——2019年2月21日在黎城县第十六届人民代表大会第四次会议上
县 长 牛晨霞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持转型发展主旋律，围绕打造“三大板块”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了较好成效。
一年来，全县经济社会发展各项工作稳中有进、稳中向好，各项事业蒸蒸日上。令人振奋的是，我们着力打造三大板块，中太行山国际旅游度假区，在全省太行旅游板块中率先破题，被列为太行山板块发展主体功能区和11个旅游名县之一;国家卫生县城连续四次顺利通过复查验收。极为难得的是，我们奋力打好三大攻坚战，脱贫攻坚工作代表长治市接受市际交叉考核;科学把控，防范了政府债务风险;咬住目标，守住了生态环境红线。积极创建中药材省级现代农业产业园、省级农产品质量安全示范县、上党中药材中国特色农产品优势区、全市绿色有机旱作农业示范县，取得了阶段性成果。倍感欣喜的是，我们倾力聚焦重大民生实事，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收，高考达线率位居全市各县区第一;棚户区改造取得突破性成效。备受鼓舞的是，我们务实担当、创先争优，积极推进垃圾分类工作，全市现场会在黎城召开，体现了黎城干劲和黎城精神。先后荣获“全国绿化模范县”“全国健康促进县”“山西好粮油示范县”“长治市林业生态建设优秀县”等荣誉称号，谱写了新时代发展的新华章!
经济指标稳中有进。全年地区生产总值完成29.8亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值增长16.2%;固定资产投资完成32.1亿元，增长10.7%;一般公共预算收入完成1.77亿元，增长9.4%;社会消费品零售总额完成15.4亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到19160元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到8960元，增长8.1%，其中工业增加值和地方财政收入分别高于预期目标8.22和9.4个百分点。
新旧动能加速转换。全面加大转型项目谋划实施力度，取得较好成效。2018年，全县共实施重点项目69个，总投资94.3亿元，完成投资32.1亿元;其中转型项目46个，完成投资27.4亿元，占固定资产投资的85.2%。全县规上企业工业增加值新兴产业占比26.1%，增长11.5%。服务业投资完成20.2亿元，服务业增加值占GDP比重达到63%以上，增长21个百分点。三次产业比例进一步优化，由去年的9.4:33.2:57.4优化为8.0:28.2:63.8。
乡村振兴稳步实施。田园综合体建设完成总体规划、可行性研究报告、PPP项目可研编制等工作，振东集团、粉末冶金、黎侯宴酒厂等企业入驻开工。培育了石壁底、孔家峧、烟子等一批休闲农业与乡村旅游示范村，全国第十二届休闲农业总裁培训班、全市休闲农业与乡村旅游座谈会在我县召开，举办了全县首届同安“果之韵”乡村旅游文化周。大力推进美丽乡村建设，先后有黎侯镇南村等15个村被评为省市县级美丽宜居示范村。大力发展有机旱作农业，建设了3000亩绿色有机小麦农业封闭示范基地。新认证“三品一标”农产品12个，面积达到20.95万亩。建成高标准农田4300亩。扎实开展了非洲猪瘟防控工作，确保了全县生猪养殖防疫安全。认真落实上级部署要求，全面展开了“大棚房”专项整治行动。
旅游产业强势推进。《黎城县全域旅游发展总体规划》和《黎城县中太行山国际旅游度假区总体规划》通过省级专家评审。中惠旅、北京国勤等国内知名企业，投资开发我县文化旅游产业，开启了旅游产业发展新篇章。投资9000余万元，实施了白岩寺、龙洞景区等86公里五条乡村旅游公路建设。成功举办中太行山国际旅游度假区、长寿果乡田园综合体招商推介会和中国攀岩自然岩壁系列赛(太行山长治黎城站)、第六届9?26中太行山旅游文化节、最美上党?巡游太行摩托车骑行嘉年华等节庆活动，中太行山旅游品牌对外影响力进一步增强。
生态治理取得实效。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环保工作取得新成效。淘汰燃煤锅炉139台，实施清洁取暖改造3560户，超额完成市下达任务;投资4076万元，对全县所有学校、卫生院、敬老院等公共机构实行了清洁取暖。污水处理厂提标改造和县城建成区生活污水管网建设工程启动实施。小东河生态湿地完成一期工程，二期工程启动建设。对全县11处饮用水源地进行了规范化建设，对东关、塔坡水源地周边环境进行彻底整治，生活污水与县城污水管网全线贯通。完成19家加油站地下双层油罐更新改造。全县二级以上优良天数达到225天，较上年增加36天。开展了垃圾分类工作，率先在全市建成了生活垃圾综合处理中心、垃圾中转站、垃圾填埋场、渗滤液处理站，实现了垃圾分拣、收储、转运、处理“四位一体”，构建起厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾分类收处“四个体系”。
脱贫攻坚再战再胜。整合各类涉农资金2400万元，解决了19个村3769户11523人的饮水安全问题，实施贫困村道路硬化工程22.7公里，完成易地搬迁23户85人，实施贫困户危房改造36户。加快产业带动增收，采取“龙头企业+合作社+农户”模式，发展道地中药材6.6万亩、小杂粮1.5万亩、干鲜果5000亩、设施蔬菜2000亩。大力发展电商产业，建设了1个电商运营中心，7个电商网点;全面开展消费扶贫活动，拓宽了贫困户增收新渠道。为490户建档立卡贫困户发放小额贷款2227万元;用足用活教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等各项政策，圆满实现1305户2826名贫困人口顺利脱贫。
