—2019年1月17日在逊克县第十七届人民代表大会第三次会议上
逊克县人民政府县长 袁强
一、2018年工作回顾
年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”的总体要求，以供给侧结构性改革为主线，深挖自身发展潜力，努力转变发展方式，各项工作取得良好成绩。预计全县地区生产总值实现32亿元，同比增长13.4%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长10.6%;公共财政预算收入实现3.1亿元，增长13.8%，首次突破3亿元大关;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25560元、15099元，均增长8%;万元地区生产总值能耗降低3.6%。
(一)实施绿色生态发展战略，农业发展质量显著提升。以农业供给侧结构改革为主线，不断优化农业产业结构，农作物种植面积241.5万亩，粮食总产预计实现64.4万吨，同比增长23.2%。新增北药种植面积4870亩，栽植食用菌700万袋。安排畜牧养殖贷款2000万元，有效满足了畜牧养殖扩群增量资金需求;建成无害化处理窖6个;投资860万元，建成鹅雏孵化基地2万平方米、籽粒苋牧草种植基地6000亩。增殖放流各类鱼苗414.5万尾，水产养殖面积达到7.9万亩。
以全市农业绿色发展示范区创建为引领，创建试点镇1个、试点村8个，辐射带动绿色种植55万亩。成功举办了农业绿色发展高峰论坛，承办了全市农业绿色发展示范区建设现场会暨首届中国农民丰收节活动。依托中俄农业科技园区，开展四大粮食作物199个品种试验示范2400亩;完成了逊克大豆等11种农产品营养检测分析。加大“三品一标”认证力度，获得绿色、有机认证标识企业9家，涉及产品种类16个，成功注册了逊克南瓜地理商标。完成了国家有机产品认证示范区创建现场答辩，即将获得批复。落实万亩大豆高产攻关示范基地3万亩，新建国家级减肥增效示范区2万亩， 建成“三减”试验示范基地79万亩，“互联网+农业”示范基地达到7.4万亩，完成测土配方施肥150万亩。
大力推进农田水利工程建设，投资7398万元，完成土地整治和高标准农田项目3个。投资2160万元的克林生态高标准农田项目启动实施。投资1120万元的新鄂村高效节水灌溉项目建成，新增灌溉面积1.2万亩。大豆油料生产基地项目完成工程量的50%。投资4284万元的茅兰河治理一期工程完成工程量的90%。黑龙江干流逊克段堤防达标工程，库尔滨、宝山、白石水电增效扩容项目全部完工。
全面深化农业综合配套改革，完成农村集体土地确权登记颁证72.9万亩，“两区”划定127.3万亩。农村集体产权制度改革深入推进，清产核资和产权界定全面完成。成立农业信贷担保公司逊克分公司，启动了“适农担”融资担保试点县创建工作，发放贷款1.1亿元。完成了现代农机合作社整改，新增省级示范社4个、示范家庭农场3个，新型农业经营主体达到1550家，获批了国家级主要农作物生产全程机械化示范县。全县流转土地53.9万亩，规模经营84.5万亩，转移农村劳动力1.1万人，实现劳务收入1.9亿元。
(二)实施项目牵动发展战略，重点产业实现重大突破。坚持把项目建设和招商引资作为激发内生动力的重要引擎，全年实施重点项目55个，完成投资9.4亿元。招商引资实际到位资金9.03亿元。矿产资源开发实现历史性进展，东安金矿正式投产，生产黄金2.69吨、白银12.1吨，实现产值7.66亿元，税收9384万元。投资9000万元，完成了翠宏山铁多金属矿尾矿库、160万吨选厂建设，实现产值2.3亿元，税收2021万元。库南铅锌矿、茅宝沟铁钼矿恢复生产，实现税收1079万元。预计规上工业企业增加值实现4.1亿元，增长212%;利税实现5.3亿元，增长454%;各项指标持续高速攀升。
以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深度开发“原字号”，投资3100万元的新兴果蔬杂粮深加工项目全面完成;投资800万元，实施了丰禾大豆加工厂建设;金硕大豆加工项目一期正式投产，累计加工大豆1100吨，实现产值550万元。在秸秆综合利用上进行了有力探索和大胆实践，安排补贴资金707万元，支持秸秆离田还田;投资2000万元，建成了奇克镇四新村秸秆造粒厂;生物质发电厂、万吨级秸秆生物质综合循环利用项目快速推进，完成投资3.45亿元。
