政府工作报告
——在连城县第十七届人民代表大会第三次会议上
连城县人民政府代县长詹崇仁
2018年12月25日
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
2018年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，持续攻坚“三大战役”，聚力突破“四大板块”，奋力打造“3+3”产业，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。2018年，预计全县生产总值202亿元，增长8.2%;规模以上工业增加值增长10%;城乡500万元以上固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额69.4亿元，增长15%;财政总收入9.03亿元，地方级财政收入5.5亿元，分别增长22%和15%;城镇、农村居民人均可支配收入为31119元和15500元，分别增长8.4%和10%。三次产业结构比为16:43:41，获评全省县域经济发展十佳县、中国绿色生态农业先进县、中国电商示范百佳县。
一、抓产业强支撑，质量效益稳步提高
工业经济稳中提质。规模以上工业产值突破200亿元、增长20%，光电新材料产业实现产值50亿元、增长60%，冠睿电子成为全县首个产值超20亿元企业。锂电池产业破题起步，新引进锂电池产业项目10个，其中当年竣工投产8个，初步形成以国冠为龙头的锂电池产业链。工业项目加速发力，开工建设项目53个，新引进项目建成投产19个。园区活力日益彰显，纳税超百万元企业达32家，其中超500万元企业12家，盘活11家僵尸企业，收回闲置低效用地13万平方米。
现代农业优化升级。实现农林牧渔业总产值54.8亿元、增长3.8%，现代农业产值42.3亿元、增长8.8%。特色产业优势突显，制定完善特色农业产业扶持政策，地瓜产业实现产值33亿元、增长10%，林坊镇入选全国首批农业产业示范强镇;白鹜鸭产业实现产值4.6亿元，全年出栏380万羽，即食白鸭汤生产线项目建成投产;竹木加工产业实现产值35亿元、增长12%，3家企业成功申报省级笋竹精深加工示范项目。富硒品牌培育有力，富硒产业实现产值12.5亿元、增长126.9%，成功举办福建省富硒产业绿色发展研讨会，打响“中国客家硒都”地域品牌。产业融合效益提升，食品加工专业园区入驻企业18家，全县农产品加工实现产值85亿元、增长10.5%，农特产品电商上行销售额达7.6亿元。
第三产业更富活力。实现第三产业增加值83亿元、增长8.5%，全年接待游客1093.6万人次、增长29.2%，入选“中国十佳避暑康养小城”。文旅融合有序发展，创建国家3A级旅游景区3个，冠豸山联合申报世界地质公园列入推荐名单;完成石门湖路改造提升，建成冠豸山文化旅游综合体一期，县旅游集散服务中心投入运营;《中国影像方志•连城》在央视播出，举办培田春耕节、环冠豸山自行车赛和冠豸山国际半程马拉松赛。电子商务持续壮大，电商百佳示范县发展指数全国排名第30、全省排名第3，全年实现电商交易额50亿元、增长25%，实现网络零售9.5亿元、增长26%。房地产业健康发展，完成房地产开发投资13.5亿元，商品房销售面积25.5万平方米、销售额11.8亿元。
二、补短板促和谐，民生福祉持续增进
脱贫攻坚精准有效。深化“九措到村到户”，有效巩固6265户14839人脱贫成果，32个贫困村和2个扶贫开发重点乡镇如期摘帽。全力推广“企业+基地+贫困户”模式，建立激励性扶贫项目249个，受益贫困户3881户。实施“春潮行动”“雨露计划”，发放小额扶贫贴息贷款2264户、1606.7万元。落实精准扶贫医疗叠加保险政策，为建档立卡贫困户报销各类医疗费用2743.9万元。落实教育助学资金253.2万元，惠及困难学生2372人次。
民生事业协调发展。坚持为民办实事，基本完成十二项惠民工程。落实基础教育十条措施，教师队伍建设不断完善，教师待遇有所提高;县实验幼儿园通过“省示范性幼儿园”评估，连城一中入选省级普通高中课程改革基地建设学校名单，高考文理科本一上线率均位居全市第二;实施教育项目34个，完成投资3.2亿元，2所公办幼儿园投入使用，24所中小学教学综合楼基本建成。水南街和吴家巷被认定为省级历史文化街区，新增7处省级文物保护单位，8个村入选中国传统村落，璧洲获评中国历史文化名村;开展百场全民健身、群文活动，建成县广播电视高山发射台、全民健身活动中心，在省运会上获得金牌12枚，创历史新高。改造提升乡镇卫生院4个，基本完成妇幼保健院改扩建，医药卫生体制和分级诊疗机制改革稳步推进。养老事业加快发展，列入民政部居家和社区养老服务改革试点县，建成农村幸福院27个、居家社区养老服务照料中心3个。