各项改革持续深化。围绕重点领域，紧扣关键环节，重点实施了51项改革。县乡医疗卫生机构一体化改革，10项任务圆满完成，走在全市前列。开发区改革取得新进展，公司化运作，市场化运营。加大放管服效改革力度，深入开展“减证便民”专项行动，行政审批办理时限平均压缩5天左右。全面实施“三十证合一”，最大限度优化流程，降低企业审批成本，2018年新增市场主体998户，较上年增长19.7%。在全市率先启动并完成集体公益林托管12.3万亩，联户承包股权量化改革完成3.5万亩。完成175个村土地承包经营权确权登记颁证工作，顺利通过省市验收。农村集体产权制度改革取得阶段性成效。
民生福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，不断改善民生，统筹推进各项社会事业。
——义务教育实现均衡发展。先后投入1.5亿元，大力推进义务教育基本均衡发展，34个“全面改薄”校舍项目全部竣工，对29所农村寄宿制学校进行了标准化改造，顺利通过国家验收，全县城乡学校实现了教学教育资源一体化、均等化。投入3800余万元，完成黎城一中、南委泉中学、北坊小学综合楼和上遥中学、南委泉中学等教师周转房项目主体工程。发放各类教育惠民资金2156万元，受益学生6000余人次。
——卫生健康水平有效提升。投资3000万元的中医院门急诊综合楼完成主体，投资690万元的妇幼保健院业务用房基本建成，投资450万元的疾控中心业务用房、投资225万元的卫生监督所业务用房投入使用。全面推行家庭医生签约服务，签约服务人数达到7.9万人，签约率达到48.7%。严格落实“全面两孩”政策，符合政策生育率达到99.39%。
——棚户区改造全面铺开。争取棚改融资贷款4.46亿元，全面铺开中心广场、政务大厅、金谷商城、农行、东关等五大片区改造工程，规划建筑面积35万平米，完成521户征收拆迁，征收面积10万平米。
——四好农村路深得民心。投资5700余万元实施建制村“畅返不畅”整治工程84公里;投资400余万元实施养护提质改造工程31公里;投资105万元实施安全生命防护工程23.8公里。
——群众文化生活明显改善。投资1100万元的文化馆和图书馆基本建成。送戏下乡161场、送电影下乡3207场。投资1200万元，实施了城隍庙等3家省级以上文物保护单位维修保护工程;投资1000万元，实施了孔家峧红色遗址修缮工程。免费为贫困户安装广播电视户户通2000套。完成22个村文化馆、图书馆总分馆制建设。
——就业创业成效显著。招考行政事业人员97名，开发见习岗位58个、公益岗位100个，大力解决高校毕业生就业难问题。全市首家劳务企业入驻人社服务大厅、首家开展送岗位下乡活动、首家成立电子商务创业孵化基地，极大方便了群众就业。开展了全民技能提升培训工程，带动农村劳动力转移就业3204人。全市首届技能大赛，我县取得优异成绩。
安全稳定基础进一步夯实。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，政府班子带头深入车间班组、生产一线、危险区域等重点部位夜查突查，建立了全方位、立体式、多层次的安全监管体系。28家重点企业全部完成购买第三方服务，实现安全生产专业化监管。投资1000余万元建设平安城市“雪亮工程”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人101人，破获案件68起。扎实开展全国禁毒示范城市创建工作和实施禁毒三年行动，破获涉毒刑事案件53起，刑事拘留58人，行政拘留388人，有力提升了群众的获得感、幸福感、安全感。
政府自身建设不断加强。认真履行党和人民赋予的职责，深入推进依法行政，运用法治思维、法治方式推进改革发展、社会治理的能力、水平得到新提高，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案、建议119件，政协提案155件。不断转变工作作风，政府班子带头深入基层一线，先后开展大调研活动148人次，解决问题329个。严格落实“13710”督办工作制度，全年共交办各类事项324项，办结259项。严格执行国务院“约法三章”，三公经费支出同比下降5.95%。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，各人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持黎城改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在很多困难和不足：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是加快发展的最大短板;产业发展层次低、新旧动能转换慢、科技支撑能力弱仍是转型发展的最大瓶颈;稳定脱贫困难多、政府可用财力少、资源环境压力大仍是协调发展的最大软肋，政府系统干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等现象仍然不同程度存在，等等。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，用担当作为和辛勤汗水赢得人民的赞许，换取人民幸福!
