——2019年1月22日在自治县九届人大五次会议上
自治县人民政府县长 万红
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是全县发展进程中极不平凡的一年，是全县上下团结拼搏、逆势奋进的一年。一年来，我们认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决执行中央、省、市各项决策部署，在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全县经济社会发展稳中有进、进中向好。
2018年预计实现地区生产总值70亿元，增长8%;地方公共财政预算收入3.3亿元;规模以上工业总产值36.07亿元，增长3.1%;社会消费品零售总额26.2亿元，增长11.4%;固定资产投资31.8亿元，增长11.1%;城镇常住居民人均可支配收入26382元，增长8%，农村常住居民人均可支配收入10305元，增长8.5%;外贸出口总额1924.39万美元，增长52.23%。主要取得了以下重大成绩：
(一)脱贫质效全面提升。全年实现4个村出列、2977户9038人脱贫销号，贫困发生率降至10.02%。
扶贫责任全面压实。聚焦“两安两业”，扎实推进“三大会战”“四季攻势”，统筹推进“十大重点工程”。全县新招录大学生扶贫村官70名，增派8名联队长包乡镇、581名分队长包组、5028名国家公职人员包户全覆盖，召开村民小组会、屋场会700余场次，全面开展了扶贫政策宣讲、数据核查、产业摸底及问题整改“回头看”，全员上阵、合力攻坚的决战氛围全面形成。
扶贫政策精准落地。制定出台《2018年脱贫攻坚扶持政策清单》等系列政策，落实贫困户产业奖补政策10273户1258.4万元，建成特色产业基地25个，吸纳13560户贫困户加入农村专业合作社，完成30个集中安置点实施“中蜂产业覆盖”，开发722个管理员、清洁工等公益性岗位，聘用950名贫困人口为生态护林员，累计为4451户发放扶贫小额贷款2亿多元。资助贫困学生7003人次491万元。发放农村低保资金1381万元、五保供养金716.2万元，临时救助1935人次222.5万元，重点救助892户极贫户155万元，发放残疾人“两项补贴”333万元，落实医保参保资助350万元。
扶贫重点工程全面推进。统筹资金5亿元扎实推进“两安两业”、健康、医疗、教育等重点扶贫项目，惠及贫困群众1.8万人。危房改造、农村公路、安全饮水和茶叶、中蜂、五倍子等产业政策进一步向非贫困户延伸。九大特色产业覆盖贫困人口达到80%，“专业合作式”扶贫经验得到国务院扶贫办肯定推广。完成危房改造6910户，易地搬迁1250户。完成农村公路新建71公里、硬化191公里、提档升级132公里、安防工程441公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，新建改造蓄水池106处，埋设管网62.79公里，惠及3.6万人。完成农村电网改造工程投资7929万元。扶贫工作成效在中央巡视组下沉调研、省际交叉考核中得到深度检阅、充分肯定。
(二)工业转型升级加快。全年新进规模以上企业2家，小进限企业5家。
骨干企业培育加快。五峰民族工业园稳步推进“珠宝首饰、装备制造、新材料、新能源”四大主导产业扎牢根基，碳六科技、爱菲图、精密机械加工、物流运输等一批项目陆续建成投产。天池机械、赤诚生物、北风垭风电、骏王水泥、采花茶业等一批县内骨干企业运营良好，赤诚生物、采花茶业被评为“全省第二批支柱产业细分领域隐形冠军示范企业”，天池机械被评为“全省科技小巨人”企业。宜昌企业总部大楼、园区棚改、创客港湾、工业新城生态治理等一批基础项目建设提速，园区“产业、产城、区域”三大融合不断加快。政策支持力度加大。出台《五峰民族工业园16条》《科技孵化器种子资金管理办法》，设立珠宝产业发展引导(种子)基金，落实各项补贴5000余万元，支持26家中小企业贴息贷款5695万元，完善建立企业“进规”“进限”奖励机制，兑现企业政策资金共计4716.3万元。工业技术改造力度加大。安排6000万元推动实施工业技改三年行动方案，实施技改项目22个，拆除亚泰化工黄磷和五硫化二磷生产线，实现全县整体退出煤矿行业，全年淘汰化解过剩产能42万吨。服务企业力度加大。扎实开展“联企业解难题”“百名干部进百企”服务活动，33名县级领导牵头联系42家重点企业。
(三)项目投资稳定增长。全年新签约5000万元以上项目16个，全口径实际到位资金14.53亿元，其中工业项目11个，落地开工项目5个，投产项目3个，进规项目2个。
对上争取成效明显。落实中央、省转移支付资金19.4亿元，争取省政府“616”工程、武汉市对口支援、宜昌市扶贫对口支援资金近10亿元。加快谋划重大项目前期工作，我县被列为第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位。
项目建设加快推进。纳入市级重大项目4个，完成投资6.57亿元。五峰民族工业园积极引进上下游企业入园，促成CVD单晶金刚石产业化等9个项目签约落地。县内五峰国际滑雪场、国酒二期、假日酒店开业运营;中节能(五峰)北风垭风电13台机组成功并网发电;曹家坪城市隧道、宜张高速连接线、县城外环线全线贯通，成为全省山区县城少有的景观廊道;民族剧院、民族体育馆投入使用;关门岩水库建设进度加快;湾潭毕兹卡康养特色小镇项目落地。
