教育系统保密征文：建立高考试题泄密预警机制初探

2003年6月5日四川省某县19岁高三学生杨博潜入县教育局办公大楼盗取了6份试卷。杨博在得知有关部门发现高考试卷被盗的情况后，迅速回到学校寝室，从箱中拿出所盗试卷，看了文科语文作文、数学题两道后，便将试卷及作案工具销毁。案发后，县公安部门迅速侦破此案，避免了高考试题的进一步泄漏。最终杨博因犯非法获取国家秘密罪，判处有期徒刑7年。
　　2006年6月7日山西省定襄县定襄中学发生了监考人员将考题带出禁区，私自拆封泄露高考语文试题事件。经查证，这是一起个别监考人员收受贿赂、内外勾结、有组织有预谋的泄密舞弊刑事案件。主犯徐建国应定襄中学教师王柏峰的要求，与王柏峰一起预谋在高考中为王柏峰的表弟张鹏作弊。二人最终都受到了法律的制裁。
　　以上是两起发生在我们身边的高考试题泄密事件，这些事件给我们敲响了警钟，我们应该未雨绸缪，而不是等到事件发生了才来亡羊补牢。因此，建立高考试题泄密预警机，及早发现和消除隐患，降低泄密事件的发生率，提高保密管理的有效性就显得格外重要。
　　一、什么是泄密预警机制
　　预警机制，顾名思义就是“预先发布警告的制度”。泄密预警机制是指在泄密事件发生之前，能灵敏、准确地发现风险前兆及隐患，预先发出警报，从而制止泄密事件发生的制度。它由机构、法规、网络、执行等构成，具有及时在更大的范围内示警的功能，以加强系统防范。
　　泄密预警机制着眼点是“发现――反馈”，即“早发现”、“早反馈”、“早处理”。通过对情报信息的运用，为消除隐患提供更加及时、准确的预警信息，警示有关方面加强防范，及时化解风险于未然，打保密管理的主动仗。
　　二、建立高考试题泄密预警机制势在必行
　　建立高考试题泄密预警机制，能针对以下4种泄密隐患，进行积极主动应对，从而大幅度降低试题泄密事件的发生率。
　　1．观念性失控。少数部门单位和涉密人员对高考试题保密工作面临的严峻形势没有清醒的认识，因缺乏忧患意识和责任意识，又不主动了解和掌握应知应会的保密知识和防范技能，致使试题泄密隐患不断出现。
　　2．渠道性失控。泄密事件发生必有前兆及隐患，但由于未建立举报渠道，或举报渠道不畅，或未建立技术设备型的终端监控手段等，发现前兆及隐患的相关人员未及时将情况上报有关管理部门，隐患遂发展为事件，并可能由于同一原因而致泄密损害进一步扩大。
　　3．机制性失控。指由于保密宣传、教育培训、监督管理和检查整改措施得不到有关部门单位的配合执行而产生的隐患，以及隐患产生后的应急响应迟钝等。
　　4．政策性失控。主要指少数单位从眼前利益出发，为所谓的“方便工作、减少麻烦”，擅自取消或变更一些保密管理规定造成的泄密隐患，以及少数单位不能与时俱进地根据保密工作面临的形势和任务变化修订、完善相关防范制度造成的泄密隐患。
　　三、高考试题泄密预警机制的基本架构
　　根据以上分析，我们有必要建立高考试题泄密预警机制基本解决方案，即“高考试题泄密预警机制基本架构模型”。该模型采用层次式、平台化设计，划分为外部预警信息来源层、网络视频监管平台层、应急决策处理层。
　　1．外部预警信息来源层。该层按照传统手段与信息手段、人工方式与自动化方式、公众举报与专业检查相结合的原则，整合信函、电话、短信、电子邮件、bbs、网站、书面报告、视频技术等信息来源，调动广大人民群众和专业人员的积极性，提前发现和举报泄密风险前兆和隐患（包括窃密活动迹象和苗头），扩大外部泄密预警信息的渠道来源。
　　2．网络视频监管平台层。该层依托网络视频监管网，构建网络视频监管违规外联监管平台，针对网络运行中的违规行为，实时告警并予以阻断，保障高考试卷正常、安全可靠运输，确保试卷运输的完整性、可靠性。
