河北省人民政府关于进一步加强市场监管工作的意见

为进一步加强市场监管，切实维护人民群众切身利益，为建设沿海经济社会发展强省、构建和谐河北创造良好环境，现提出如下意见:??

一、深刻认识加强市场监管的重大意义??

(一)加强市场监管意义重大。市场监管事关人民群众切身利益，事关国民经济健康运行，事关社会和谐稳定，事关各级政府形象和执政能力。加强市场监管是落实科学发展观的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，是建设沿海经济社会发展强省的必然要求，是各级政府必须履行的基本职责。认真做好市场监管工作，关系重大，影响深远。??

(二)市场监管工作任重道远。近年来，全省各级各有关部门认真贯彻落实国务院和省委省政府决策部署，不断加大市场监管力度，在强化日常监管的同时，开展了食品药品

安全、农业生产资料、保护知识产权、打击商业欺诈等一系列专项集中整治，取得了很大成效，对促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但同时也应当清醒地看到当前市场监管中存在的突出问题，主要是：一些地方和部门对市场监管工作重要性认识不够，存在重发展轻监管、甚至认为监管阻碍发展的错误思想;体制不顺，机制不完善，部门职能交叉、多头执法，监管存在漏洞和盲区；
法律法规体系不健全，质量标准体系不完善；
监管力量不足，资源分散，特别是基层和广大农村监管力量薄弱；
一些企业经营者法律意识淡薄，缺乏社会责任感，唯利是图，违法生产经营。这些问题的存在致使假冒伪劣屡打不绝，食品安全等问题时有发生，在社会上造成了恶劣影响，侵害了群众利益，损害了产业发展，败坏了河北声誉。既暴露出市场监管的薄弱环节和监管不力问题，也反映出市场监管工作的长期性、复杂性和艰巨性。??

（三）必须把市场监管作为一项重要工作强力推进。市场监管是政府的四项基本职能之一，责任重大。各级政府各有关部门都要充分认识当前市场监管面临的形势和任务，统一思想，提高认识，进一步增强责任感、紧迫感，以对党和人民高度负责的态度，切实把市场监管作为一项重要职责和全局性工作，高度重视，摆上议程，明确责任，强化措施，狠抓落实，切实维护人民群众切身利益，为构建和谐河北，促进全省经济更好更快发展创造良好环境。??

二、指导思想和目标任务??

（四）加强市场监管工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕实现全省经济更好更快发展，构建和谐河北，进一步强化政府和部门的市场监管职责，进一步完善市场监管体制和机制，进一步加强日常监管和重点集中整治，尽快形成与经济社会发展相适应的监管体系和健康规范的市场秩序，为建设沿海经济社会发展强省做出积极贡献。??

(五)目标任务：在实施第十一个五年规划期间，加快理顺市场监管体制，完善工作机制，大力推进标准体系、监测体系、责任体系、应急体系、诚信体系建设，全面加强日常监管，深入开展重点领域、重点行业、重点区域专项整治，集中力量解决公众普遍关心、关注的热点难点问题，增强行业约束和企业自律，制售假冒伪劣违法行为得到有效遏制，市场秩序得到根本好转，人民群众消费安全感日益提高，基本建立起“政府领导负责、部门依法监管、企业诚信自律、社会全面监督、群众广泛参与”的市场监管长效机制。??

三、建立和完善市场监管工作的体制和机制

（六）各级政府对市场监管工作负总责。各级政府统一领导、协调本地区的市场监管工作。定期分析评估本地市场监管工作情况，及时研究解决市场监管工作出现的新情况新问题。着力整合市场监管资源，加大支持力度，为监管部门正确履行职责创造良好条件。扎实做好市场监管应急处理、案件查处和信息发布工作。??

（七）加强市场监管工作的综合协调。各级政府要切实加强对市场监管工作的综合协调，充分发挥市场监管综合协调机构作用，建立健全市场监管组织协调机制。整顿和规范市场经济秩序领导小组要在各级政府领导下，发挥好协调组织、督导参谋作用，及时研究分析市场监管中存在问题，向政府提出解决意见，组织、督导落实政府各项决策部署。遇有重大突发事件，组织有关部门及时果断进行处置。食品安全是当前市场监管的重中之重，食品安全监管协调领导小组要充分发挥综合监督、组织协调作用，指导督促各有关部门加大日常监管、专项整治和突发事件应急处置。强化综合监管，做好综合评价和风险预警工作，坚决遏制重特大事故发生，确保全省食品市场安全。各级政府和监管垂直管理部门要本着“统一目标任务、统一领导责任、统筹监管资源”原则，发挥地方坚强领导和部门集中监管的优势，提高整体监管效能。??