招商引资不断突破。制定出台《五峰民族工业园区招商引资政策》《支持服务业加快发展若干政策》，营商环境大为改善。全面构建“9+8”招商责任体系，全员招商氛围逐渐形成。成功举办“宜才宜用·五才回归”活动，签约项目16个，协议投资总额38.47亿元。
(四)农旅发展深度融合。全县粮食播种面积达到43.8万亩，总产量9.79万吨;茶叶总产量2.07万吨，总产值9.56亿元，茶农鲜叶收入4.68亿元。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入32亿元，同比分别增长18%、17%。
农业基础持续巩固。加快发展茶叶、蔬菜、中蜂、中药材等九大产业，产业带动率达到96%。国家农村一二三产业融合发展项目落地五峰。围绕“五峰绿茶”“五峰红茶”“五峰蜂蜜”等加强品牌推介，荣获“2018中国茶业百强县”“中国五倍子蜜之乡”称号，“采花毛尖”荣获中国品牌旅游商品“金奖”、第九届“中绿杯”中国名优绿茶金奖，渔洋关镇获得“世界茶旅古镇”称号。新增“五峰苦荞”“长乐空心李”等6件地理标志证明商标。投资2亿元的湖北西南茶叶市场投入运营，入驻商户56家，被授予“全国重点茶市”。“国家林业和草原局五倍子工程技术研究中心”通过国家评审顺利落户。国家电子商务进农村综合示范县建设顺利通过国家考核验收，五峰印象网络荣获全省农村电商创新创业大赛金奖，电商园金点创优被认定为省市级“众创空间”。
旅游业健康发展。投资2亿元的五峰国际滑雪场火爆开业运营，首秀承办的2018全国三人接力赛暨全民滑雪赛圆满成功。先后被评为“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”“全国自驾游标准试点县”。武陵画廊·宜红故里——探秘世界茶旅之乡获2018年度全国茶旅金牌路线。“五峰武陵山片区旅游深度开发项目”入选国家57个重点支持项目之一。351生态景观廊道、万里古茶道、“五西高原”自驾游环线旅游配套设施全面改善。县级游客集散中心、西部游客集散中心等项目陆续建成，五峰国际大酒店成功获评四星级旅游饭店，骏王大酒店、后河培训中心获评三星级旅游饭店。积极承办春茶旅游节、中国茶旅大会、茶叶国际采购商大会等系列大型活动，多次高标准承办国家级省级产业、商务、学术会议和众多文化体育赛事活动，精心接待柬埔寨、菲律宾等国外宾，有效彰显了五峰形象。
(五)污染防治攻坚战成效明显。推进创建国家生态文明建设示范县，圆满完成重点生态功能区生态环境质量考核，位居全市第一、全省前列。PM10浓度下降11.3%，空气质量优良天数达到326天，新增营造林22万亩、封山育林16万亩，获得“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。
“河湖长”制高位推进。建立健全河流管理机制，落实县乡村三级河长134名，明确河道管护员66名，落实河长制专项工作经费165万元。编制实施13条县管河流“一河一策”方案、《五峰河道采砂规划》，完成全县17个河道采砂点拍卖。渔洋河流域、天池河流域、湾潭河流域综合治理和生态修复成效明显，碧水保卫战“迎春行动”“清流行动”全面告捷。
“四个三重大生态工程”扎实推进。全年完成农户厕所建改数3850户，建成城镇、农村公厕63座;完成精准灭荒造林3946亩;完成畜禽养殖“三区”划定，关停转产64家畜禽养殖场;配备建设无害化垃圾填埋场1座，垃圾中转站8座。
生态环境深度治理。出台《污染防治攻坚战三年行动方案》《畜禽禁养区规模养殖场关闭搬迁工作实施方案》，全面开展第二次污染源普查。对8个乡镇集中式饮用水水源地进行环境安全隐患排查，重新划定8个乡镇饮用水源保护区。完成50个行政村的农村环境综合整治，出台《五峰土家族自治县农业面源污染综合治理行动方案》。
突出环境问题全面整改。扎实抓好各级环保督察反馈问题整改，开展自然保护区“绿盾行动”、“清废行动”、长江经济带固废大排查、“散乱污”企业专项整治。关闭非法取料场116家，关闭到期非煤矿山企业21家。
(六)改革创新活力不断增强。全年完成7个国家级改革试点，2个省级改革项目，37项县级改革任务。继续实行重大改革项目领衔制，县级领导主抓18个重大改革项目，重点行业和关键领域改革稳步推进。
农村改革步伐加快。全面推进农村土地、宅基地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，集体经济组织成员达到13.8万人。依托县农村产权交易平台，成立乡镇土地流转服务中心。全县“两区”划定工作全面展开，初步划定“两区”面积21.87万亩。
“放管服”改革纵深推进。全面推进全省政务服务“一张网”建设运行，“五个一窗”规范运行，“四多合一”稳步推进，帮办服务有序开展，局长驻窗解决难题，“马上办、网上办、就近办、一次办”四办清单和最多跑一次100个高频事项清单向社会公开。全年政务服务大厅共办件35万多件。乡村便民服务阵地建设、窗口进驻、下放事项承接、事项代理代办等工作进一步规范，基层便民服务能力全面提升。
科技创新转化加快。争取省市县三级科研资金1511万元，其中省级项目6项，市级项目9项，县级项目23项，争取数额超历史，位居省市前列;县级科技创新项目立项安排23个，专项资金1050万元。宜昌长珠公司申报的珠宝产业科技孵化器获得市级认定，成为全市唯一有两家科技专业孵化器的县。
