XX区幼儿园办园行为督导评估整改情况报告

    2018年11月1日市级专家组成员，对xx区幼儿园办园行为开展了实地复查评估工作，全面了解和掌握我区幼儿园办学行为情况，并下发了市级复查评估情况反馈意见。根据《xx市人民政府教育督导室关于2018年幼儿园办园行为督导评估的报告》（xx府教督〔20xx〕xx）号文件精神，我区对复评中未达标幼儿园情况，高度重视，立即召开专题会议，对存在的问题认真开展了梳理剖析，研究制定了整改方案，提出了具体的整改措施。
    一、评估情况
    xx区按工作要求，组织了66所幼儿园自评，先后完成区级自评、督评相关资料报送及实地督评工作。市级实地复查评估的区、市、县评估园的评估结论是：幼儿园生活、保安、卫生设施设备相对健全，办园经费能得到保障，超过80%的幼儿园经费投入能满足幼儿园的正常运转；
安全卫生工作基本规范；
师德师风建设成效突出；
小学化现象得到有效控制；
招生管理工作规范；
农村办园行为规范情况好于城市园。从对标情况看：数据分析与区县督评数据分析结论基本一致，但也发现区县评估中还存在一些问题，一是市级评估中的园所信息、一票否决项、指标得分与区县评估数据之间存在较大差异，说明区县评估时对教育部关于幼儿园办园行为督导评估的要求和标准理解不清晰。二是区县督导评估报告中，对评估结果使用描述性的语言多，基本没有数据分析，不能做到用数据说话，不能准确反应区域内幼儿园规范办园的真实情况；
汇报结果简单，缺少分析。对存在问题层次不清，主次不明；
区县对后期整改工作未做提炼，描述较为笼统，不利于后期整改提升方案的拟定；
提升建议部分，缺少“导”的环节。此次市级幼儿园办园行为督导评估采取向第三方机构购买服务的方式开展了市级复评工作，用数据详实分析了参评幼儿园存在的问题，为幼儿园的整改提供了精准的指导。
    二、存在的具体主要问题
    市督导评估组通过实地督导评估，提出三个方面亟待整改的问题及建议：
    （一）一票否决项
    1.开园和近三年装修未取得消防验收合格证；

