政府工作报告
2018年12月26日在县第十八届人民代表大会第三次会议上
碌曲县人民政府县长 杨永华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见、建议。
2018年工作回顾
2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的发展态势，较好地完成了县第十八届人大二次会议确定的目标任务，预计全年完成地区生产总值(GDP)92580万元，同比增长3.1%。其中：第一产业完成增加值32302万元，增长0.97%;第二产业完成增加值11180万元，下降1.11%;第三产业完成增加值49098万元，增长6.2%;固定资产投资10亿元，下降38%;累计完成大口径财政收入5240万元，同比增长22%;一般公共预算收入2500万元，同比增长18.15%;新增转移支付资金9607万元，争取各类专项资金11.5亿元;全年累计支出达17.13亿元，增长16.64%;社会消费品零售总额达到36548万元，增长8.3%;城镇居民人均可支配收入25347元，增长7.4%;农村居民人均可支配收入8984元，增长8.6%;居民消费价格基本稳定，城镇登记失业率2.45%，以上主要指标均在合理区间，符合年初预期，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们主要做了以下几方面工作。
(一)脱贫攻坚扎实有效。贫困县的帽子在我们这一代人手里摘掉，这是历史荣誉，更是历史责任。今年，我们紧扣“脱贫摘帽”目标任务，开展了“上山下乡敢死拼命脱贫攻坚百日冲刺行动”，深入一线狠抓工作落实，领导蹲点督导指挥，干部驻村真帮实扶，工作队“全日制、全脱产、吃住在村”，制定落实“一户一策”精准脱贫计划。坚持问题导向，持续开展“回头看”工作，全面完成了中央、省、州通报反馈问题整改任务。年内整合涉农资金1亿元以上，落实专项扶贫资金27819万元，全面完善水、路、房等基础设施建设，实施农村基础设施项目50个，农村发展项目27个。投资1.8亿元，建成郎木寺镇波海村、阿拉乡田多村、双岔镇青科村等18个易地扶贫搬迁安置点，农牧村生产生活条件得到有效改善。持续加强农牧民能力提升培训工作，年内开展各类培训41期，培训农牧民群众3311人。着力加强产业扶持，壮大村级集体经济，落实专业合作社分红机制，增强贫困村“造血”功能，持续增加群众收入，累计发放各类收益分红资金722万元。全县贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准，年内减少贫困人口502户2254人，贫困发生率由8.29%下降到0.66%，顺利通过了州级验收。
(二)生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极构建环保大格局，生态环境保护长效机制不断健全完善。污染防治三大攻坚战稳步推进，强化空气自动监测站运行管理，提标改造暖气公司燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉30台，完成第二次污染源普查入户调查工作，散煤销售点全面整治，煤炭配送中心规范运营，禁限燃放烟花爆竹规定有效落实，餐饮油烟污染治理成效显著，扬尘污染防控措施逐步健全。“水十条”重点工作全面落实，新敷设污水管网11.7公里，城区污水收集处理能力大幅提升。饮用水水源地保护、监测与修复不断加强，建成城区水源地保护区应急池5个、拦水带1600米。深入开展土壤污染防治工作，全面完成重点行业企业核实、污染状况详查、监测点位划定和采样检测。覆土回填和植被恢复国道213线历史遗留沙坑28处。中央环保督察反馈认领的19件问题全部整改到位，省州环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题整改工作稳步推进，矿业权清退和尾矿库治理取得阶段性成效。全面推行河长制，河湖管理保护机制建立健全。持续巩固“禁塑”成效，纵深推进环境卫生综合整治，深化全域无垃圾专项行动，在城区推行街长制，落实区域包抓责任。大力开展造林绿化，全年造林3000亩，义务植树2.5万株，林业管护队伍增加到772名。
(三)畜牧产业转型升级。围绕高原特色生态畜牧业可持续发展示范区建设，着力壮大提升牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛(奶牛)养殖四大特色优势产业带。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，治理退化草场18万亩，建设草原划区轮牧围栏20万亩、禁牧85万亩，将牲畜存栏量严格控制在95万羊单位以内。积极开展草原鼠虫害治理，有效防治面积达135万亩。实现春秋两季动物疫病防控全覆盖，加强冬春季抗灾保畜，及时发放优质饲草料400吨。积极发展种植业增收项目，种植黄芪、当归、藜麦3500亩。完成洮河干流防洪河道治理60公里，实施农牧村护村护田河堤20公里，新增高效牧草节水灌溉面积8875亩，建设饲草料基地83万亩，成立各类农牧民专业合作社274个、年内新增17个，新建养殖暖棚56座，引进犏雌牛423头、藏羊基础母羊609只、种公牛220头。牲畜出栏率、商品率分别达到55.26%、53.22%。牛羊肉价格持续走高，群众收入明显增加。
(四)全域旅游加快发展。聚焦全域旅游，编制完成3个旅游发展专项规划，为全县旅游发展提供了引领和路径。开启“旅游+”新模式，扎实开展国家全域旅游示范区创建工作，完成资料整理和县级自验自评。郎木寺、则岔石林、夏泽滩、尕秀等景区景点建设持续推进。旅游基础设施、公共服务设施不断健全提升，建成观景台8处，新建和改造提升旅游厕所11座，更新更换旅游道路标识牌29个。积极组织参加重庆、天津等地旅游宣传暨招商引资推介活动。在官方抖音、重点景区推介和智慧旅游建设等方面取得新成效，荣获全州优秀团体奖和个人奖。大型风情歌舞剧《盛世锅庄》创编和项目申报工作顺利推进，干部群众自发组织的锅庄舞表演保持常态，旅游发展氛围日益浓厚。文物保护得到加强，普查成果充分利用，“南木特”藏戏、尖顶牛毛帐篷、手工藏药等非物质文化遗产保护持续加强。全年预计接待国内外游客149.3万人次，同比增长7%;实现旅游综合收入7.4亿元，同比增长9%。
