(2019年3月2日在介休市第七届人民代表大会第四次会议上)
市长张驰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2018年工作回顾
2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民砥砺奋进、奋力前行，经济社会实现高质量发展。令人振奋的是，我市重新夺回晋中领跑位置。三大指标创历史之最，地区生产总值完成232.3亿元，同比增长7.3%，首破200亿元大关，预计将进入全省各县市前十;公共财政预算收入完成20亿元，同比增长55%，阔别六年重返晋中第一，时隔八年回归全省前十，位居全省第六，创历史最好排名，税与非税比79:21，收入结构晋中最优;规模以上工业增加值完成138.1亿元，同比增长9.4%，工业强市地位更加牢固。社会消费品零售总额完成102.9亿元，同比增长7.6%;城、乡居民人均可支配收入完成34927元、14249元，同比分别增长6.7%、9%，均实现了近五年以来最好增幅和最佳排名。固定资产投资完成44.7亿元，虽然距年度任务还有差距，但从去年四季度开始投资力度逐步增强，为2019年奠定了基础。极为难得的是，我市多项工作走在省、晋中市前列。承办了全省乡村振兴暨改善农村人居环境现场会，这是近20年来我市承办的最高规格会议;经济技术开发区综合测评在全省县市级开发区排名第一;政务公开标准化规范化试点工作受到省政府通报表扬;在晋中市“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动专项考核中名列第一，获奖金2200万元;完成1.2万户农村改厕，完成率全省第一;市委政府督查落实办公室、“三勤合一”城市综合执法模式在晋中推广。倍感欣喜的是，更多民生实事惠及全市人民。1.6万平米的“市民之家”建成运行，办理事项突破30万件，市民“进一道门，办所有事”;完成10个老旧小区改造，优先保障25个老旧小区集中供暖，3万余名群众直接受益;创建民生诉求数字平台，实现民生诉求处置“一号通”，解决群众诉求3.5万余件。特别是好人事业带动社风民风向善向好，相继涌现出全国最美家庭、中国好人、“嘉和路”慈善信托项目、见义勇为先进分子等一批好人好事，社会正能量持续增强，干事创业的氛围日益浓厚。
一年来，我们坚持协同发力，推动经济高质量发展。出台15条支持民营经济高质量发展硬措施，条条真金白银、分量十足。原煤、洗精煤、焦炭、钢铁、碳素产量创历史新高。南窑头、鸿发煤矿建成投产，倡源煤矿跻身国家一级标准化矿井。倒逼洗煤产业升级，93户企业率先完成煤棚技改，实现产量、效益“双提升”，增收利税15亿元。碳素产业异军突起，产量突破10万吨，纳税3.7亿元，同比增长65.5%、264.5%。淘汰路鑫50万吨焦化落后产能，昌盛130万吨机焦项目建成投产，制造业增加值占工业增加值比重达28%。“小升规”企业14户，“规上”企业突破百户，其中72户产值超亿元，安泰、凯嘉、金泉3户企业入选全省民营企业百强，凯嘉入选全国能源企业500强，安泰集团产值达164.6亿元，继续巩固晋中工业龙头地位。大力推动全域旅游，引进社会资本，盘活存量资产，建成后土文院;南庄古村成为国家3A级景区;张壁古堡持续投入，驶入发展快车道，举办少林禅弓全国传统射箭比赛、地道中国年等一系列活动，扩大了全国影响力，为创建国家5A级景区奠定了基础。全年共接待游客1269.1万人次，实现旅游综合收入150亿元，同比增长18.7%、19.1%。“双创”潜能不断释放，争取省级技改资金1亿元，安泰技术中心认定为省级企业技术中心，山西全安、博创纳米等4户企业入库国家级科技型中小企业;晋能卡车司机、金泉骋风快运两个智慧物流平台投入运行，“互联网+物流”产业生根发芽;全年获专利授权96件，新增市场主体1027户，新增就业5800余人，城镇登记失业率3%以下。
一年来，我们坚持动力变革，加快实现新旧动能转换。产业集群效应初显。以获批全省千万吨级焦化产业集聚区为契机，扩存量与引增量相结合，布局“路鑫+马钢+山焦”“安泰+伟天化工”“昌盛+茂胜”3个500万吨焦化项目，总投资21亿元新马高端炭材料项目开工，昌盛新的180万吨大机焦项目加快落地。项目建设加速推进。73个转型项目完成投资27.8亿元，凯嘉煤层气发电三期、鹏盛精密铸造等一批项目投产，崇光电厂、国能中电炭基催化剂项目基本完工，108现代综合服务区建成投运，转型动能不断涌现。招商引资持续深入。招商引资签约项目9个、190亿元，安泰废水处理升级改造、路鑫10万吨超高功率石墨电极等5个项目开工建设，发展动能加速集聚。开发区承载不断增强。领导班子全部到位，完成“三制”改革，成立开发建设公司，完成园区东路改造，启动“五规合一”和区域环评规划编制，创新“镇区联建”模式，实现镇区互促、协同发展。
