政府工作报告
(2019年1月22日在贵溪市第六届人民代表大会第四次会议上)
贵溪市人民政府市长周谷昌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在鹰潭市委市政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十四届六次全会、鹰潭市委八届四次、五次全会和市委六届七次全会决策部署，按照“三大四聚”[1]发展路径和“六强四动一保障”[2]工作思路，着力打造“智慧铜城·品质大邑”，较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，迈出了建设富裕美丽幸福现代化贵溪的坚实步伐。
全年预计实现生产总值443亿元、增长8.6%，财政总收入63.16亿元、增长10.6%，一般公共预算收入35.05亿元、增长9.4%，规模以上工业增加值240亿元、增长8.7%，固定资产投资增长7.0%，城镇居民人均可支配收入34511元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入16057元，增长9.0%。连续三年荣获全国综合实力百强县(市)、全国投资潜力百强县(市)，分别排名第77位、第46位，全国综合实力百强县(市)排名比2017年前进5位;荣获全国绿色发展百强县(市)、全国科技创新百强县(市)。成功获批全国电子商务进农村综合示范县(市)、“中国好粮油”行动示范县(市)。青茅境景区入选中国森林体验基地。塘湾古镇入选中国历史文化名镇，樟坪畲族村获批全国生态文化村，耳口乡曾家村入选中国历史文化名村，塘湾镇闵坑村列入第五批中国传统村落名录。同时，荣获全省农业农村综合工作先进县(市)等一系列省级荣誉。一项项沉甸甸的荣誉极大地提升了贵溪知名度和影响力。
一年来，我们重点抓了以下工作：
(一)聚焦项目建设，经济发展提档升级。牢牢抓住项目不放松，全年实施1000万以上重大政府投资项目79个，总投资183.6亿元。成功举办鹰潭市市县重大项目集中开工仪式，光大生物能源等28个省市县三级联动重大项目开工，总投资151亿元。新增亿元以上工业项目42个。新增高端线缆线束企业19家。铜及铜加工产业集群、高端线缆线束生态科技产业集群被评为省级重点工业产业集群。铜产业优化升级列为省级分产业试点。全市9家企业进入全省民营百强，14家企业进入全省制造业百强。新增规上工业企业23家。全年实现工业主营业务收入2970亿元，同比增长8.6%。出台了《白鹤湖现代农业示范区招商扶持办法》，江西华业、天承智慧、江西三农橘博园等一批重大农业项目基本建成。新增稻渔综合养殖面积1万亩。新增各类新型农业经营主体达31家，规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入50.2亿元。旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等六大领域消费升级，服务业实现增加值143.5亿元，增长10.2%。
(二)聚焦改革创新，动力活力全面激发。积极策应国家“03专项”[3]试点示范，23家企业开展物联网技术应用。搭建哈尔滨理工大学高端线缆线束产业研究院、褚君浩院士团队智能制造产业研究院等4个科技创新平台。新增高新技术企业14家。高新技术产业产值占规上工业比重同比提升六个百分点。启动生态科技产业园建设。积极探索开发区改革与创新发展，完成硫磷化工基地成建制划归铜基地管理。深入推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”“减证便民”“一网通办”等“放管服”[4]改革，100项群众办事堵点基本消除。“互联网+不动产登记”在全省率先实现“一窗受理”。剥离驻市国有企业办社会职能工作稳步推进。殡葬改革实现“五个100%”[5]，省、鹰潭市殡改现场会在我市召开。宅改退出宅基地累计272万平方米。事业单位车改、村集体产权制度改革试点、城乡交通运输一体化创建试点等改革事项有序推开。成功举办深圳绿色照明产业合作交流会、东莞高端线缆线束产业洽谈交流会。全年引进省外2000万元以上项目101个，合同资金136.95亿元、增长12.6%。