(五)城乡建设统筹推进。编制完成了《碌曲县城市总体规划》和西仓镇、尕海镇、双岔镇撤乡建镇总体规划。全年开工建设项目73个，续建22个，新建51个，通过一大批工程项目的实施，发展基础不断夯实，城乡面貌发生巨大变化。2018年重点村巷道硬化及排水工程、易地扶贫搬迁等37个项目开工建设。城东社区“双语”幼儿园、两江源停车场、县城引水工程等9个项目完成前期手续。生态产业园区建设加快推进。撤并建制村公路通畅工程、自然村组道路、养护维修、生命安全防护工程、农村扶贫公路、危桥改造等交通项目深入推进。农牧村饮水安全巩固提升工程全面完工，落实资金800余万元，维修养护农牧村饮水安全工程30处。拉仁关乡供水工程建设完成，西仓镇、双岔镇道路及排水工程基本完工，西仓镇、拉仁关乡集中供热工程完成厂房建设。投资近2亿元的22个生态文明小康村完成年度建设任务。
(六)社会事业全面提升。学前教育稳步推进，城东社区“双语”幼儿园项目完成初设，新建双岔镇大庄村、郎木寺镇波海村等6所幼儿园，农牧村“双语”幼儿园实现乡镇、行政村全覆盖。投资6440万元全面实施中小学校园提升工程，覆盖全县所有义务教育阶段学校。控辍保学任务全面完成，劝返复学490名适龄儿童少年。义务教育均衡发展标准化学校建设工作通过州级评估验收。“全面改薄”项目建设完成，新建教师宿舍18间。继续实施高中阶段免费教育。幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高，学前三年毛入园率达96%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达90%，高考录取率达87.6%。充实专业教师34名，三区支教22人，“援教顶岗”实习生31人，置换交流12人，培训教师1500人次。公共文化服务体系不断完善，新建阿拉乡吉扎村、双岔镇二地村和西仓镇新寺村3个文化广场，乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施不断健全，24个行政村实现乡村舞台、文化广场全覆盖。第二轮《碌曲县志(1996-2019)》完成终审，广播电视覆盖率达到95%以上。县级公立医院综合改革有效推进，甘肃中医药大学附属医院碌曲分院挂牌运行，全面实现了“先看病、后付费”和“一站式”报销结算。积极开展妇幼保健服务，加强疾病预防控制工作。落实“全面二孩”政策，计划生育工作稳步推进。中藏医药重点专科建设深入推进，藏药研发力度持续加大。新建维修村卫生室16个，郎木寺镇社区卫生服务中心项目完成基础工程，妇幼保健站及玛艾卫生院项目建设完成。
(七)民生保障更加有力。统筹县级配套资金760万元，完成省州列民生实事16件。实施农牧村危房改造229户，完成城镇棚户区改造1343户，发放租赁补贴48.5万元，落实集中供暖补贴1600万元。通过一折通发放各类惠农资金6383万元。城乡低保、特困供养标准提高8%，发放城乡低保1540万元，农村分散特困供养补助标准达到5178元，集中供养补助标准达到6432元，城市特困供养标准达到7566元。大病医疗保险全面实施，解决重特大疾病住院医疗费、一般住院和慢性病门诊费2038万元，代缴建档立卡户、低保、特困供养和孤儿基本医疗保险65万元。落实特困供养金、临时救助、医疗救助、困难生活补助、孤儿救助、抚恤补助金等各类社会救助资金2369万元，累计救助25917人次。发放残疾人“两项补贴”80万元，惠及713人。对听力、视力障碍者提供辅助器材和免费手术服务。千方百计扩大就业，新增城镇就业人员440名。城乡居民养老保险和医疗保险参保率达到99%以上，全面实现城镇居民“五险合一”数据共享。推动实施农网改造升级工程，供电可靠率稳步提高。新建移动基站7个、电信基站93个，全县实现电信和移动4G网络全覆盖，宽带普及率大幅提升。
(八)改革红利不断释放。“放管服”改革全面推进，“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革深入开展，“最多跑一次”启动实施，行政审批制度改革取得阶段性成效，权责清单动态调整顺利进行，“奇葩证明”全部取消，减证便民专项行动稳步推进，群众办事流程持续简化优化。国税地税征管体制改革全面完成。商事制度改革持续深化，“双随机、一公开”监管机制实现全覆盖，全面推行企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“二证合一”注册登记模式，发放电子营业执照109户，大幅压缩企业注册开办时限，5个工作日内办结，全县营商环境明显提升。完善公共资源交易平台，规范交易行为，完成进场交易项目98个。不动产统一登记工作稳步推进。供销合作社、国有林场改革有序推进。“三变改革”全面铺开，农牧村集体经济实力不断壮大，农牧民增收致富渠道稳步拓宽。对外开放进一步扩大，年内签约招商引资项目4个，合同引资3.8亿元，累计到位资金2.8亿元。
(九)社会大局和谐稳定。全面加强社会治理，深入开展“信访突出问题大整治”，着力解决城乡建设、劳动社保等领域突出问题，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪行为，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。加强法治宣传教育，认真开展法律服务，顺利完成州县“七五”普法中期督查。深入落实司法体制改革，全面完成公共法律服务体系建设。扎实推进社区警务和“一标三实”基础信息采集工作。深入开展“禁毒2018两打两控”专项行动，全力巩固一级“无毒县”成果。强化“四品一械”监管，突出稽查办案，严惩重处违法行为，食品药品监管体系不断健全完善。深入持久开展民族团结进步创建工作，荣获“全国民族团结进步示范县”称号。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。