以扶持新兴产业发展为重点，培育壮大“新字号”，热电联产改扩建项目完成工程量的90%。完成经济开发区北区基础设施建设，创客城项目正在进行内部装修。依托互市贸易交易中心建成电商产业园1650平方米，入驻企业34家，主营商品1000余种;全年举办电商培训班157期，培训5500人次，电商从业人员超过3800人。
(三)实施开放带动发展战略，经贸旅游潜力不断释放。深度融入“一带一路”“龙江丝路带”建设，依托国内国外两种资源、两个市场，不断做大做强对俄经贸合作。制定了《逊克县扶持边贸企业发展优惠政策》，鼓励企业开展进出口贸易，对俄贸易企业达到25家。边民互市贸易交易中心投入使用，开通了中俄边民互市贸易，对俄全方位合作迈出重要一步。对俄农业种植面积达到70万亩。预计对外贸易进出口总额实现1.05亿元，增长51%;进出口货物5.54万吨，增长1.5倍;出入境人数8800人次，增长152%;三项指标均创历史新高。
依托“绿水青山、冰天雪地”资源优势，积极谋划特色旅游产业，投资715万元，完善了大平台雾凇景区、东山森林公园、黎明滩大草原等基础设施建设，服务能力进一步增强。出台了《促进出入境旅游业发展奖励办法》，开通了对俄跨境旅游，国内外旅游线路达到8条。积极参加中国—东盟博览会、全国旅交会等大型推介活动，成功举办了第二届“雾凇冰雪节”，我县的旅游宣传片在中央电视台多个栏目播出，旅游知名度全面提升，游客数量及旅游收入大幅增加。
(四)实施城乡一体发展战略，人居生活环境持续改善。以新型城镇化建设为契机，坚持强基础、补短板，不断完善城市服务功能，着力打造魅力县城。棚户区改造完成签约953户，拆迁房屋1.8万平方米，发放补偿资金2.33亿元。投资1.08亿元，实施污水处理厂改造、供水管网改扩建等“三供三治”项目5个，铺设管线2万延长米，天然气入户2281户。投资1920万元，铺设滨江公园步道1.8万平方米，建成亲水平台景观4处，完成人行道铺装、城市绿化亮化等工程7处。公共自行车项目投入使用，为群众绿色低碳出行提供了便利。
以乡村振兴战略为统领，大力实施美丽乡村建设，投资1635万元，安装路灯805盏、栅栏2.1万延长米，清理边沟16.5万延长米，改造农村厕所156户，建成美丽乡村示范村8个、达标村8个。投资1710万元，加强了7个少数民族村基础设施建设。农村道路质量进一步提升，投资6211万元，实施农村公路安全生命防护工程257.6公里、窄路面加宽19.7公里，改造危桥5座281延长米;投资635万元，养护农村公路934公里。丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程顺利通过竣工验收。
(五)实施绿水青山发展战略，生态文明建设成效明显。深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境综合治理。中央环保督查“回头看”转交我县的5件信访案件全部办结，对毁林、毁草、毁湿行为依法坚决严厉打击。深入开展“绿盾2018”保护区督察、“小散乱污”企业整治、污水排放等8个专项整治行动，生态环境得到有效保护。完成了49条河流“一河一策”编制工作，安排河道保洁员132人，河湖治理取得初步成效。完成生态红线划定，明确了生态环境安全底线。争取国家重点生态功能区转移支付资金3127万元。
认真落实有效解决秸秆露天焚烧工作部署，建立县乡村三级网格251个，落实网格长、网格员1162人，实现了秸秆禁烧“零火点”。加大森林保护力度，人工造林、地块补植、造林抚育6.39万亩;安排资金2516万元，加强森林防火保障能力建设，实现了连续28个防期无重特大森林火灾的目标。“治霾卫蓝”行动有效开展，城市空气质量优良率达到97.8%。
(六)实施民生优先发展战略，社会保障能力日益增强。坚持把“脱贫攻坚”作为第一民生工程，全面聚焦“两不愁、三保障”“三通三有”，精准发力、精准施策，脱贫攻坚工作取得阶段性胜利。安排资金2762万元，硬化贫困村通村路15.5公里，铺设砂石路16.2公里。安排资金1942万元，改造贫困户危房218户，建设农村饮水安全工程20处、文化广场2800平方米。实施“宽带中国”项目8个，免费安装数字电视和地面卫星接收设备570套。光伏扶贫电站项目成功并网发电，带动贫困户增收的产业扶贫项目达到36个。累计发放扶贫小额贷款1479.5万元。全县建档立卡贫困人口547户1071人全部脱贫退出，12个贫困村全部脱贫出列。
不断健全社会保障体系，发放低保、救助等各类保障资金2337万元，城乡低保、特困人员供养标准大幅提高，困难群体生活得到有效保障。制定了《城镇职工基本医疗保险门诊慢性病管理办法》，及时调整城乡居民、城镇职工基本医疗保险政策，扩大医疗保险报销范围，各类保险政策更加完善。投资2800万元的殡葬服务中心正式启用;投资410万元，建成救灾储备库800平方米。山湖社区和婚姻登记站综合楼启动实施，新建改建农村社区7个。城市社区工作者补贴每月人均提高700元。招聘事业单位工作人员24人、公务员16人、政府购买服务305人。发放各类创业贷款573万元，城镇新就业1542人，城镇登记失业率3.72%。