2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变;今年中央和省市将实施更大规模的减税降费政策，国家支持我省开展能源革命试点，中央、省、市出台了一系列支持民营经济发展的重大举措，这都蕴含着巨大发展潜力。我们必须保持战略定力，不忘初心、坚定信心、奋发有为，走在改革最前列，抢占发展制高点。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省市县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真落实“六稳”要求，以“示范区、排头兵、新高地”三大目标和“打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治”为指引，紧紧围绕“山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行山国际旅游度假区”三大板块，以“狠抓落实年”为抓手，以转型发展为统领，以改革创新为动力，深入实施乡村振兴战略，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2255人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，其他约束性指标不折不扣完成省市确定任务。
(一)聚焦转型项目，增强高质量发展后劲
转型项目建设是转型发展的“牛鼻子”，要按照省、市深化转型项目建设年的要求，出实招、下实功，全力实施110个重点项目，计划总投资278亿元，年度完成投资48亿元。
打造优势产业集群。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，大力发展优势产业。打造现代物流产业集群，依托华驰物流、国新能源及白龙、昌隆等物流企业，引进邯郸建投、阳煤集团，积极推进3000万吨潞东水洋智慧物流港项目;国新能源东水洋发运站综合改造项目投入使用。打造现代农业产业集群，以长寿果乡田园综合体为龙头，全力建设石壁底江南水乡田园、清泉清漳风情田园、观音辿雄山秀水田园等山区田园综合体集群;加快建设黎城中药材省级现代农业产业园和上党中药材中国特色农产品优势区;积极推进20万吨玉米深加工、脱水蔬菜深加工等农业产业化项目投产达效，扶持发展西仵乡东水洋村、洪井乡孔家峧村、黄崖洞镇佛崖底村等10个休闲农业和乡村旅游示范村。打造新能源产业集群，加快长治光伏发电技术领跑基地黎城250兆瓦光伏发电项目建设，确保6月底并网发电，力争太原重工80兆瓦风电项目落地开工，加快推进三晋绿农可再生资源秸秆沼气提纯建设，掀起新能源项目建设新高潮。打造新材料产业集群，力争年产1000吨多(单)晶硅提纯项目、年产5万吨液体硅酸钠速凝剂、年产20万吨硅酸钠及精细加工等项目投产见效。
改造提升传统产业。传统产业是支撑我县经济发展的半壁江山。要一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业升级改造，致力传统产业转型发展、绿色发展、创新发展。今年投资30亿元，完成12个传统产业项目升级改造。重点推进河北裕华钢铁集团与长福焦化共同建设600万吨焦化项目，力争投资22亿元的一期项目动工建设，项目建成后，年可提供7.5亿方清洁燃气，同时为开发区及周边居民提供取暖热源;投资7000万元，实施青春玻璃浮法二线熔窑节能燃烧技改，5月底改造完成后，玻璃成品优质率可提高25个百分点。积极推进园区产业链条式、循环式发展，利用园区焦炉煤气，投资800万元，对粉末冶金超纯铁精矿粉烘干系统进行燃气改造，年可节约燃煤3200吨。
加快开发区建设。深化开发区体制机制改革，提升开发区管理水平。通过亚行贷款和PPP融资等方式，投资7.11亿元，加快中心主干道、新开大街、南北干道延伸、标准化厂房、污水处理厂等项目建设，上马110千伏黎东输变电、光伏领跑基地升压站220千伏输变电等项目，提升园区承载能力。进一步盘活处置低效项目和僵尸企业，实施腾笼换鸟、腾退出清，为新上项目释放空间。
抓好企业帮扶。进一步完善干部入企服务长效机制，深入开展“进工地、到一线、解难题”活动，常态化解决企业发展、项目存在的问题和困难，为项目建设保驾护航。实行重点项目包保机制，一个项目、一个班子、一套人马，实施24小时直通车制度，全力服务项目建设。认真落实省、市出台的两个“30条”支持民营经济发展政策措施，多渠道、多形式推动政策入企，让民营企业有真真切切的政策获得感。大力支持中航明德无人机研发、博泰环保建材、聚英科技年产1万吨镁合金及深加工等停产停建项目复工复产。
各位代表，实现转型发展、高质量发展是时代赋予我们的不二选择，我们要以敢做善成的闯劲、时不我待的干劲、一抓到底的韧劲，赢得主动、赢得优势、赢得未来!
