——在壶关县第十六届人民代表大会第四次会议上
(2019年2月20日)
县人民政府县长崔江华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是全县人民团结拼搏、攻坚克难、大有作为的一年。一年来，县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实省、市和县委的重大决策部署，紧紧围绕“1338”工作思路，改革创新，真抓实干，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的良好发展态势。全年完成地区生产总值51.75亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值16.5亿元，增长15.44%;固定资产投资33.20亿元，增长19.13%;社会消费品零售总额21.82亿元，增长9.5%;一般公共预算收入19302万元，增长9.14%;城镇居民人均可支配收入23453元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入6535元，增长12.6%。
——脱贫攻坚连战连胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“一超过两不愁三保障”目标，创新制定精准帮扶“515”工作法，深入开展“一抓两促”“双创八改”达标工作，大力开展“六好红旗村”“六好示范户”评选、扶贫超市积分奖励、敦促子女履行赡养义务等活动，着力抓好责任、政策、工作“三落实”，全年共整合投入各类扶贫资金30095万元，完成“四好农村路”84公里、安全饮水工程提升项目89处，改造村级卫生室和文化活动室70个、农村危房1177户，有70个村、1.6万名贫困群众如期实现脱贫，全县贫困发生率下降到5.4%。我县产业扶贫“四色”品牌、精准扶贫“515工作法”、帮扶干部“四个三”管理办法等创新举措，得到了国家第三方评估组和省、市有关领导的充分肯定和高度评价，并在全省脱贫攻坚工作会议上进行了经验交流。
——项目建设进展顺利。切实加强重点项目建设，年初确定的总投资217.6亿元、总数量129个“双百”重点项目稳步推进。其中，77项县级重点项目，开工60项，开工率78%，转型项目完成投资25.98亿元，占固定资产投资比重的78.3%。制定出台了壶关县招商引资《15条优惠政策》和《奖励政策》，先后赴北京、上海、广州等地开展招商推介活动14次，共签约项目18个，签约资金118亿元，开工项目13个，开工率72%。
——转型综改蹄疾步稳。认真落实省、市推进转型综改的各项政策措施，积极推进开发区改革创新、医药卫生体制改革、国资国企改革、垃圾分类处理等重点工作任务，一批重点领域和关键环节改革取得实质性成果。大力支持国企改革，对全县15家正常运营的经营性国有企业履行出资人职能，党政机关与所办企业脱钩工作有序进行;大力支持开发区建设，全面落实“三化三制”要求，向开发区放权46项，帮助协调解决土地、环评、用电、用水等问题，金烨物流园、标准化厂房等一批重大项目落地开工，开发区的引擎作用开始凸显;大力支持民营企业发展，认真落实企业投资项目承诺制、“13710”限时办结制，深入开展县级领导干部联系民营企业、干部入企帮扶等工作，倾力打造“六最”营商环境，着力构建新型政商关系，成才股份在“新三板”顺利上市，壶化集团通过“民参军”企业认证，紫团公司实现A轮股权融资。
——旅游事业蓬勃发展。紧紧围绕创建国家5A级景区和全域旅游示范区“双创”目标，扎实推进太行山大峡谷景区提档升级，八泉峡景区往返式索道、旅游厕所革命、智慧景区建设等项目稳步推进，荣获2018中国品牌旅游景区20强;太行欢乐谷新上了儿童乐园、欢乐丛林等项目，形成了春赏花灯夏戏水、秋观演出冬滑雪的全景式旅游链条，成为长治周边地区首屈一指的商业旅游综合体;常平温泉小镇上党小吃街、大型滑雪场建成开业，岭东凤凰山庄、南平头坞七彩村庄、西堡太阳花海等乡村旅游蓬勃发展，成为全域旅游新亮点。大力改善基础设施，积极推进太行一号旅游公路、太行山大峡谷高速公路立项和旅游专线铁路前期工作，长治直通大峡谷景区的旅游大巴成功开通，大峡谷景区民宿标准化改造进展顺利，旅游沿线万亩“立体生态旅游扶贫产业带”效益初现，旅游景区法律服务实现全覆盖，旅游环境和接待服务能力有效提升。大力推进文旅融合，继续开展“冲关大峡谷”“七夕情人节”等文化主题活动，成功举办了首届太阳花节、康乃馨花卉节，我县生态建设、旅游业发展得到央视新闻频道等国家省市媒体的特别报道。通过一年努力，“两谷两带两园两镇”全域旅游发展新格局基本形成，全年共接待游客人数597.25万人次，同比增长29.8%，旅游总收入55亿元，同比增长24.8%。
——城乡面貌焕然一新。坚持把城市建设作为重大民生工程来抓，投资20多亿元，稳步推开17项重点城建项目，实现城市旧貌换新颜。其中，四大片区回迁安置楼拔地而起，路街改造项目陆续建成，成为县城一道靓丽的风景线;团结街西延、树人街西延工程建成通车，特别是位于县城中轴线的新建路拓宽改造工程主体完工，所有管线全部入地，路面宽敞整洁，路灯明亮节能，成为全县人民引以为豪的康庄大道;集中供热三期、第二污水处理厂、垃圾填埋场二期、三水厂等工程加快建设，西城路、新建路墙立面改造和亮化工程成效初显，公共服务不断完善，县城承载力不断提升，全县城镇化率达到50%以上。切实加强城市管理，扎实推进垃圾分类处理试点工作，不断深化文明创建，顺利通过省级文明城市验收。高度重视“三农”工作，积极发展现代农业，深入推进农村改革，土地确权登记工作取得阶段性成效。大力推进美丽乡村建设，发展乡村振兴美丽村庄20个，树掌村、大会村、河东村、东七里村被住建部列入中国传统古村落保护名录，一个宜居宜业、宜商宜游的新壶关展现在世人面前。