把安全发展、和谐发展理念贯穿经济社会发展始终，深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品安全等行业领域安全生产大检查和隐患排查行动，一些重点安全隐患得到彻底解决，全县安全生产形势持续稳定。制定和完善应急预案45个，组织各类应急演练500余次，全民应急意识进一步增强。严厉打击不正当竞争、侵害消费者合法权益等行为，创造了良好的市场环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力，社会环境风清气正。严格执行领导接访、约访制度，中央第六巡视组移交信访案件、国家和省专项攻坚行动交办案件全部办结。
(七)实施统筹协调发展战略，各项社会事业均衡发展。坚持优先发展、优质发展，全力办好人民满意教育。投资4000万元，完成了逊克一中教学楼主体工程，改造义务教育薄弱学校2所。为14所学校安装了防校园欺凌一键式报警装置。建立了中、高考优秀学生奖励机制。依托教育城域网开展城乡学校对口帮扶，实现远程教学全覆盖。荣获黑龙江省第14届青少年机器人大赛小学、初中组双冠军，全国青少年机器人竞赛暨世界机器人邀请赛小学、初中组第三名。
深化医药卫生体制改革，逐步健全完善医疗卫生服务体系，中医院住院楼和妇幼保健院投入使用，完成了县医院手术室改造，建成基层中医馆4家。启动医养结合健康养老模式，在敬老院设立医务室，开展健康服务900余次。组建医疗共同体1个、家庭医生签约服务队10个，贫困人口和计划生育特扶家庭签约率100%。发放计划生育奖扶资金146.5万元。全面开展疫苗接种、“两癌”筛查、孕前优生健康检查等公共卫生服务，居民健康指数不断提升。
依托区位优势和民族文化资源，深入开展对俄文化交流，赴俄罗斯参加鄂伦春民族文化交流活动，举办了中俄青少年国际象棋友谊赛。组织开展群众文化活动100余场，播放农村公益数字电影936场，切实丰富了群众文化生活。连续五年获得全省群星奖戏曲类一等奖;我县创编的小品荣获全国公安系统相声小品大赛三等奖、最佳编剧奖;兴隆村荣获“全国示范农家书屋”称号。民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、双拥、残疾人、统计、审计、档案、物价、气象、地方志、外事侨务等工作均取得较好成绩。
(八)实施优化环境发展战略，政府自身建设全面加强。按照全省整顿作风优化发展环境的总体部署，重点整顿“三个坏把式”“五个坏作风”。大力实施“七五”普法，深入开展法制宣传教育、政府常务会议会前学法、法律“七进”等活动，政府系统学法用法、尊法守法意识全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议60件、政协委员提案48件，答复率100%。认真开展行政复议和信访复查工作，办理行政复议案件2件、信访复查案件8件，结案率100%。
深入推进政府职能转变和“放管服”改革，政府服务效能显著提升。严格执行简政放权有关规定，取消行政权力7项。全面开展集中整治窗口服务突出问题专项行动，强化“互联网+政务服务”建设，确认政务服务事项676个，取消和审批权限迁移事项235个;通过流程再造，381个事项实现“只进一扇门”，242个事项实现“一网通办”。成功创建省级政务公开标准化试点，覆盖8个领域，公开政务事项524项。
严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“党政同责、一岗双责”，推动落实中央八项规定、省委省政府九项规定常态化、长效化。中央第六巡视组反馈案件整改任务全面落实。强化重点领域、关键环节监察、审计监督，全年共完成各领域审计19次。认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，深入开展警示教育，政府系统党风廉政建设全面加强。