(七)社会民生事业健康发展。民生保障持续改善。教育质效全面提升，高考一本上线率、本科上线率分别超省平均水平4.6、17.3个百分点。新增就业、再就业5773人，落实创业担保贷款2086万元，五项社会保险参保22.9万人次。深入推进“互联网+分级诊疗”制度，落实医疗救助26453人次8551万元，贫困人口住院报销比例达90%以上。全面提高城乡低保、城乡特困、临时救助、孤儿养育水平，发放各类补助资金3658万元。基层放映队获中宣部表彰，“扫黄打非”基层点入选全国示范点，图书馆成为国家一级馆，国家级非遗代表性传承人新增1人。村(居)民委员会换届全部完成。文明县城创建成效明显，大力推进控违拆违、棚户区改造，加快推进县城殡仪馆、公墓、公厕、停车场建设，城市经营管理水平全面提升。
防范化解重大风险取得新成效。有效应对百事得非法集资、佳运木本稳定风险。全面开展县城建设“回头看”、扎实推进“净土行动”，从严处置公职人员建私房行为，“双治”工作第一阶段实现完胜。审计政府性投资项目7个，审减3365万元。积极防控非洲猪瘟等重大疫病。安全生产形势稳定向好。平安法治五峰建设不断加快。深入学习宣传宪法，扎实推进“七五”普法，荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙4个。深入开展公民诚信守法档案体系建设，推进雪亮工程建设，成功创建全省唯一的全国信访工作“三无”县。
一年来，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程，全面落实县委各项决策部署，坚决树牢底线红线意识，始终保持“严紧硬实”作风，全面深化完善党的建设、业务工作、安全生产、脱贫攻坚、生态环保、综治维稳“六同步”责任区工作制度，做到了同部署、同研究、同落实。完善政府工作规则、党建三个清单，健全议事决策规范，强化决策合法性审查。自觉接受人大及其常委会、政协、社会舆论等监督。办理人大代表建议82件、政协委员提案71件。与工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织联系更加紧密。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥等工作进一步加强，民族宗教、粮食、供销、统计、移民、保密、史志、档案、气象、消防、老龄、烟草、电力通讯、金融保险、防震减灾、广播电视、外事侨务、机关事务等工作都取得了新成绩。
各位代表!一年来，面对巨大挑战，全县上下苦干实干，克难攻坚，积累了宝贵经验，增强了发展活力。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工作在各条战线的同志们，向所有关心和支持五峰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：脱贫攻坚任务依然艰巨，农村基础设施和产业增收的短板依然明显;重点工业企业还处于转型培育期，财政脱贫压力大;招商项目落地难，投融资压力大;农旅融合增长点培育缓慢。对此，我们将直面矛盾，深入研判，切实加以改进，绝不辜负人民重托!
二、2019年工作安排
2019年是新中国70华诞的大庆之年，也是五峰决胜脱贫攻坚的大考之年。做好今年政府工作，要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委“一芯两带三区”战略和市委“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，深入推进“五县战略”，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改革开放创新为动力，以“增动能、蓄势能、提效能”为抓手，打好三大攻坚战，确保实现整县脱贫“摘帽”目标，推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
2019年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，规模工业增加值7.5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%，居民收入增速高于经济增速，城镇登记失业率控制在4%以内。主要污染物减排与节能降耗完成市级下达目标，生态环境进一步改善。要重点抓好以下几个方面的工作：
(一)坚决完成脱贫“摘帽”目标。全县上下要严格按照县委统一部署，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”验收标准，重点围绕“两不愁三保障”“三率一度”“三落实”等硬性要求，着力解决存在的突出问题。举全县之力，出精锐之兵，坚决确保今年6718户17644人脱贫，贫困村全部出列，综合贫困发生率控制在2%以下。
一是全民动员。持续深化脱贫攻坚是当前全县“头等大事、第一民生”的政治任务和责任担当，认真对照《脱贫“摘帽”工作实施方案》，牢牢把握总体要求，紧盯决胜脱贫攻坚倒计时，进一步扎紧“县级总队+乡镇联队+驻村工作队+小组分队”的四级扶贫责任体系，扎实推进“三大会战”“月度攻势”，推动干部力量进一步下沉，落实县直各单位“一把手”及联村责任人每月到村工作5天4夜。增加开小组会、屋场会、家庭会的频次，深入了解贫困群众烦什么、想什么、盼什么，多渠道整合办法，多举措解决困难，切实体现全体干部真情扶贫的初心，不断输送党和政府真帮实扶的温暖，确保驻村驻到根上,帮扶帮到心上。