（八）切实把部门职责落实到位。各级政府要结合本地实际，进一步明确各监管部门工作职责、任务分工，特别是对当前市场监管存在的空白点和盲区，尽快研究确定监管职责部门和任务要求。有关部门要严格履行自己的职责，切实把加强市场监管作为首要职责和第一任务，更新观念，转变思路，用足力量，突出监管，注重实效。要坚持日常监管、专项整治和长效机制建设相结合，下移监管工作重心，强化源头治理，狠抓薄弱环节，提高监管效能和效果。坚持依法监管，坚决防止有法不依、执法不严、以罚代管等行为。要按照支持到家、监管到位，保证发展、合乎规范，严而有度、活而不乱的原则，扎实做好监管工作。??

（九）强化部门间协调配合。各部门既要按照职责分工，做到各负其责、恪尽职守，又要做到相互配合、协调联动。积极推动联合执法和综合执法，提高执法效能。积极构建互联互通的信息交流平台，提高市场监管资源利用效率。创新协调配合机制，完善协调配合制度，逐步形成分工明确、配合密切、运转高效、监管有力的工作机制。??

（十）强化行业约束和企业自律。

强化企业为产品质量第一责任人意识，加快推进企业信用体系建设，对生产经营伪劣商品的企业，列入“黑名单”向社会公布，对于屡禁不止的或造成严重后果的，依法逐出市场。同时对守法经营、诚实守信的企业列入“红名单”，加大支持力度和提供各种便利服务。强化企业依法经营意识，深入贯彻《中华人民共和国产品质量法》，完善内部管理制度，健全质量保障体系，全面提高企业管理水平、质量信誉和竞争力。强化社会责任意识，积极开展产品质量标准和质量认证，遵守商业道德，对产品质量和功能缺陷及时向社会公布，并对可能给消费者生命财产安全造成危害的产品及时召回。各行业协会要进一步发挥对本行业自我约束、自我管理的作用，有关部门也要给予大力支持，通过自律公约和承诺书等方式，引导和约束企业诚信经营。??

（十一）充分发挥舆论宣传监督作用。报刊、电台、电视台、网络等媒体要坚持正确舆论导向，力争做到及时、准确、客观、公正。广泛宣传市场监管的法律法规，教育广大经营者自觉守法经营，公平竞争。大力宣传商品质量安全和消费知识，引导广大消费者科学消费、理性消费，增强识假辨假能力，自觉抵制假冒伪劣商品。积极宣传市场监管的重大举措和成果，披露事实真相，驳斥不实传言，曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。加强舆论监督，鼓励新闻媒体向各级政府和监管部门反映情况、揭露问题。政府和有关部门门户网站要建立市场监管专栏，把与重点商品有关的法律法规、标准、标识、规范和检测结果、监管信息进行集中公布，供公众查询检索。有关部门要依法定期发布商品质量安全信息，及时发布商品质量安全预警预告。??

（十二）强化社会监督和群众参与。提高全体公民社会道德、法律意识，提高全体公民参与市场监管工作积极性，夯实市场监管工作群众基础。通过聘请监管员、联络员等形式，动员和鼓励广大人民群众通过各种形式积极参与市场监管，自觉同制售假冒伪劣等违法犯罪行为做斗争。健全公众举报投诉制度，畅通举报投诉渠道。完善举报投诉的受理、办理、反馈和督查工作机制，加大举报奖励力度。对公众举报投诉案件，做到事事有回音、件件有着落。进一步加强“一会两站”标准化、制度化建设，使之成为社区和广大农村消费者维护自身合法权益的有效途径。各级各有关部门要通过定期召开座谈会、基层调研、市场调查等形式，广泛听取人民群众及社会各界对市场监管工作的意见和建议。??

（十三）加强行政执法与刑事司法衔接。认真贯彻执行有关移送涉嫌犯罪案件的要求，严格依法移送涉嫌犯罪案件。推进行政执法机关与公安机关、检察机关的案件信息共享，加强对涉嫌犯罪案件移送工作的监督检查，对移送不及时和该移送不移送的，要严肃追究有关人员责任，杜绝有罪不究、以罚代刑现象。??

（十四）加快推进市场监管体制机制创新。按照标本兼治，重在治本的原则，立足当前，着眼长远，深入研究、着力把握新形势下市场监管工作规律，结合本地经济社会发展和市场监管工作实际，抓专项、破瓶颈、解难题，不断突破市场监管深层次问题的制约，尽快建立、完善与社会主义市场经济相适应的市场监管体制机制。加快推进标准体系、监测体系、责任体系、应急体系、诚信体系建设。积极应用信息技术等现代科技手段，创新市场监管方式、方法，提高市场监管效率。加快推进县级政府食品安全联合执法试点、全省食品安全检验检测资源整合工作进展。??

四、进一步加强重点领域的监管和整治??