——生态环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山，既要绿水青山也要金山银山”的发展理念，一手抓造林绿化、生态修复，一手抓环境整治、生态治理，完成造林0.7万亩，植树116万株，新育苗0.183万亩，创建森林乡镇1个，森林村庄7个。坚持“铁腕治污”，深入实施治气、治水、治土行动，集中开展“柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法”专项行动，取缔“散乱污”企业52家，淘汰老旧黄标车129辆，淘汰中钢特材公司炼钢产能95万吨，大宗固体废物冶炼渣利用率达到78.2%，县城公交客车实现100%纯电动化营运，工业企业全部实行限产、错峰生产。持续推进冬季清洁取暖“煤改电、煤改气”工程，超额完成改造任务8566户。扎实抓好中央和省、市环保督察反馈问题的整改落实工作，坚决打好大气污染防治攻坚战，空气质量监测PM2.5、SO2、综合指数排名全市第一，荣获第十四届文博会“2018中国最美县域”称号，连续五年荣登“中国深呼吸小城百佳榜”。
——民生福祉显著提升。坚持把改善民生作为全县工作的出发点和落脚点，千方百计增加民生投入，统筹推进教育、卫生、交通、就业、社保等社会事业，全面兑现“十件民生实事”，广大人民群众的幸福感和获得感明显提升。教育方面，不断整合教育资源，投资1.5亿元的壶关一中初中部项目稳步实施，顺利通过国家义务教育基本均衡县成果巩固省级复查验收。连续五年实施“52132”中高考奖励政策，累计发放奖金2253.4万元，尊师重教蔚然成风，教育质量稳步提升，高考二本B类以上录取人数469名，常平中学牛瑞同学以675分的骄人成绩夺得全市县区理科最高分，被清华大学录取，再次刷新壶关学子考入清华的新纪录。卫生方面，大力实施健康扶贫工程，全面兑现落实“136”扶贫政策，为全县建档立卡贫困户报销住院费用8600余万元，免费为17095名贫困妇女进行“两癌”筛查，组建117支家庭医生签约服务团队，完成家庭医生签约6334户、12587人。加快推进医疗基础设施建设，投资8000万元的县医院门诊楼项目主体完工，投资1400万元的县妇幼保健院建设项目全部完工。社保方面，全面落实城乡低保、医疗保险、养老保险、困难救助等政策措施，新建的8个农村老年人日间照料中心投入使用，残疾人托养中心全面完成，发放农村低保金4433.7万元、城市低保金872.9万元、特困人员供养金1016.9万元、医疗救助金860.4万元、临时救助金154.9万元、残疾人生活补贴154万元。就业方面，深入实施“全民技能提升工程”，共培训各类城乡劳动力7235人，就业5064人;先后举办了“春风行动”就业招聘会、“就业扶贫”暨高校毕业生就业招聘会，提供就业岗位2万余个，达成就业意向5105人;大力弘扬“工匠”精神，在首届长治技能大赛中11人获奖。文化方面，不断引深精神文明创建活动，投资192万元，新建或维修文化广场56个，新建或改造文化活动室70个，配发体育器材45套，免费送电影4680场、送戏468场。成功举办了庆祝改革开放40周年歌手大赛、朗诵大赛、第一届社会主义核心价值观传唱大赛等活动，完成了《壶关县志》编撰工作和抗大一分校真泽宫旧址布展工作，大型壶关秧歌剧《圆梦》成为长治市唯一入选全省基层院团调演节目。
——社会大局和谐稳定。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”要求，认真落实安全生产责任制，进一步压实“两个主体”责任，突出非煤矿山、道路交通、危化品、人员密集场所等重点行业领域，深入开展安全隐患排查整治专项行动，查处安全隐患1700条。高度重视信访工作，认真落实领导干部接访、下访制度，有效化解了一批矛盾纠纷。深入推进“平安壶关”“法治壶关”建设，切实加强社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项行动，大力实施禁毒“六无”创建活动，严厉打击毒品犯罪、“两抢一盗”等违法行为，全年共破获命案8起，打掉“盗抢骗”犯罪团伙6个、涉黑涉恶团伙8个，查处毒品案件353起，收缴各类毒品1万余克。
——自身建设不断加强。全面落实党的建设和党风廉政建设责任制，持续整治“四风”问题，严肃党内政治生活，政府系统“四个自信”更加坚定，“四个意识”进一步筑牢。严格执行“三重一大”决策制度，规范完善政府部门权力和责任清单，加强重大决策、政府规范性文件合法性审查，政府工作制度化、规范化、法治化水平进一步提升。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，主动向人大报告工作，定期向政协通报工作，办理人大代表建议94件、政协委员提案165件，满意和基本满意率达100%。
一年来，先后有全省旅游扶贫对接帮扶活动现场会、全市脱贫攻坚干部驻村帮扶工作现场推进会、全市消费扶贫现场会等在我县召开，先后荣获全国文明城市提名城市、中国最美县域、全省双拥模范县“六连冠”、省级出口食品农产品质量安全示范区等荣誉。八泉峡荣获中国品牌旅游景区，常平村被评为中国美丽休闲乡村，山西紫团公司成为农业产业化国家重点龙头企业、山西省“四新”中小企业、山西省制造业100强企业，刘寨村党支部书记程玉珍荣获全国脱贫攻坚奋进奖、全国三八红旗手、山西最美村干部，桥上乡紫团村冯亚平勇夺残奥会世界冠军，被评为长治最美残疾人。