(三)聚焦城乡融合，宜居环境日益改善。旧城棚改签约2390户，签约率达99.9%。城南棚改1760户全部签约。余信贵大道水泉村提前两个月实现签约拆除“两个100%”。城东、城北棚改全面启动。花桥水利枢纽工程获批立项。早闲公园全面竣工。上万高速贵溪连接线全面通车。余信贵大道、铜都大桥南延伸段、贵溪大道、X205上黄至詹源、X203塘湾至冷水、X209长塘至山背等道路新改建项目扎实推进。智慧路灯、智慧公安、智慧停车等项目投入运用。城市公交全面实现电动化。2017年度4.39万亩高标准农田建设全面完成。建成910个新农村建设点，高质量完成塘甸夏家等15个鹰潭市级示范点。投入6000万元实施贵塘公路沿线改造提升，“五十里贵塘、四十里画廊”浓墨重彩。坚决打好环保“八大攻坚战”[6]，有效解决一批群众反映强烈的突出环境问题。全年空气质量优良天数329天。出台《村民建房管理办法》，有效遏制农村建房超高超大现象。全域实施城乡生活垃圾第三方治理一体化，城市、农村垃圾无害化处理率分别达100%、91%，农村生活垃圾治理顺利通过国家验收。禁养区规模养殖场100%退养到位，规模养殖场97%完成标准化改造。深入落实河湖长制[7]、林长制[8]，扎实开展“清河行动”，6座中型水库全部达三类水质，主要河流断面水质和城市集中饮用水源地水质达标率均为100%。
(四)聚焦民生福祉，幸福指数持续攀升。全市投入民生财政支出19.2亿元，占一般公共预算支出比重38%。整合财政涉农扶贫资金1.14亿元，深入推进脱贫攻坚十大工程，扎实开展脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬会战等行动[9]，总结探索“数据比对法”[10]“增收激励法”并在全省全市推广，全年脱贫1019户2670人，6个省市级贫困村脱贫摘帽。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作。农村危旧房改造646户。新增城镇就业9926人、农村劳动力转移就业7600人。市十一中及城区学校危房改造等项目有序推进，城区学校新增学位3000余个，新入学“大班额”[11]问题基本消除。免费婚检中心投入使用。县乡村三级分级诊疗体系基本形成。城乡居民医疗及养老保险参保实现全覆盖。城乡低保保障标准分别提高到每人每月580元和340元。文化事业不断推进，庆祝改革开放40周年系列活动有声有色。大力推进“双安双创”[12]活动，食品药品安全得到有效保障。扫黑除恶专项斗争全面开展，全年刑事零发案累计达25天，公众安全感满意度指数大幅提升。安全领域“九大专项整治”行动[13]扎实开展，安全生产形势平稳，社会保持和谐安定。
(五)聚焦政府效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神、“两准则四条例”[14]，大力开展干部作风大转变教育整治活动，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，“五型”政府[15]建设全面实施。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议43件、政协委员提案131件，办复率、满意率均为100%。审计监督进一步增强。压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，廉政建设和反腐败斗争不断加强。
与此同时，双拥、老龄、残疾人、红十字、工会、妇女儿童、共青团等事业取得了新进步，外事、侨务、对台、统计、机关事务、民族、宗教、气象、人防、档案、史志等工作实现了新发展。
各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻贵部队、武警官兵、消防指战员和政法干警，向关心支持贵溪发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
一年来，我们付出了艰辛，也收获了喜悦。在砥砺奋进的实践中更加深切体会到：必须坚持“应势而谋、科学超前”的大局思维。船到中游浪更急，人到半山路更陡。面临转型升级的关键阶段，唯有沉着冷静、审时度势、超前谋划、顺势而为，才能在区域竞争中抢占先机。必须坚持“咬定目标、迎难而上”的进取意识。咬定青山不放松，立根原在破岩中。肩负稳中求进的发展重任，唯有激发争先创优，勇创一流的雄心壮志，敢于与强者比，勇于向高处攀，才能在攻坚克难中展现作为。必须坚持“敢于亮剑、建功有我”的担当精神。比认识更重要的是决心，比决心更重要的是担当。面对纷繁复杂的具体问题，唯有挺起担当的宽肩膀，锤炼成事的真本领，不避难、不惜力、不懈怠，才能在履职尽责中体现价值。必须坚持“不忘初心、百姓为念”的为民情怀。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。心系广大群众的冷暖安危，唯有牢固树立以人民为中心的发展思想，出实招，干实事，切实解决群众吃穿住行的具体问题，才能在勤政为民中造福一方。
发展成绩是前进的基石，存在问题是改进的方向。我们清醒地认识到，发展不平衡不充分问题在各领域还不同程度存在，主要表现在：龙头企业不多，产业集群不强，产业层次不高;新动能支撑不足，创新能力不够，体制机制不优;城市建设历史欠账多，“停车难”“出行堵”等问题比较突出;生态环保压力较大;工作效能和效率有待进一步提升，“怕、慢、假、庸、散”等现象不同程度存在等等。我们将直面问题，坚定发展信心，保持发展定力，努力把贵溪的事情办好，决不辜负人民群众的期待!