二是全力加速。统筹资金5亿元以上，狠抓“两安两业”，稳步推进“十大重点工程”。全面完成易地搬迁，细致谋划安置点产业和生产生活设施配套，强化安置小区管理，注重解决刚搬迁入住群众的实际困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。全面完成危房改造任务，扎实开展危房改造“回头看”，确保改一户能够验收一户，改一户就安全一户。全面巩固农村饮水安全工程，新建集中供水设施229处，维修集中供水设施175处，分散供水400处，实行建管并重，确保每一户群众都喝上干净卫生水。全面完成就业扶贫，加大扶贫公益性岗位开发，加大企业就业吸纳力度，促进贫困人口就业1000人以上。全面巩固产业扶贫成效，持续筑牢一名县级领导牵头+一个主责单位+多个配合协助单位的“1+1+N”推进体系，不断扎紧贫困户与合作社的利益链接分享机制。充分发挥产业扶贫专班作用，统筹5000万元以上，着力培育壮大茶叶、中药材、中蜂、蔬菜等九大特色产业。以采花、湾潭、五峰镇、渔洋关为重点新建茶叶基地8个，以湾潭、牛庄、五峰镇、长乐坪为重点建设中药材基地5个，以仁和坪、渔洋关、长乐坪、傅家堰为重点建设中蜂基地8个，以长乐坪、五峰镇、牛庄为重点建设蔬菜基地15个，以傅家堰、渔洋关、仁和坪为重点，着力建设千亩高山红柿和野生猕猴桃等优质水果基地。加强金融扶贫，落实4000万元风险补偿基金，确保有条件的重点村贫困户贷款全覆盖，非重点贫困村达到30%以上。加强兜底保障，投入1亿元以上抓好建档立卡贫困人口兜底性保障，确保不让一个贫困群众掉队。加大生态扶贫、行业扶贫、文化扶贫、社会扶贫等引导投入力度，不断凝聚脱贫攻坚强大合力。
三是全面过硬。持续开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，聚焦主体责任落实、干部履职尽责、项目资金监管、基层“微腐败”等领域，严厉打击挤占、挪用、套取扶贫资金，超范围发放扶贫到户资金、危改补助资金，招投标违纪违规、施工企业转包工程等行为，对发现的问题逐项制定整改方案，对标对表整改。切实完善优化全县扶贫责任制考核机制，实行一周一督查、半月一通报、一月一交账，强化考核结果运用，对违纪违规单位和个人，一律从严问责查处。持续树牢“幸福是奋斗出来的”扶贫导向，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，持续巩固农村扫黑除恶、大操大办整治、公民诚信守法档案建设等系列成果，继续坚持“树红旗、亮黄牌”典型引导，大力开展“我的扶贫脱贫故事”“十星创建”等系列活动，广泛挖掘宣传脱贫攻坚先进人物和典型事例，健全正向激励机制，让苦干实干的贫困户不吃亏、得实惠、有荣誉。不断加大科技扶智投入力度，注重扶贫政策向非贫困户、非贫困村的延伸覆盖，深入开展基层矛盾问题大起底、大化解，让老百姓顺心顺气，不断提升群众满意度，营造决胜脱贫攻坚的浓厚氛围。
各位代表!精准扶贫精准脱贫是一场非赢不可的战役，我们要以参与这场战役而自豪。全县上下一定要以决战决胜的姿态，以不达目的不罢休的勇气，以不破楼兰誓不还的决心，坚决打赢脱贫攻坚战，真正用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。
(二)全力培育高质量发展动能。力争全年实现规上工业总产值41亿元，增长15%以上;高新技术产值15亿元;综合税收1亿元;实现电商企业线上交易额5亿元以上。
一是推动工业经济转型升级。以五峰民族工业园为龙头，抢抓宜昌高新区战略东移机遇，着力做强“珠宝首饰、装备制造、新材料、新能源”四大主导产业，力争园区实现规模以上工业总产值30亿元以上。着力壮大工业主体。重点引导碳六科技、睿赛科技、湖北重泰、红旗中益等企业扩能升级，加快推进润烨新能源、沥青混凝土生产、精密机械加工、物流运输、海绵百洁布等项目投产见效。加快推进宜昌企业总部大楼、园区主干路网、棚户区改造、企业征地等17个重点配套项目建设进度。全力支持赤诚生物打造“全国制造业单项冠军培育企业”，加快推进赤诚生物产业园建设。加快中节能风力发电项目服务协调，推进北风垭50台风机全面建成并网发电，南岭、牛庄风电尽快开工。着力推动企业技改。重点指导谋划19家规上企业技改项目，确保规上企业技改3年全覆盖。不断构建“互联网+”产业生态体系，积极申报国家、省级“两化融合”试点示范企业。服务推进宜昌亚泰化工全面完成垃圾清运、人员安置、土地整治，加快转型发展。着力加大“双创”力度。出台《科技创新项目资金管理办法》，建好园区科技创新平台，着力争取落实科技创新扶持资金1000万元，争创国家级星创天地1家，建设省级科技企业孵化器1家、省级工程技术中心2家，新增高新技术企业2家。用好贫困地区IPO绿色通道和设立科创板政策机遇，大力支持赤诚生物挂牌上市。
二是推动民营经济做活做强。落实落细各级支持民营企业发展的优惠政策，拿出干货，结合县情制定更大力度扶持做强民营企业的举措，积极争取进入省担保集团，大力支持全县小微企业发展，今年力争新进规上企业3家以上，限上企业10家。扎实推进县级领导“联企业解难题”“百名干部进百企”活动，定期召开民营企业家座谈会，听取企业家建议诉求，最大力度为企业发展松绑减负、排忧解难。大力弘扬企业家精神，鼓励干部为企业用心服务、与企业家真心交朋友，积极构建亲清新型政商关系。