以上成绩的取得，是中央省市和县委正确领导、大力支持的结果，是全县上下团结一心、努力奋斗的结果，是社会各界真情投入、关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻壶部队、公安民警和各级驻壶单位，向所有关心支持壶关改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的困难和问题，主要是经济总量不大，支撑转型的大项目好项目不多;贫困人口多、脱贫任务重，脱贫攻坚还存在不少短板;社会事业发展不均衡，还有不少薄弱环节;少数基层干部不团结、搞内耗，作风不实、能力不足，等等。对此，我们一定要坚持问题导向，创新举措，破解难题，补齐短板，久久为功，推动全县经济社会持续健康发展。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年工作至关重要。总体分析，我县发展拥有不少积极因素和有利条件。从外部环境看，尽管全球经济面临贸易摩擦等诸多不稳定因素，但中国的发展崛起成为不可阻挡的历史潮流，全国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，国家出台了支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见，中央省市出台了一系列支持民营企业发展和加快脱贫攻坚的重大举措，这些都蕴含着巨大的发展机遇和潜力。从我们自身看，经过近10年的发展，我县各项事业突飞猛进，这是我们踏上新征程、再创新辉煌的坚实基础。我们一定要增强信心，抢抓机遇，凝心聚力，乘势而上，奋力开创全县经济社会发展新局面。
2019年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央省市一系列重要会议精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供改和综改作为工作主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1338”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，奋力夺取全面建成小康社会决定性胜利，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
2019年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内，约束性指标不折不扣完成市定任务。
围绕上述总体要求和主要目标，按照县委十二届四次全会、经济工作会暨脱贫攻坚誓师大会要求，今年重点要抓好八个方面工作：
(一)聚焦精准方略，加大帮扶力度，确保如期脱贫摘帽
2019年是我县“脱贫摘帽年”。从现在起，我们要全面进入决战状态，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准“三率一度”和“一超过两不愁三保障”目标，尽锐出战，奋力攻坚，全面完成31个村12300人的存量脱贫任务，同步做好已脱贫村、非贫困村的巩固提高任务，努力交出无愧于人民的历史答卷。
持续壮大脱贫产业。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本举措，强化龙头带动，加强技术培训，注重典型示范，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链。发挥《壶关县脱贫攻坚产业扶贫政策》的扶持作用，因地制宜，因村而异，指导各贫困村确定并实施主导产业项目，培育新型经营主体，通过土地流转、股份合作、小额贷款、产业分红等渠道，将所有贫困户纳入产业经营链条，结成利益共同体，实现就业同致富。依托旱地西红柿红色牌、生态扶贫绿色牌、光伏发电蓝色牌、创业就业本色牌“四色”品牌，做大做强我县十大特色扶贫产业，其中，发展中药材2万亩、食用菌100万棒、花卉1万亩、规模养殖50余家，实现村村有特色产业、户户有增收项目、人人有致富门路，切实解决全县贫困人口的稳定脱贫问题。
精准补齐工作短板。对照贫困县脱贫摘帽退出14项指标、贫困村退出14项指标和贫困户“一超过两不愁三保障”脱贫标准，既不吊高胃口，也不降低标准，以村为战，以户为基，列出问题清单，补齐工作短板。围绕“三率一度”，坚持动态管理，精细精准，对所有贫困户进行再摸底，做到应进则进、应退则退、应出则出，确保家庭成员底数精准、致贫原因精准、帮扶措施精准、政策落实精准、记账算账精准、线上线下精准、佐证资料精准。大力实施贫困村提升工程、农村人居环境整治行动计划，结合“双创八改”活动，集中开展“三容三貌”整治，统筹抓好危房改造、安全饮水、道路交通、文化教育、医疗健康等群众关心的热点难点问题，切实改善群众生产生活条件。
全面压实帮扶责任。坚持工作重心向脱贫一线倾斜、工作力量向脱贫一线集结、干部队伍向脱贫一线下沉，用足用活各级帮扶力量和各方帮扶资源。严格落实“515”工作法，积极开展“入户五帮”，同步开展消费扶贫、孝亲敬老等活动，切实为贫困户做好事、办实事、解难事，确保教育、医疗、危房改造、社保等扶贫政策宣传到户到人、落实到户到人。深化“六帮联动”工作机制，落实“五天四夜”和科级干部“一周一村”驻村要求，包联领导、驻村工作队、第一书记、乡镇干部、各行业部门各负其责，各尽其能，密切配合，共同做好帮扶工作，提升满意度和认可度。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，落实好已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策。建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫，进一步巩固脱贫成果。