社会保障更加有力。全年城镇新增就业1197人、失业人员再就业834人，农村劳动力转移就业2392人，城镇登记失业率为2.37%。全面实行城乡低保标准一体化，农村低保标准提高至家庭年人均收入6456元，惠及困难家庭2748户5610人。发放特困供养金1293万元、医疗救助金1146万元、残疾人两项补贴资金1088万元。城乡居民基本医疗保险参保率达98%、养老保险参保率为99%。打击治理电信网络新型犯罪，扫黑除恶取得阶段性成效，连续2年保持涉麻制毒“零窝点”“零发案”。严格落实信访责任制和地方党政领导安全生产责任制。食品药品安全形势稳定向好，通过省级食品安全社会共治示范县验收。加强国防动员教育，获评全市征兵先进单位。依法治县、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、消防救援、防灾减灾、防汛抗旱、慈善、工会、红十字、民族宗教、地方志、档案、移民、外事侨务等各项工作取得新进步。
三、上项目扩投资，发展后劲不断夯实
精准招商成效突显。实施“莲商回归”“以企引企”“以商招商”工程，紧盯粤港澳大湾区、长三角等重点区域精准招商。全年新签约项目260个，其中亿元以上项目45个、10亿元以上项目5个，招商引资实现量质齐升。
项目建设势头强劲。“五个一批”均超额完成年度任务，30个省市重点项目、36个投资工程包项目、10个“1820”项目分别完成投资67.1亿元、35.5亿元、27.6亿元，全年开工建设项目155个，建成投产项目82个，其中28个项目实现当年签约、当年竣工。
多方协作服务优化。完成房屋征收4.5万平方米、土地征收3038.5亩，新增补充耕地指标950亩，争取用地指标4141.9亩。全县银行业金融机构为重点项目建设提供贷款4亿元，县中小企业信用担保中心为61家企业提供贷款担保2.95亿元，为32家企业提供应急还贷资金1.26亿元。出台企业用工六条措施，累计为“一园两区”企业输送工人3040名。
四、重融合优环境，城乡面貌逐步改善
城市建设步伐加快。全面完成浦梅铁路连城段征迁工作，冠豸山机场复通“佛山—连城—北京”航线并加密至每天一班，旅客吞吐量突破20万人次。开工建设培田路、幸福北路，实施北大中路、步行街“白改黑”综合改造，基本打通梅花山路等断头路，实施莲北大道、西环路改扩建等项目，“两横四纵”路网基本贯通。完成文川河安全生态水系、百花小区沿河景观和滨江公园建设，建成莲中路人行天桥，新增停车位483个，新改建污水、供水管网45.2公里，新增绿地34万平方米，拆除“两违”面积99.6万平方米。
乡村振兴有力实施。“一革命四行动”有序开展，建成农村公厕16座，新建改造农村三格化粪池13380户，101个村建立垃圾治理常态化机制，启动11个村级生活污水集中处理设施建设，改造农村危房1155户，拆除空心房、裸房3.9万平方米。农村基础设施日益完善，提级改造县道20.2公里、乡村道路89.8公里，建成农村公路安保工程170公里，创建“四好农村路”22公里，完成危桥改造14座;有序推进福地水库等水利项目建设，建成烟基工程项目34个，改造农村电网244.6公里，完成高标准农田建设2.7万亩。实施5个“精品村”和曲溪美丽乡村“景观带”工程，完成16个省级“千村整治、百村示范”村建设。完成新型城镇化重点镇建设项目16个，部分集镇面貌明显改观。优化整合农村“六大员”服务队伍，圆满完成2018年村级组织换届选举，村主干“一肩挑”占比44%，培田获评全国民主法治示范村。移风易俗不断深入，遏制大操大办，减少烟花爆竹燃放，3个乡镇和4个村获评第十三届省级文明村镇。
生态建设成效明显。23个生态环保攻坚项目完成投资10.8亿元，全县254家生猪养殖场标准化改造项目通过验收，食品加工专业园区污水处理厂一期、县污水处理厂二期等项目投入使用。河(湖)长制工作持续深化，3个国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质达标率为100%，各乡镇交接断面水质明显改善。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程加快推进，文亨田心铁矿废弃矿山综合治理被列为省级试点项目。完成水土流失综合治理3.83万亩，森林覆盖率提升至81.48%、稳居全省第2，全年空气质量优良天数比例达99.4%。
五、深改革谋创新，内生动力加速释放