三是推动电商产业持续壮大。巩固提升电子商务进农村综合示范县创建成果，推动全县主要商贸、旅游和工业企业电子商务应用率达到98%以上。不断健全农村电商物流体系。整合资金1000万元以上，加快推进“两中心三专线”建设完善，提升乡村服务站点的带动能力，确保降低物流运输成本40%以上，缩短县内运输平均时效16个小时以上，加快形成“工业品下乡、农产品进城”的高效服务平台。不断提升供给水平。持续巩固农产品质量安全示范县创建成果，着力加强市场监管，健全五峰电商产品数据库。以万绿、五峰蓝为依托，着力打造“五峰印象竹艺”“土家山蜜”等一批本土特色网货品牌，加快推进“采花毛尖”“五峰宜红”等地理标识产品电商化，用优良品质赢得市场。加强对新出台《电子商务法》的宣传解读，加强电商主体扶持和技能培训，完成培训3000人次以上。不断加大营销推介力度。用好“供销e家”“五峰蓝”“魅力五峰”“五峰生活网”等平台，大力宣传五峰电商发展经验和先进人物，持续办好电商年货节、线上春茶节等促销活动，积极组织参加国际国内展会，不断提升区域性电商产业竞争力，营造全民电商创业氛围。
各位代表!工业强县是五峰几代人的梦想，历届县委县政府付出了艰辛努力。现在工业振兴的重担落在了我们肩上，全县上下必须以新的理念、新的思路、新的作为奋力闯出一条新路，为加快实现工业强县目标写下浓墨重彩的一笔。
(三)加快实施乡村振兴战略。深入贯彻中央、省市农业农村的系列政策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力加快县域乡村振兴。
一是坚持规划引领。认真落实全县“多规融合”实施意见，坚持全县重点项目专业设计与景观设计同步进行，加强乡村振兴与土地利用、旅游、环保、林业、城镇建设等规划的统筹衔接，加快编制乡村布局规划、实用村庄建设规划和产业振兴发展规划，严格农村建房管理，充分协调利用资源，围绕林边、路边、田边、屋边做好产业布局。全面提升农村清洁卫生、垃圾清理、饮水安全、文明新风管理水平，统筹协调推进美丽乡村建设，循序渐进，久久为功，避免一哄而上，切实把“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好蓝图一绘到底。
二是加快农业主体培育。积极落实适度规模经营“八条意见”，激发新型农业经营主体创新，推进农业合作社规范化建设，力争创建国家级示范社1家、省级示范社5家。加大对骨干专业合作社的投入力度，进一步筑牢村集体、贫困户与合作社的利益链接分享机制，促进农民稳定增收致富。着力培育市级休闲农业示范点5个、农业龙头企业5家，确保特色产业带动率达到95%以上。
三是做优特色产业产品。紧扣“一茶两中五园”思路，加快推进农业生产绿色化、标准化、优质化、品牌化建设，着力打造“最美茶园、优质蜜园、道地药园、精品果园、绿色菜园”。加快茶产业做优做强。支持以采花茶业、西南茶叶交易市场为龙头引领，按照欧盟认证标准，建设1万亩优质茶叶出口基地。鼓励茶企多样化研发生产，多渠道拓展市场，加快茶业工艺提升，产品升级换代。投资1000万元以上，推进茶文化营销和五峰古茶道申遗进度，不断扩大茶旅融合市场。加快中药材产业振兴发展。设立1000万元中药材产业发展基金，科学制定全县中药材产业发展规划，优选道地药材品种，优化产业布局，强化科技培训与示范，加快道地药材种苗繁育基地和规范化道地药材示范基地建设，着力培育壮大中药材产业化龙头企业、饮片加工厂和专业合作社，加快实现药材种植规模达到30万亩，综合产值达到20亿元以上。加快中蜂产业提质增效。在实施国家蜂业提质工程试点的基础上，进一步聚焦中蜂良种选育繁育、优质蜜源基地建设、中蜂成熟蜜标准化生产示范、蜂产品质量追溯和检测体系建设等关键环节，加大投资和推进力度。大力推进“1211”中蜂扶贫模式，新增五倍子蜜源倍源基地5000亩，中蜂总量达到8万群，力争蜂业综合产值达到2亿元以上，创建全国养蜂产业扶贫示范县。积极争取资金3000万元，扎实推进以猕猴桃为主的特色水果基地建设。
各位代表!乡村振兴的真正内涵是让老百姓的腰包鼓起来，让老百姓的脸上笑起来，让大家的幸福感强起来。我们要上下一心，经历大考，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，一步一个脚印共同建设美丽和谐幸福的新五峰。
(四)着力扩大有效投资。加大争取力度，强化投资拉动、消费带动、项目驱动，有效夯实经济高质量发展基础。
一是抢抓政策加大对上争取。紧盯中央和省级支持项目投资方向，重点抓好乡村振兴战略、长江经济带战略、国务院基础设施补短板、西部大开发等领域项目谋划，争取资金4亿元以上。加快“四好农村路”建设，完成五峰中心客运站建成营运，全力协调宜来高速、呼南高铁等重大交通枢纽落地开工，力争投资10亿元以上。加强渔洋河、泗洋河、马渡河等小流域治理，推进夹沟子水库、关门岩水库、壶瓶山水库等重大水利项目建设，力争落实项目资金8亿元。加快推进北风垭风景区、五峰镇游客集散中心、351旅游廊道建设，争取投资5000万元以上。加快推进高标准基本农田整治、地热勘察等项目，着力完成2000亩增减挂钩，争取1000亩指标省级验收和交易，完成5亿元以上收入。紧扣国家“较大幅度增加地方政府专项债券规模”的宏观政策，谋划编制项目，积极申报土地储备债券和地方债券资金6亿元以上。积极争取金融支持，与广发银行、华夏银行、建设银行、武汉农商行、东方证券等机构进行广泛对接，扩大合作领域，吸引更多资金用于全县经济发展。