(十)自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推动落实中央八项规定实施细则精神和国务院“约法三章”常态化、长效化，大力加强作风纪律建设，反腐倡廉取得新成效。修订完善县政府工作规则和县政府议事决策规则，建立政府工作承诺制和交办制。全面推行政务公开，严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办结人大代表建议35件、政协委员提案36件。全面加强民主法治建设，不断强化审计监督，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系。坚持用制度管事，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，把有限的资金和资源落实到促发展、保民生、补短板上，政府自身建设和治理能力不断提升。
一年来，全县编制、档案、史志、工会、妇女、共青团等工作都取得了显著成绩。金融、电力、税务、气象、电信、移动、邮政、烟草等驻碌单位为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、驻碌武警部队、消防大队在支持碌曲经济建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。白银市和天津红桥区，积极落实对口援建政策，对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持，做出了重大贡献。
各位代表，过去一年，我们在充满希望与艰辛的道路上凝心聚力、开拓进取，攻坚克难、砥砺前行。碌曲经济社会发展取得的每一个成绩，都得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋斗、真抓实干。在此，我谨代表县政府向在座的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持碌曲发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还存在一些问题和不足，碌曲的发展还面临着诸多困难和挑战，主要表现为：一是经济总量不大、发展速度不快、运行质量不高，传统产业调整艰难，特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成，支撑经济发展的后劲不足;二是财政自给能力十分脆弱，公共财政短收，新的财源一时难以培育，持续增收面临较大困难，全面建成小康社会面临较大压力;三是现代农牧业体系还不够健全，组织化程度低，村级集体经济十分薄弱，农牧民增收渠道单一，脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重;四是生态环境脆弱，先天不足，后天失调，保护与发展的矛盾并存，生产与生活问题交织，尾矿库治理和生态修复进度缓慢;五是民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给的压力还很大，民生领域仍然存在不少短板，改善民生和维护稳定的任务艰巨;六是项目储备不足、投资支撑能力较弱，部分项目建设进度慢、效益发挥不好的问题比较突出;七是安全环保监管仍有漏洞，部分遗留问题矛盾突出，社会整体治理能力有待提高;八是政务环境还不够优良，行政效能和服务意识还需进一步提升，民主法治建设还有待加强。对此，我们将高度重视，认真研究分析，采取有效措施，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是全面建成小康社会关键之年，也是全县脱贫摘帽巩固提升年，做好明年各项工作在碌曲改革发展史上具有重要里程碑意义。
2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕中央、省、州确定的总体思路和决策部署，在县委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足碌曲实际，聚焦十大生态产业发展方向，毫不动摇持续推进脱贫攻坚“一号工程”，全面实施乡村振兴战略，促进畜牧产业提质增效，加快旅游全域发展，推动城乡功能提档，增进民生福祉改善，聚力生态文明小康村建设，纵深推进城乡环境卫生整治等重点工作，实现县域经济转型健康发展，各项社会事业平稳进步，农牧民群众持续增收，“五个碌曲”建设步伐进一步加快，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，其中第一产业增加值增长2%，第二产业增加值增长6%，第三产业增加值增长6%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗控制在省定目标以内。为实现上述目标，要突出抓好以下重点工作：
(一)聚焦脱贫攻坚任务，奋力实现整县脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识，持续加大投入力度，改善农牧村基础设施，壮大富民增收产业，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。