不断激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，注重培育贫困群众主体意识，不断提高贫困群众脱贫能力。通过评选六好示范户、扶贫超市积分奖励、农民夜校、一约四会等方式，大力开展感恩教育、“劝懒帮勤”宣传教育，遏制随意分户、争当贫困户、隐瞒信息申请贫困户、拒不履行赡养义务等不良行为，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向，不断激发贫困群众家庭成员内生动力，引导贫困群众自力更生、主动脱贫。
(二)突出项目建设，做强实体经济，切实加快转型升级
紧紧抓住省、市推进转型综改的大好机遇，深入实施供给侧结构性改革，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业提升，不断振兴实体经济，推动高质量发展。
狠抓重点项目建设。项目是经济发展的命脉。要进一步深化转型项目建设年活动，全力抓好总投资202.71亿元、总数量120项的“双百”重点项目，靠项目推动转型，靠项目提升实力。认真落实重点项目建设目标责任制，按照“一个项目、一套班子、一抓到底”的要求，建立明责、履责、问责机制，真正把精力用在抓项目、保落实上。各级各部门要进一步强化大局意识、发展意识和责任意识，全力以赴为项目建设想办法、创环境、搞服务。
突出培育十大产业。瞄准市场前沿，聚焦转型升级，结合县情实际，重点发展文化旅游、民爆化工、钢铁冶炼、煤焦化工、特色农业、新能源、新材料、医药健康、电子商务、现代物流等十大转型产业，进一步增强发展动力，提升县域实力。其中，民爆化工方面，主要以壶化集团为主导，加大技术研发力度，拓宽市场营销渠道，力争全年生产系列民爆产品7000万发，炸药系列产品3万吨，实现年产值5亿元，上交税金6000万元。新材料方面，重点抓好投资8600万元的鑫磁科技1000万吨非晶带材生产线项目和投资5000万元的太行陶瓷窑炉智能升级改造项目，抓紧上马投资4亿元的青岛高测科技公司新型金刚石线和投资1.5亿元的中德瑞宝科技公司真空绝热板项目。新能源方面，重点抓好已建成的132个村、73.6兆瓦光伏发电项目并网发电、后期管理等工作，确保带动更多的贫困户持续增收。抓紧上马投资4.4亿元的华能集团50MW风力发电、投资4.2亿元的中节能集团50MW风力发电项目和山西国际能源集团公司风电项目，力争早日落地开工。钢铁冶炼方面，主要以中钢特材公司为龙头，加大科技投入，改善环保设施，推进清洁生产，确保年产钢材95万吨、线材100万吨，实现产值37亿元，上交税金6000余万元。特色农业方面，大力发展旱地西红柿、食用菌、中药材、花卉(油用牡丹)等特色产业，尤其要扶持紫团、郭氏、辛寨等农业产业化龙头企业发展壮大，延伸产业链条，力争旱地西红柿种植面积达到6万亩、有机旱作农业种植面积达到2万余亩，全力打造高品质有口碑的壶关农业“金字招牌”。煤焦化工方面，黄山煤业集团要实现满负荷生产，确保年产原煤90万吨，实现产值2.4亿元;加快实施投资3.8亿元的东井岭煤业露天改井工项目，及早达到年产原煤90万吨的规模;抓紧上马投资30亿元的山西金烨焦化公司焦化项目，力争早日建成年产232万吨生产线。现代物流方面，加快推进投资20亿元的金烨工业物流园项目，年内力争完成投资1.5亿元;积极筹建投资10亿元的长治一运公司现代物流项目。医药健康方面，扶持壮大邦仕得制药公司开发医药新产品，扩大市场占有率。同时，抓好总投资3.15亿元的中药农业科技产业园建设项目，力争在石坡、东井岭等山区乡镇建设中药材种植加工、生物科技、花卉景观、休闲养生等一批特色园区。电子商务方面，持续推进国家电子商务进农村示范县项目，以县电子商务公共服务中心为平台，建立完善物流仓储信息管理系统，形成县乡村三级物流配送机制，带动更多的农产品走出大山，走出壶关，走向全国。通过大力发展十大转型产业，力争全县产业投资占总投资的比重提高2%，战略性新型产业增加值占工业增加值的7%，高新技术产业产值增长5%。
加大招商引资力度。把招商引资作为推动转型发展的重要抓手，坚持“系统、定向、精准”招商新理念，抢抓京津冀协同发展和北京疏解非首都功能产业转移等机遇，用足用活我县招商引资黄金15条，实行小分队招商、产业链招商、以企招企、以商招商、展会招商，强化与行业领军企业、意向企业的一对一、点对点精准对接，切实提高招商引资工作的针对性、有效性。紧盯国家产业政策、资金投向和扶持重点，立足全县产业优势，主动对接沟通，积极谋划项目，精心包装项目，争取更多的国家、省、市重大产业项目落地我县，跑出2019年新一轮高质量招商的“加速度”。今年力争落地5个以上重大产业项目，签约项目当年开工率达到30%以上。
(三)围绕“双创”目标，加快开发步伐，做大做强全域旅游
旅游产业是朝阳产业。旅游兴，百业兴。要始终坚持生态立县、旅游兴县发展战略，以创建“国家全域旅游示范区和国家5A级旅游景区”为总要求，紧紧依托“两谷两带两园两镇”，推进文旅融合，发展全域旅游，做强旅游品牌，真正把我县旅游产业打造成为兴县富民的最大产业。
加快景区景点开发。继续推进太行山大峡谷、常平温泉小镇、太行欢乐谷、凤凰山庄等旅游项目建设，其中，八泉峡景区要进一步提升形象品质，年内成功创建为全市首家5A级景区;大峡谷现代旅游风情小镇项目要全面启动，年内争取完成投资5000万元;太行欢乐谷要加快实施投资2亿元的欢乐休闲二期项目，深度开发欢乐丛林、康养小镇、奥特莱斯等工程，做大做强休闲旅游品牌，力争今年创建成为4A级景区;常平田园综合体生态文化旅游项目要完成投资1个亿，打造集工业旅游、农业体验、民俗民居、宗教感受、娱乐休闲于一体的旅游度假胜地;凤凰山庄要结合自身，彰显特色，与常平温泉小镇、太行欢乐谷形成民俗休闲、温泉康养、文化娱乐、美食体验的协调联动，错位发展旅游格局。黄崖底景区要加快开发步伐，以山水风情、避暑休闲为主题，以养生健身、水上乐园为定位，打造旅游综合体，尽快实现旅游资源向经济效益的转变。