二是加快现代服务业发展推动消费升级。着力细化落实《加快全县服务业发展若干政策的决定》，力争服务业占比达到省市平均水平。加快培育服务业市场主体。积极引进大型综合性商超、知名品牌专业门店、餐饮娱乐企业进驻新县城，着力推动商业综合体、集贸市场、大型物流(仓储)配送中心等专业市场建设。加快与国贸集团洽谈对接，力争五峰国贸建设顺利签约。持续开展质量提升行动，争创省级食品安全示范县，大力增加高品质商品和服务供给，切实保护好消费者合法权益，让消费更安全、更放心。持续引爆生态旅游火热态势。深化习总书记关于“冰天雪地也是金山银山”的认识，瞄准“湘鄂瑞士”目标，持续加强与兴发集团合作共赢，支持武陵山旅游公司加快滑雪场二期工程建设，支持其在五峰大视野谋划、大手笔投资，创建独岭5A级生态旅游度假区，打造中国冰雪运动南方基地。支持采花茶业投资1亿元以上发展速溶茶、出口茶，积极创建4A级茶旅融合景区。启动牛庄冰雪体育运动项目、湾潭毕兹卡小镇项目建设。加快柴埠溪景区资产重组，重现柴埠溪辉煌。做强后河天门峡、百溪河等优质旅游产品。完成五西高原自驾环线建设，做活乡村游、自驾游、健康游、文化体验游等新业态。加快推动一批特色酒店、休闲避暑地产、大型旅游赛事站点、茶旅文化示范区、中高端康养服务目的地等产业项目落地。加大与天问国际学校项目对接，做好长乐坪研学旅基地项目洽谈工作，着力推动旅游与文化、体育、研学等深度融合。加大宣传营销推介，力争实现旅游文化综合收入40亿元以上，为全市“多点支撑”战略打牢五峰基础，为全省乃至全国增添生态文化旅游消费增长极。
三是加快城镇建设打造宜居宜业环境。围绕“世界茶旅古镇”和“省级文明县城”创建目标，加强新县城拆违控违、“五乱”治理力度，巩固前期“双治”成果，稳妥推进后阶段任务。抓好拆迁安置，加快推进安置房建设分配、征迁遗留化解。加快新县城支线环网工程建设，不断完善市政配套设施、城市绿化亮化工程，启动五峰游泳馆建设。迅速推进天然气长输管道、曹家坪片区开发、刘家坪造地工程、高铁小镇前期谋划等基础项目建设。加快建设青岗岭田园综合体，建成全国最美城中茶园。加快渔洋河生态治理进度，让渔洋步道成为新城靓丽风景。着力推进老县城综合环境改造治理，加快“水电路网街”等市政设施改造，持续推进天池河流域治理美化工程，完成五峰假日酒店提档改造项目，全力打造旅游文化消费综合集散地，保持老县城繁荣。加大各乡镇规划管控力度，加大城乡环境综合整治力度，推进老街区设施改造升级，积极打造特色小镇。持续开展道德文化讲堂、五峰好人评选、公民素质提升等系列文明创建活动，深化城市管理创新，健全网格化管理体系，建成数字城管指挥系统，形成城市治理长效机制，着力弘扬五峰精神，提升城市品位。
各位代表!投资添动力，投资添活力，我们要花大工夫，下大气力，积极对上，迎难而上，大干快上，以强有力的投资推动五峰高质量发展。
(五)全面巩固生态环境治理成果。坚决贯彻落实习近平新时代生态文明思想，不断深化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“严于国家、高于省市”的标准，打赢污染防治攻坚战，力争提前一年成功创建全国生态文明建设示范县。
一是持续落实“河湖长”制责任。以“清废行动”“清流行动”“绿盾行动”等专项整治为抓手，持续压实“河湖长”制责任。全面完成13条县管河流划界确权工作，健全完善“智慧河长”体系、河道健康评价指标体系和考核问责机制，深入推进“清四乱”工作，开展常态化巡河。加强河道采砂管理，严格实施河道采砂许可与部门联管机制，严厉打击非法采砂。突出抓好水资源管控，坚决落实中小河流释放20%的生态水流量，对每条河流进行实时在线监测。着力推进河警长制工作，有效遏制涉河违法犯罪行为。
二是持续推进“四个三重大生态工程”。积极争取申报中央专项资金1亿元，全面推进乡镇生活污水治理和新县城污水管网提标改造工程，全面实施乡镇垃圾热解处置项目，确保乡镇污水处理、垃圾无害化处理全覆盖，精准灭荒三年任务全面交账。全面推进厕所革命，确保完成建改农户厕所3200座，城镇、农村公厕88座。不断探索健全“四个三重大生态工程”长效管护机制，着力推进环境污染标本兼治。
三是持续抓好城乡环境综合治理。持续抓好中央和省级环保督察组反馈问题整改，全面完成全国第二次污染源普查。统筹推进农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用、农业化肥减量和“三清一改”美丽村庄行动，争取资金3000万元用于矿山复绿、岸线复绿、土壤污染治理等重点项目。加快茶叶加工“柴改电”“柴改气”技术改造进度，加快乡镇“气化工程”。持续开展“绿满荆楚、多彩五峰”，重点加强北风垭林场生态修复、植绿复绿、森林抚育。坚持“四季挖窝、三季种树”，完成营造林总任务15.2万亩，全县森林覆盖率达到82%以上。加强“智慧环保”体系建设，积极引进新理念、新技术，不断提高环境监测水平和应急处置能力，力争“中国天然氧吧”创建落户。严格执行产业准入负面清单，积极指导服务企业制定环境治理解决方案，不搞“一刀切”。
各位代表!生态文明建设关乎全县未来，牵连人民福祉，是一项只有起点、没有终点的长期工作。我们要深入践行以“两山”理论为核心的习近平新时代生态文明思想，坚持把“生态立县”摆在高质量发展的首要位置，切实扛起武陵山区和长江中下游地区重要生态安全屏障的政治责任和历史重任，加快建设五峰人民引以为豪的生态乐园、美丽家园。
(六)加快推进改革创新发展。坚决打破一切不合时宜的机制束缚，进一步聚焦改革堵点、痛点、难点和群众利益关切点，持续扩大改革受益面。