    2.未取得医疗卫生机构出具的卫生评价合格报告；

    3.未取得办园许可证/法人证；

    4.重大责任事故；

    5.有无经费挤占挪用、无抽逃资金幼儿园未设置在污染区和危险区；

    6.幼儿园伙食费专款专用，与教职工伙食严格分开；

    7.未取得收费许可证或收费备案书。
    （二）存在问题项
    8.办园必备证照不全；

    9.生均面积严重不足；

    10.卫生保健工作亟需加强；

    11.保教质量亟待提升；

    12.教职工队伍亟待加强；

    13.各部门协作配合亟待加强。
    (三）提出的意见或建议
    14.建立各职能部门联动机制；

    15.加强学前督学队伍建设；

    16.整体构建学前教育教师成长体系；

    17.加强推进学前教育机制体制改革；

    18.密切关注学前教育发展中存在的问题（园所布局、多举措解决幼儿园“普及、普惠、安全、优质”四大目标等问题）。
    三、整改措施
    我区结合实际，针对市督导评估组提出的问题，xx区高度重视，制定了相应的整改措施。
    （一）一票否决项整改措施
    1.开园和近三年装修未取得消防验收合格证
    我区幼儿园除青岩幼儿园和久安幼儿园为2011年以来建设，其余幼儿园为20年前的老旧建筑，由于这些老旧幼儿园未按建设程序办理相关手续，均无消防验收合格证。同时也满足不了现在消防要求（校园无双车道、消防回转车道）。无针对这一问题xx区政府将进一步加大学前教育硬件设施建设，结合老城区建设规划，采取原址扩建、异地建设等方式，逐步解决老旧幼儿园消防安全问题。现新建的清溪幼儿园、明珠幼儿园、花孟幼儿园、贵筑幼儿园、孟关幼儿园，都是按照现行的幼儿园建设标准建设。能整改的幼儿园，加大灭火器设置密度，加强安全常规管理，开展消防应急演练，取保幼儿园和教职员工的生命安全。
    2.取得医疗卫生机构出具的卫生评价合格报告
    我区涉及到未取得医疗卫生机构出具的卫生评价合格报告的学校有第一实验幼儿园、青岩幼儿园、xx区第三幼儿园、高坡乡中心幼儿园、xx航天幼儿园等41家幼儿园。
    整改措施：通过对接卫计局，安排这41家幼儿园提供相应资料，卫计局按规定进行审核后颁发卫生评价合格证。
    3.未取得办园许可证/法人证
    存在“取得办园许可证/法人证”否决项的幼儿园有：羊龙幼儿园、石板中心幼儿园、小孟园区第一幼儿园、麦坪中心幼儿园。在该项存在问题的实际还应有王武幼儿园、第八幼儿园、甲定幼儿园、航天幼儿园、马铃幼儿园、黔陶幼儿园、久安幼儿园
    整改措施：受机构编制不能新增的限制，教育科核查出未获得办园许可的公办幼儿园名单报局党委审定后制发相关文件。
    根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《xx市民办学校管理办法（试行）》（筑教发〔2013〕7号）文件规定，凡申请开办民办幼儿园，依据设置标准，按申报流程到民教科递交申办材料，经教育局相关科室实地查勘、会签，局长办公会议研究，对达到办学规定的，予以批复，依法办理办学许可证，然后办理民非证或法人证。
    4.重大责任事故
    涉及到重大责任事故的幼儿园是xx区兴隆珠江湾畔幼儿园。
    整改措施：根据学校发生的安全事故，教育局对幼儿园负责人进行了约谈，要求幼儿园进行整改。1、对进班级学生饮用水温度严格作出要求：夏天开水必须在40℃，冬天必须在50℃，在教室安装直饮水，控制水温；
2、加强幼儿园职工严政治业务学习，特别是幼儿园管理各项规章制度，严格执行教学区和生活区分离制度。特别是严禁在教学区使用高温高热和危险用品。3、在全园对责任人进行通报、处罚。考虑责任人的家庭条件较差，继续留园工作，以扣除部分工资作为处罚方式。