(二)聚焦乡村振兴，补齐全面小康社会短板
坚持农业农村优先发展战略，牢牢把握三农发展这个重中之重，大力实施乡村振兴战略，为全面建成小康社会打下坚实基础。
始终坚持规划引领。以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，全面完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划编制工作，按照产业带动、生态提质、城乡融合、特色保护、搬迁撤并五大发展类型，因地制宜、精准施策，分类设计好乡村建设规划。统筹生产、生活、生态三大空间，突出乡村特色，搞好风貌管控，编制实用性村庄规划，形成系统完备的规划体系，实现规划一张图、建设一盘棋。
加快推进田园综合体建设。积极申报省级和国家级示范项目，完成长寿果乡田园综合体PPP项目入库，开工建设基础设施，加快推进振东集团百草园、粉末冶金白岩寺禅文化养生区、黎侯宴酒文化产业园等项目;启动建设振东集团打造的康养小镇项目，巩固发展上村同安、黄崖洞宝方山等十大现代农业休闲观光(采摘)项目，推动一二三产融合发展。
着力抓好产业振兴。在优、特、新、活上下好功夫、做足产业振兴文章。立足“优”字，扶持农业企业做优做强。抢抓惠农扶农政策机遇，每个乡镇至少新培育1个投资500万元以上的农业龙头企业;新认证“三品一标”农产品5个以上，基地认证面积新增5000亩，加快构建现代农业新格局。立足“特”字，走独具黎城特色之路。围绕小麦、小杂粮、中药材及干鲜果等特色产业，发展壮大黎城核桃、黎城党参、压塌楼小米等一批特色农业品牌，积极开展“中国好粮油”示范县创建行动，力争把本地特产做成带动农民增收大产业。立足“新”字，大力发展生态休闲农业、农村电商、乡村旅游等农村新业态。加大新型职业农民培训力度，新增省、市农业产业化龙头企业3家以上，发展家庭农场、农业合作组织20家以上，创建省、市示范合作社8家以上;积极创建1个国家级、2个省级休闲农业与乡村旅游示范点。完善农村电商配套体系，新建3个乡镇物流中心、63个村级物流服务点，拓宽增收渠道。立足“活”字，积极推进农业生产托管服务工作。探索创新农业社会化服务方式，开展机耕、机播、绿色防控、机收等四个环节专业化、规模化托管服务，放活土地权能，搞活农业经营，提高农业综合效益和竞争力，全面优化农业生产社会化服务水平。
全面改善人居环境。以垃圾污水治理、厕所革命、村庄绿化、村容村貌提升为重点，大力实施农村人居环境整治三年行动，继续开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村、村庄绿化等六大行动，农村生态宜居水平进一步提升。以美丽乡村建设为导向，重点在信社、李堡、北社等3个村，投资1500万元，实施道路交通、污水处理站、给排水管网、文化广场、清洁取暖改造、垃圾填埋场等工程，着力打造美丽乡村示范群体，引导推动全县美丽乡村集群式发展。
各位代表，决胜全面小康号角嘹亮，推动乡村振兴时不我待，让我们撸起袖子加油干，让全县农业强起来、农村美起来、农民富起来!