　　3．应急决策处理层。该层通过预处理中心，对外部预警信息和网络视频监控违规行为进行筛选、鉴别，上报决策中心，由决策中心统一发出指令，指派机动应急队伍快速、准确地执行。该层强调预处理的规范性、数据的完整性、决策的科学性、反应的迅捷性。
　　模型最大的特点是高考试题泄密隐患预警渠道的扩大、应急反应速度的加快、技术辅助手段的充分运用，从而为泄密预警提供流程式服务，最大限度地遏制泄密事件的发生。
　　四、高考试题泄密预警机制的具体建设举措
　　（一）外部预警信息来源层的建设
　　1．举报渠道建设。在大众媒体上公布举报电话和举报信箱，由保密工作督查部门负责举报信息的收集和甄别；
在保密工作部门的网站上设立举报专栏和举报电邮，由网络举报中心会同督查部门进行前期分析和回复。
　　2．审查渠道建设。整合辖区各机构单位和保密部门专业审查、检查人力资源，对举报的信息进行审查，通过重点专查、交叉互查等形成审查报告。
　　3．检查渠道建设。保密工作人员进行保密专项检查、日常检查后，形成检查报告。
　　4．监控渠道建设。在保密要害部门、部位和重要涉密活动场所设置报警系统，利用红外探测器或视频设备进行监控，并将其接入监控终端和处理服务器。
　　5．其他渠道建设。拓展其他预警信息来源渠道。
　　（二）网络视频监管平台层的建设。
　　运用现代科学技术，对高考试卷运送、保管、考试、评卷等环节进行全程视频监控和gprs定位，派相关的人员时时监视视屏情况，只要发现有任何异常，及时进行上报。
　　（三）应急决策处理层的建设
　　1．预处理中心建设。由保密督查、科技、监管处室人员组成预处理中心，对外部预警信息和内网预警信息等进行筛选、鉴别、分析，形成预处理方案，上报决策中心，并定期撰写预警工作分析报告。
　　2．决策中心建设。由保密工作部门主要领导和有关专家组成决策中心，对预处理方案进行评估和最优化选择，做出决策，并发出指令。
　　3．机动应急队伍建设。由督查、科技、监管、后勤保障处室人员组成机动应急队伍，对泄密隐患做出应急处置。
　　（四）辅助要素的建设
　　1．构造预警意识氛围。通过广泛宣传教育，强化公众、信息审查员、保密工作人员的预警意识和预警责任，构造良好的支持氛围。
　　2．实行举报奖励机制。鼓励公民、涉密人员、相关当事人举报泄密隐患，及时兑现奖励措施，调动广大群众的举报积极性，稳定、扩大外部预警信息的来源渠道。
　　3．建立泄密隐患危害评估体系。预处理中心和决策中心要相互联动，对泄密隐患进行危害评估，统一评估标准，规范评估程序，合理归纳评估结果，严格按评估结果执法，提高执法水平。
　　4．建立责任管理、监督考核机制。进一步强化执法责任制，对不依法行政或越权行政的要亮“红灯”，产生对内部执法行为的预警信息；
通过合理分权、规范工作流程，形成一个相互制约、相互监督的保密管理体系；
决策中心通过工作督查、岗位目标考核、执法检查等途径，对查、管、处三个环节进行监控和分析，发现管理缺位、越权现象，及时提醒和采取措施。
　　总之，要通过建章立制，建立严密周全的预警网络管理制度和操作规程，确保机制的运行畅通。
　　保密工作重在防范，“事后补救”在绝大多数情况下为时已晚。基于预防、保障理念出发的“高考试题泄密预警机制基本架构模型”，通过系统工程、信息化手段，在降低成本的同时，能极大地提高保密行政执法效率，在事前预警、事发处置和事后总结各环节充分发挥积极主动作用，真正变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，从而有效增强保密工作部门和机构的保密保障能力。