一年来，我们坚持城乡统筹，着力推动乡村全面振兴。城市面貌焕然一新。实施城市“六化”提质工程，新改建经天路、南大街、迎翠街等8条城市主干路，完成3.8万平米人行道和25条小街小巷改造;完成10万平米街道立面改造，对城区6000余组路灯开展LED节能改造，完成绵建大厦、北坛公园、世纪广场亮化工程;建成10个景观厕所和3个移动式垃圾中转站，对城区14条道路增绿增彩添香，提升改造10个城区公园广场，新建10个小游园，新增绿化面积26.6万平米。农业调产扎实推进。“1310”工程进展喜人，绵山中药材、洪山中药材、连福辣椒、张兰柴胡四个特色农业示范园区基本形成，新种植中药材3000亩，蛋禽饲养量达到220万只，新增干果经济林1000亩，形成30户特色农产品龙头企业，农业总产值达到11亿元，同比增长4.6%。农村改革不断深入。土地确权基本完成，集体产权制度改革全面展开，适度规模经营稳步提升，新培育省级农业示范社1户、市级2户、县级5户。推行村集体经济“破零”行动，“空壳”村基本消除，80%以上的村集体收入达到5万元以上。农村环境持续改善。实施“美丽乡村”工程，采取三级书记挂帅、百名干部包村、百户企业联建模式，在20个示范村、30个重点村、50个推进村实施“四化两改三集中”工程，打造5个省级宜居示范村;建设农村污水处理站14座，41个村实现污水集中处理;115个村实现专业保洁，14个村实现生活垃圾集中治理;10个村实现集中供热;投资近亿元完成“小康电”示范县建设;解决2.2万人饮水安全问题;推进“四好农村路”建设，完成15.7公里县乡道路改造、22公里建制村道路改造、169公里农村公路养护提质。农村文化更有内涵。举办了洪山“三月三”乡村文化旅游节、张兰古玩收藏交流会等活动，完成农村10处“文保”单位保护修复，洪山村、南庄村、大靳村成为中国历史文化名村，新堡村、史村等7村上榜第五批中国传统古村落，一批乡村古建筑重现魅力。一年来，我市累计接待省内外考察参观40余批次、1000余人，介休对外知名度大大提升。
一年来，我们坚持效能变革，全面深化改革纵深推进。财政体制省直管县试点改革红利释放，财政留成比例增加、财政资金运行效率明显提高、财政管理更加精细，增加可用财力3亿元。融媒体中心率先挂牌，打响晋中县级融媒体中心建设第一枪。成立旅游警察大队、旅游工商所、旅游巡回法庭，文旅市场管理更加规范。引深县乡医疗卫生一体化改革，医疗集团正式挂牌，成功创建省级健康促进示范市;中医院喜迁新址，结束多年拥挤不堪、床位不足的历史，办院条件大大改善;人民医院实行“病人不跑，专家跑”医疗模式，邀请900余名专家坐诊，病人转诊率下降到1%以下，群众在家门口就能享受高质量医疗服务。教育振兴成效凸显，中考成绩进入晋中前列，中考状元花落介休，高考达线突破千人大关，高中教育质量评价晋中第三。全省首家成立“企业家之家”，主动为企业服务，积极构建“亲”“清”政商关系。加快国资国企改革，规范国有产权交易，公开交易18宗;完成12家国有、省属企业的53个小区“三供一业”分离移交。
一年来，我们坚持底线思维，全力打好三大攻坚战。污染防治攻坚战全面推进。顺利迎接中央、省环保督察“回头看”，完成中央、省环保督察整改任务29项，群众举报问题全部办结。聚焦蓝天、碧水、净土三大攻坚战，2户燃煤电厂、4户焦化企业、13户碳素企业完成特别排放限值改造。禁燃区范围扩大到40平方公里，新增集中供热面积72万平米，坂地村和市民之家等38个单位实施“煤改电”，利用工业余热供热13万平米。污水处理厂达到地表V类排放标准，7条黑臭水体全部完成治理，13处农村生活污水治理项目开工。系统修复洪山泉域，割让泉域重点保护区井田面积16.8平方公里，相当于关闭可采年限20年的90万吨/年矿井7.2座;投资7000万元实施绵山山体修复一期工程;建立煤矸石固废“六统一”规范化治理机制，完成固废整治34处。在晋中率先组建乡镇环保安监站，建成覆盖全市的智慧环保信息化平台。脱贫攻坚战取得实效。将城市低保、特困人员及失独伤残家庭纳入健康扶贫范畴，惠及困难群众2200余人;出资280万元帮扶困难学子5000余人次。防范化解重大风险攻坚战成效显著。化解1500名涉军人员就业安置和生活救助问题，解决北两水村大西高铁拆迁安置遗留问题，连福、义棠1258户村民实现13年迁村移民“安居梦”。严密防控非洲猪瘟，成功应对疑似非洲猪瘟突发事件。全力推进大棚房专项整治，9处问题全部整改到位。积极开展金融风险摸排处置，打击非法集资案1起，列入网上逃犯1人。
一年来，我们坚持以人为本，不断提升群众幸福指数。民生支出达21.49亿元，为历年最高，占公共财政支出的80%以上。民生事业惠及大众。财政投入3亿多元兑现十件民生实事，完成38所学校墙体和操场改造、30万平米农村街道硬化及排水改造、100个重点村美丽乡村建设、5条县乡主干道改造和农村“四好公路”建设等民生实事。扫黑除恶持续发力，打掉10个恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人83人，破获刑事案件62起，查封、扣押、冻结涉案资金资产1600余万元，群众安全感明显提升。安全生产稳定好转。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全面推开安全生产双重预防机制，启动应急预警平台建设，新组建2个安全专家组，同频高压开展煤矿安全攻坚年、安全生产大检查、打击黑加油站等专项行动，事故数、死亡人数分别下降13.3%、20%。文化体育欣欣向荣。完成体育场改造，举办晋中市2018年中学生田径锦标赛。构建三级公共文化服务体系，国家级公共文化服务体系示范区通过验收，图书馆获评“国家三级馆”，到馆人数突破19万人次，一批有影响的文艺作品在省市获奖。