二、2019年主要工作
2019年是建国70周年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十四届六次、七次全会和鹰潭市委八届四次、五次、六次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，聚焦高质量、跨越式发展，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入落实省委“二十四字”工作方针[16]，按照鹰潭市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，突出打好三大攻坚战，突出加快产业升级，突出深化改革开放，突出推动城乡融合，突出保障改善民生，在鹰潭市“两都一城”[17]建设和加快推进“小市大为、跨越赶超”中当好主力军、展现新作为，奋力迈出“智慧铜城·品质大邑”、建设以人民为中心的富裕美丽幸福现代化贵溪的坚实步伐，为同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入增长7.0%，一般公共预算收入增长5.8%，规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务。
围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作：
(一)育集群优平台，让产业发展强起来
坚定不移推进工业强市战略，以“十百千”工程[18]为抓手，大力实施“工业三年倍增”行动[19]和工业企业技改三年行动[20]，加快推动工业高质量、跨越式发展。
做大企业。加大降成本优环境力度，不折不扣落实省出台的152条政策措施。全面落实支持民营经济健康发展的各项政策措施，让民营经济走向更加广阔的舞台。落实企业上市“映山红”行动[21]，培育扶持三元环保科技、晶科电子、中臻铜业等加快上市。积极策应江铜集团“创新倍增”战略，继续深化与江铜在高端线缆线束产业园共建、银珠山矿开发等方面的合作。不断健全“八位一体”铜产业体系[22]，推进浦东电缆、奥易特新材料等项目投产，推动红旗铜业、凯安铜业等骨干企业做大做强。扎实推进“03专项”试点示范，促进制造业和物联网技术融合发展，支持美的增资扩产，打造智能光电龙头企业;帮助渥泰环保、凯顺科技等做成物联网“小巨人”企业。
做强集群。大力实施集群式项目满园扩园行动，重点培育铜精深加工、绿色新能源、智能制造等三大主导产业集群。做深做精铜产业，加快高端线缆线束产业集群发展，全力推进九星铜业等一批铜精深加工项目，力争全市铜产业主营业务收入达3000亿元(含江铜)。加快江西铜产业大数据中心建设，铜企业智能化改造率60%以上，铜精深加工比重突破50%。以铜线灯产业园为载体，大力发展铜线灯生产及配套企业，打造中国重要LED铜线灯生产基地;加快光大环保生物质能源等项目建设，逐步将绿色新能源打造“新百亿”产业。培育鹰特尔、航佳电器等物联网企业，新增物联网制造企业10家以上，力争物联网关联产业产值突破150亿元。围绕三大主导产业招大引强，适时在上海、深圳等重点城市举办招商推介会，全力引进“强链、补链、扩链”产业链配套项目，全面开展“三请三回”[23]和“三企”[24]入贵活动，力争引进省外2000万元以上项目实际进资149.4亿元、增长9%，50亿元以上重大项目引进有突破。
做优园区。大力实施“两型三化”[25]园区管理提标提档行动，加快提升创新创业园、生态科技产业园等平台功能。完成铜产业循环基地周边五个村庄搬迁安置。大力开展闲置土地、厂房清理，分类处置“僵尸企业”[26]，实现“腾笼换鸟”，加快“新九通一平”[27]建设，全面实施“亩产论英雄”综合评价[28]工作，力争完成100万平方米标准厂房建设，消化批而未用土地3500亩。推进产城融合，完善园区办公、住宿、餐饮、购物等配套设施建设。加快经开区青石桥综合服务区建设，建成集金融、人才、商务为一体的综合服务中心。开展园区智慧化建设，园区及区内企业要接入省工业园区智慧平台，努力让企业不出园区就能享受到各项服务。充分发挥工业产业引导基金、省级园区金融服务站功能，用好现代金融“这池活水”。加快推进职业教育培训基地建设，加大园区人才培养引进和企业招工力度。全方位促进园区由2.0向3.0版本升级[29]，打造“千亿园区”，加速经开区升格为国家级经济技术开发区步伐。
(二)抓“双创”重“双修”，让城市建管强起来
以“双创双修”[30]为契机，全面启动城市功能与品质提升三年行动，深入开展“八大行动”[31]，巩固国家园林城市创建成果，从繁荣兴旺东城区和改造提升老城区双向发力，让美丽贵溪魅力更加彰显。