(三)聚焦文旅融合，打造中太行山国际旅游度假区
以全省打造黄河、长城、太行三大旅游板块为契机，以全域旅游示范县创建为引领，以十大旅游项目为重点，全面加快文化旅游产业发展步伐。
十大项目提升旅游品位。以黄崖洞5A级景区创建为龙头，融合黎城历史、文化、自然资源等要素，突出抓好中太行山大酒店、清泉水开发、洗耳河景区、房车露营地等总投资12.3亿元的十大项目，完善水、电、气、网、垃圾处理等基础设施配套，开工建设太行峰路及度假区主框架道路。坚持把旅游产业与乡村振兴战略相融合，激活闲置农村宅基地，做活乡村旅游产业，打造乡村主题村落群;坚持把绿色消费发展作为消费升级的新动能，积极推进自驾营地建设，规范农家乐经营管理，开设自驾游精品线路;坚持黑色产业绿色发展，粉末冶金利用废弃矿井、淘汰设备等，植入现代灯光特效，通过科幻特技手段，科普地质矿产知识，打造工业旅游体验项目。做好做足“安顺诚特需愉”六字文章，确保游客玩得开心、住得舒心、游得顺心。
文旅融合丰富旅游内涵。深化景区管理体制、投融资体制、市场化运营体制、文旅融合发展机制改革。引进中惠旅开发洗耳河景区，建设彩虹玻璃栈道、悬崖跷跷板、高空索道、观景台等一批旅游体验项目，打造成为全市乃至全省亮点景区、示范景区。引进北京中科景元城乡规划设计研究院，提供旅游智库支撑，利用板山森林管护站开展科学实验、教学实习、参观考察等活动，盘活闲置资源。引进北京国勤公司，建设清泉度假区。充分挖掘历史文化、乡土文化资源，推出太行探秘、写生体验、乡愁记忆等文旅精品线路，打造山水人文产业链。主动对接长治市建设国家级军民融合发展示范区，整合我县红色资源，积极打造兵工小镇、金融小镇。
赛事节庆活动打响旅游品牌。开展“旅游+赛事”活动，高质量举办第二届中国自然岩壁攀岩系列赛、9?26环景区山地越野赛、骑游赛三大赛事活动;开展“旅游+节庆”活动，继续举办迎春花节、中太行山旅游文化节、红叶节等节庆活动。以3小时客源城市为半径，到太原、邯郸、郑州等目标城市宣传推介。以各项活动为载体，制作抖音、微信公众号、今日头条，多渠道、多形式宣传黎城旅游，进一步扩大知名度，提升美誉度，彰显品牌影响力。
(四)聚焦基础设施建设，推动城乡协调发展
优化城乡空间发展框架和功能布局，重点实施三大工程，加快建设以人为本、宜居宜业、富有活力的城镇体系，积极打造“宜居古城、花园山城、美丽新城、幸福黎城”。
棚户区改造工程。多渠道争取政策资金，投资4.46亿元开工建设农行片区、政务大厅片区、金谷商场片区安置房项目;投资7900万元开工建设黎民广场改造项目;投资1.4亿元开工建设北坊沟中央花园项目。实施教育街东延、广通路南延、兴华街铁路下穿等工程，打通断头路，拉大主框架。积极推进古城温泉酒店、文体广场等项目建设，不断提升城市品质。
城乡道路通达工程。抓住国家加大基础设施补短板力度这一重大机遇，抓紧推进长邯铁路复线改造、309国道改线等项目前期工作，黎霍高速公路开工建设。深入实施“四好农村路”项目，投资1.5亿元，完成120公里农村公路主体改造;积极推进太行一号旅游公路黎阳线工程、黄崖洞景区红色旅游路建设。
饮水安全提升工程。完成东关、塔坡等11处饮用水源地规范化建设，加大水源地周边环境改造力度，强化水质监测，全力保障从源头到水龙头的水质安全。投资1500万元，实施勇进灌渠节水配套改造项目，提升水利保障水平。
(五)聚焦深化改革，激发转型发展活力
改革开放是推动高质量转型发展的活力源泉。要认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，不断走出去、引进来，向改革要活力、向开放要动力、向创新要潜力，在更高起点上推动黎城新时代改革开放再出发。
扎实推进机构改革。认真落实机构改革各项工作任务，科学制定“三定”方案，确保有人做事、有钱办事、有地议事、有章理事，抓细抓实工作衔接，做到上下贯通、执行有力。加快促进部门内部有机融合，推进班子融合、职能融合、队伍融合，尽快建立适应新的职能机构的运行机制，处理好改革、发展、稳定的关系，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。
深入推进商事制度改革。纵深推进“多证合一”，加快实现“一照一码”。全面推进市场主体登记全程电子化，努力实现“网上申报、网上受理、网上审核、电子归档”。切实加强信用监管联合惩戒，强化事中事后监管，健全“双随机、一公开” 监管机制，营造便利、公平、有序的市场环境。