一是全面推进深化改革。加快“放管服”改革。完善“全省一网”建设运行，推动“四多合一”改革，优化“一窗受理”服务模式，确保网办率达到80%，争取将审批期限压缩至60天以内，实现全县200个以上高频事项“最多跑一次”，将企业开办时间压减到5个工作日以内，力争企业和群众办事提供的材料减少70%以上，切实打通联系群众和服务企业“最后一公里”，真正让“信息多跑路、让群众少跑腿”成为常态。加快农业农村改革。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济(股份)合作社建设，健全“三权”分置长效机制。全面划定“两区”地块，完成建档立卡、上图入库工作。完成土地确权颁证和林权制度改革。加大“大棚房”清理力度。加快启动农村土地地力调查。通过农村改革进一步理顺农村关系，有效化解农村矛盾，积极向内挖潜要效益。加快重点领域改革。认真落实县委机构改革部署，加快完成政府机构改革。持续深化供给侧结构性改革、商事制度改革、投融资体制、文化教育、医疗卫生、社会保障等领域改革工作，让改革红利更加普惠于民。
二是不断提升扩大开放水平。深度对接国家“一带一路”、长江经济带发展、湖北自贸区宜昌片区建设等重大战略，积极融入区域协调发展，不断深化对外合作成果，推动更高水平的开放，确保全年外贸出口增速保持在15%以上。着力抢抓深度贫困地区脱贫攻坚、“616”工程、武汉市对口支援、宜昌县市区对口支援等特殊政策机遇，加大同浙江、广东等沿海地区的广泛交流，加强学习借鉴，深化共享共建。加强与知名院校、科研院所、高新企业开展多领域合作，引进运用大数据、物联网、人工智能等信息技术推进“智慧五峰”建设，加快与楚天网络、北京升哲科技公司的技术合作，不断增强科技创新服务地方发展的水平。
三是全力抓好“双招双引”。坚持“有指向必须有进账”，确立专项资金1000万元用于项目前期工作，支持相关职能部门多“走出去”“引进来”，力争今年完成重大项目招商50个以上，亿元产业项目新开工5个，实现投资20亿元以上。不断放大“五才回归”带动效应，建好工作联络站，制定出台全县招商引资、招才引智优惠政策，大力推进产业链招商、以商招商、精准招商，把签约项目落地作为主抓手，优化服务，加强考核，做到落地一个、建成一个、投产一个。
各位代表!创新是一个民族的灵魂，开放是一个地方发展的不竭动力。我们要有一种韧劲、一股闯劲，超前谋划，破除守旧，力争在新一轮发展浪潮中提供五峰样本。
(七)加大社会治理和民生保障力度。始终坚持以人民为中心的发展思想，让发展更有温度，民生答卷更有厚度，人民群众更有获得感，力争全年民生支出占财政总支出70%以上。
一是着力防范化解重大风险。全面完善政府系统风险防范机制，扎实推进政府性债务风险和隐性风险化解，加强全口径政府债务管理，全面规范资源、资产、资金、资本和重大项目等“四资一项”监管。严禁新上无资金来源的项目，不搞“寅吃卯粮”的工程，决不违规举债，确保政府性债务只减不增。进一步规范融资担保行为，开展对担保公司的问题排查整顿，加大对民间借贷、网络借贷、非法集资等风险高发领域的重点盯防，加强国资国企监管，完善风险预警机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。着力提升国资国企市场化运营水平，拓宽财源税源，筑牢债务化解经济基础。着力优化长乐集团管理运行机制，逐步实现转型发展，力争完成经营性收益2000万元以上。对2019年以来新城建设项目全面开展审计，完成新县城建设征地拆迁安置工作“回头看”任务，稳妥排查化解矛盾和遗留问题。
二是高质量办好惠民实事。巩固提升现代化校园设施配套和师资水平，引入卓越绩效管理机制，加大校园安全监管力度，完善校园医疗服务机制，不断促进教育高质量发展。着力“稳就业”，确保完成新增城镇就业5000人，城镇失业再就业1500人，扶持创业200人，新增高技能人才100人以上。加快改善农村卫生健康条件。着力推进医疗体制机制创新，积极稳妥推进“医共体”建设。加快推进县中医院(妇幼)、县疾控中心、县医院消毒供应中心、传染病病区项目建设完工运行，加快县医院门(急)诊楼建设进度，确保县医院二甲复审通过。建好各乡镇卫生院特色科室。加快残疾人康复中心、殡仪馆项目建设。着力完善农村养老服务体系建设，加速农村福利院改造升级，支持各类社会化养老服务机构建设。继续深入开展“三留守人员”关爱行动。着力加强文化惠民。抓紧古茶道申报世界文化遗产工作，推进宜红茶旧址及古茶道升为全国重点保护文物。着力在农村公共文化服务、大型文体旅游赛事活动、本土文化创作传承、文化市场繁荣等领域打造五峰品牌。高质量完成我县第四次全国经济普查。加快创建全国民族团结进步示范县。进一步巩固国防动员、民兵预备役、人防工作成效，积极发挥民兵组织在协助维护社会治安秩序中的作用。进一步凝聚工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体力量。统筹抓好史志、档案、统计、消防、气象、科协、老龄、外事侨务、机关事务等各项工作，推动社会事业协调发展。
三是坚持底线思维抓好平安五峰建设。深入开展普法教育，推动公民诚信守法档案体系建设成果共建共享，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步落实县级领导接访、下访制度，深入开展信访积案化解和信访秩序依法治理。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产治理，抓好道路生命安全防护工程，确保不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，不断提升人民群众安全感和满意度。
各位代表!民有所呼，我有所应。我们要始终坚持以人民为中心，用实实在在的工作成效兑现“不让一个贫困群众掉队，不让一个学生因没钱上不起学，不让一个困难群众因没钱看不起病”的庄严承诺。
三、加强政府自身建设