各位代表，过去的一年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们在全面打赢脱贫攻坚战、实现逊克全面振兴全方位振兴的关键节点上迈出了坚实步伐，各项目标任务圆满完成。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心、参与和支持逊克发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出问题和矛盾。主要表现在：一是产业发展相对滞后，产业延伸不够，缺少示范引领龙头企业，产业优势还没有完全发挥;二是基础建设和民生保障存在短板，城乡配套设施还不完善，公共服务能力还不够强;三是财源基础薄弱，财政刚性支出因素增多，用于重大项目建设的配套能力还不足;四是政府自身建设仍需加强，创业热情不高、担当能力不足、工作作风不实等问题依然存在;等等。这些问题将是我们今后的主攻方向和工作重点，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年，是决胜全面建成小康社会和实现逊克全面振兴全方位振兴的关键之年，我们将深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，围绕县委十五届六次全会总体部署，深入解放思想，深挖发展潜力，激发内生动力，着力推进农业绿色发展，着力加快产业项目建设，着力拓宽对俄经贸合作，着力改善城乡人居环境，着力提升民生保障水平，努力为逊克全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、对外贸易进出口总额均实现两位数增长;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长8%以上;万元地区生产总值能耗降低3.4%。为实现上述目标，我们将全力抓好七个方面的工作：
(一)坚持质量兴农、绿色兴农，努力推动现代农业提档升级。以建设全域、全产业农业绿色发展示范区为目标，着力增强农业内生动力、发展活力和整体实力。
突出打好“全域绿色”特色牌。全面启动国家有机产品认证示范区三年示范工作，积极争取国家级绿色大豆高质高效示范县，全域、全产业开展农业绿色发展示范区建设，大力推广农业“三减”，建立农业生产投入品负面清单，着力提升绿色农产品品质;绿色、有机产品认证面积达到30万亩，测土配方施肥180万亩。大力实施品牌创建工程，叫响“北纬49”等绿色品牌，抓好市场开拓、线上推广，做大做强有机大豆、强筋小麦、寒地水稻等绿色有机功能产品。以农业科技园区为依托，开展籽用南瓜及棚室蔬菜试验种植，积极培育野生大豆新品种，开展驯化种植试验，力争获得国家新品种保护权利证书。坚持用养结合、综合施策，实施黑土地保护工程，全力争取黑土地保护利用试点县。继续支持畜牧产业发展，不断扩大安格斯牛、大鹅等特色养殖规模。水产绿色养殖面积发展到8万亩。
突出打好“农业基础”保障牌。投资1.25亿元，改造逊河镇高标准农田10.5万亩，完成克林生态高标准农田项目建设。完成库尔滨村等3个村、争取靠山村等9个村土地整治项目。完成2.3万亩大豆油料生产基地建设。投资6420万元，实施茅兰河治理二期、靠山河—东山湖连通、侵蚀沟治理等工程。积极争取王阿木岛、夹信岛护岛工程，力争年内启动实施。大力提升农业机械化水平，投资2000万元，组建现代农机合作社3个。全面完成农村集体产权制度改革，建立农村集体经济运营新机制。依托农业信贷担保公司、全域绿色农业发展有限公司，加快构建金融服务体系。
突出打好“产业延伸”发展牌。加快特色种植基地建设，投资2600万元，种植北药5000亩，栽植食用菌500万袋;投资1000万元，建成天山村亚麻种植基地5000亩;种植松树沟汉麻1500亩。积极发展绿色农产品精深加工，进一步延伸产业链、提升价值链，投资600万元，完成车陆乡水稻加工厂扩建工程;新兴果蔬杂粮深加工、宝山食品加工基地项目投产达效;投资800万元，实施金硕大豆加工二期工程，引进豆制品生产线1条;投资800万元，完成丰禾大豆加工厂建设，年加工大豆1.3万吨。
(二)坚持项目引领、投资拉动，努力激发振兴发展内生动力。把发展经济的着力点放在产业发育上，深挖资源禀赋和内在潜力，依托产业项目和招商引资，集聚发展动能，助推县域经济持续健康发展。
做好向上争取这篇文章，让更多的政策机遇在逊克落地生根。紧紧围绕习近平总书记在我省考察的重要指示精神，紧盯国省《兴边富民“十三五”规划》《深入推进兴边富民行动意见》、“守边固边”等相关配套政策，找准对接点，最大限度争取政策红利。以城乡基础设施建设、民生保障、生态环境保护为重点，积极争取上级政策支持;以水电、光伏发电、风力发电、秸秆综合利用领域为突破口，努力争取新型清洁能源项目和资金，培育经济发展新动能。