抓好贫困退出验收。紧盯“两不愁、三保障”目标，下足精细精确精微真功夫，把主要精力集中到脱贫退出验收上，确保退出规范真实、合理有序。要聚焦国检标准，持续开展“回头看”核查工作，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，对所有乡镇、村组进行全覆盖拉网式排查，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上下足功夫，坚持不漏一户、不漏一人，切实做到精准识别精准退出。全面树立精准意识和问题导向，着力抓好中央巡查和省州验收反馈问题整改，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，力争高质量通过国家考核评估验收。
用足用好扶贫政策。紧紧抓住国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的历史机遇，聚焦补短板、强弱项、破瓶颈、抓重点，努力争取国家和省上在资金和项目上的更大支持。加强与白银市的沟通衔接，足额落实援助资金。深化和拓展天津市红桥区对口支援的空间和领域，争取在劳务协作、人才支援、资金支持等方面取得新进展。大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程，突出到村到户，下足“绣花”功夫，使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升，富民增收产业长足发展，农牧民生产生活质量显著提高。
拓宽增收致富渠道。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上，持续推进“三变”改革，大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济、扶贫车间、光伏扶贫等富民产业发展，着力发展壮大村集体经济，规范合作社运行管理，建立健全收益分配机制，稳定增加贫困群众收入。加强实用技能培训，真正让贫困人员掌握一技之长，年内计划各类培训2000人次以上。通过劳务输转、开发公益性岗位等方式，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。不断加强对贫困群众的教育引导，更加注重精神扶贫，着力除掉“头脑贫困”的障碍，激发群众摆脱贫困的内生动力。
巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，确保群众不返贫、可持续、能致富。积极整合涉农资金1亿元以上，大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设，深入推进易地扶贫搬迁项目，硬化自然村道路22公里，持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围，着力解决因病返贫、因学返贫等问题。重点要做好控辍保学工作，全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，坚决阻断贫困代际传递。聚焦剩余贫困人口，坚持“一户一策”精准帮扶，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。
(二)聚焦生态文明建设，持续加强生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提高政治站位，狠抓生态环境保护与综合治理，增强生态文明建设成效，牢固构筑生态安全屏障。
推进生态项目建设。实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，继续推进植树造林、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程，完成植树造林600亩、森林管护抚育63万亩，全县森林覆盖率达到24%以上。强化草原保护和恢复，大力实施退牧还草工程，建设划区轮牧围栏10万亩，退化草场改良1万亩、草原综合治理3万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，核减牲畜3.86万羊单位，将牲畜饲养量控制在93万羊单位内。继续开展矿山尾矿库治理和道路建设中取土挖砂等历史遗留沙坑的回填修复。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理、水源地保护、面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。加强监管“小水电”，要按照“电调服从水调”的原则，确保流域用水和生态环境修复。
狠抓环保政策落实。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州环保督察及自然保护区反馈问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，实施大气污染网格化管理，继续整治燃煤锅炉以及焚烧垃圾等行为。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治。进一步巩固“禁塑”工作成效。加快推进乡村垃圾和污水处理设施建设，完善城镇污水收集管网敷设覆盖面，提高城区污水收集处理率。加快县城备用水源地选址与建设，加强水源保护，确保水源安全。加强污染土壤修复治理，推进土壤污染详查工作，建立健全土壤环境监测体系。严格落实环评制度，把牢项目环评审批、严禁未批先建。严厉打击破坏生态、污染环境的各类违法行为，建立健全环境风险联动协作机制，妥善处置各类环境风险。
厉行资源节约集约。实施最严格生态环境保护制度，依法严厉打击各类破坏行为，切实加强山水林田湖和生物多样性保护力度。严守耕地保护红线，抓好永久基本农田划定，确保耕地总量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。稳步推进第三次国土调查，确保调查结果真实可靠。抓好城乡建设用地增减挂钩工作，强化土地储备，加强国土资源资产管理，加大国有土地有偿使用力度。狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。严厉打击非法开采矿产资源行为，规范砂石矿山粘土开采加工秩序。加强河道监管执法力度，进一步规范水政监察和水资源管理行为。