改革全面发力。淘汰关闭落后产能企业11家，商品房去化周期同比缩短3个月，全面完成系统内债务置换和城市建设发展基金清退，为实体经济减负1.56亿元。承接上级调整事项176项，推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，新增市场主体4089户。县属“四大公司”整合重组为国投、豸龙两大集团公司。扎实开展国税地税征管体制改革，完成国地税机构合并。有序推进农村集体产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证和农村集体资产清产核资。
协作层次深化。持续推进福清—连城对口帮扶，深化扶贫协作，携手共建连城(福清)产业园，签订旅游对口帮扶合作战略协议，推动两地互惠共赢。拓宽湖里—连城山海协作渠道，签订山海协作协议书，在技术、资金、产业上实现整合互补。与福建中医药大学、龙岩学院等高校建立校地战略合作关系，开展“百名教授博士进基层”活动，设立“连城县奇迈科技创新基金”，推进“政校企”“产学研”深度融合。
创新源泉涌动。出台工业科技创新十三条措施，新增5家省级科技小巨人领军企业，4家企业被认定为省级科技型中小企业，2家企业获评省级“专精特新”中小企业，1家企业被评为省级高新技术企业，1家企业获批设立省级院士工作站。全县发明专利155件、增长216.3%，增速位居全市第1。
六、讲担当勇作为，服务效能明显提升
始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政治立场更加坚定。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，共办理人大代表建议119件、政协委员提案113件，办复率均达100%。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费下降29.3%。努力践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”优良作风，以“大督查大落实”激励干部新时代新担当新作为，政务环境不断优化，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占88.4%，e龙岩和12345便民服务平台群众诉求办理满意率为98%。完善县政府工作规则，强化财政监督和审计监督，政府权力运行更加规范。
各位代表，过去的一年，我们群策群力谋发展、凝心聚力干事业、齐心协力攻难关，各项工作均取得了较好成绩。这些成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民和社会各界人士团结拼搏、砥砺奋进。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导，向人民团体、工商联和社会各界人士，向省市属驻莲单位、驻莲部队、武警官兵，向所有关心支持连城发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，连城经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：县域经济总量较小，财力薄弱;工业支撑作用还不突显，产税比不高;旅游资源优势未充分发挥，品牌知名度不高;教育、卫生、交通、住房等民生事业短板依然突出;农民增收难、农业基础薄弱、农村发展滞后现象仍然存在，脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴还需持久发力;一些干部为民情怀不深，工作作风和服务意识与建设“三个连城”的要求还不相匹配。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施加以解决。
2019年工作安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，把实现高质量发展与落实赶超有机统一起来，以大督查推动大落实，全面推进扩总量、提质量、强支撑、优环境、惠民生各项工作，持续攻坚“三大战役”，聚力突破“四大板块”，推动质量变革、效率变革、动力变革，开启“三个连城”建设新征程。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值确保增长9%，力争增长9.5%;规模以上工业增加值确保增长11.2%，力争增长12.5%;城乡500万元以上固定资产投资确保增长15%，力争增长18%;社会消费品零售总额确保增长14%，力争增长15%;财政总收入突破10亿元、增长15%，地方级财政收入突破6亿元、增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入均增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。为此，我们将重点抓好七个方面工作：