完善基础设施建设。继续加大旅游基础设施投入，加快推进中华太行大峡谷旅游公路、太行一号旅游公路等工程，积极争取直通大峡谷高速公路、旅游专线铁路和峡谷天峰旅游公路建设项目，不断拓展公路旅游经济带和铁路旅游经济带，夯实旅游业发展基础。尤其是围绕八泉峡5A创建工作，深入推进“旅游厕所革命”，加快完善生态停车场、河道治理、通信基站、旅游厕所、自驾营地、旅游标识、生活垃圾和污水处理等公共设施，为游客提供全方位、人性化的服务。
创新营销管理模式。按照“巩固传统、开拓新兴、培育潜在”的总方针，用好广播电视、报刊杂志、户外广告等传统平台，利用微博、微信、抖音、微电影、新闻客户端、影视植入等新媒体形式，实行多元化宣传。通过举办大型旅游推介会，积极开拓京津冀、长三角、珠三角等客源市场，推进客源互换、市场共建、利益共享。加强与国际国内各大旅行社团的合作，采取市场总代理、批发促销和奖励分红等政策，提高旅行社宣传的积极性，进一步提升我县旅游业的知名度和吸引力。
推动文旅深度融合。文化是一个民族的精神和灵魂，旅游是传播文明、交流文化的桥梁。要深入推进文化与旅游的深度融合，探索“文化+旅游”的产业发展新模式，重点抓好抗大一分校旧址、朱德总司令旧居、朱德大井划界、常行窑洞保卫战等红色革命遗址的保护与开发，在完成布展的基础上，加快推进配套设施的提档升级。要深入挖掘我县地域文化精髓，积极抓好壶关秧歌、壶关迓鼓等非物质文化遗产的传承与保护，进一步涵养文化生态，厚重文化底蕴。要以奖代补，支持有实力的旅游企业编排推出一部以上党神话为主题、以舞蹈杂技为表演形式，能够媲美“宋城千古情”“又见平遥”的大型演艺节目。要加强与影视、诗书画等名人大家、创作团队的合作，继续办好“冲关大峡谷”“七夕情人节”等主题活动，讲好太行文化、讲活峡谷故事、讲奇神话传说、讲全传统民俗，让游客既欣赏我县独特的旅游景点，又体验浓郁的地域文化。
(四)持续深化改革，创新体制机制，不断激发发展活力
改革创新是引领发展的主要引擎，也是转型升级的内在要求。要紧紧围绕中央和省、市出台的“一揽子”改革举措，结合县情实际，对标对表对接，大胆探索，先行先试，推动关键领域改革任务取得新突破、新成效。
深化财税金融体制改革。深入推进财政事权与支出责任划分改革，进一步做好部门预算编制，健全预决算信息公开机制，强化财政监督，提升财政服务水平。创新财政调控手段，多渠道、多层次培植财源。认真落实国家和省、市税改政策，深入推进征管体制改革，继续优化“互联网+便捷办税”新体系，建立统一高效、运转协调的征管机制，不断提升服务质效。加大金融服务实体经济发展力度，支持企业债券融资，推动企业上市挂牌培育，为壶关经济社会发展提供强有力的金融支撑。
加快开发区改革创新。深化“三化三制”改革，积极支持管运分离改革，鼓励开发区与发达地区或优势企业合作共建产业园区。进一步完善供水及配套管网设施建设，对开发区部分线路进行双回路专线改造，提升开发区承载力。加大招商引资力度，重点围绕特种钢冶炼深加工、现代物流仓储产业、文化旅游产业、高端民爆化工和新型科技材料、商贸金融五大产业进行配套招商，扩大产业发展抱团效应，形成产业集聚区，力争年内引进2个亿元以上项目。加快推进中钢金烨国际物流园片区、大健康产业片区、标准化厂房片区、综合服务配套片区建设，力争3月份入区项目全部开工建设，把开发区打造成壶关的重要经济增长极。
大力支持民营经济发展。认真落实省、市支持民营经济发展两个“30条”政策，制定出台我县具体实施意见，实行县领导联系民营企业制度，完善干部入企服务长效机制，开展“送政策、送专家、送服务”三送活动和“进工地、到一线、解难题”帮扶活动，甘当企业“店小二”，愿为人民“孺子牛”，竭尽全力帮助企业解决发展中的实际困难。加快建立应急还贷资金、信贷周转资金，全面落实减税降费政策，支持壶化集团等企业利用贫困县优惠政策尽快上市，解决融资难题，降低运行成本。大力推进大众创业、万众创新“双创”活动，积极申报省级双创园区，力争建成1个省级小微企业创业基地，推动中小企业向“专精特新”发展。
提高科技创新能力。牢固树立科技是第一生产力的理念，紧紧抓住科技投入提高和科技人才服务两个重点，大力实施科技产业扶贫、科技平台惠民、科技园区拉动、科技项目辐射、科技素质提升5大工程，力争培育高新技术企业1家，建立惠民平台2个。认真落实国家和省、市科技创新、人才激励政策，紧抓“三晋英才”支持计划政策机遇，大力引进培育高水平科技人才和创业团队，为我县科技创新、经济发展注入新活力、新力量。
积极防范化解政府性债务和金融风险。加强政府债务管理，严格控制债务增量，有序化解债务存量，特别是严禁乡、村两级盲目举债上项目、搞经营。加强金融监管，严厉打击不良贷款、金融诈骗、非法集资、网络诈骗等违法金融活动，坚决防止发生金融风险和群体性事件，确保全县金融安全高效稳健运行。建立完善项目建设风险评估机制，严格审批程序，严格项目预算，确保项目建设合法合规、可控可管，对于擅自建设或擅自超预算投资，造成不良后果的，严肃追究责任。
(五)统筹城乡发展，推动乡村振兴，着力打造美丽壶关
城市是一个地方的窗口和形象。今年要进一步深化“大干城建年”活动，加快推进城乡一体化建设，不断完善县城功能、提升乡村品质、塑造良好形象，把我县建设的更加宜居、更加美丽。