稳妥推进国资国企改革。引导运营企业专业化重组，鼓励困难企业资产集中化经营，盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。完成供电公司、火车站、煤运公司3户驻地国企“三供一业”维修改造。完善国有资产监督管理体制机制，加强自来水、供热公司等11户企业监管。积极稳妥化解国有企业改制历史遗留问题。
持续推进农村各项改革。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，认真落实“三权分置”，有序推进土地流转，大力发展多种形式适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革，6月底前全面完成清产核资和成员身份界定。
加大对外开放力度。对标对表省内外先进经验做法，充分发挥区位、资源、交通运输等各方面优势，主动走出去、引进来，抢抓山西融入京津冀经济圈机遇，强化生态、能源、科技、产业、基础设施等领域的共享合作，对接更多转移产业。定向招商、精准招商，建立招商引资项目建设联席会议制度，领导挂帅办、并联审批办、全程跟踪办，提高办事效率，加快手续办理，确保意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早见效。
实施创新驱动发展。积极开展“双创”工作，创建高标准企业职工技能培训基地、“双创”孵化基地，申报市级电商创业孵化基地。建立“专技人才、高技能人才、高校毕业生”信息库，全面掌握高端技能人才储备情况。大力弘扬工匠精神，继续举办技能大赛，为转型发展提供人才支撑。鼓励引导企业加大研发投入，组建研发机构，提升科技成果转化率。
各位代表，改革推动发展，创新点亮未来。只要敢于改革，勇于创新，大胆突破，就能赢得先机，实现新跨越!
(六)聚焦绿色发展，大力改善生态环境
坚持环保倒逼转型不动摇，重拳出击治污，全民动员增绿，坚决打好三大战役，实现经济与生态同频共振、协同发展。
坚决打赢蓝天碧水保卫战。青山就是美丽，蓝天也是幸福，要全力保护好我们赖以生存的美好家园。实施空气质量改善攻坚行动。强力推进工业企业深度治理，完成太行钢厂超低排放改造;进一步扩大禁煤区范围，加大燃煤锅炉淘汰和散煤治理力度，完成清洁取暖改造3322户;持续加大柴油货车和散装物料运输车辆污染治理力度;坚决取缔黑加油站;所有在建和拆迁工地实行“六个百分百”作业，有效改善空气质量。实施水环境治理攻坚行动。继续深化“河长制”改革，加大清、浊漳河治理力度，积极推进南委泉河上游段河道治理工程，实现由“河长制”向“河长治”转变，确保全县河流生态环境得到持续改善。投资9000万元启动开发区污水处理厂建设，投资7500万元完成县城污水处理中心提标改造工程，投资4000万元完成县城建成区生活污水管网建设，投资2200万元完成小东河生态湿地二期工程，确保国控、省控断面水质稳定达标。实施净土攻坚行动。严把环保审批关口，严守资源环境生态红线，严格落实“三线一单”硬约束，坚决否定“两高一剩”项目，完成土壤污染状况详查，编制固体废物综合利用实施方案，加大固废(危废)监管处置力度，做好土壤污染地块治理与修复。
全面打响国土绿化大会战。根据孙大军书记在市委经济工作会上的讲话精神和昨天全市改善人居环境会议精神，大力实施生态保护和修复工程，完成造林绿化2.47万亩。坚持见缝插绿、拆违建绿，重点抓好村庄绿化、公路绿化、庭院绿化、企业绿化等“四大”身边增绿工程，创建40个示范村庄、800个示范户、5个示范小区、5个示范单位、5个示范企业，以生态文明建设的新作为推动转型发展的新突破。
推进垃圾分类持久战。县城主城区所有机关、小区及各乡镇政府所在地全面开展垃圾分类与循环利用工作，每个乡镇至少选择3至5个村试点推进。完善收处体系，配套收处设施，建设再生循环利用中心。引导城乡居民积极参与垃圾分类，养成科学、健康的生活方式，建立长效机制，实现城乡垃圾处理一体化、资源化、减量化、无害化。
各位代表，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，要坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保障人民健康、提升人民生活质量为目标，持续攻坚发力，切实增强绿色可持续发展能力!