一、聚力高质量，在赶超工业经济上突围突破
坚持以落实赶超为主基调，以质量效益为核心，抓培育、稳基础、优平台，为连城发展增强后劲。
培育壮大新兴产业。实现产值81亿元，增长40%;新增规模工业企业8家，培育产值超5亿元企业2家、超30亿元企业1家。光电新材料产业，实现产值70亿元，增长40%。围绕培育百亿级产业发展目标，推动柔性电路板、指纹识别和人脸识别模组等5个配套项目投产，加快补齐冠睿电子终端产品及相关元器件产业链条。支持赛特保温隔热材料项目产能倍增，加快推进允升复合不锈钢管、菲尔姆铝塑膜、锰镁合金等重大新材料项目建成投产。生物医药产业，实现产值11亿元，增长10%。扶持新奥生物、启盛实验、台迈三略等企业做大做强，开工建设白鸭石斛精滴丸、荧光增白剂等项目，力促福建力传生物中药饮片生产加工项目建成投产。锂电池产业，支持国冠锂电池、巨利锰酸锂等9个项目扩产增效，力争锂电池隔膜等8个产业链项目签约落地，建成投产铝壳电池、手机锂电池等项目，力争入驻园区锂电池生产企业达20家。
巩固升级传统产业。矿冶化工产业，实现产值45亿元，增长12.5%。推动大洋气雾剂制品、万福林化松香等项目建成投产，力促华裕天恒钕铁硼及荧光粉废料综合利用、佳辉科技二氧化硅消光剂等项目达产达效，全力推进源岭科技有机硅单体项目一期建成投产，延伸下游产业链，打造百亿级硅胶产业。竹木加工产业，实现产值40亿元，增长8.8%。充分发挥竹木资源优势和专项资金引导作用，扶持竹木制品向精深加工发展，开工建设金龙农林竹成分提取及运用等项目，力促丰海竹木、朝翔竹木等企业技改项目建成投产。
夯实优化发展平台。完善企业服务机制，落实县领导挂钩帮扶企业工作机制，深入实施“一企一策”，精准对接省市技改增资、品牌建设等产业政策，支持企业开发新产品、发展智能制造，加快推进企业发展壮大。补齐园区发展短板，大力盘活剩余闲置厂房，加快建成海峡光电产业园二期，推进朋口化工园区扩区工作，完成朋口、庙前工业集中区污水处理项目建设。健全园区配套设施，落实开发区高质量发展要求，创新管理体制，探索市场化管理模式，加强公共设施管护，推进职工活动中心、宿舍生活区等设施建设，不断优化“一园两区”生产生活环境。
二、发力兴三农，在实施乡村振兴上砥砺前行
坚持以乡村振兴为主旋律，以农民富裕为目的，兴产业、优环境、促文明、富乡村，为连城发展夯实基础。
抓重点，提质现代农业。农林牧渔业总产值确保增长3.8%、力争增长4.2%，实现现代农业产值增长8.8%以上。抓特色主导产业，全面推进省级现代甘薯产业园重点项目建设，建成省级甘薯研究院，争创国家级现代甘薯产业园。完成市级现代白鸭产业园建设，培育3家生态养殖基地、1个原产地保护示范村。申报富硒农产品系列地方标准，以“五统一”整合销售资源，提高市场占有率，力争产值突破20亿元。抓农产品质量效益，落实粮食安全首长责任制，稳定粮食播种面积31万亩、产量超13万吨。推广水禽旱养、小水面养殖等环保高效新模式，促进畜禽养殖业生态化发展。加快发展绿色农业，推进36个省级农业标准化生产示范区建设，完善农产品质量安全追溯和农资监管平台，确保农产品农残合格率不低于98.5%。积极培育品牌农业，新增“三品一标”品牌4个、地理标志商标3个。抓三次产业融合，加快建设食品加工专业园区，力促绿园、红东等食品加工项目建成投产。支持原态农业、连天福等龙头企业电商平台做大做强，力争全年农产品电商交易额突破9.2亿元。
抓关键，打造宜居家园。坚持“五留”“五化”“五清楚”建设理念，把乡村建得“像乡村”“是乡村”。突出示范带动，总结推广“精品村”经验做法，培育34个乡镇级美丽乡村示范村、10个县级“精品村”和3个市级乡村振兴示范村，完成16个省级“千村整治、百村示范”村建设;围绕“一乡一业”发展目标，发挥资源优势，启动5个特色小城镇创建工作，打造一批机制活、产业优、百姓富、生态美的小城镇。完善基础配套，深化“路长制”工作，完成危桥改造12座、新建改造农村公路125公里，创建“四好农村路”300公里，建成农村公路安保工程260公里。继续实施农村饮水安全巩固提升和农村电网改造工程，加快推进福地水库、闽江上游连城段防洪工程建设，建成龙咀、石槽坑水库，完成高标准农田建设2万亩。打造宜居环境，深入开展农村人居环境整治三年行动，改造三格化粪池2652户，推广农村垃圾常态化治理机制，建成8个乡镇污水处理厂及配套设施，完成11个农村生活污水集中处理设施建设，整治空心房、裸房20万平方米。