做好项目建设这篇文章，不断提升重点产业发展的质量效益。全年计划实施重点项目59个，年度投资13.3亿元，其中省、市级重点项目5个，年度投资3.47亿元。加快矿产资源开发项目建设，翠宏山铁多金属矿年内投产达效，同时争取钨指标200吨;实施东安金矿尾矿库建设，积极协助办理技术改造项目手续，争取完成1250吨技术改造任务，实施矿区周围整装勘探;加强矿产资源开发企业的规范经营和内部管理，打造绿色生态矿山品牌。全力推进热电联产、生物质发电厂、万吨级秸秆综合循环利用等项目建设，年内全部投产达效。完成北红玛瑙国家标准制定工作，力争启动玛瑙产业园二期工程。
做好招商引资这篇文章，真正把资源优势转化成经济优势。依托“一园一区一口岸”及资源优势，有效利用与珠海高栏港区对口合作机遇，以农产品深加工、清洁能源、康养结合为重点，全力开展宣传推介和招商引资。加大与网库集团、北京环嘉、海南银康等重点企业对接力度，尽早达成合作共识，争取项目早落地。实施吉利寒地试车基础设施项目，提升试车能力。与三聚集团、中粮集团合作，启动寒地黑土绿色发展示范项目。投资1500万元，启动经济开发区南区基础设施建设，努力为项目落地搭建平台。进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，以优质的服务和完善的机制聚人气、聚企业、聚项目、促发展。全年力争引进项目10个，引资额7.5亿元。
(三)坚持扩大开放、合作共建，努力构建对外合作新格局。以推进对俄全方位交流合作、“全域旅游”和电子商务为切入点，持续加大开发开放力度，着力为县域经济发展增添动力、积蓄后劲。
发挥口岸优势，拓宽对俄合作渠道。进一步缩短通关时间，优化服务流程，营造更加高效便捷的通关环境，吸引更多外贸企业落户逊克开展进出口贸易。依托边民互市贸易开通的有利契机，不断丰富商品进出口种类，扩大过货量，提升贸易额，全力打造俄罗斯商品批发集散地。深入开展对俄农业合作，与河北欣奇典生物科技有限公司合作，在俄开展亚麻籽、高蛋白葵花籽试验种植;成立“逊克对俄农业产业协会”，与俄阿穆尔农业联合体合作，建设农业合作核心区3个、示范区10个，力争在俄农业种植达到75万亩。
发挥地域优势，打响特色旅游品牌。积极寻求合作伙伴，努力实现线路互推、游客互送，打造“南来北往、寒来暑往”旅游合作模式。积极做好沾河至大平台旅游路项目前期工作，配合开通黑河—瑷珲—孙吴—逊克界江游船项目。投资500万元，加强大平台雾凇景区建设，举办好大平台雾凇冰雪节，全面提升逊克冰雪旅游知名度。安排旅游发展金300万元，强化宣传推介，扶持边境旅游发展，力争开辟赴俄罗斯布市、莫斯科等旅游线路，全年出入境人数超过1万人次。
发挥产品优势，做优电子商务产业。依托创客城项目，完善电商产业园仓储、物流等服务功能。进一步整合资源，规范电子商务产品，实现统一包装、统一标准。积极争取上级支持，在职业技术学校开设电子商务专业，培养和储备电商专业人才。加大全民电商培训力度，全年开展培训200期，培训1万人次，助力“大众创业、万众创新”。力争入驻电商产业园企业达到40家，电商从业人员6000人，全力打造电商示范县。
(四)坚持改善环境、提升品位，努力实现城乡面貌持续改观。以实施乡村振兴战略和新型城镇化建设为中心，持续加大政策争取和资金投入力度，着力改善城乡人居环境，不断夯实城乡发展基础。
以“完善功能”为出发点，不断强化城市基础建设。深入推进棚户区改造工程，实施棚户区改造回迁安置住宅项目建设。投资897万元，建成东荣路、人民路1.8万平方米。投资1109万元，加强江畔带状公园基础建设，完成堤防下江平台及防浪墙装饰工程。投资2615万元，完成污水处理厂改造，实现污水稳定达标排放。投资4300万元，实施供热设施升级改造工程，新建智能化换热站2座、增压站1座，改造供热管网4000延长米。投资1000万元，建成天然气站1座，铺设燃气管线7000延长米，覆盖城区居民3000户。
以“改善环境”为切入点，加快推进美丽乡村建设。编制完成《逊克县乡村振兴发展规划》《农村建设规划》。投资3353万元，加强村屯绿化、栅栏安装、边沟修建等基础设施建设。继续实施边疆村、新兴村少数民族特色村寨建设，力争新兴村获批全国少数民族特色村寨。实施农村生活垃圾无害化处理、污水治理项目。投资1000万元，升级改造农田道路100公里。投资510万元，建设农村晾晒场2个。积极倡导良好道德风尚，推动移风易俗，培养科学、文明、健康的生活方式，争创省级文明乡镇3个、文明村3个。
以“补齐短板”为发力点，全面提升交通保障能力。紧盯上级政策导向，加大黑乌铁路(孙吴经逊克至乌伊岭)、通用机场、高等级公路等方面的争取力度，力争项目早落地、早实施。加快推进口岸路、东发至安民窄路面加宽工程建设，10月底投入使用。投资3603万元，实施沾河林业路—新民村、阿廷河村—青松村等道路改扩建项目。投资3324万元，实施松树沟大桥、新鄂大桥等危桥改造工程18个。积极争取公路养护资金，强化养护和管理，努力提升公路通行保障能力。