持续推进环境整治。全面落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，按照全域无垃圾三年治理提升行动方案，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。重点围绕城郊、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五个重点，持续加大综合整治力度。合理规划布局城乡垃圾污水处理设施，统筹建立城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化。实施农牧村生活方式整治行动计划，落实农牧户“七改”目标，将“环境革命”推进到每家每户，从根本上改变农牧村落后的思想观念、生活习惯和生活方式，提高农牧民生活质量。
(三)聚焦乡村振兴战略，加快推进城乡协调发展。我们要按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足县情实际，科学编制规划，扎实做好乡村振兴这篇大文章。
牢固构筑全域旅游框架。大力实施全域旅游发展战略，加快国家全域旅游示范区创建步伐。狠抓旅游项目建设，重点推进郎木寺、尕海、则岔、夏泽滩、尕秀基础设施项目等品牌提升工程。坚持不懈推进“厕所革命”，新建、改建19座旅游厕所，建设高标准、多功能、现代化星级厕所。编制乡村旅游5年发展规划，着力打造四季游项目，集中实施一批乡村旅游项目，推进旅游度假村、旅游风情小镇、特色旅游街打造。举办好第七届锅庄舞展演及系列活动，充分利用州县宣传媒介和新兴媒体平台，提升“锅庄之乡，神韵碌曲”旅游文化品牌影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。适时举办碌曲县乡村旅游节，扩大碌曲旅游影响力。力争接待国内外游客164万人次以上，同比增长10%，实现旅游综合收入8.2亿元，同比增长11%。
提升壮大现代农牧产业。大力实施“168”现代农牧业发展行动，加大畜牧业结构调整力度，扩大产业基地规模，推进畜牧业产业化经营。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提升牦牛、藏羊、犏牛繁育和犏雌牛养殖产业，选育优质后备种公牛180头、藏羊360只。推进牦牛藏羊繁育基地建设，新培育牦牛、犏牛、藏羊种公畜专业合作社5个。继续抓好养殖小区、暖棚、贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。新增多年生优质牧草2.2万亩。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、草原奖补、农机购置补贴政策。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“企业+村集体+合作社+农牧户”的经营模式，建立健全与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。继续推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。
加快城乡公共设施建设。加强对已有城乡规划的落实，严格按规划推进城乡建设。积极修编乡镇总体规划，完善县域村庄规划和各类专项规划。重点加强交通主干线两旁村庄的规划建设，在乡镇驻地和旅游景点打造宜居宜业宜游的生态小镇。全面完成城区综合管网建设任务，加快推进城区巷道改造提升、南滨河路跨渠大桥、玛艾大桥和双岔镇道路及排水工程，建设完成玛艾镇、拉仁关乡、西仓镇集中供热工程，改造提升阿拉乡、西仓镇、双岔镇集中供热项目，争取建设乡镇环卫工作监测站、垃圾无害化处理项目、夏泽滩公共停车场、郎木寺镇生活污水处理设施，争取实施城区到期垃圾填埋场封场和第二垃圾填埋场建设，大力推进城乡公共设施建设，持续改善城乡基础设施条件和人居环境，着力促进城乡融合发展。
推动生态文明小康村建设。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手，聚焦“六化七改”小康村建设体系，按照“965356”建设标准，在全面完成2018年生态文明小康村建设任务的基础上，2019年再建设生态文明小康村22个。着力解决生态文明小康村建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。要将生态功能区转移支付资金，作为生态文明小康村建设的首要资金来源，全面落实70%以上用于小康村建设的刚性要求。严格执行村级公共设施管理办法，落实管理责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管。实施好农村人居环境整治三年行动，推进农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理等基础设施建设。全面提升农牧村发展水平，让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。
(四)聚焦投资拉动效应，努力改善基础设施条件。当前乃至今后一段时期，我县经济仍将属于投资拉动型经济。项目建设是政府工作的重要抓手，我们要继续坚持发展抓项目，以项目破解瓶颈，切实增强经济社会发展的支撑能力。