抓保障，厚植乡风文明。加大精神文化供给，持续开展文化科技卫生“三下乡”、电影放映工程等文化惠民活动，传承红色基因，弘扬客家家风家训，凝聚发展正能量。深入推进移风易俗，开展“五讲四美三热爱”和道德模范礼遇帮扶活动，评选文明家庭、文明村镇，力争县级以上文明村镇覆盖面达40%。夯实文化基础设施，建成10个乡村文化传习所，改造提升30个村级综合文化服务中心，提高乡村公共文化服务水平。提升村民自治能力，完善村规民约、自治章程，鼓励村民理事会、乡贤力量积极参与乡村建设，发挥驻村干部、科技特派员引领示范作用，有效助力乡村发展。
抓根本，促进生活富裕。壮大村集体经济，推进农村集体产权制度改革，推行土地入股、土地流转、联耕联种等多种经营方式，增加村财收入。发展新型经营主体，创建县级以上示范合作社20家、示范家庭农场7家，延伸农业产业链，增加农业效益。培育致富带头人，造就一批懂农业、有技术、善经营的新型职业农民，激发农业农村经济发展活力。拓宽农民增收渠道，鼓励农业企业、合作社与农民通过合作经营、订单收购、入股分红等方式，增加农民收入。
三、致力促转型，在推动三产繁荣上提速增效
坚持以三产繁荣为主方向，以产业优化升级为导向，育品牌、精举措、促融合，为连城发展注入活力。
突出文旅同频，打响旅游品牌。围绕全市“两田一楼一山”旅游布局，以冠豸山和培田古村落为核心，打造全国知名旅游目的地、国家级全域旅游示范区，力争全年接待游客1200万人次，打响“价值连城”金字招牌。做强旅游基础，实施环冠豸山旅游公路等项目，推进新泉整训纪念馆改扩建项目前期，加快冠豸山客运索道、培田古村落提升改造等项目建设，完成冠豸山正山前停车场改造、九龙湖换乘中心和观景路二期等项目。做足跨界融合，开发以松毛岭战地遗址、新泉整训旧址群为主线的红色研学路线，丰富四堡采摘体验、赖源高山茶园、环梅花山乡村生态观光等休闲绿色旅游产品，结合豸文化、客家民俗、古村古建元素发展特色文化旅游精品项目，推动旅游与红色资源、生态农业、客家文化在融合发展上实现新突破。做响宣传营销，探索宣传营销新模式，积极亮相省内外旅游推介活动，发行连城景区旅游年卡，深化闽粤沪等重点城市精准营销。优化自行车赛、马拉松赛等赛事活动，开发“连城有礼”系列特色文创产品，发挥“旅游+”倍增效应，提升连城旅游知名度。做好旅游服务，结合“一机在手，畅游福建”打造连城全域旅游智慧平台，增加“i游连城”微信公众号服务功能，实现景区服务便捷化智能化。以“放心游连城”服务承诺为抓手，依托冠豸山民俗村，集聚餐饮住宿、民俗表演、非遗文化体验等业态，强化旅游行业监管，营造良好旅游环境，让游客留得住、还想来。
突出提质增效，加速商贸流通。全面推进国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，力争电商交易额突破60亿元、增长20%以上。建成乡镇、村级电商服务站点130个以上，实现行政村电商服务站服务覆盖率超50%。加快农村快递资源整合，构建以莲冠电商物流产业园为中心的物流网络体系。大力培育商贸流通主体，扶持天一温泉等龙头企业发展壮大，培育限上商贸企业6家。挖掘外贸出口新增长点，支持佰诚竹业等规上企业开展外贸出口业务，鼓励中触电子、爱的电器等企业委托出口转自营出口，力争出口7.8亿元。
突出多点发力，推动有序发展。推进金融生态环境建设，继续打好防范重大金融风险攻坚战，鼓励银行业金融机构向乡村延伸，扩大“快农贷”等普惠金融产品覆盖面。规范房地产市场秩序，推进大洋旅游服务综合体等项目建设，完成房地产开发投资15.5亿元、商品房销售面积29.1万平方米。有序发展康养产业，鼓励社会资本参与经营养老机构，发挥江园综合养老服务中心、官峰农村幸福院、南街社区日间照料中心等示范点带动作用，力争居家和社区养老服务改革试点全覆盖。
四、倾力优品质，在建设宜居城市上攻坚提质
坚持以城市宜居舒适为主轴线，以经营城市为基础，优品质、强载体、抓管理，为连城发展增添魅力。
在突出城景融合上提品位。按照“北进西拓中控、适度东移”城市发展战略，控制城市建设“三际线”，留出冠豸山视线走廊，打造国际山水旅游度假城市。坚持规划引领，推进“多规合一”，加快九龙片区、学府片区等修建性详规编制，完成浦梅铁路连城段站前广场、西城新区控制性详规编制和中心城区控制性详规修编。推动城区景区融合发展，以“客家风情+新中式”建筑风格逐步改善县城风貌，保护开发吴家巷和水南街历史文化街区，推进文川河景观改造提升等项目建设，突出“山、水、城”融合，实现“城在景中、景在城中、城景交融”。加快新区建设，围绕城市建设“一体两翼四大板块”空间布局，打造15分钟城市生活圈，逐步完善西城文教片区、旅游经济开发区等新区功能配套，重点推进北部新区开发建设，加快北部新区第一中心小学和幼儿园、工人文化宫、文川医院异地新建等项目建设。