(五)坚持生态立县、综合治理，努力促进生态环境更加优美。牢固树立“绿水青山就是金山银山” 理念，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。
突出抓好环境综合治理。坚决打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五个保卫战”，着力解决环境污染问题，持续改善生态环境质量。积极争取秸秆综合利用试点县政策，安排秸秆离田还田补贴资金523万元，加大秸秆禁烧工作力度，坚决实现“不着一把火、不冒一缕烟”的目标。坚守水资源保护“三条红线”，深入推进“河湖长”制，严格落实“一河一策”，加大逊别拉河、库尔滨河、东山湖治理力度，全面改善河湖生态环境。投资500万元，完成人工造林、地块补植、造林抚育3.3万亩。启动道干林场办公楼建设，积极争取森林火灾高危区综合治理项目，全面提升森防保障能力，努力实现不发生重特大森林火灾的目标。
时刻保持环保高压态势。扎实做好中央环境保护督察组立行立改、持续整改任务，坚持举一反三和“回头看”并重，确保问题不反弹、不回潮。严守生态红线，加快推进保护区内矿业权退出，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。进一步完善都尔滨河、逊别拉河保护区管理体系，形成全覆盖的保护管理网络。积极整合执法力量，持续加大森林、草原、保护区、矿产资源等领域检查执法力度，以零容忍的态度，坚决打击破坏生态环境违法行为。
(六)坚持扶贫解困、保障民生，努力提升人民群众幸福指数。坚定以人民为中心的发展理念不动摇，在知民情、解民忧、暖民心上下足功夫，兜牢民生底线，让群众充分共享改革开放成果。
持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实《逊克县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，进一步做优做强贫困村“一村一业”扶贫产业，提升光伏发电、马铃薯加工等产业项目的带动能力，不断增强造血功能，保障贫困人口持续稳定增收。进一步落实扶贫小额贷款等普惠性政策，发挥教育基金、健康基金的保障作用，确保稳定实现“两不愁、三保障”。加强精准扶贫动态管理，及时精准施策，着力提升脱贫成效。
持续完善社会保障体系。大力推进人才体制机制改革，加大就业、创业扶持力度，安排各类创业贷款1000万元。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展创业、就业培训，加大公务员、事业单位人员招聘力度，努力提供更多就业岗位，城镇登记失业率保持在4%以内。及时足额发放各类救助、救济资金，妥善安排好困难群体生产生活。进一步巩固殡葬改革成果，积极筹建新公墓。加快推进城乡社区标准化、规范化建设，努力提升服务功能。
持续推进平安逊克建设。坚持不懈抓好重点行业领域安全生产大检查，坚决消除各类安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。不断完善各类应急预案，强化应急宣传、演练、值守，持续提升应对突发事件能力。积极排查矛盾隐患，主动化解积案，妥善解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大反恐维稳工作力度，严厉打击网络诈骗，加快推进“雪亮工程”建设，完成综治视联网二期工程，全面提升社会治安综合治理能力。进一步规范市场秩序，营造和谐诚信的市场环境。
(七)坚持优质均衡、统筹协调，努力推进各项事业全面发展。以优质、均衡、惠民为发展方向，统筹推进教育、医疗、文化等各项社会事业，切实满足人民群众日益增长的实际需求。
全力办好人民满意教育。坚持深化教育改革创新，努力构建现代化教育体系，加快推进第一中学移址新建工作，完成教学楼建设，启动二期工程。巩固义务教育均衡发展县创建成果，提升教育教学质量，全面实施素质教育，保证适龄儿童少年接受良好义务教育。加大“双师型”教师培养力度，助力职业技术教育快速发展。深入开展全民健身运动，积极参加全市运动会，举办好篮球、羽毛球等体育赛事。