一年来，我们坚持勤政务实，持续提升政府行政效能。政府党组以上率下，带领政府系统全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案88件，满意率96.6%以上，受到晋中市人大表彰。强力推进政务公开标准化规范化，主动公开各类信息5900余条。深化“放管服效”改革，推行企业投资项目承诺制，29个项目纳入承诺制管理;深化商事制度改革，实施“证照分离”“多证合一”，企业设立时间缩短为1天;建成公共资源交易平台，构建“两分离两分开”的公共资源交易管理运行机制。坚决贯彻中央八项规定实施细则，“三公”支出下降0.75%;集中开展反对形式主义、官僚主义专项整治，干部作风持续好转。
同时，妇女、儿童、青少年、民族、宗教、统计、外事、侨务、人民防空、防震减灾、气象、双拥、档案、史志、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。
各位代表，从2016年9月新一届政府组建，本届政府任期已到一半。这两年半来，在市委的坚强领导下，我们的经济发展实现了新跨越，振兴崛起的步伐更加坚实有力;我们的城乡面貌发生巨变，美丽宜居成为介休新名片;人民群众的幸福指数持续攀高，老百姓的日子越来越有奔头;我们的干部队伍干事创业的精气神十足，介休正加速回归到全省、全市应有的位置。这些成绩的取得得益于市委统揽全局、科学决策、坚强领导、敢于担当，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于各民主党派、人民团体、工商联的关心支持、鼎力相助，得益于驻介单位的积极参与、无私奉献，得益于全市人民和社会各界的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、公安民警、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，我们的工作与党的要求和人民的期望还有一定差距。一是项目总量不大、质量不优。在库项目总量偏小，支撑动能转换后劲不足，特别是重大项目、转型项目少，落地项目推进不快，固定资产投资不足，推动产业结构反转压力巨大。二是生态环境欠账较大。结构性污染重，空气、水、土壤改善压力大，采煤沉陷区、卫生防护距离内需要搬迁的居民多、资金缺口大，特别是去年秋冬季以来，城区空气污染较重，一段时间二氧化硫、PM2.5浓度居高不下，环境问题成为我市最大的短板。我们将用两年时间系统施策、标本兼治，彻底扭转目前的被动局面，还介休人民一片碧水蓝天。三是社会治理信访稳定压力较大。涉军群体、企业改制、村企矛盾等历史遗留问题突出，缠访、闹访、赴京访化解难度大;企业信贷成本偏高，金融风险防控压力较大;安全生产基层基础还不牢固，安全事故时有发生。四是工作的积极性主动性不强。不少领导干部责任担当不强、治理能力不足问题突出，因循守旧、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫思想观念依然存在，去年争取上级专项资金排名晋中靠后。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、晋中市一系列决策部署，围绕“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”奋斗目标，运用“三个三”工作思路和举措，聚焦城市、乡村、开发区“三个主战场”，打好环境保护、项目建设、风险防控“三场攻坚战”，强化民生改善、深化改革、营商环境“三大硬保障”，不断提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”“含安量”，决战全面建成小康社会，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
综合考虑发展趋势和工作导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长12.5%;公共财政预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。
围绕上述目标，我们将聚焦七方面重点工作：
(一)聚焦产业项目，推动经济高质量发展
按照省、晋中市部署，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，全力实施好总投资225.4亿元的136个重点项目，重点推进投资154亿元的54个产业项目，厚植结构反转基础。
以3个500万吨级焦化基地为龙头，带动五大传统产业全面升级。焦化产业，紧紧抓住新一轮转型升级的历史机遇，推动焦化企业外购产能、“上大关小”、焦化联动、入园发展，抢占焦化产业发展高地。今年全面铺开3个500万吨焦化产业基地建设，昌盛和茂胜焦化基地，加快茂胜216万吨和昌盛180万吨大机焦项目建设，年内茂胜项目部分投产，昌盛项目完成基础工程;路鑫、山焦和马钢焦化基地，加快新马12万吨针状焦及配套焦油加工项目建设，积极促成与马钢集团合作的大机焦项目落地，支持山焦集团新的大机焦项目建设;安泰和江苏伟天焦化基地，加大政策资金支持力度，推动300万吨大机焦及配套化产项目尽快开工建设。煤炭产业，按照“减优绿”要求，在义煤等煤矿试点充填开采技术，探索煤矸石不出井;加强矿井水治理，提高防治水水平;鼓励企业运用新技术、新装备，推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，提高先进产能占比，新增一座国家一级标准化矿井。洗煤产业，全面完成洗煤行业煤棚技改，开展“三个一批”行动，提升行业整体竞争力。碳素产业，重点扶持志尧、西姆东海等龙头企业发展壮大，加快路鑫超高功率石墨电极、志尧锂电池负极材料等项目建设，努力打造全国碳素产业强市。钢铁产业，实施80万吨高线项目，完成烧结机烟气脱硝工程，支持新泰钢铁开展技术研发，开发生产市场需求紧缺的优特钢材和精细钢铁。同时，我们也要传承保护发展好历史以来形成的陶瓷、陈醋、酒业等传统产业，支持企业实施技改，生产适销对路产品。