(七)聚焦决战决胜，坚决打赢脱贫攻坚战
今年是全县决胜脱贫攻坚的收官之年，要紧盯“两不愁三保障”目标，在巩固脱贫成果的基础上，确保650户1293名贫困人口全部脱贫。
突出产业脱贫关键。大力发展蔬菜种植、中药材种植加工、乡村旅游等特色产业，重点打造上村同安采摘扶贫产业园，充分发挥食为天加工、利民中药材、乔老憨家纺等龙头企业的带动作用，带动1500余人脱贫增收。新增6个就业扶贫车间，带动200余名贫困群众稳定脱贫。深入开展消费扶贫，全面落实“以购代捐”，拓展群众增收渠道。
盯紧易地搬迁重点。扎实推进易地扶贫搬迁，锦绣苑小区52户164人确保8月份搬迁入住，完成99户328名搬迁群众的拆迁复垦任务，统筹做好搬迁群众后续发展、持续增收工作。完成80户危房改造。
用好技能培训金钥匙。加大转移就业培训力度，强化贫困人口技能提升，分期分批培训贫困人口1200人，实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。积极开发就业岗位，坚持外转、内转相结合，扩大劳务输出，拓展贫困家庭稳定增收渠道。做大做强“黎城隧道工”“太行月嫂”等特色劳务品牌，让更多贫困群众依靠劳动技能脱贫增收。
落实政策保障后盾。巩固做好农村低保标准和扶贫线“两线合一”，对参与扶贫项目实现产业或就业脱贫的农村低保家庭，继续提供稳定过渡期。落实从学前教育到高等教育的资助政策，实现726名贫困学生资助全覆盖。联动实施退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林产业综合增收等生态脱贫“五大项目”，助力1200余名贫困人口脱贫。
调动内生动力根本。坚持扶志与扶智相结合，救急纾困和内生脱贫相结合，大力开展“劝懒帮勤”宣传教育，加强正面教育引导，宣传自主脱贫典型，激发贫困群众内生动力，带动更多贫困户自强自立、早日脱贫。
抓住巩固成果难点。围绕摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”，建立健全返贫预警机制。对10个退出贫困村、2994户6916名脱贫人口实行精准动态监测，开展常态化“回头看”。认真落实“三保险三救助”政策，发挥家庭医生和乡村干部贴近群众优势，破解因病致贫返贫等难题。把巩固提升脱贫成果与推进乡村振兴有机结合，确保脱贫人口不返贫。
各位代表，山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。我们要以逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头的劲头，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!
(八)聚焦民生福祉，共享改革发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。
办好人民满意教育。完成古城中学建设;黎城一中、北坊小学综合楼和上遥中学、南委泉中学教师周转房投入使用;投资400万元，启动西井中学、黄崖洞中学教师周转房建设。开展普及学前三年教育试点工作，完成2所幼儿园改扩建工程，加大4所普惠性民办幼儿园扶持力度，做好政府购买服务性岗位补充幼儿园保教人员工作。继续深化教育教学改革，提高高中学校办学水平，促进普通高中与职业高中协调发展。全面消除“大班额”现象，下大力整治中小学生带手机进校园、未成年人进网吧、校外培训机构乱象。
提高卫生健康水平。投入1678万元，完成医疗集团信息化平台建设，健全管理机制，促进医疗集团良性规范运行，巩固县乡医疗卫生机构一体化改革成果。中医院门急诊综合楼、妇幼保健院业务用房投入使用。继续实行家庭医生签约服务，签约服务率达到65%以上。继续推进医养结合，乡镇卫生院与养老院医养结合服务协议签约率达到70%。深入开展健康县城、健康村镇建设，倡导健康文明生活方式，逐步实现以治病为中心向以健康为中心转变。
提升社会保障能力。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。认真落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。
加快发展公共文化。积极构建现代公共文化服务体系，新建“两馆”年内投入使用，完成10个村文化馆、图书馆总分馆制建设。深入实施文化惠民工程，完成送戏下乡100场、送电影下乡3000场、补充更新1.5万册农家书屋图书。积极开展文物保护工作，全面完成城隍庙、西下庄沼泽王庙、路堡龙王庙维修工程，完成第八批国保单位、第六批省保单位申报工作。
千方百计扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、转岗安置职工、农民工、就业困难人员等就业工作。举办劳务输出招聘大会，开展送岗位下乡活动，每个乡镇至少创建一个充分就业村。积极落实治理欠薪制度，完成无欠薪示范县创建工作。
切实抓好安全稳定。始终把维护社会稳定和确保安全生产放在重要位置，严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基础，强化安全隐患整治，扎实抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、公共场所、特种设备、食品药品等重点领域安全生产。提高应急救援能力水平，完善各类应急预案，强化应急演练，做到第一时间响应、第一时间应对、第一时间处置。全力做好社会治安、打击毒品犯罪、信访维稳等工作，持续推进扫黑除恶专项斗争，不断创新社会治理，确保社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。
各位代表!民之所望，政之所向。今年县政府将在去年基础上，持续抓好农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决9个乡镇35个行政村3.7万人的饮水安全问题;持续推进四好农村路建设，完成120公里农村公路主体改造，扩展农村客运便民项目，开通17个村客运路线，实现建制村客运服务全覆盖;继续实施清洁取暖工程，在学校、医院、养老院等单位实现清洁取暖的基础上，进一步扩大范围，完成清洁取暖改造3322户。要坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，把惠及民生的实事一件接着一件办，一年接着一年干，干一件成一件，让人民群众真真切切感受到党和政府的温暖、感受到生产生活的可喜变化，得到更多看得见、摸得着的实惠，共享改革发展成果。
积极转变政府职能，营造“六最”营商环境
面对新时代、新任务、新期盼，必须以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，改进工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，切实转变政府职能，营造“六最”营商环境，全力建设人民满意的服务型政府。