（十五）着力抓好食品安全。全面贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品卫生法》，全面落实《国家食品药品安全“十一五”规划》，在种植养殖环节，加大农产品污染源头治理力度，加快完善农业标准体系，普及农业标准化技术，严格农药、兽药等投入品在农产品生产环节的监管。健全农产品质量安全检测体系，落实例行检测制度，推行认证农产品产地编码、动物标识和包装安全标识，实施农产品市场准入和质量安全责任追溯制度。在生产加工环节，加快完善食品标准体系，研究制订一批急需的食品安全地方标准，认真开展强制检验和食品质量监督抽查，实行不合格食品召回制度。强化生猪定点屠宰管理，认真执行屠宰检疫和有毒有害肉品无害化处理制度，积极推进牛、羊、鸡定点屠宰管理。严厉查处假冒伪劣食品，坚决打击使用非食品用原料加工食品和违规使用添加剂违法行为。集中整治小企业、小作坊。在流通环节，加强食品市场巡查和质量监测，强化食品主要经营场所的质量管理，实行进货检验验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度和不合格食品退市下架制度。在消费环节，深入推进食品卫生监督量化分级管理，加强对学校、机关、厂矿、工地等集体食堂和旅游点餐饮、路边小餐馆的卫生监管，严防集体食物中毒与食源性疾病。??

(十六)全面加强药品市场管理。严把药品、医疗器械市场准入关，严查企业资质，严格注册审评管理。全面推行药品生产企业GMP飞行检查和经营企业GSP跟踪检查制度。完善医疗机构药械质量监管措施，落实药械购销发票和清单管理制度，扎实推进农村药品供应网络和监管网络建设。建立城市社区医疗服务和新型农村合作医疗药品配送管理制度，鼓励定点生产和供应优质廉价药品。建立和完善药械生产使用单位和销售人员诚信管理，实施药械流通实时监控措施。对擅自发布违法广告的药品及非药品冒充药品宣传疗效的实行强制控制措施。加强中药材专业市场监管，加快建立法人经营主体步伐，坚决禁止以路(街)为市晾晒和经营中药饮片的行为。加强药品、医疗器械抽检工作，建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系和快速反应机制。完善药品生产经营关键岗位持证上岗制度，充分发挥执业药师、从业药师等药学专业技术人员作用。??

(十七)认真做好农资市场监管工作。以种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机及零配件、水产苗种等品种为重点，按照“五不放过”原则，严查农资违法案件。依法加强对农资生产主体的资质审查。建立健全农资生产环节与流通环节的质量监测和执法抽查制度，防止不合格农资危害农业生产。加快推进农资连锁经营。积极培育农资行业协会等自律性组织。强化对农民的服务指导，积极推广先进适用技术。继续抓好毒鼠强的清查收缴工作。??

(十八)深化建材市场整治。继续对人造板、再生塑料制品、电线电缆产品、建筑材料、装修装饰材料等品种实施重点整治。加强生产许可证管理，坚持实施强制认证。深入开展区域产品质量升级工程。进一步加大建筑建材装饰市场打假力度，对于违法生产、销售、使用毒害物质超标、污染居室环境、给人民群众生命健康安全造成危害的假冒伪劣建材装饰材料行为坚决予以严厉打击。??

(十九)加强知识产权保护工作。突出抓好大中型商场、批发市场、大型展会、图书城、电子城等重点区域的知识产权执法行动，依法严厉打击侵犯商标权、著作权、专利权等违法行为。加大对注册商标、驰(著)名商标、知名品牌的保护力度，维护知识产权权利人的合法权益。进一步完善行政保护、司法保护、权利人维权、行业自律、中介机构服务和社会监督共同发挥作用的知识产权保护体系，建立健全知识产权案件的举报、查处、公告、统计、通报等工作制度。充分发挥保护知识产权举报投诉中心的作用，建立部门联动机制，拓展服务功能，搭建具有“信息服务、案件督办、数据统计、信息预警”等功能的网络平台。加强保护知识产权宣传教育，打击网络侵权行为，推进使用正版软件工作。??

(二十)严厉打击传销。依照《禁止传销条例》，坚决取缔“拉人头”、“团队计酬”、“收取入门费”等形式的传销活动，严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制人身自由的行为。集中力量查处涉及区域广、参与人员多、社会危害大的重点案件，着力追查并依法严惩传销活动的组织者、策划者和骨干分子，惩戒、教育一般参与人员，彻底摧毁传销网络。加大传销多发区、易发区的监控力度和对城市及周边地区出租房屋的管理，开展创建无传销社区(村)活动。??