以一批骨干企业和重点项目为抓手，促进五大新兴产业快速成长。电力产业，推动崇光低热值煤发电项目完工，配套特高压交流站项目与主体项目同步完成，开启介休大电厂和热电联产时代。新材料产业，推动5万吨国能中电炭基催化剂完工，加快博富高分子材料工程落地，支持博创纳米氧化锌、安晟泡沫陶瓷保温材料等骨干企业扩大产能、加快发展。物流产业，大力扶持金泉骋风快运、晋能卡车司机两个互联网物流平台发展，整合全省、乃至全国的运输资源，打造区域现代智慧物流中心。装备制造产业，扶持鹏盛精密制造、煤化成套等装备制造企业发展，支持汾矿集团启动实施高水平装备制造项目，研发生产高端煤机装备、精密配件等产品。文旅产业，加快全域旅游示范区创建，促进文化旅游深度融合，提升旅游基础设施，重点推进张壁古堡5A级景区创建、安泰1983工业旅游景区和南庄、洪山等乡村旅游景点打造，努力向全国旅游强县迈进。同时，还要抓好商业金融、健康养生、电子商务等产业，做强城市经济，形成辐射带动效应。
(二)聚焦生态文明，坚决打好污染防治攻坚战
环保是介休发展最大的短板，补齐这个短板是政府最大的责任，我们将今年确定为污染防治攻坚年，狠下决心、标本兼治、综合施策，让介休老百姓一年四季都能看到绿水蓝天。
改善空气质量。重点采取减煤、治企、转型、控车、降尘五大措施。减煤就是大幅减少煤炭消耗，对城市禁燃区持续管控，严禁任何时间、任何方式使用劣质煤;采取集中供热、“煤改电”等方式，10月底前完成270万平米以上清洁取暖改造;利用工业余热、“以醇代煤”，完成农村50万平米供热改造，确保秋冬季空气质量明显改善。治企就是实施工业企业提标改造，推进焦化、钢铁、碳素、洗煤、建材、电力等行业深度治理，完成钢铁超低排放和焦化行业特别排放限值改造。转型就是坚持环保倒逼，完成“三线一单”编制，坚决取缔“散乱污”企业，实施工业企业“退城入园”，重点淘汰建材粘结剂企业和禁燃区周边工业窑炉，推动企业向园区集群、产业向园区集聚。控车就是全面淘汰老旧车、黄标车，推广使用新能源汽车，严格管控柴油货车和散装物料运输车;有效调整运输结构，扩建安泰铁路专用线，充分发挥5个铁路货运站运输能力，推动煤炭、钢铁、电力、焦化等大宗货运“公转铁”，大幅提高铁路运输比例，铁路货运量力争突破2400万吨。降尘就是加强扬尘综合治理，严格落实建筑工地“六个百分百”措施，提高道路机械化清扫率和湿扫率，严控秸秆露天焚烧。通过以上措施，有效降低各类污染物浓度，实现空气质量优良天数明显提升，综合指数退出全省后十位。
改善水质量。推动饮用水、黑臭水、城镇污水、农村污水、工业废水“五水共治”。划定集中式饮用水源保护区，开展兴地水源地达标建设工程，解决2.5万人饮水安全问题;全面排查黑臭水体，发现一处整治一处;完成城市污水处理厂保温提效工程，规划扩容改造项目;6月底完成13个汾河沿岸农村污水治理项目，启动二期治理项目;提标改造义安园区企业废水治理设施，实现外排废水达标排放，工业园区污水处理全覆盖，确保汾河断面水质退出劣V类。
全面治理固废。深入开展“清废”行动，加强煤矸石综合治理，通过煤矿井下充填、崇光电厂发电、煤矸石制砖、填埋处理等方式，提高综合利用率;加快推进14个煤矸石集中处置项目建设，完成中央环保督察剩余11处整改任务;加强监管，严厉打击偷排行为，坚决减存量、遏增量，打赢煤矸石治理歼灭战。
系统修复一山一泉一河。绵山山体生态修复要完成龙凤、绵山段一期工程，开工张兰、连福段二期工程，严厉打击私挖滥采。洪山泉域生态修复要加强泉域保护区内煤矿监管，严控新建项目和工矿企业“三废”排放;实行最严格的水资源管理，加强超采区治理，加快推进东山供水项目，实施水源置换，促进泉域生态系统逐渐恢复。汾河流域生态修复要全面落实河长制，加强汾河、龙凤河河道治理，打击各类违法排污行为，完成龙凤河龙头段综合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外调蓄水工程，争取实施汾河综合治理三期工程，在全省率先完成汾河全境治理。
(三)聚焦民营经济，打造最优营商环境
依托雄厚民营经济发展基础，积极破解发展难点、堵点、痛点，形成民营经济集聚发展洼地。
落实扶持政策。严格落实支持民营经济发展省30条、晋中25条和我市15条措施，设立1亿元现代产业发展资金、2000万元应急还贷资金，对本地焦化企业外购产能进行补贴，对重大转型项目给予专项奖励扶持，切实将各级政策红利转化为民营经济高质量发展动力，不断激发民营企业发展活力。全年力争新增10户“规上”企业，扶持50户重点企业，培育500户小微企业，5户企业进入山西省民营企业百强。
减轻企业负担。开展好第四次经济普查，摸清经济底数和企业现状。依法兑现政府承诺，开展企业债务清理专项行动。落实减税降费政策，规范涉企经营服务性收费，全年为民营企业减免税费4亿元以上。切实破解融资难、融资贵问题，市财政拿出200万元对金融机构考核激励，继续拓展“助保贷”业务，力争新增贷款10亿元。支持民营企业扩展融资渠道，做好上市(挂牌)培育，对上市企业给予资金奖励。