在提升载体功能上做文章。全年实施城乡建设项目556个，计划投资51.9亿元。完善对外交通体系，全力推进浦梅铁路连城段站前广场配套设施工程;完成省道506线北团至四堡段改造等项目，新建改造国省干线15.5公里;稳定现有航班运营，积极拓展新航线，力争旅客吞吐量突破30万人次。深入推进“畅通”工程，建成培田路一期、幸福北路等城市道路，完成新莲路、东环路“白改黑”综合改造，打通宁中路等“断头路”。提升城市功能配套，启动福地水库供水工程建设，加快筱菜园市场、西门市场建设，新建城区公厕8座，新增停车位200个，增设充电桩200个，铺设排污排水管网28公里，完成城区防洪排涝高水高排项目二期，加快推进文川河、西城文教片区沿河沿路绿亮美工程。
在提高管理水平上求突破。坚持城市“三分建七分管”理念。探索创新管理模式，试点开展城区停车场、户外广告等特许经营模式，加快实施城乡环卫一体化项目，建成智慧水务系统并投入使用，新增200路“雪亮工程”高清视频监控。规范小区物业管理，实现物业管理新建小区全覆盖、老旧小区覆盖50%以上。结合城市道路综合改造，科学设置道路交通标识标牌，推进北大路、步行街、东环路等交通干线综合整治，着力解决环境卫生脏乱差、交通拥堵等突出问题。开启新一轮省级文明县城三年行动计划，实施市民素质提升工程，发挥广大志愿者、义工队伍模范带动作用，引导市民共建共享城市生活，营造城市管理人人参与浓厚氛围。
五、竭力抓项目，在筑牢发展基础上植优补短
坚持以项目建设为主战场，树立项目为王理念，强储备、扩投资、优服务，为连城发展积蓄力量。
群策群力强储备。深化各级主要领导带头策划项目机制，紧盯政策投资导向和企业市场需求，围绕产业发展、基础设施等领域，精心策划争跑项目，力争全年谋划项目202个，其中超亿元生产性项目40个。完善项目准入、国企招商等机制，深度对接粤港澳大湾区、闽西南协同发展区产业转移，引进一批产业关联度高、带动性强、发展前景好的优质项目，力争全年新签约项目260个，其中投资亿元以上项目16个、超10亿元项目2个。
凝心聚力扩投资。大力推行县领导挂钩、一线考核、现场办公等机制，挂图作战推进重大项目建设。全力抓好冠盛软包锂电池、国际物流商贸城等30个省市重点项目建设，完成投资69亿元。加快推进巨利锰酸锂、微创治疗中心等“1820”项目建设，完成投资26.6亿元。实施百花化学、中慧捷成等企业技改项目，完成投资3.24亿元。继续抓好投资工程包、中央及省级预算内投资等项目建设，力争新开工项目160个，新竣工项目90个。引导社会资本投入公共服务、基础设施等领域，力争民间投资完成62.4亿元。深化对接中船重工、航天十二院等军工企业，力促蓝宝石光学窗口、航天育种特色农业等项目签约落地，实现民品参军销售额3亿元。
多措并举优服务。强化政银企担合作，落实好民营企业贷款“一二五”政策，用好县中小企业担保基金和还贷应急资金，努力破解民营企业融资难题。严格落实减税降费政策，及时兑现奖励扶持资金，减轻企业负担。加大征迁工作力度，积极争取上级用地政策倾斜力度，保障项目建设用地。强化企业用工服务保障，健全完善招工机制，落实用工优惠政策，着力解决企业员工住房保障、子女就学等需求，引导外出务工人员返乡就业创业，缓解企业招工用工压力。扩大“一窗受理、集成服务”范围，推行容缺审批、并联审批、照后减证等机制，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，确保项目快速落地。
六、全力惠民生，在提高幸福指数上善作善成
坚持以提升人民幸福感为主动力，以人民共享发展成果为落脚点，聚焦扶民、利民、惠民、安民，为连城发展培植动能。
打赢脱贫攻坚突破战。聚焦深度贫困攻坚，实现2个扶贫开发重点乡镇和17个贫困村脱贫摘帽，完善“回头帮”“回头看”等防范返贫长效机制，持续巩固脱贫成果。突出激励性产业扶贫，大力推广联结带户、企业带动模式，深入开展“春潮行动”“雨露计划”等技能培训，激发贫困户内生动力。实施健康脱贫帮扶，全面落实各类参保补助和医疗保障政策，不断提升家庭医生服务质量，降低贫困户因病返贫风险。落实教育惠民政策，确保困难学生资助全覆盖，解决因学致贫问题。
打好生态环保攻坚战。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进生态文明试验区建设。落实最严格水资源管理制度，深化河(湖)长制工作，持续完善企业排污、养殖业污染、生活垃圾等长效治理机制，重点加强闽江流域综合治理，确保辖区河流水质稳中向好。加强农业面源污染治理，实施“地力提升1112工程”，推进庙前镇土壤修复试点项目，继续实施文川河绿色环保行动计划，加大水土流失治理力度，完成植树造林面积1.04万亩。加强大气污染防治，持续开展燃煤锅炉、工地扬尘、露天焚烧等整治，确保空气质量持续提升。全面完成第二次全国污染源普查，抓好环保督查反馈问题整改，继续实施闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程。