扎实做好项目前期工作。碌曲基础薄弱，财力有限，项目建设需要外力支持、借力发展。我们要聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持不懈加强与上级部门的对接，加大向上争取力度。全力抓好棚户区改造、城乡基础设施、生态文明小康村、退牧还草等重点项目的争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量。推进上年度结转项目工程建设，全力推动生态产业园区建设取得新突破。全面完成2018年度城镇棚户区改造、夏泽滩景区、城东社区“双语”幼儿园等重点续建项目。
强力推进交通突破行动。加快交通续建项目建设进度，完善路网结构，全力改善交通基础设施条件。继续抓好农村公路建设，提升公路维修养护水平，完成安保工程及危桥改造项目建设任务。2019年要全面完成耿萨桥、压藏桥、阿拉大桥建设和双岔寺院桥、青禾桥的拆除重建任务。推动实施甘青界至李恰如沟口公路改建工程，全力推进建制村硬化路、自然村村组道路及养护维修工程。力争开工建设贡去乎至则岔石林旅游景区连接公路，加快卓尼江车至碌曲双岔三级公路建设进度。积极做好碌卓公路、高速公路、铁路等省州重大建设项目的协调配合工作。年内力争建设完成碌曲县汽车站。全面落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任要求，提升道路管理水平，持续优化县内交通网络。
加强水电惠民工程建设。加大水利项目争取力度，全面开工建设县城引水工程，努力改善城区供水条件。全面加强饮用水源地保护，加快重点河道整治、县城和乡镇防洪、重点小流域水土流失治理，以及地质灾害防治工程建设。全面完成洮河干流碌曲县城郊段至双岔乡段防洪治理工程，深入推进农牧村护村护田河堤工程。继续实施脱贫攻坚农牧村饮水安全巩固提升项目，积极争取2019年洮河流域水源涵养林保护与建设项目。继续全面推行河长制，集中开展“清四乱”行动，推动河长制从“有名”向“有实”转变。加快2018年农牧村电网升级改造工程，确保年底竣工投用。
切实加强规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、质量意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“四制”规定，切实加强对政府投资项目预决算管理，强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收，依法规范实施项目，建设优质工程、放心工程。继续发挥好项目建设联席会议制度作用，及时解决制约项目如期开工的各类问题。着力优化投资环境，提高前期手续办理效率，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。继续实行项目包抓责任制，定期研究项目建设工作，协调解决突出问题，对未开工项目指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪、催办盯办和逐个办结，落实项目建设承诺机制，保障项目建设顺利推进。加强资金使用监督检查，确保资金专款专用，及时按工程进度和程序支付资金，切实提高项目资金使用防范工作。
(五)聚焦基本民生保障，提升人民群众幸福指数。关注民生、改善民生，着力补齐民生短板，把财力和精力更多地投向民生领域，全面提升公共服务水平，努力提高人民群众的获得感和幸福感。
优先发展教育事业。按照学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、高中教育抓提升的思路，持续深化城乡教育一体化改革，确保义务教育均衡发展通过省上和国家评估验收。全面落实“两免一补”、营养改善计划、生源地助学贷款等各项教育惠民政策，继续巩固和提高15年免费教育。新建尕秀小学和贡去乎小学教学楼、宿舍楼，大力推动城东社区幼儿园建设，全面完成拉仁关乡玛日村、双岔镇二地村等5所幼儿园续建工程，持续扩大学前“双语”幼儿园覆盖范围。继续实施“全面改薄”项目，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。积极衔接落实教育帮扶工作，争取更多学生进入天津、兰州、白银等地学校跟班就读，接受优质教育。继续加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的引进和培训力度，进一步提高教育教学质量。切实做好控辍保学工作，坚决杜绝因贫失学现象，办好人民满意的教育。
加快健康碌曲建设。继续深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度，完善分级诊疗制度，强化健康扶贫政策落实。重点加强医疗卫生队伍建设和人才培养引进工作，继续发挥好省级医疗机构“组团式”健康扶贫工作队作用，逐步解决医疗卫生高层次人才紧缺问题。提高诊疗水平，优化就医环境。持续推进基本公共卫生服务工作，深入推进乡村医疗机构“一体化”管理，加强配齐乡村医生队伍，进一步完善家庭医生签约服务，着力提升基层医疗卫生服务能力。促进城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度相结合，城乡居民基本医疗保险参合率继续稳固在99%以上，特殊人群参合实现全覆盖。落实国家基本药物制度。积极推动中藏医传承创新计划，加快推进藏医药精深加工项目。全力做好妇幼保健、计划免疫和传染病、地方病防控工作。全面落实二孩生育登记制度，继续提升人口计生优质服务水平。深入开展爱国卫生运动，推进医养结合，促进老龄事业和产业发展。
全面推进文体事业。完善公共文化服务体系，加大文化广场建设力度，新建村级文化体育健身场所12个，积极申报建设乡村记忆博物馆，继续开展科技文化卫生法律“四下乡”和“千台大戏送农牧村”活动，丰富群众的精神文化生活。继续做好文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站向公众免费开放工作，巩固农牧民书屋和寺庙书屋等文化惠民工程建设成效，完善使用更新及后续管理。着力加强文物保护，加大文化市场监管。进一步加强非物质文化的挖掘和遗产申报工作。扶持组建农牧民业余文艺演出队，鼓励民间自办社团开展“文化扶贫扶智”工作，大力开展“南木特”藏戏进乡进村巡演。认真开展“全民健身在陇原”系列活动，举办赛马、押加等民族特色传统体育活动。全面开放县城体育场，组织开展球类、田径类体育活动，着力改善干部群众运动亚健康状态，促进全民健身。