加强要素保障。加强土地保障，积极盘活存量用地和低效用地，新增建设用地600亩，对重点项目优先予以保障。加强资金保障，争取省级技改资金1亿元以上，对新投资20亿元战略性新兴产业和特色产业项目，建成投产后奖励1亿元，10亿元以上的奖励5000万元。加强场地保障，鼓励社会资本在开发区建设标准化厂房，对入驻企业在租金、产业资金、贷款贴息等方面给予支持。加强环境保障，对符合条件的项目实行环评豁免制;优化环评服务，项目环评与园区规划环评共享环境现状、污染源调查等资料，简化入园项目环评手续。
狠抓招商引资。以经济技术开发区为平台，发挥现有产业优势，在建链补链强链上下功夫，着力引进大项目、转型项目。重点围绕焦化产业基地建设、高端装备制造、新型煤化工、节能环保等领域，主动对接大型央企、国企和全国500强民企，实施“一企一策”“一项一策”，开展精准招商，努力承接产业转移。发挥创投联盟作用，鼓励本地闲置资金投资转型项目。年内争取签约落地180亿元以上，提升固定资产投资“接续力”。
打造一流营商环境。在市民之家设立“VIP快速通道”，为重大项目提供“保姆式”全程帮办代办服务。深化“3545”专项改革，优化审批服务流程，探索“一颗印章管审批”，降低市场主体制度性交易成本。加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“一门一网一次”改革，实体大厅和网上大厅全面融合。深化承诺制改革，推进“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”模式，将承诺制逐步拓展到核准类项目，大幅压缩审批时间。继续推进“证照分离”“多证合一”改革，坚持开放准入和事中事后监管相结合，做到放得更活、管得更好、服务更优。建立领导干部与民营企业常态化联系制度，发挥好“企业家之家”桥梁纽带作用，定期听取意见、建议，及时解决问题。
(四)聚焦乡村振兴，为全面建成小康社会夯实基础
构建现代农业体系。落实粮食安全责任制，市财政继续设立1500万元农业扶持专项资金，围绕“药蛋果产”四大产业，引导各路人才、工商资本“上山下乡”，新发展中药材种植面积3000亩，双孢菇种植面积5万平米，畜禽饲养量突破980万头(只)，完成9000亩干果经济林提质增效工程。继续实施“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动，推进6万亩高标准农田建设，新育苗1300亩，推动东山供水小水网配套工程开工建设。加大农村政策性保险落实力度，提高保险保费补贴标准，提升农业抗风险能力。推动省农担公司在介休设立办事处，用好400万“新农贷”贴息资金，破解涉农企业融资难融资贵问题。加大各类动物疫情防控力度，确保养殖业健康发展。
改善农村人居环境。继续采取三级书记挂帅、百名干部包村、百家企业联建模式，“点线面”结合，净化美化农村环境。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，再打造10个省级宜居示范村，创建绵山国家级卫生镇。开展国省干道环境综合整治，完成万关线、张板路等“农村四好路”建设，重点打造“两高一道”沿线环境综合整治介休样板。在100个美丽乡村继续推行“四化两改三集中”，加快城乡环卫一体化进程，建设乡镇生活垃圾中转站，完善垃圾收运体系，扩面农村专业保洁，持续开展农村改厕，实现230个村环境卫生大提升。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。
深化农业农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资和集体成员身份确认，启动“三变改革”，赋予农民更加充分的财产权利。全面铺开农业水价改革、小型水利管理体制改革。积极壮大村级集体经济，全面消除村集体经济年收入2万元以下村，村集体年收入5万元以上的村达到90%。学习借鉴寿阳林权改革经验，开展非林地经济木(果)确权颁证、资产评估、抵押贷款。创建国家级农村成人职业教育示范县，搞好农民职业技术培训，让现代职业农民成为农业发展主力军。
(五)聚焦城市品质，打造全省最美丽最宜居县级城市
找准城市定位。紧紧抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略重大机遇，积极对接省级战略，围绕中心城市建设狠下一番功夫，在发展规划编制、优化城市功能、改善城市风貌、强化城市治理等方面重点突破，不断提升介休的城市形象和对外影响力，让我们的人居环境更好、服务设施更全、区位交通更优，在城市群一体化发展中占据重要地位，努力打造区域性中心城市。
优化城市功能。夯实城市基础设施，对张义线、东夏线提质改造，高标准建设市城区与开发区、义安镇连接通道，促进镇区融入城市;完成城区9条道路建设，配套高标准绿化，疏通城市脉络;改造城区电网，保障居民用电。提升公共服务设施，完成崇光电厂和昌盛煤气化入城供热、供气管网建设，综合客运站完工投运，增开一条城市一元公交。
改善城市风貌。继续实施城市“六化”工程，完成夜景灯光亮化总体规划编制，打造城市重要节点亮化、美化。开展老旧城区改造，实施街巷、水暖气、立面改造和老旧楼房、院落维修，保留老城历史风貌。实施道路绿化、增彩、添香工程，铺开西城公园、7个主题公园和小游园建设，布局文化景观、渲染城市色彩、彰显城市内涵、提升城市品质，打造移步换景、处处飘香的生态园林城市，争创国家森林城市。