    5.经济挤占挪用、抽逃资金
    存在经费挤占挪用及抽逃资金的单位有4家，分别为兰馨桂馥幼儿园、枫阳幼儿园、xx区贵柴幼儿园、xx区艾迪幼儿园，均属民办幼儿园性质。
    整改措施：组织相关幼儿园召开专题会议，认真学习相关财经法律法规，落实专款专用的资金管理规定，明确相关责任，确保资金使用的规范。
    6.存在伙食费专款专用及与教职园工伙食费未分开
    存在伙食费专款专用及与教职园工伙食费未分开的幼儿园有7家，分别为：xx区蓓蕾幼儿园、兰馨桂馥艺术幼儿园、xx区金鑫幼儿园、枫阳幼儿园、xx区艾迪幼儿园、一四三厂幼儿园、xx区云上之星幼儿园。
    整改措施：加强资金监管，无对公账户的幼儿园，其财政资金不下拨幼儿园，由教育局核算中心统一管理；
幼儿园所有经费的收入和支出，将委托具有资质的会计事务所进行审计，规范管理。
    7.未取得收费许可证或收费备案书
    整改措施：民办幼儿园要未取得收费许可证或收费备案书首先在发改部门进行申请，然后按收费政策规定到区教育局进行备案，而且收费标准调整必须三年以上，才能进行变更。
    （二）存在问题的整改措施
    8.办园必备证照不全
    受机构编制不能新增的限制，教育科核查出未获得办园许可的公办幼儿园名单报局党委审定后制发相关文件。
    整改措施：根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《xx市民办学校管理办法（试行）》（筑教发〔2013〕7号）文件规定，凡申请开办民办幼儿园，依据设置标准，按申报流程到民教科递交申办材料，经教育局相关科室实地查勘、会签，局长办公会议研究，对达到办学规定的，予以批复，依法办理办学许可证，然后办理民非证或法人证。
    9.生均面积严重不足
    存在生均占地面积、活动场地、建筑面积等不足的客观历史预留问题。
    整改措施：2015年以来通过改造、改建、新建、小区配套建设等方式扩建20所幼儿园，建筑面积达59115平方米，增设177个班级，可满足5210名幼儿园。同时认真组织实施《xx区第三期学前教育行动计划》（2017-2020），进一步解决幼儿园生均幼儿园生均面积严重不足的问题。
    10.卫生保健工作亟需加强
    整改措施：继续高度重视幼儿园卫生保健工作，以幼儿健康成长为本，进一步落实规范管理工作机制，强化日常监管责任，强化责任追究机制。要及时发现问题，整改问题，按规定严查严处，避免造成不良后果。要求各幼儿园要严格遵守《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，进一步完善卫生保健制度，依规操作，做好登记。要进一步落实园长、保健医生和班级老师的卫生保健日常管理责任，明确各岗位工作职责，责任落实到人。
    加大对幼儿园环境卫生、各项日常卫生和消毒工作进行专项检查，按要求规范幼儿园在园幼儿的健康建档立卡和档案，要求幼儿园加强管理和及时更新。同时要求各幼儿园对园内卫生和安全进行全面自查，强化室内外环境卫生、安全整治与隐患排查。幼儿园的房屋、场地、家具、玩教具、生活设施等要符合国家相关安全标准和规定。对可能影响儿童身体健康的因素，委托有资质的专业机构进行监测排查，及时处理，消除隐患。
    加强对卫生保健工作要求，组织专业人员，对幼儿园进行专项和定期检查，重点检查入园晨检、环境卫生、设施配备、幼儿个人生活物品卫生管理、预防性消毒，加强对幼儿园膳食管理及均衡带量的指导，规范撰写膳食调查及幼儿体格评价。等工作落实情况，加强对幼儿园工作的监督与指导，提高幼儿园科学保教水平和办学质量。
    11.保教质量亟待提升
    整改措施：①开展不同形式的培训提升教师的专业素养及驾驭教学工作的能力和水平，促进保教质量提升；