夯实基础“强体魄”。推动东城区深度开发，启动文化馆、图书馆、博物馆、艺术馆等文化综合体建设。大力推进余信贵大道、公交客运总站等基础设施项目。完成贵溪大道改造提升、沿河路东延伸路堤结合、建设大道综合改造、铜都大桥南延伸段、城北污水处理厂(二期)扩建、城南路网、叶家塘菜市场升级改造等项目建设。打通城区断头路。开工建设鹰潭港贵溪货运码头。加快完成贵资高速公路规划选址等前期要件。
改造老城“提品质”。编制实施《老城区控制性详细规划》《老城区核心区修建性详细规划》。深入实施棚改三年行动计划，引进知名房产开发企业，连片打造，整体开发。完成旧城棚户区安置房主体工程，大力推进沿河西路路堤结合及滨河景观绿化亮化工程，启动滨河沿线生态湿地公园、古城墙历史文化公园、城门广场、儒学广场建设，打造贵溪最美滨水岸线景观廊道。
精细管理“治痛点”。深入开展“魅力贵溪·幸福家园”环境综合整治三年行动，大力开展建筑工地、道路交通秩序、小区环境、违章搭建、占道经营等专项整治，重点整治320国道、铁路沿线环境。推行“路长制”，定期开展“洗城”行动。实施智慧科创城建设，推行智慧城管、智慧交通、智慧社区等智慧项目运用。加快改造提升福达小区、四冶小区、城南小区、东门货场小区等一批城区“小微”民生工程。积极探索街道、社区共同参与小区物业管理模式。积极开展志愿者服务，不断提升市民文明素质和城市文明程度，让我们的城市更有序、更整洁、更宜居。
(三)调结构激活力，让乡村振兴强起来
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴“1+8”三年行动，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力绘就新时代美丽乡村新画卷。
加快发展现代农业。加大耕地保护力度，落实粮食安全责任制，稳定粮食生产能力。全面完成2018年度2万亩高标准农田建设，高标准农田结构调整30%以上。按照“一田两线两园”[32]农业发展布局，大力推进农业生态科技园建设，提升白鹤湖、雷溪现代农业核心示范区档次。塘湾、塔桥、雷溪三个鹰潭市级现代农业示范园争创省级示范园。深入实施农业结构调整“1+9”行动计划[33]，重点打造白鹤湖大道、贵塘公路沿线高效农业产业示范带，做大做强优质稻、果业、白茶等八大优势产业。全面落实农业产业发展奖励政策，新增稻渔综合养殖面积1.5万亩，新增红美人柑橘种植面积2000亩以上，在国有林场推广香榧种植。力争新增绿色有机认证农产品15个、新增农产品品牌8个。推广“龙头企业+合作社+家庭农场或种养大户”模式，重点培植稻渔、优质稻、蔬菜等产业联合体。
大力改善人居环境。积极推进花桥水利枢纽工程征地拆迁工作。围绕打造“四线”[34]，推进新农村建设“四精”工程[35]落地，全面建成519个自然村、1000个左右新农村建设村点任务，重点打造10个美丽宜居村庄，创建1500个美丽宜居庭园，争创全省美丽宜居试点县(市)。探索新农村市场化管理运营体制机制。深化农村人居环境整治三年行动，继续保持高压态势，严格农村建房管理，严控余信贵大道两侧500米内用地建设，坚决遏制违规违法建房。加强农村突出环境问题综合整治，深入推进农村厕所、垃圾、污水专项治理“三大革命”。监督管好农村生活垃圾第三方治理，新建一批乡镇污水处理厂。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力把农村建成群众安居乐业的幸福家园。
不断深化农业农村改革。围绕做大村级集体经济和促进农民增收两大目标，落实农村土地“三权分置”[36]改革，完成农村集体产权制度改革试点，深化供销合作社综合改革。全面消除村集体经济“空壳村”，确保80%以上行政村集体经济收入不少于5万元。农村宅基地管理试点实现全覆盖。巩固殡葬改革成果，“三沿六区”散埋乱葬整治全面落实，基本形成现代文明丧葬新风。推进全国城乡交通运输一体化试点工作。引导金融机构大力支持农村发展，把农民财产权和金融资本结合起来，提高农民再生产能力，增强农民增收动力。
(四)整资源创品牌，让文化旅游强起来
以心学文化为牵引，突出抓好绿色生态、古色书院、铜色工业、红色教育“四色”旅游，积极融入鹰潭全域旅游格局，着力开创贵溪文化旅游发展新局面。
积极创建新品牌。深入实施“文化强市”战略，大力挖掘心学文化，举办第二届心学之源暨陆九渊诞辰880周年国际高端论坛，扩大“心学之源”对外影响,打造“心学故里”。整合象山文化、民俗文化、红色文化等特色传统文化，积极申报国家级文物保护单位，实现文物国保单位“零”突破，增强贵溪传统文化的影响力和吸引力。充分利用好阳际峰国家级自然保护区、贵溪国家森林公园、双圳国家级森林康养基地三个“国字号”招牌，重点推进青茅境景区、樟坪畲族民俗风情园创建国家4A级景区。推进南山小镇创建省5A级乡村旅游点、塔桥观光果园创建省4A级乡村旅游点、周坊红色小镇创建省级旅游风情小镇。