强化城市治理。开展城市管理精细化推进年活动，高标准完成《介休市城乡总体规划》，高起点编好《介休经济技术开发区总体规划》《介休市域乡村建设规划》等区域规划，科学布局和管控城市空间。健全城市管理机制，集中行使行政处罚权，拓展升级数字城管、民生事务处置平台，按照“共建、共享、共治”的社会治理新要求，充分整合各部门职能，推动城市管理和民生事务的高公开化、高处置率、高满意度。
(六)聚焦改革创新，激发转型升级活力
开发区改革。深化“三化三制”改革，推进管运分离，加速完善内部运行机制，依法依规做好授权;推动装备制造、新兴产业、化工循环经济园区“三通一平”等基础设施建设，打造园区创研中心、培训基地;整合电商园、开发区孵化器，建设“双创”中心，充分释放中小微企业创新活力;依托产业基础，承接一批产业转移、上马一批领头项目，提升开发区招商引资的磁场效应、改革创新的蜂鸟效应和经济升级的辐射效应。实施“镇区联建”工程，推进镇区合署行政办公中心改造和文化广场建设，整合企业服务和便民服务中心，打造联合审批服务大厅，共享派驻机构，形成镇区资源共享、职能互补、服务联动、融合发展新模式。
财税金融改革。坚持“紧日子、保基础、调结构、保战略”原则，深化财政体制省直管县改革，用好用足政策，按照不低于5%的比例压减一般性支出，不断完善预算绩效管理体系。健全金融监管制度，加强金融监管和风险管控，强化对小额贷款公司的监管，打击非法集资，有力防范金融风险。
国资国企改革。加强国有资产集中统一管理，统一经营处置，规范产权登记和交易程序，实现国有资产效益最大化。加快推进行政事业单位与所办企业脱钩移交，实现集中统一管理，国有资产管理由“管资本”向“管资产”转变。全面完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造，确保顺利过渡、有序运转。
(七)聚焦民生改善，让广大群众有更多安全感获得感幸福感
推进教育卫生事业发展。投资2亿元实施城区学校扩容提质和农村学校标准化建设工程，建设智慧校园，实现教育优质均衡发展，中高考升学率保持晋中前列，教育整体工作达到全省一流水平。继续推进医疗卫生改革，规范医疗集团运行，提升人民医院、中医院、妇幼保健中心医疗服务水平，建成公共卫生服务大楼，积极盘活新建人民医院，推进基层医疗卫生机构能力提升。
完善社会保障体系。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深化社会保险改革，积极稳妥推进全市机关事业单位养老保险入轨运行。持续开展健康扶贫工程，实行相对贫困人口定点医疗机构住院就诊全免费，做好贫困家庭学生资助，不让一个孩子因贫辍学。加快发展养老服务业，新建1个民办养老机构、5个日间照料中心，选取2至3个乡镇卫生院作为医养结合试点。做好退役军人事务保障工作。抓实全民技能提升工程，实现城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业2000人。
坚决守住安全底线。健全完善安全生产责任制，落实党政领导责任，厘清部门监管责任，压实企业主体责任，把安全生产责任传导到位、落实到位。推动安全领域改革创新，加大安全投入力度，足额提取使用企业安全经费，充实乡镇安监环保执法队伍，在重点领域实现安全专家团队全覆盖;提高双重预防机制建设水平，建成在线监控预警系统，实现智慧监管。扎实开展安全生产大检查和专项整治，深化“煤矿安全攻坚年”活动，强化煤炭、危化、道路交通、食品药品、特种设备、燃气、建筑施工等重点行业和领域排查治理，用最严的监管措施，防范一般事故，杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续平稳好转。
维护社会大局稳定。深入开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚活动，综合运用基础排查、督查督办、通报问责、越级访治理等有力举措，切实减少信访存量、遏制增量，下决心解决一批群众反映合理合规、久拖不决的信访遗留问题。树立正确鲜明导向，积极引导群众理性有序表达合理诉求，加大对缠访、闹访等违法信访行为的依法处置，将涉法涉诉问题纳入法治解决轨道，持续推动信访秩序好转。建成公安合成作战指挥中心和2个城区派出所，加大涉黑涉恶线索摸排力度，对黑恶势力和“保护伞”一查到底、除恶务尽。构建应急管理体系，不断增强应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平，不断提升人民群众安全感。
继续办好民生实事。今年，我们将继续大力度推进十件民生实事，让发展成果和改革红利进一步惠及全市人民群众。
1.清洁供热改造工程。投资2.5亿元，实施270万平米以上集中供热改造、“煤改电”工程，高污染燃料禁燃区基本实现清洁供热全覆盖，让广大群众采暖季可以呼吸到新鲜空气。
2.城区学校扩容提质及农村学校标准化建设工程。投资5500万元，对实验小学、彦博小学、新华小学、介休三中进行扩建，对介休二幼进行改建，缓解城区学位紧张问题，让城区适龄儿童都能就近入学。投资1亿元，在经四路西、馨园路南建设一座标准化学校。投资3000万元，对介休一中进行改造升级。投资3000万元，对农村学校实施标准化建设，包括运动场地硬化、厕所改造、清洁供热改造等工程，更新一批农村学校多媒体等设施，让我们的学校拥有全省最好的条件。