完善社会保障体系。健全覆盖城乡居民的社会保险体系，扩大全民参保范围，促进各项社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”社保信息管理系统，推动全国异地就医直接结算。加快建立“一站式”医疗救助数据对接共享平台。着力规范提升日间照料中心、养老院的服务水平。持续做好社会保障扩面工作，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。力争实现城乡低保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助的保障补助水平提高8%以上。继续落实低收入家庭住房租赁补贴，持续加大城镇困难群体帮扶救助力度。
着力促进就业创业。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扶持鼓励大中专生自主创业，认真开展职业技能和实用技术培训，提高劳动者素质和就业创业能力。开发公益性岗位，扶持就业困难群体和人员就业。落实小额担保贷款等政策，实现多渠道灵活就业。强化与天津红桥区的就业援助对接，实现稳定输转就业。继续扩大政府性投资项目在本县的招工规模，鼓励和倡导在我县投资的企业吸纳当地城乡剩余劳动力。深入推进“大众创业、万众创新”，统筹做好“两后”生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作，让每个人都能通过劳动实现自身发展的机会。
(六)聚焦全面深化改革，切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革，提升对外开放水平，进一步激活发展动力，推动非公有制经济发展，激发经济发展潜在活力。
全力推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极开展“减证便民”专项行动，达到政务服务事项网上可办率不低于90%，力争70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革，促进农牧业增效、农牧民增收。加快不动产统一登记建设步伐，提高办证效率，维护合法产权。完善公共资源交易市场管理监督机制，推进公共资源交易法制化、智能化、标准化建设，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台系统。持续深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，建立完善维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农牧服务能力。
着力抓好财税金融建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道。切实加强税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规违法问题。优先保障“保工资、保运转、保民生”基本支出，合理安排扶贫、农牧、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的重点领域开支，着力保障和改善民生。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理，增强财政资金使用绩效。实行全方位监管，规范小贷公司、融资担保公司和互联网金融等各类融资行为，加强风险监测预警，开展金融风险专项整治，坚决防范和打击非法集资等活动，切实维护金融稳定。
持续扩大对外合作交流。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线，继续深入开展“改善发展环境建设年”活动，全力推动招商引资取得更大突破。充实完善招商引资项目库。大力向外宣传推介项目，积极实施走出去战略，进一步推动更深层次更高水平的双向开放，深化与天津红桥区、白银市等地区的友好交流与战略合作。充分利用“香巴拉艺术节”等重大节会和津洽会、西洽会、兰洽会等重要平台，开展精准招商，全力做好项目签约和对接后续服务，营造公平、透明、可预期的营商环境，让外部资源愿意来、方便来、留得住。更加注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，加快高水平双向开放步伐。年内力争新签约招商引资项目5个，签约总额达到4亿元，狠抓在建项目进度，力争年内在建项目完成投资2.78亿元。全力抓好协议转合同工作，使项目“引得进、留得住、办得好、能受益”，助推县域经济较快发展。
大力支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，激发和保护企业家精神，落实一批降成本、稳增长的惠企政策，扶持民营企业发展，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能，最大限度减少各种显性和隐形障碍，为企业松绑解困。构建“亲”“清”政商关系，建立健全招商引资项目企业投诉机制，协调解决投资者反映的突出问题，营造统一开放、竞争有序的市场环境。
(七)聚焦平安碌曲建设，着力提升社会治理水平。坚守安全底线，强化风险防控，积极参与社会管理创新，全面提升社会管理能力，努力维护和谐稳定的社会大局，为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。