不断融合新平台。加大象山书院旧址、革命旧址修缮保护力度，建设心学体验馆。设立文化产业专项资金，推动文化创意产业集聚发展，重点打造铜文化创意产业园，建设贵溪历史名人铜雕塑群。搭建社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等多种形式的公益性文化活动平台，着力推进“两个中心”[37]建设。以“一山一湖一带”[38]旅游发展为核心，加大象山心学文化景区、白鹤湖景区开发建设。基本建成港黄—周坊—白鹤湖旅游通道，推进厕所革命向乡村旅游倾斜，提升改造景区停车场、游客服务中心等配套设施，推动智慧旅游建设，为文旅融合提供更多平台。
加快培育新业态。实施服务业高质量发展三年行动方案[39]，以文化旅游为龙头，着力推进“互联网+服务业”发展，力争服务业占生产总值比重提高三个百分点。把文化元素注入新业态，唱好文化戏，做大做强文化产业。贵塘公路旅游示范带策划以荷系列、农耕文化、书院文化等为主题的旅游体验活动，打造流口横路荷花谷、金屯渡坊水村、塘湾塘甸夏家等一批观光体验景点;加快塘湾古镇、文坊车家古村等特色小镇建设;白鹤湖大道旅游示范带不断丰富滨水休憩、果园采摘、农事体验等旅游元素，加快建设知青庄园旅游景点，将白鹤湖景区打造成鹰潭乡村观光旅游后花园。同时，做好全国电子商务进农村综合县(市)工作，加快引进一批电商企业。完善金融服务功能，进一步优化整合融资平台，有效化解政府隐性债务风险。健全城乡物流体系，推动冷链物流、多式联运融合发展。鼓励发展共享经济、专业市场、商贸综合体等服务业，优化服务业供给结构。
(五)管源头深治理，让生态文明强起来
以列入省级生态文明示范县(市)为契机，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把经济发展与生态保护有机融为一体，唱响绿色主旋律，让贵溪蓝天常驻、青山常在、绿水长流。
坚决打赢污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察组反馈问题整改。打好蓝天保卫战，以“三尘、三烧、三气”为主攻方向，精准减量、遏制增量，坚决打通大气污染治理“最后一公里”。打好碧水保卫战，压实河湖长责任，深入推进“清河行动”，规范河道采砂，全市中小型水库、山塘全面实行“人放天养”和健康养殖，完成限养区内畜禽养殖场标准化改造。打好净土保卫战，做好土壤污染防治工作，扎实开展农业面源污染综合治理，实施农村垃圾分类试点。
全力打好生态保护组合拳。加强生态环境动态监管，严守生态保护红线。全面实行林长制，推进重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设。加大阳际峰国家级自然保护区管理保护力度。加快推进浮石、大禾源两个省级湿地公园建设。建成企业排污在线监控平台，加大环境保护监督执法力度，依法严厉打击环保违法违规行为。落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，严格实行党政领导干部自然资源资产离任审计，实施生态环境损害赔偿制度改革。
努力做好绿色发展大文章。大力推广传统产业清洁化生产，实施智能化、循环化改造，把好项目准入关、环评关、质量关，杜绝“三高一低”项目[40]。加快绿色金融、绿色环保、循环经济发展。大力培育绿色生态产业，加快发展林下经济、生态旅游等产业及现代服务业。积极推广绿色建筑和装配式建筑[41]。深入推进公共机构节能，倡导绿色低碳节能生活方式，让绿色理念深入人心，让节约简约蔚然成风。
(六)增投入织密网，让民生事业强起来。
坚持把共享理念落到实处，加大民生投入，加快补齐短板，加强社会治理，千方百计提升人民福祉，让全市人民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
切实增强群众获得感。深入实施“十大扶贫工程”[42]，大力推广“一领办三参与”[43]产业扶贫新模式，全面完成2600人预脱贫任务，实现5个省市级贫困村摘帽。大力开展脱贫攻坚“感恩行动”，教育引导贫困群众知党恩、跟党走。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作。城镇新增就业9975人，新增转移农村劳动力6600人。推进创新创业产业园创客空间[44]建设，引导促进更多高校毕业生来贵创业就业。认真做好社会保险费征管职责向税务部门划转工作，扎实推进全民参保登记，加快实施社会保障卡“一卡通”二期工程[45]，全面推行机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度。