3.市容市貌提质工程。投资6000万元，实施城市绿化、绿道工程，新建西城公园和6公里城市绿道，改扩建7个主题公园;投资1000万元，建设300公里健身步道、31公里健走步道;建设一个集会议、演出、体育比赛三位一体的新体育馆，进一步提升人民群众的生活质量和生活品味。
4.老旧城区及小街小巷改造工程。投资5000万元，改造老旧城区立面和20条、8.5公里小街小巷，惠及老城4000余户群众。
5.农村人居环境改善及乡村街道硬化、排水工程。投资5000万元，促进农村人居环境进一步改善提质，将美丽乡村建设向纵深推进。
6.保障房建设工程。投资5000万元，结合卫生防护距离内居民搬迁及采煤沉陷区治理，盘活现有保障房项目，至少有一个新的保障房小区具备入住条件。
7.基层医疗机构能力提升工程。投资2500万元，新建义安中心卫生院;投资500万元，对绵山中心卫生院进行迁址改造;投资200万元，对义棠中心卫生院进行修缮;投资500万元，为乡镇卫生院配备基础医疗设备。通过对基层医疗机构硬件设施的提升，进一步夯实分级诊疗基础，方便人民群众就近看病。
8.张义线、东夏线改造工程。投资3000万元，对张义线和东夏线进行提质改造，高标准打造市城区与经济技术开发区、义安镇区的连接通道。
9.“两高一道”沿线提档升级工程。投资2500万元，实施“两高一道”沿线环境综合整治及“两高”廊带绿化改造工程，进一步改善介休对外形象。
10.乡村文物修复保护工程。投资2000万元，完成洪山村关帝庙、石屯村源神庙等10处文保单位保护修复，为人民群众留住可记忆的“乡愁”。
三、加强政府自身建设
政府系统要认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在思想上围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，敢于打破思维定式，勇于探索、大胆尝试，在工作方法上继续运用好“三个三”工作思路和举措，发扬“钉钉子”精神，对标一流、争先进位，确保各项任务落实、落细、落地。
(一)让忠诚成为政治底色。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央关于党的政治建设的意见，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以理论的清醒和行动的自觉强化政治意识。深刻领会省委开展大讨论重大意义，认真落实上级决策部署，坚决服从市委领导，求真务实、攻坚克难，全力以赴抓好工作落实。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当、政治自觉，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，将从严治党责任压实到政府工作的各个环节，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。
(二)让高效成为工作常态。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论的十个规定动作，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。严格按照时间节点完成机构改革，确保政府运转高效、工作有序。开展干部专业化培训，坚持在一线锤炼队伍，提升干部队伍在新形势下干事创业能力。深入推进效能建设，杜绝慵懒散漫，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来。持续优化文风会风，从严把关公务活动，改进领导方式和工作方法，让基层有更多的时间和精力抓落实。实施精准督导，重点督查固定资产投资、信访、环保、安全等重点难点工作，打通堵点，疏通节点，坚决破除“中梗阻”。
(三)让规矩成为干事习惯。对市委、市政府确定的事情，持之以恒、一抓到底，杜绝阳奉阴违和搞选择性执行;重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，绝不能擅自越权。坚持依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。
(四)让创新成为思维方式。以大讨论为契机，鼓励广大党员干部敢闯敢干、敢为人先，真正让对标一流、追求卓越成为介休工作的鲜明导向，让干在实处、走在前列成为介休干部的行动自觉。在完成好规定动作基础上，用新思路、新举措抓好“对标孝义找差距、聚焦自身找问题”“打造全省最美丽最宜居县级城市”两项介休自选动作，对标孝义市和全国百强县，全方位找差距查不足，找到赶超发展新路径，让介休驶上发展快车道;瞄准打造最美丽最宜居县级城市目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理，不断提升介休的影响力、宜居度、美誉度，争当山西中部城镇群区域性中心城市。
(五)让鼓励成为力量源泉。坚持问政问计问需于民，在调查研究和推动落实上下功夫，让我们的工作更加契合民意、贴近民心。发挥好考核“指挥棒”作用，结合大讨论活动，选树一批新时代新担当新作为模范人物，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员，重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才，通过奖励激励，激发广大干部改革创新、干事创业的正能量。继续关心关怀干部身心健康，健全容错纠错机制，营造充满正气的干事环境，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，让辛苦者不心苦。