    ②通过学前教育教研指导责任区工作引领区域内民办幼儿园教学教研水平，促进区域内公民办幼儿园均衡发展，达到保教质量的共同提升；

    ③充分发挥优质资源辐射作用，帮带乡镇公办幼儿园及民办幼儿园积极申报各级示范园，通过以评促建、以评促发展的形式增加区域内优质资源并促进幼儿园保教质量提升；

    ④在区教研团队的引领下，开展责任区内幼儿园开展半日活动评比，通过优化幼儿在园一日活动，培养幼儿在园良好的学习品质和生活习惯，促进幼儿健康成长。
    ⑤各幼儿园要营造良好的教师专业成长环境，对新入职教师指定老教师给予业务帮带，帮助新教师迅速成长；
通过申报省市区级课题，通过课题研究解决幼儿在园生活活动及学习活动中存在的问题，助推幼儿园保教质量提升。
    ⑥全面改善办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。在教学教研、师资培训、考核评估等方面与公办学校同等对待，实行公民办学校一体化管理。如通过公办园、龙头园学前教育教育活动的示范引领，督促民办学校抓好常规工作，推动民办学校与公办学校共同发展。通过学前教研指导责任区的实施、学区化等方式，利用公办学校或龙头学校的管理经验、管理方法及教师优势等以“强校带弱校、优质校带后进校”来指导民办学校的管理。
    12.教职工队伍亟待加强
    整改措施：①受编制政策影响，新增幼儿园无编制机构、无编制核定，无法正常补充教师；
临时聘用编外人员待遇低、用工质量不高；
教师年龄结构老化以及教师退出机制不健全，教师储备不足；
受现有人事管理体制规定限制，幼儿园教师区域内流动不畅，不能最大限度挖掘师资资源。
    ②通过新教师的培训，结合《幼儿园教师专业标准》《幼儿园职业道德规规范》等相关政策文件的学习，使新教师树立正确的职业道德；
具备一定的管理和教育学生、组织班级活动的基本能力；
巩固专业思想，增强献身教育的事业心与责任感，形成良好的师德修养；
熟悉幼儿园一日活动保教全过程，掌握《纲要》精神，了解3-6岁儿童年龄特点，能适应幼儿园教学需要。
    ③幼儿园教师专业技能补偿培训，狠抓基础常规管理
    除提升教师专业教育理论之外，幼儿园要不断培养教师观察、记录、分析幼儿活动、设计制造幼儿教育活动及教育科研能力。
    ④开展游戏案例评选、说课活动评比、优质课评比、学习故事撰写等形式搭建各种教学教研交流平台，促进教师专业素养的提升。
    13.各部门协作配合亟待加强
    整改措施：区政府相关职能部门虽然已经在区教育目标责任书里明确了教育工作职责，但协作配合方面有待加强。今后区政府教育督导室督促相关职能部门各司其职、齐抓共管，特别是学校、幼儿园安全工作监督、管理，加强学校、幼儿园及周边安全综合治理等相关工作。
    （三）整改意见或建议
    14.加强各部门协调配合，建立各职能部门联动机制确保幼儿教育健康发展
    区政府将通过召开专题会、现场办公会等形式，组织协调各涉教部门按照分工和职责，加大对幼儿教育发展工作的推进力度。一是区政府教育督导室要加强对相关部门对教育的督导，2019年将幼儿教育纳入度相关部门教育目标考核；
二是区财政局、审计局等做好幼儿园专项经费的监督使用；
三是各涉教部门加强协作，按照工作职责提高工作管理水平，落实工作责任，确保幼儿教育发展工作深入稳步推进。四是区政府将规范幼儿园办园行为工作纳入各部门、各乡镇、社区年度考核目标。
    15.加强学前督学队伍建设
    整改措施：进一步提高督导水平，督促和引导我区各级各类幼儿园切实规范办园行为，全面提高幼儿园管理水平和办学质量，2018年结合学前教育教研指导责任区情况，将全区幼儿园划分为十三个教育督导责任区，聘任13位同志为责任区督学，实现全区幼儿园挂牌督导全覆盖。2019年计划对新聘任13位责任区督学加大业务培训，加强xx区督学队伍建设，通过“请进来，送出去”等方式，邀请督导专家或督学到我区或将我区教育督导队伍送出去参加培训的方式，提升我区督学队伍素质和专业能力。
    16.整体构建学前教育教师成长体系
    整改措施：①建立教师补充长效机制。坚持择优、定向、紧缺优先补充原则，拓宽教师补充渠道，尝试建立公开招聘、劳务派遣或购买服务、返聘退休教师并存的“同工同酬”用人机制，不断充实教师队伍，解决教师数量不足，结构不合理的问题，培养一批高层次专业技术人员和管理人员，提高学前教育教师队伍整体素质，扎实推进区域内学前教育健康持续发展。
    ②加快人事管理制度改革。创新人事管理机制，在不突破现有编制总额的前提下，由区教育局统筹所属中小学、幼儿园剩余编制使用，真正实现“单位人”向“系统人”的转变，促使教师有效有序流动，合理配置教师资源，最大限度盘活教师资源，逐步解决幼儿园无编制无法补充教师的问题。确保教育教学保教质量进一步提高。
    ③严格教师准入制度。加强师德师风建设，进一步健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关，规范了教师资格证书管理，推进了持证上岗制度的落实，制定针对当前突出问题的师德考核标准，完善学前教育保教考核办法，建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，为学前教育依法办园、规范管理提供师资保障。
    17.加强推进学前教育体制机制改革
    整改措施：①为使我区学前教育公益普惠发展，探索公办学前教育资源举办模式，为缓解公办资源新增受教师编制不能新增的压力，拟稿《xx区改革创新公办幼儿园办园模式实施方案》。
    ②民办学前教育从满足人民群众多层次、多样化教育需求出发，着力体现民办教育的选择性、特色性和开放性等特点，鼓励民办幼儿园办成高标准、高质量、高水平的特色幼儿园，为社会提供选择机会。
    ?健全教师培训制度。把民办幼儿园教师培训纳入xx区幼儿园教师培训体系，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。严格教师队伍管理，认真落实民办幼儿园教师资格准入，严格执行幼儿园园长任职规定，全面落实民办幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。
    18.密切关注学前教育发展中存在的问题（园所布局、多举措解决幼儿园“普及、普惠、安全、优质”四大目标等问题）
    整改措施：①配合项目办及民办教育科做好公民办幼儿园筹设开园等相关事宜，力争做到布局均衡，扩大公办幼儿园占比，提升普惠率，加强业务指导，使幼儿园安全、优质发展。
    ②加大加大民办幼儿园改造资金投入，力争小区配套建设幼儿园投入使用，补足幼儿园布局规划的不足。
    ③鼓励社会力量办园。政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。
    下一步，我区将加大整改力度，我区将以此次督导评估为契机，在上级督导部门和教育部门的指导下，认真查摆问题，积极加强整改，努力做好督导评估结果的运用，在评估周期内进一步加强对幼儿园的指导和管理，不断完善和提高幼儿园办园水平。
    xx区人民政府教育督导室
    2019年1月25日
XX区幼儿园办园行为督导评估整改情况报告