加快实施健康逊克行动。坚持把群众健康放在更加突出位置，牢固树立大卫生大健康理念，努力为群众提供全方位、全周期的优质健康服务。深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗、现代医院管理、综合监管等制度，加快建设新型医联体。实施“互联网+医疗健康”服务，做好人口、公共卫生、医疗保障等数据采集工作。设立县医院脑卒中后遗症康复中心、胸痛中心。全面落实计划生育惠民政策。完成国家卫生县城复审工作。
统筹推进文广事业发展。注重少数民族文化传承和保护，积极申报俄罗斯族“巴斯克节”、逊克玛瑙雕刻技艺国家级非遗保护项目。举办好“第二十一届红玛瑙艺术节”“古伦木沓节”“巴斯克节”等节庆活动。发挥文化站、文化大院、农家书屋基层文化阵地作用，不断丰富群众文化生活。完善地面数字电视工程，新增数字电视节目17套。积极创办和策划自办栏目，丰富节目内容，打造精品，提高广播电视公共服务水平。
各位代表，2019年，我们在全面推进经济社会发展的同时，将全力抓好关乎群众切身利益的“十二项惠民实事”。一是完成棚户区改造一期房屋征收工作，启动棚户区改造二期工程;二是完成滨江公园、奇克森林公园续建及城市绿化亮化等工程;三是加快推进备用水源地、供水管网改扩建项目;四是购置环保自行车400辆，新增站点15个;五是推进农村人居环境整治和“三清理一绿化”行动，全力打造示范乡镇4个、试点村9个;六是新建农村饮水安全工程11处;七是深入推进“厕所革命”，改造农村厕所200户;八是建设政务服务综合大厅6000平方米;九是完成山湖社区综合服务楼建设;十是全民健身中心投入使用，加强全民健身休闲场地建设;十一是启动示范幼儿园建设项目;十二是引进微创手术技术，购置腹腔镜设备。对于这些惠民实事，我们将细化任务、专项推进，切实让群众看到实实在在的效果。
三、全面加强政府自身建设
深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，以更加坚定的政治立场、更加强烈的责任担当，全力打造人民满意政府。
强化法治政府建设，全面增强履职能力。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，进一步提高政府工作法制化、规范化水平。加快推进“七五”普法工作，营造全民学法、尊法、守法、用法氛围。严格执行政府常务会议会前学法制度，切实提高政府系统干部法律意识和素养。认真履行复议职责，畅通复议渠道，维护群众合法权益。严格按照县委决策部署抓落实、谋发展，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方意见和建议，全面提升政府依法行政能力和水平。
强化服务政府建设，持续提高行政效能。严格按照县委统一部署，全面完成政府机构改革，实现政府机构设置更加科学合理。持续推动“放管服”改革，简政放权、优化流程，切实转变政府职能，提升行政效能。全面开展政务服务，加强乡镇政府服务能力建设，发挥村和社区代办点作用，不断完善县、乡、村三级便民政务服务网络。加快“互联网+政务服务”一体化建设，逐步实现“最多跑一次”和“不见面审批”。全面深化机关作风整顿优化营商环境，继续开展窗口服务突出问题集中整治工作，切实转变工作作风，持续改善服务环境，不断提高群众满意度。
强化廉洁政府建设，牢固树立廉政形象。全面加强党风廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，发挥典型案例警示教育作用，树立廉洁自律意识和底线思维，切实做到公正用权、谨慎用权、依法用权。坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府九项规定，坚持不懈整治“四风”问题。强化预算资金管理，严格控制“三公”经费支出。支持开展审计、巡察等工作，确保政府工作规范运行。持续开展反腐败斗争，筑牢反腐倡廉思想防线，全力打造风清气正的新时代政府形象。
各位代表，当前逊克正处于跨越发展、大有可为的关键时期，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以时不我待、只争朝夕的精神，以担当作为、锐意进取的勇气，抢抓机遇、应对挑战，全力谱写逊克全面振兴全方位振兴的新篇章!
附：
词语解释
做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”：县委十五届五次全会提出的决策和部署。五个精准发力：围绕富饶逊克，在加快推进产业体系潜能释放上精准发力;围绕绿色逊克，在加快推进功能农业提质增效上精准发力;围绕开放逊克，在加快推进沿边开放持续升级上精准发力;围绕生态逊克，在加快推进城乡融合发展上精准发力;围绕幸福逊克，在加快推进发展成果共享上精准发力。三场攻坚战：打赢解放思想攻坚战;打赢全面深化改革攻坚战;打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。
