4?焙颖笔“踩?生产事故调查处理办法（省政府法制办公室组织，省安全生产监督管理局等部门起草）

5?焙颖笔〖?体建设用地流转办法（省国土资源厅起草）

6?焙颖笔×魍ɑ方谑称分柿堪踩?监督管理办法（省工商行政管理局起草）

7?焙颖笔∫搅破餍凳褂眉喽焦芾砉娑ǎㄊ∈称芬┢芳喽焦芾砭制鸩荩?

8?焙颖笔∫搅苹?构管理实施办法（修订）（省卫生厅起草）

9?焙颖笔∩婕肮?家安全事项建设项目管理办法（省安全厅起草）

10?焙颖笔〗ㄉ韫こ滩牧仙璞甘褂霉芾砉娑ǎㄊ〗ㄉ杼?起草）

11?焙颖笔∶裼帽?破物品安全管理实施办法（省国防科学技术工业办公室起草）

12?焙颖笔〕荡?税实施办法（省财政厅起草）

13?焙颖笔〕钦蛲恋厥褂盟笆凳┌旆ǎㄊ〔普?厅起草）

14?焙颖笔〔普?专项资金管理暂行办法（省专项资金综合治理领导小组办公室组织起草）

15?焙颖笔「咚俟?路交通安全规定（省公安厅起草）

16?焙颖笔》览准踉止芾砉娑ǎㄊ∑?象局起草）

17?焙颖笔〗?止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠规定（省人口和计划生育委员会起草）

18?焙颖笔」?司制企业职工董事职工监事制度暂行办法（省总工会、省中小企业局起草）

19?焙颖笔『拥啦缮肮芾戆旆ǎㄐ薅?）（省水利厅起草）

20?焙颖笔√逵?竞赛管理办法（省体育局起草）

21?焙颖笔∫婪ㄐ姓?监督检查和考核办法（省政府法制办公室起草）

22?焙颖笔≌?府信息公开规定（修订）（省政府法制办公室起草）

四、需要进行立法调研，适时制定、修订的省政府规章项目（12件）

1?焙颖笔∩?猪定点屠宰管理办法（修订）（省商务厅起草）

2?焙颖笔∈称钒踩?管理规定（省食品安全监管协调领导小组办公室牵头组织起草）

3?焙颖笔〖鄹窦嗖夤娑ǎㄊ∥锛劬制鸩荩?

4?焙颖笔〕鞘械缆吠３倒芾砉娑ǎㄊ」?安厅起草）

5?焙颖笔〗逃?督导办法（省教育厅起草）

6?焙颖笔∥拚习?设施管理规定（省残疾人联合会起草）

7?焙颖笔∑笠底ɡ?管理办法（省知识产权局起草）

8?焙颖笔〗岷厦裼媒ㄖ?修建防空地下室管理规定（修订）（省人民防空办公室起草）

9?焙颖笔“踩?生产重大危险源管理规定（省安全生产监督管理局起草）

10?焙颖笔∪丝谟爰苹?生育条例实施细则（修订）（省人口和计划生育委员会起草）

11?焙颖笔∈凳?《X人抚恤优待条例》办法（省民政厅起草）

12?焙颖笔⌒姓?复议规定（省政府法制办公室起草）