切实增强群众幸福感。促进各类教育优质均衡发展，全面实施总投资8.4亿元的城区学校新改建项目建设三年行动计划，扎实推进市十一中、市一小、市二中流口分校建设，逐步消除义务教育学校“大班额”，整合学前教育资源，大力推进普惠幼儿教育。深入推进公立医院综合改革试点，积极做好分级诊疗、家庭医生签约服务，强化智慧医疗建设，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生健康服务。加快智慧养老建设，支持社会资本兴办养老机构。加快体育文学艺术、新闻出版、广播电视、档案、史志等事业发展，抓好人防、气象、残疾人事业，做好民族、宗教、外事、侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织履行职责。
切实增强群众安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力及其“保护伞”。进一步完善“雪亮工程”[46]“智慧公安”，推进特巡警合一，加快构建全方位立体化平安网。完成公共法律服务中心及“法务云”平台建设，扎实推进“法律明白人”培养工程。深入推进社会信用体系建设。强化矛盾纠纷排查调处力度，加强市医患纠纷调解中心建设。着力打造“指尖上的信访”[47]。大力开展“双安双创”活动，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实保障人民群众饮食用药安全。推进防灾减灾救灾体制改革，加强基层应急救援能力建设，提升社会协同应对能力。认真落实安全生产责任制，扎实推进安全生产源头治理，着力构建平安贵溪。
三、努力建设人民满意的“五型”政府
进入新时代，开启新征程，我们的初心和使命就是为贵溪人民谋幸福。我们将不忘初心、牢记使命，全力加强“五型”政府建设。建设忠诚型政府。推动政府系统始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把绝对忠诚铸入全体政府系统工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。任何时候、任何情况下都要保持对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚。建设创新型政府。大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，深入实施“互联网+政务服务”，积极利用物联网、大数据提高政府在经济调节、市场监管、社会管理等领域的快速反应和精准治理能力，强化政府系统资源整合、流程再造、数据共享，推进政府治理数字化转型，全面释放创新创造活力和强劲动能。建设担当型政府。为政不在多言，贵在实干，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神。把加强项目建设作为重要抓手，牢固树立“项目为王”意识，大干项目，干大项目。初步安排大中型建设项目272个，年度计划投资241.5亿元，力争新开工建设135个、建成149个。要以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和勇气去抓落实，啃“硬骨头”，确保政府工作掷地有声、重点项目落地生根。建设服务型政府。纵深推进“放管服”改革，县级依申请类服务事项“一次不跑”和“只跑一次”[48]办理率要分别达80%、70%，网上可办率分别不低于90%、70%，“一窗式”受理率达70%以上。实行工作日中午、双休日以及国家法定节假日值班错时延时预约服务制，着力疏解群众办事“堵点”问题。推进“减证便民”专项行动，实施“证照分离”和“多证合一”改革[49]，实现“双随机一公开”常态化制度化。推进工程建设项目审批制度“三书合一”改革[50]，实现政府投资项目和企业投资项目审批时间分别压减至79个、60个工作日以内。完成县级党政机构改革，稳步推进事业单位改革，深化财税、价格等体制改革。强化服务意识，营造“四最”发展环境[51]，构建亲清新型政商关系，在“零障碍”上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出实招。建设过硬型政府。坚持把政府工作纳入法治化轨道，将权力关进制度的笼子，自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联等各界意见，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实把“严、细、实、快、廉”的新风正气树起来。
各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，不忘使命担当，当好新时代答卷人，奋力谱写高质量跨越式发展贵溪新篇章，为建设富裕美丽幸福现代化贵溪而不懈奋斗!