农业“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。
两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
适农担：以土地经营权、涉农补贴款、大型农机(具)、场库棚等作为反担保物，贷款综合费率(利息与担保费)不高于7.5%/年，采取村两委、乡(镇)政府、县政府主管部门逐级推荐，担保公司与银行批量授信模式，一次办理手续三年循环贷款的方式，为广大农民合作社、种粮大户春耕生产提供融资服务。
“粮头食尾”“农头工尾”：2016年习近平总书记在我省考察工作结束时的讲话中指出：要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。“粮头食尾”：农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。“农头工尾”：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。
一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
龙江丝路带：省委、省政府抢抓机遇、科学谋划、准确定位，主动对接国家“一带一路”倡议，制定的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。
边民互市贸易：边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。
三供三治：供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理、大气治理。
乡村振兴战略：习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。
两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
三通三有：实现通硬化路、通广播电视、通宽带，有卫生室、有医生、有文化活动场所。
宽带中国：2019年8月17日，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径。
三个坏把式、五个坏作风：“三个坏把式”即坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式。“五个坏作风”即思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛。
“两癌”筛查：乳腺癌和宫颈癌同时排查。
法律“七进”：法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位、进寺院“七进”活动。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。
“管”就是公正监管，促进公平竞争。
“服”就是高效服务，营造便利环境。
一园一区一口岸：“园”是逊克县中俄农业科技合作园;“区”是逊克经济开发区;“口岸”是逊克口岸。
全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。
电子商务：以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动。
三清理一绿化：“三清理”：即清理村庄内外积存各类垃圾和废弃杂物，清理村庄公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和残垣断壁。“一绿化”：即乡村绿化。
厕所革命：2019年7月，习近平总书记在吉林延边调研时强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2017年12月，省委书记张庆伟在贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神专题办公会议上强调，要综合施策，大力推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。
雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。