各位代表!为政之要，贵在落实、重在实干。我们将切实把讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实作为政府自身建设的重要着力点，努力建设让党放心、让人民满意的务实高效政府。
一是坚持把政治建设放在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。紧紧围绕县委决策部署，立足本职工作，认真履职尽责，善做善为、善作善成，将工作逐项落实落细。严格执行县人大及其常委会决议决定，全面提升政府系统政治敏锐性和鉴别力。
二是坚持做到廉洁自律。认真贯彻落实全面从严治党，不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任。加强廉政文化建设，深化示范教育和警示教育，将廉政意识外化于行、内化于心。注重抓早抓小，紧盯“四风”新形势新动向，突出抓好形式主义、官僚主义方面的问题，在遵守政治纪律和政治规矩、推动廉政勤政上立标杆、作表率。
三是坚持加强制度建设。严格执行党内政治生活准则和党纪党规，严格执行“三重一大”民主决策制度和请示报告制度，坚持按制度、按程序办事，带头维护制度权威，接受制度约束。严格执行资金管理制度，审慎做好招投标管理和规范财政资金使用，切实将有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。
四是坚持做到依法行政。带头维护宪法和法律权威，依法行使权力、履行职责、承担责任，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制，依法接受法律监督、工作监督，更加自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面提升政府公信力。
各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。时代的考卷已经交到我们手上，作为新时代的答卷人，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、克难攻坚，为谱写五峰高质量发展新篇章而不懈奋斗!努力向新中国70华诞交上一份优异答卷!
注释：
“双核驱动、多点支撑、协同发展”：即市委六届七次全会确立的发展战略。“双核”即西陵、伍家、点军、猇亭、夷陵五区为一核，宜都、枝江、当阳三市为一核;“多点”即所有县市区和宜昌高新区、宜昌新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区、三峡临空经济区五大平台。
“增动能、蓄势能、提效能”：“增动能”指在转型升级、双招双引、创新创业、融合发展、消费升级、改革开放中培育新动能，打造绿色发展升级版、产业体系升级版。“蓄势能”指坚决打赢三大攻坚战，加快补齐水、电、路、气等基础设施短板，不断为高质量发展夯实基础、创造条件、积蓄势能。“提效能”指打造“政治过硬、本领高强”的高素质干部队伍，深度提升工作效能，巩固转作风抓落实正风肃纪成效，为高质量发展营造讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实的良好氛围。
“一茶两中五园”：“一茶”指茶叶，“两中”指中蜂、中药材，“五园”指最美茶园、优质蜜园、道地药园、精品果园、绿色菜园。
扶贫“三落实”：责任落实，工作落实，政策落实。
“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。
“1211”中蜂养殖模式：1个在册贫困户，培育2亩蜜源植物，养殖中蜂10桶以上，通过中蜂养殖实现增收1万元以上。
“双治”专项行动：全县治理违纪违法建私房、违规违法占用土地专项行动工作。
“河湖长制”：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河流(湖泊)的管理和保护工作。
“六城联创”：创建“国家卫生县城、国家文明县城、国家园林县城、国家森林城市、国家生态文明示范县、国家全域旅游示范县”。
“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
“四个三重大生态工程”：四大工程(“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工作);三年攻坚(3年内农村无害化厕所全普及、3年内208万亩荒山披新绿、3年内实现乡镇生活污水治理全覆盖、3年后村庄垃圾九成治理)。
“三品一标”产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。
“一芯两带三区”：“一芯”指以集成电路为代表新兴产业，“两带”指长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带，“三区”指鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。
“六同步”责任区工作制度：为加强政府系统行政能力建设，由县政府领导班子对分管领域党的建设、业务工作、安全生产、脱贫攻坚、生态环保、综治维稳六项工作同步研究部署落实，实行年初统一安排，每月例会研判，每周一线督查，年终考核评价。
“两中心三专线”电商物流体系：渔洋关城东分拣中心(五峰电商物流园)、五峰镇城西分拣中心、“湾潭-五峰-长乐坪-渔洋关”“牛庄-采花-傅家堰-五峰”“仁和坪-渔洋关”三条物流专线。