各位代表，我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
名词注释
1.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”;落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”;提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。
2.“空壳”村：集体经济薄弱、财政亏空的农村。
3.三勤合一：由我市首创，整合交警、巡警、城管执法力量，实行三位一体、联勤联动的城市管理综合执法模式。此项改革获得省市高度认可，并在晋中市本级和各县区推广。
4.镇区联建：义安全国经济发达镇和介休经济技术开发区整合优化、合署办公，发达镇主要承担社会管理职能，开发区主要承担经济管理职能，实现资源共享，力量整合强化，降低行政成本，形成义安镇和开发区携手共建、融合发展的新格局。
5.五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。
6.“1310”工程：打造1个面积万亩的中药材现代农业产业园;布局发展核桃种植加工、双孢菇种植加工、蛋鸡饲养加工3大基地;发展10个500亩以上的连片特色农业调产发展示范区。
7.城市“六化”提质工程：绿化、香化、亮化、美化、硬化、文化工程。
8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
9.“三供一业”分离移交：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。
10.煤矸石固废“六统一”规范化治理：统一申请、统一配发、统一处置、统一验收、统一结算、统一填埋。
11.两分离两分开：实行交易项目审批权与交易平台间的“管办分离”，采购项目审批权与交易代理权之间的“管采分离”;实行交易监督与交易执行分开、交易平台与交易代理分开的“两分开”。
12.减优绿：减是指实施减量重组和减量置换，淘汰落后产能;优是指优化产业结构，资源优化利用;绿是指绿色低碳高效开发利用煤炭。
13.洗煤行业“三个一批”行动：即扶持一批贡献大、能耗低的企业发展壮大;严格运用环保、安全、能耗等手段，淘汰退出一批落后企业;加快一批建成区周边和重点保护区范围内的企业退城入园，转型发展。
14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
15.建筑工地“六个百分百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。
16.三废：工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。
17.助保贷：是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。
18.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
19.两高一道：指高铁、高速和108国道。
20.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
21.“四化两改三集中”工程：即村庄硬化、绿化、亮化、文化，农村改厕和“煤改气”，污水集中处理、垃圾集中治理、集中供热工程。
22.三通一平：建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。
23.三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。
24.“3545”专项改革：“3”指申请新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”指查封、抵押、注销登记等不动产登记压缩至5个工作日内;“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。
25.证照分离：指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。
26.多证合一：在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。
27.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。
28.六个破除：破除僵化保守、破除因循守旧、破除封闭狭隘、破除资源依赖、破除随遇而安、破除慵懒散漫。
29.六个着力：着力解决改革意识不强问题、着力解决创新精神不足问题、着力解决扩大开放不够问题、着力解决市场理念不浓问题、着力解决工作标杆不高问题、着力解决作风不实问题。
30.六个坚持：坚持以改革破解发展难题、坚持以创新激发动力活力、坚持以开放促改革促发展、坚持以市场打开发展新通途、坚持以一流标准创造一流业绩、坚持以过硬作风彰显担当作为。