加快县城建设。按照县委建好一个园、拓宽两条路、打通三条街、扩建四个厂、改造五个区、亮化六条街的“123456”城建思路，推动续建项目快完工、新建项目快建设。“建好一个园”就是水上公园周边区域提升改造;“拓宽两条路”就是拓宽改造新建路、古城路，其中新建路5月底前要全面完工;“打通三条街”就是打通南城街、工农街、北大街;“扩建四个厂”就是改扩建集中供热、县城供水、污水处理、垃圾填埋等四大厂;“改造五个区”就是改造电视台旧址周边、东街水塔巷周边、府前街周边、南关和龙潭河区域;“亮化六条街”就是对外环路、西城路、新建路、南城街、府前街、奋进街进行灯光亮化。所有这些工程，事关城市建设的品位，事关县城居民的福祉，事关壶关发展的形象，我们一定要管好资金，用好资金，抓好进度，保证质量，确保工程按期交工，把我们县城建设的更好，装饰的更美。
加强城市管理。以创建全国文明县城为抓手，加强城市精细化管理，推进市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”，严肃查处“两违”“十乱”行为，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。今年要筹资1.2亿元，开工上马南关商贸物流园区项目，建设大型农贸市场，有效解决占道经营、摆摊设点、堵塞交通问题。加强房地产市场管控，严厉打击非法销售行为，维护房地产市场稳定。依托“两山一水”，建设一批“口袋公园”“小微绿地”，打造山水景观格局。严控东西两山周边建筑高度与密度，严禁破坏两山生态、违反规划建设，努力打造“看得见山、望得见水、留得住回忆”的现代宜居城市。
推动乡村振兴。认真按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业，力争全县85%以上的行政村集体经济收入达到或超过5万元。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力实施高标准农田建设，确保粮食安全。扶持发展农民专业合作社和示范家庭农场，培育新型农业经营主体，每个乡镇培育发展3到5个具有一定规模的农业生产性服务组织。以创建全国农村精神文明建设示范县为目标，深化群众性精神文明创建活动，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，不断完善村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会“一约四会”自治制度，充分发挥社会主义核心价值观墙、善行义举榜、当代乡贤榜、脱贫光荣榜“一墙三榜”示范引领作用，真正让文明的力量转化为脱贫攻坚、干事创业的强大动力。
改善人居环境。深入开展农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、村容村貌整治和村庄规划管理等“五大专项行动”，新建或改建“四好农村路”80公里，实施饮水安全巩固提升工程71处，完成农村无害化卫生户厕改造2000余座，新建农村生活垃圾中转站6个，力争建成农村人居环境达标村20个、创建示范村5个。加大土地整治力度，做好易地搬迁旧村拆除工作，落实好土地增减挂和农村土地占补平衡政策。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”，切实改善城乡居民的生产生活条件。
深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认，有序开展经营性资产股份合作制改革。健全完善农村承包地“三权分置”制度。稳步推动农村宅基地制度改革，继续做好农村宅基地使用权确权颁证工作。深化农村土地制度改革，实现土地向经营大户、家庭农场、农民合作社、农业企业集中，流转率提高4个百分点、达到20%，规模化经营水平达到30%以上。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动，促进更多的社会资本投资农业农村，着力打造农业强、农村美、农民富的美丽新农村。
(六)践行“两山”理念，狠抓生态保护，稳步提升环境质量
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持铁腕治污，大搞造林绿化，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，促进人与自然的和谐发展。
狠抓造林绿化不放松。大力实施退耕还林、荒山绿化、干果经济林提质增效等生态林业工程，完成造林1万亩、园林化村庄5个、干果经济林提质增效7000亩，规划建设长平线、四赵线等省道、县道两侧景观树的补植补造和更新换优工作，致力打造别具特色的景观林带。结合正在开展的太行山生态系统保护和修复规划，充分发挥23家合作社作用，持续实施造林绿化工程，进一步提高全县森林覆盖率。深入开展森林防火宣传教育活动，推进防火通道、防火蓄水池等基础设施建设，注重森林消防队伍标准化建设，健全防火保障设施，打造防火坚强铁军，确保全县森林资源安全。
狠抓污染治理不手软。坚持铁腕治污，深入开展“蓝天、碧水、净土”专项行动，加强联合执法，严格督促钢铁、焦化、水泥行业落实特别排放限值，施工工地落实“六个百分之百”。进一步完善重污染天气应急预案，做好重污染天气应对工作。持续开展散乱污企业整治、汽车修理行业挥发性有机物(VOCs)专项整治、柴油货车污染治理，集中开展工业企业无组织排放治理，扎实做好经营性燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、严禁燃放烟花爆竹等工作，从今年7月1日开始，经济开发区和龙泉、晋庄、集店、五龙山、黄山等乡镇要全面禁止燃放烟花爆竹，确保全县空气质量持续明显改善。