贵溪市第六届人民代表大会第四次会议秘书处2019年1月
名词解释
[1]“三大四聚”：“三大”是指以大投入带动大建设促进大发展;“四聚”是指做到区域、产业、政策、资源聚焦，打造具有强大辐射带动力的“引爆区”和“引爆点”。
[2]“六强四动一保障”：“六强”是指产业发展、城市建管、乡村振兴、文化旅游、生态文明、民生事业六个方面强起来;“四动”是指创新驱动、改革推动、开放带动和区域联动;“一保障”是指作风保障。
[3]“03专项”：新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项，简称03专项。
[4]“互联网+政务服务”“最多跑一次”“减证便民”“一网通办”等“放管服”：“互联网+政务服务”是实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。“最多跑一次”是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。“减证便民”是群众办事各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并。每取消一种证明材料,办事群众就少排一次队、少跑一次腿，最大程度方便群众。“一网通办”是打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务。
[5]殡葬改革实现“五个100%”：实现公墓建设覆盖率、棺木回收率、红白理事会建成率、遗体火化率、入公墓率等五个100%。
[6]环保“八大攻坚战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
[7]河湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河湖长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局;四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。
[8]林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
[9]脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬会战等行动：2018年初制定的三大行动，从春节后到5月底开展春季攻势行动;从6月份到8月份开展夏季整改，主要围绕2017年省考核反馈、省督察反馈问题等开展整改;从8月到10月在夏季整改的基础上提出推进夏季整改巩固提升行动，确保问题清零;从10月份到年底开展秋冬冲刺行动，围绕年度目标，推进十大脱贫攻坚工程。
[10]脱贫攻坚“数据比对法”：比对基础数据是否准确、比对政策落实是否到位、比对建档识别是否精准三种比对方法。
[11]“大班额”：是指一个教学班内学生人数在56-66人之间的现象。
[12]“双安双创”：国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。
[13]安全领域“九大专项整治”行动：集中开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金行业、特种设备等九大行业领域安全专项整治。
[14]“两准则四条例”：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。
[15]“五型”政府：省政府2018年提出的政府管理模式,具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型。
[16]省委“二十四字”工作方针：省委十四届六次全体(扩大)会议确定的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”24字工作方针。
[17]“两都一城”：鹰潭市提出的奋斗目标，即着力打造“世界铜都、中华道都、智慧新城”。
[18]“十百千”工程：即精准帮扶企业，力争到2020年，实现市属工业主营业务收入超50亿元以上企业20家以上、超1亿元以上企业100家以上、各类工业企业总数1000家以上。
[19]“工业三年倍增”行动：集中利用三年时间，举全市之力强攻工业，力争实现“两倍增、两突破、两提升”的总体目标。工业总量倍增，工业投资倍增;规上企业突破，创新主体突破;铜产业发展层次提升，物联网产业综合实力提升。
[20]工业企业技改三年行动：深入实施《中国制造2025》实施意见和工业强市战略，以创新驱动为主线，以两化融合为引领，以智能化、绿色化、信息化为主攻方向，持续扩大有效投入，开展新一轮工业企业技术改造，组织实施技术创新、智能化改造、绿色化改造、信息化改造、服务型制造等五大工程，着力改造提升传统优势产业。
[21]全省企业上市“映山红”行动：着眼于加快推进企业上市、壮大资本市场“江西板块”。
[22]“八位一体”铜产业体系：铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜检测、铜文化、铜制品“八位一体”。
[23]“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
[24]“三企”：全国知名民企、外资企业、央企。