打实民生建设阵地战。坚持小财政办大民生，计划投资6.13亿元，实施28个为民办实事项目。办好人民满意的教育，深化教育改革，推行校长职级制，创新教师培养方式，努力提升教育教学质量。继续实施学前教育三年行动计划，加快推进罗坊、庙前芷溪等中心幼儿园建设，建成连城一中教学综合楼二期，完成城关中心小学及其附属幼儿园异地新建，不断补齐教育短板。广泛开展全民健身运动，全面完成体育中心足球场改造和健身休闲绿道等项目建设。加大文物保护开发力度，实施非遗传承十三坊项目。加大养老服务供给，新建农村幸福院25个、居家社区养老服务照料中心2个。完善社会保障体系，城镇新增就业1100人、失业人员再就业800人。深入推进全民参保扩面工作，确保基本医疗保险续保缴费率达95%以上。深化医改工作，继续推行分级诊疗，提升基层医疗服务水平，力争县域内就诊率达83%以上。
打响社会治理持久战。深化建设更高水平的平安连城，保持对各类违法犯罪严打高压态势，坚持扫黑除恶标本兼治，实现“全省禁毒重点关注地区”和“全省电信网络新型违法犯罪点名提醒地区”脱帽。完善安全生产责任体系，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，全力创建食品药品安全放心县。落实信访工作责任制，妥善化解各类信访问题。做好防灾减灾、防汛抗旱工作，提高应急管理水平。争创“全国双拥模范县”四连冠。继续做好第四次全国经济普查工作。加大妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、工会、红十字、民族宗教、地方志、档案、移民等各项工作力度。
七、着力转作风，在提升自身建设上高效务实
坚持以践行宗旨为主题词，以提高政府效能为抓手，讲政治、强法治、重实干、守纪律，为连城发展提供保障。
讲政治，做到忠诚担当。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行县委决策部署，做到县委有号召、政府有行动，县委有部署、政府有落实。大力发扬迎难而上的担当精神，逢山开路、遇水搭桥，在化解难题中推动发展。坚持严管和厚爱结合、正向激励与惩处问责并举，激励广大干部新时代新担当新作为，让“有为者有位、吃苦者吃香”。
强法治，严格依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。深入实施“七五”普法，提升政府工作人员依法行政能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，保障群众知情权。强化行政监督、审计监督，严格执行“三重一大”决策程序，把依法行政贯穿于政府决策到执行的全过程。
重实干，提高服务效能。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，发扬“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”的品格，脚踏实地、坚持不懈，一锤子一锤子夯实连城发展基础。牢固树立以人民为中心的发展理念，把连城发展当“家事”，扑下身子、埋头苦干，用干部的“辛苦指数”“实干指数”，换取连城“发展指数”和连城人民的“幸福指数”。建立健全容错纠错机制，准确把握“三个区分开来”，为担当作为者撑腰，为干事创业者鼓劲。
深改革，优化行政职能。贯彻落实中央、省、市机构改革部署，确保如期完成县乡两级机构改革任务，构建优化协同高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革，完善权责清单管理，及时对接上级调整事项，推动政府职能深刻转变。深化商事制度改革，进一步降低市场准入门槛，优化营商环境。加快推进国有企业改革，完善现代企业制度，突出国企主业，增强运营能力和融资能力。
守纪律，坚持清正廉洁。进一步压紧压实全面从严治党“两个责任”，强化政府采购、征地拆迁、项目建设等重点领域廉政风险防控，突出行政权力运行监督，恪守纪律红线，不踩法律底线。以最坚决的态度、最有力的措施，做好省委巡视“后半篇文章”，不断巩固整改成效。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，构建清亲新型政商关系，努力营造廉洁奉公、风清气正的政务环境。
各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、突围突破，奋力推进连城加快高质量发展落实赶超，为开创新时代“三个连城”建设新局面而努力奋斗!