狠抓环境保护不懈怠。全面落实各项环保制度，持续实施冬季清洁取暖改造工程，完成集中供热三期扩建项目。严格执行河长制，全面抓好工业污水、生活污水、黑臭水体治理和城乡饮用水水源地保护，重点实施水上公园、石子河、陶清河等河段治理和主城区“雨污分流”，确保第一污水处理厂稳定运行，第二污水处理厂加快建设，开发区污水处理厂尽快上马，实现污水达标排放。有序组织开展全县第二次全国污染源普查、土壤污染状况详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查工作。
(七)坚持民生普惠，推进共建共享，不断增进群众福祉
始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，聚焦民本民生，谋民生之利，解民生之忧，做民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
优先发展教育事业。加快推进壶关一中初中部、特殊教育学校建设项目，力争年内建成投用，逐步改善中小学校办学条件。统筹推进城乡义务教育一体化发展，全面深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，治理规范校外培训机构。不断强化教师培训，提高教师队伍素质。完善农村教师补充机制，实行交流轮岗制度。落实乡村教师补助政策，鼓励优秀教师到乡村任教。按照每人每月不低于500元的标准，安排中小学班主任津贴专项资金。
提升全民健康水平。深入实施县乡医疗卫生机构一体化改革，健全城乡卫生服务体系，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断改善医院基础设施条件，加快推进县医院门诊楼、地下停车场及住院楼附属工程建设项目，力争年底建成投用。全面落实“136”健康扶贫政策，持续推进“双签约”“先诊疗后付费”等便民惠民举措，切实减轻群众住院负担。全面做好国家中医药先进县验收复审工作。统筹推进基本公共卫生服务提档升级，加强基层健康教育队伍建设，开展医疗质量安全问题集中整顿活动，切实提升全县医疗服务水平。
大力发展文化产业。以庆祝中华人民共和国成立70周年为契机，持续开展好群众文化系列活动。依托乡镇综合文化站、村级文化活动室和农家书屋，持续推进文化馆、图书馆总分馆制建设。聚焦贫困乡村文化建设，推动非遗与文化扶贫产业深度融合，形成脱贫致富的产业新亮点。深入实施以“农村低保”工程、文化科技卫生“三下乡”等为重点的文化惠民工程，进一步推动优质文化资源向基层倾斜，向农村倾斜，向公众开放，使基层群众享受更加丰富的文化内容、文化样式和文化产品。
千方百计扩大就业。认真落实创业就业扶持政策，加快完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，持续开展“春风行动”、“就业扶贫”暨高校毕业生等就业招聘会，解决好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业创业问题，帮助更多的人就业创业，增收致富。建立健全培训机制，加强再就业培训和创业培训，提高培训的针对性和有效性，扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生面向基层创业，引导外出务工人员回乡创业。
不断强化社会保障。全面落实农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助、特困群体关爱、法律援助等社会保障政策，改善全县困难群众基本生活。做好法定人群应参尽参、应保尽保工作，着力扩大社会保障覆盖面。加快推进医养结合中心、农村老年人日间照料中心等重点项目建设，实施残疾人精准康复服务行动。加快完善县乡村“三级”社会保障信息网络，全面推行“社会保障一卡通”。加快保障性住房建设进度，确保公开公平公正分配。
在做好上述工作的同时，县政府向全县人民郑重承诺，今年投资近8亿元，继续倾力办好十件惠民实事：一是投资4亿元，上马八泉峡引水工程，彻底解决全县安全饮水问题;二是投资1.3亿元，实施集中供暖三期项目，新增供热面积260万平方米;三是投资2000万元，完成农村困难群众危房改造全覆盖;四是投资5000万元，继续实施“四好农村路”建设项目，对2019年脱贫村和非贫困村80公里道路进行改造;五是投资600万元，继续实施并完善中高考奖励政策，重奖中高考取得优异成绩的师生;六是投资1200万元，继续实施脱贫特色产业奖补政策，对集中连片温室大棚、中药材种植大户等进行奖补;七是全面落实省委省政府惠民举措，免费为怀孕妇女进行产检筛查和诊断服务，为农村妇女进行“两癌”筛查;八是继续实施免费送戏下乡和文化惠民工程，送戏下乡500场。九是投资1.14亿元，开工建设水上公园周边治理和龙潭河沟渠治理项目，打造滨河景观园;十是投资2000万元，新建城北客运站和县城重点区域公共厕所，实施长壶一级路壶关段(东外环路)路灯照明工程，上马壶关一中初中部过街天桥项目，进一步完善城市功能，提升县城品位。
(八)狠抓安全维稳，创新社会治理，全力打造平安壶关
牢固树立“安全为天、安全至上”的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，时刻把人民群众的安全扛在肩上、放在心上、落实在行动上，确保全县大局安全稳定。
压实安全责任。牢固树立“总体国家安全观”，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照谁主管谁负责的要求，压实领导责任和部门监管责任，完善安全监管执法体制，切实做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。进一步健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，对违法违规行为零容忍、严查处。严格责任倒查制度，实行目标考核“一票否决”。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强应急管理，结合全县机构改革工作，建立统一领导、权责一致、高质高效的应急管理体系。