[25]“两型三化”：“两型”即“环境友好型、资源节约型”;“三化”即“绿色化、智能化、服务化”。
[26]“僵尸企业”：僵尸企业是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
[27]“新九通一平”：即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。
[28]“亩产论英雄”综合评价：构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系。
[29]园区由2.0向3.0版本升级：园区2.0版本主要指以土地规范化、精细化开发为主要特征，鼓励建设标准厂房，在土地资源趋紧、外需低迷、经济增速放缓的情况下，一方面提高项目准入门槛，改善产业能级结构，另一方面缩短产业审批时间，加快优质项目的开工投产。3.0版本指以引进专业园区开发公司为主要特征，合作开发项目，统一规划招商，提升服务质量，将单一的工业园区转变为产业为主导的多功能综合性园区，提高土地利用率，促进产城融合发展，实现经济稳健增长。
[30]“双创双修”：即同步创建全国文明城市、创建国家卫生城市，全面实施生态修复和城市修补。
[31]“八大行动”：即治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新八大行动。
[32]“一田两线两园”：“一田”指高标准农田，“两线”指白鹤湖大道沿线、贵塘公路沿线，“两园”指白鹤湖现代农业示范园、雷溪现代农业示范园区。
[33]农业结构调整“1+9”行动计划：即一个改革(深化农业改革)、九个行动(构建现代农业体系行动、农产品加工提升行动、农业标准化行动、农产品质量提升行动、农业绿色发展行动、农产品品牌培育与市场拓展行动、‘互联网+现代农业’行动、人才提升行动、产业精准脱贫行动)，使全市农业经济稳定增长，农民收入稳定增长。
[34]打造“四线”：打造贵溪至塘湾线、贵溪至彭湾线、贵溪至神前线、白鹤湖大道等四条线路。
[35]“四精”工程：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。
[36]“三权分置”：即归集体的土地所有权,归原农户的承包权,以及归实际经营者的经营权分置并行的一种制度。
[37]“两个中心”：新时代文明实践中心和基层综合性文化服务中心。
[38]“一山一湖一带”：象山心学文化景区、白鹤湖滨湖生态游憩区、贵塘公路沿线精品乡村旅游带。
[39]服务业高质量发展三年行动方案：按照省委“二十四字”工作方针，着力提升服务业发展能级，着力扩大中高端服务供给，着力培育服务经济新动能，促进服务业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代化服务经济体系。
[40]“三高一低”项目：即高投入、高能耗、高污染、低效益项目。
[41]装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。
[42]“十大扶贫工程”：产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、异地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。
[43]“一领办三参与”：指致富能手带头领办和村党员干部主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与，建立以合作组织为渠，以利益联结机制为链，强化长效脱贫的根本之策。
[44]创客空间：“创客”指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。创客空间即通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创客服务平台的统称。
[45]“一卡通”二期工程：在现有全省社会保障卡制发卡管理信息系统基础上，建设满足第三代社保卡制发和持卡人员省内跨设区市流动不换卡的全省社会保障卡制发管理信息系统。
[46]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[47]“指尖上的信访”：以“江西信访网上服务中心”平台为主体，开通信访官方微信公众号、“问政贵溪”移动客户端，方便群众通过手机投诉、查询办理情况、进行满意度评价。
[48]“一次不跑”和“只跑一次”：即在“最多跑一次”改革的基础上，实行政务服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”，实现企业和群众办事全过程更方便快捷。
[49]“证照分离”和“多证合一”改革：“证照分离”是工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离。“多证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等合为一证，提高市场准入效率。
[50]“三书合一”改革：对市县两级投资主管部门审批、核准的非高耗能行业项目、非重大涉稳项目，将立项前需分别编制的可行性报告、节能评估报告、社会稳定风险评估三份报告合并为一份咨询报告。
[51]“四最”发展环境：指“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境。