以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，激励干部担当作为。按照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”总要求，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论。要进一步解放思想，带头对标对表，增强服务和推动改革的积极性、主动性、创造性，创新思路、创新方法、创新机制，最大限度激发发展的活力和动力。要大力弘扬务实创新、开拓进取、争创一流的作风，比党性、比境界、比贡献、比实招、办实事、求实效，在改革创新中展现新担当新作为。
以转变工作作风为关键，全面优化发展环境。政府班子成员要率先垂范、以身作则，带头深入基层、深入群众、深入企业、深入实践，到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去摸实情、听民声、解民忧，每人每年下基层调研时间不少于80天。改进审批方式，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，试行告知承诺制和“容缺受理”制度，大幅压缩核准类项目审批评估时限，大幅压缩企业开办、水电气报装、获得信贷、不动产登记办理时间。全面推行“一窗受理、集成服务”模式，同步实现“互联网+监管”功能，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。
以提高行政效能为目标，全面提升政府治理能力现代化水平。推行电子政务，提高政府部门的办事效率，降低行政成本，提高行政效能，增强政府部门的市场监管和社会管理能力，提升经济调节和公共服务水平。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和省、市、县实施办法，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。梦想在前、使命催征。唯有实干苦干，才能不负重托;唯有大干快干，才能不负众望。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省、市、县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为开启黎城发展新征程、谱写黎城发展新篇章而努力奋斗!
附：
名词解释
1.三品一标：三品，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标，即农产品地理标志。
2.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。
3.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
4.“13710”督办工作制度：为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根，楼阳生省长提出建立13710工作制度。“1”即省政府安排部署的事项当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
5.省委提出的“两转”：是指山西政治生态由“乱”转“治”，山西发展由“疲”转“兴”。
6.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
7. 支持民营经济发展两个“30条”：为大力支持民营企业发展，省委、省政府出台了支持民营经济发展的若干意见，明确了营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题等8方面30条意见。市委、市政府制定出台了10方面30条意见。
8.乡村振兴战略“5+1”专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。
9.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
10.“双随机、一公开”监管机制：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
11.农村承包土地“三权分置”：是指农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行，这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
12.六个百分百：指施工场地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁场地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
13. 三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
14.两高一剩：两高指高污染、高能耗的资源性的行业;一剩即产能过剩行业。
15.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
16.“三保险三救助”政策：“三保险”是通过基本医保、大病保险和补充的医疗保险，确保贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上。“三救助”是对农村建档立卡贫困人口个人缴费由财政资金给予全额救助，对24种大病的晚期患者由民政部门给予一次性每人5千元的大病关怀救助，对少数农村特困人口由民政部门特殊帮扶。
17.营造“六最”营商环境：即：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。
18.“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：指全省“改革创新、奋发有为”大讨论中重点聚集的六个方面，即“破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力 ;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。
19.承诺制+并联审批：即企业投资项目需要办理的28项政府审批事项中，6项由审批改为企业信用承诺，10项由企业办理改为政府统一服务，其他12项审批事项由各级政务服务中心组织所涉审批部门线上线下并联审批，大幅缩减审批时限。
20.标准地：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。
21.容缺受理：是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。