(二十一)严禁各种形式的商业欺诈。加大整治虚假违法广告力度，控制住虚假信息产生源头，切断传播渠道。坚决落实好广告活动主体市场退出、违法广告联合公报、广告企业资质认证等制度。宣传、新闻出版、广播电视等部门，要强化对广告发布环节的监管，落实媒体发布广告的各项管理制度。加强对房屋买卖等合同的审查，严防合同欺骗行为。强化医疗服务机构监管，查处非法行医行为。实行明码标价，规范商业促销，禁止借降价打折之名欺骗消费者。??

（二十二)继续抓好其他方面的市场监管。各级各有关部门在抓好上述重点领域、重点行业、重点区域集中整治的同时，还要根据经济社会发展变化情况和本地实际，抓好其他方面的市场监管。特别是针对本地市场秩序存在的突出问题和薄弱环节，重点整治，全面监管，发现问题苗头及时果断进行处置，防患于未然，力争全省市场不出事，防止出大事，坚决遏制重特大事故发生，确保市场健康安全有序运行。??

五、加强对市场监管工作的领导和保障??

（二十三）加强对监管工作的领导。各级政府要站在落实科学发展观、维护广大人民群众切身利益、促进经济又好又快发展的高度，正确处理经济发展和人民群众利益、当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，进一步更新观念，转变职能，把市场监管工作摆在更加突出位置，列入重要议程。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真谋划，周密部署，精心组织，确保市场监管各项工作落到实处。??

（二十四）健全机构设置。各级政府要进一步深化改革，加快职能转变，积极适应市场监管发展变化的新任务、新要求，健全机构设置，理顺监管体制，特别是下大力解决一线监管力量严重不足问题。各级编制部门要认真研究监管部门职能，明确职责分工，理顺相互之间关系，合理核定编制，充实增强基层监管力量，逐步推行综合执法，尽快解决职能交叉、多头执法和监管不到位的问题。??

（二十五）搞好经费保障。各级政府都要从工作实际出发，切实搞好市场监管经费保障。各级财政特别是县级财政要将市场监管人员工资、办公经费纳入预算管理并保证及时落实，下力量解决因经费不足，市场监管以罚代管、以罚代刑、以罚解决工作经费和人员工资问题。要不断增加投入，切实加强各级监管部门基础设施和技术装备建设，改善监管条件，提高监管水平。??

（二十六）整合监管资源。各级政府和有关部门要根据市场监管工作需要及时研究资源配置问题，按照整合资源、发挥效用的原则，对机构、人员、检验检测设备等进行合理调配，充实优化，切实解决力量分散，资源配置不合理问题。特别是对监管力量薄弱的县及县以下农村地区要重点予以倾斜，增加资源配置，提高监管力量，消除监管盲区，实现市场监管的全覆盖。??

（二十七）完善法规规章。认真梳理有关市场监管的法律法规，国家已有明确规定的，要坚决贯彻执行；
国家没有规定、实际工作又非常急需的，要加紧制订；
已经过时、不符合当前形势发展要求的，要及时予以废止；
过于笼统、含混不清的要进一步明确界定，做到市场监管有法可依、有章可循。??

（二十八）坚决查处大案要案。依法严肃查处破坏市场经济秩序大案要案，对危害严重、影响恶劣的制售假冒伪劣食品、药品和其他扰乱市场经济秩序不法行为，依法从重从快惩处。对地方保护、权钱交易的大案要案，无论涉及到什么单位、什么人，坚决排除一切阻力和干扰，一查到底，严厉打击庇护犯罪分子的“保护伞”和“黑后台”。坚决做到四个不放过：假冒伪劣产品没有全部追回和销毁不放过；
违法犯罪分子没有受到法律制裁不放过；
有关政府部门责任人没有受到责任追究不放过；
整改措施不落实不放过。??

（二十九）加强队伍建设。强化法制观念，加强法制培训，提高执法水平，建立执法责任制，严格执法程序，依法规范工作人员行为，做到严格执法，文明执法，规范执法，坚决制止监管人员不作为、乱作为以及徇私枉法、执法犯法等不正之风。深入开展思想作风教育和业务培训，不断提高干部队伍XX素质、业务素质，进一步改进作风，提高效能。加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，对监管人员严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，努力建设一支“廉洁奉公、勤政为民、秉公执法、作风过硬”的监管队伍。??

（三十）完善责任考核与责任追究制度。把食品安全等市场监管的重要内容列入各级政府年度考核目标，签订责任状，强化领导责任。各级各监管部门都要建立市场监管工作目标责任制度，层层分解目标责任。建立目标考核责任制和激励约束机制，把考核结果与干部奖惩升迁结合起来。加强行政执法与行政监察衔接，严格市场监管问责制，对于失职、渎职的要严肃追究有关责任人的责任，对触犯刑法造成重大危害和影响的，坚决依法追究刑事责任。

二○○七年四月三十日