强化信访维稳。认真落实“六三”信访工作机制，严格执行县乡村三级主要领导定期接访下访等制度，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。强化矛盾纠纷排查化解，开展经常性矛盾纠纷大排查、大化解，做到小事不出村、中事不出乡、大事不出县，努力做好新形势下的信访工作。
整治安全隐患。全面开展安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等风险防控措施。紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、燃气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域，开展安全隐患大排查大整治，加大对去产能企业、长期停工停产矿井和技改矿井的检查力度，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝重特大安全事故。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品违法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。
抓好社会治安。持续深化平安壶关、法治壶关建设，当好长治政治护城河。加强乡村、社区等基层组织建设，推动社会管理重心下移。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持深挖彻查，“一案三查”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强应急保障工作，提高防灾减灾救灾水平。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
各位代表!幸福不会从天而降，好日子是干出来的。今年我们要把抓落实作为全部工作的主题，带头做到知行合一，担当作为，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把工作抓具体、抓深入，让中央和省、市各项决策部署在壶关大地落地生根、开花结果，以苦干实干的业绩诠释对党的忠诚!
三、加强政府自身建设
认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，更强效能保障高质量发展。
(一)以机构改革为动力，进一步优化行政职能。围绕打造人民满意政府的目标，全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合真正发生“化学反应”。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。创新行政管理，严格行政问责，不断提升政府的执行力和公信力。
(二)以法治建设为目标，进一步创优营商环境。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法三项制度，做好行政复议、应诉工作。依法接受党内监督、人大工作监督、政协民主监督以及监察、司法监督，办好人大代表建议和政协提案。重视社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。持续深化“放管服效”改革，牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，实行一站式服务、联审联批、企业投资项目承诺制、在线审批等措施，力争实现“只进一个门、最多跑一次”。
(三)以能力建设为抓手，进一步弘扬实干作风。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势、新要求，练就担当新使命的宽肩膀、硬肩膀。大力开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚决摒弃与新时代要求、新发展理念不相适应的传统思维和路径依赖，突出问题导向，创新思路办法，真正用改革为发展打开一片新天地。牢固树立重实绩、勇担当的鲜明导向，敢对发展负责，善为人民尽责，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，形成争先创优的浓厚氛围。大力倡导马上就办的作风，对县委、县政府安排的工作“说了算，定了干”，对部署了的任务一抓到底、跟踪问效。
(四)以从严治政为要求，进一步锻造廉洁形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定，全面落实省、市和县委作风建设要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表!脱贫攻坚鏖战正酣，小康梦想就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强正确领导下，不忘初心，牢记使命，感恩奋进，开拓创新，坚决完成经济社会发展各项任务，为决战决胜脱贫攻坚而努力拼搏，为全面建成小康壶关而不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