2019年十二项惠民工程
健康惠民工程：
1.完成县微创治疗中心综合楼主体工程建设
2.县精神病院精神科康复综合楼建成投入使用
3.完成县疾控中心公共卫生应急处置业务楼主体工程建设
教育惠民工程：
4.连城一中教学综合楼二期建成投入使用
5.城关中心小学附属幼儿园建成投入使用
6.完成城西幼儿园主体工程建设
7.完成城关中心小学主体工程建设
文化惠民工程：
8.完成30个村(社区)综合文化服务中心改造提升
安居惠民工程：
9.完成200个停车位建设
10.建成8座城区公厕
11.建成乡镇公厕6座、农村公厕16座
畅通惠民工程：
12.完成步曲线(上杭步云—连城曲溪)连城段安全隐患整治
13.完成12座危桥主体工程
14.建成农村公路40公里
15.完成清新线安全隐患整治
16.完成儒陂至儒畲公路改造
17.完成曹地凹至炉丰公路改造
水利惠民工程：
18.完成闽江上游龙岩连城段防洪工程(二期)防洪堤主体工程建设
19.基本完成福地水库大坝和管道主体工程建设
20.完成五寨溪生态河堤治理工程
21.完成城区防洪排涝(高水高排)工程二期
生态惠民工程：
22.继续实施文川河绿色环保行动计划
支农惠民工程：
23.认定新型职业农民210人以上
24.完成农田规划6940亩
养老惠民工程：
25.完成5个省级农村幸福院、20个市级农村幸福院建设
平安惠民工程：
26.新增200路高清视频监控
食品放心工程：
27.加强食品农产品安全监管
助学关爱工程：
28.实施贫困助学公益系列活动
名词解释
1.“3+3”产业：培育光电新材料、特色现代农业、文化旅游3个100亿级产业和现代服务业、生物医药、矿冶化工3个50亿级产业。
2.三大战役：项目落地攻坚战役、脱贫攻坚战役、生态环保攻坚战役。
3.四大板块：工业经济、文化旅游、现代农业、城乡建设。
4.九措到村到户：低保救助、帮扶计划、帮扶项目、教育培训、帮扶资金、企业帮扶、建房补助、社会捐助、电商服务等9种措施到村到户。
5.春潮行动：组织贫困劳动力参加城乡劳动力职业技能培训、岗位技能培训，并对培训合格且取得职业培训结业证书或职业资格证书的给予一定培训补助。
6.雨露计划：针对农村贫困人口的劳动力职业技能培训工程。
7.五个一批：项目谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批、增资一批。
8.1820项目：为落实赶超任务，列入全省台账管理的2018-2020年重大项目。
9.白改黑：将水泥混凝土路面(灰白色)改铺设沥青混凝土路面(黑色)，从而达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。
10.两横四纵：城区主干路网布局规划，“两横”即北大路至北大西路、江林大道;“四纵”即连冠路至环城西路、莲中路、连文路、西城大道。
11.一革命四行动：“一革命”即农村“厕所革命”;“四行动”即农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
12.四好农村路：按照建好、管好、护好、运营好的要求建设农村公路。
13.千村整治、百村示范：根据福建省宜居环境建设行动计划，从2019年起在全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。
14.农村“六大员”：农民技术员、乡村医生、国土协管员、综治协管员、文化与食安协管员、计生社保协管员。
15.供给侧结构性改革：围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，从提高供给质量出发，用改革的办法推进产业结构调整。
16.放管服：全称简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛，“管”即公正监管，促进公平竞争，“服”即高效服务，营造便利环境。
17.多证合一：指证照整合改革，精简合并各类涉企证照，直接核发加载统一社会信用代码成为企业唯一“身份证”代码，实现企业一照一码走天下。
18.证照分离：办理经营执照和办理经营许可证独立分开。2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施证照分离改革。
19.科技小巨人领军企业：取得核心竞争力，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。
20.“专精特新”中小企业：指符合国家产业政策、成长性好且具有专业化、精细化、特色化、新颖化等其中一项特征的中小企业。
21.三个连城：美丽连城、创业连城、幸福连城。
22.五统一：统一标准、统一商标、统一包装、统一价格、统一销售。
23.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
24.五留、五化、五清楚：“五留”即留空、留白、留文、留魂、留旧;“五化”即美化、绿化、亮化、果化、菜化;“五清楚”即扫清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚、拆清楚。
25.五讲四美三热爱：“五讲”即“讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德”;“四美”即“心灵美、语言美、行为美、环境美”;“三热爱”即“热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党”。
26.两田一楼一山：“两田”即古田、培田;“一楼”即永定土楼;“一山”即冠豸山。
27.三际线：在城市建设过程中留出天际线、山际线、水际线。“天际线”即城市天地相交处的风景轮廓线;“山际线”即山景轮廓线;“水际线”则是指湖泊河流等水景轮廓线。
28.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
29.一体两翼四大板块：“一体”即莲中综合服务区，县城中心，集行政办公、商业金融、体育娱乐、居住服务一体;“两翼”即一翼为旅游经济开发区，另一翼为北部新区和工业园区两大片区;“四大板块”即工业板块、北部新区板块、莲中综合服务区商务人居板块、旅游服务板块。
30.雪亮工程：群众性治安防控工程，以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，充分发挥视频监控系统作用，有效提升社会治安防控体系整体防控效能。
31.“一二五”政策：指在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。
32.容缺审批：对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，先予受理和审查，在材料补齐补正后颁发相关批文和证照。
33.并联审批：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理。
34.一网、一门、一次改革：“一网”即线上一网通办;“一门”即线下只进一扇门;“一次”即现场办理最多跑一次。
35.三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