创新社会综合治理。深入推进“平安碌曲”建设，认真落实社会稳定风险评估制度，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，最大限度预防和减少不稳定因素。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理模式，稳步提高社会治理信息化水平。着力改进信访工作，积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求，扎实开展信访积案化解和矛盾纠纷排查工作，落实信访依法终结制度。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面依法惩治“村霸”和宗族势力，解决人民群众反映的突出问题，切实维护社会和谐稳定。进一步加大治安管理力度，继续开展“缉枪治爆”和治安大清查专项行动，加强治安防范工作，严厉打击赌博、盗窃等各种危害社会的违法犯罪活动，提升刑事案件侦破率，净化社会治安环境。
做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族宗教政策，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，不断加强平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，严格落实宗教教职人员审查登记备案制度，加强对宗教场所和重点人员的教育管控，严格宗教场所改扩建审批管理，坚决杜绝违法占地、未批先建、批小建大、攀比修堂建佛，注重发挥宗教在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，引导其与社会主义社会相适应。继续落实僧侣生活补贴等各类社会保障，继续加大清真食品执法检查力度，注重培养爱国爱教、持戒守法的宗教界骨干力量，全力促进民族团结、宗教和顺。
筑牢公共安全防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，层层传导压力，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好责任落实、源头治理、监督执法三个关键环节，盯紧重点企业、重点行业、重点区域、重点部位，彻查各类隐患，堵塞安全漏洞，坚决防范遏制各类安全事故。健全事故应急响应联动协同工作机制，提升应急处置能力。加快防震减灾能力建设，加强森林、草原、寺院、民房和人员密集场所火灾隐患排查。重点加强道路交通安全工作，杜绝群死群伤重大事故。强化公共卫生监管服务，确保不发生重大疫情。按照“四个最严”“四有两责”要求，严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，全力保障人民群众食品药品安全。
(八)聚焦全面依法行政，打造高效法治廉洁政府。人民满意是政府工作的根本目标。我们将把牢政治方向，坚持依宪施政、依法行政，持续改进作风，创新服务方式，努力建设人民满意的法治政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。
坚持党的领导。全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，加强对新修订党内法规的学习培训，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》。自觉维护县委权威，切实把党委的决策部署贯彻落实到各项工作中。
推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。积极推进“七五”普法，进一步落实普法责任制，大力开展“法律八进”活动，增强干部依法办事能力和群众的法律意识，全面提升法律服务、法律保障水平。依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。完善政府规范性文件备案审查制度，充分发挥政府法律顾问的作用。
提升行政效能。牢固树立服务理念，提高服务意识，深入推进政务公开，深化“放管服”改革，创新政务服务，推进互联网与政务服务深度融合，提高办事效率和质量，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化政策跟踪、财政、民生领域、项目和经济责任等重点领域审计力度。着力精简会议文件，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。坚持“开短会、讲实话、用真情、见成效”，大力倡导敢于担当精神，做到“敢担当、勇负责、干成事”。发扬“钉钉子”精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，狠抓各项部署落细落实。
加强廉政建设。全面加强政府系统党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持“一岗双责”，层层传导全面从严治党责任和压力，增强政府工作人员的廉洁意识、自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。严格落实中央八项规定及实施细则精神，厉行节约、反对浪费，弛而不息反四风、肃政纪，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为和侵害群众利益的行为，树立政府良好形象。
各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，埋头苦干、开拓进取，为加快新时代“五个碌曲”建设，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
