河北省人民政府办公厅关于加快实施县级供销社综合改革的通知

为深入贯彻 《中共河北省委河北省人民政府关于进一步推进供销合作社改革与发展的意见》 （冀字 〔２００５〕３５号）精神，加快县级供销社综合改革步伐，进一步理顺县级供销社体制，更好地服务社会主义新农村建设，特作如下通知：

一、改革的指导思想和总体思路

指导思想是：坚持以服务 “三农”、推进社会主义新农村建设为宗旨，以全面创新供销合作社体制为途径，以提升供销合作社服务带动能力为目标，结合实施 “万村千乡市场工程”，努力把供销合作社改造成农民合作经济组织的主导力量、农村商品流通的主体力量和农业社会化服务体系的主要力量。

总体思路是：组建农民合作经济组织联合会，培育县级农民合作经济组织体系；
构建覆盖乡村、服务 “三农”的经营网络，建立新型流通服务体系；
在村镇建立综合服务中心，建设农资、日用品、农产品、再生资源回收等服务终端，构建县级供销社新型组织体制和经营体系。

二、改革的重点是构建 “两个体系、一个中心”

建立农民合作经济组织联合体系。以县级供销社为依托，成立农民合作经济组织联合会，与省、市农民合作经济组织联合会对接，承担起发展全县农民合作经济组织的服务和带动作用。积极发展和吸纳各类农民合作经济组织，提高农民组织化程度，构筑县域农民合作经济组织的公共服务平台。

建立农村流通服务网络体系。县级供销社组建企业经营集团或资产管理机构，经营管理社有资产，联合系统内外的龙头企业，以多元投资模式发展配送中心，开展日用工业品、农产品、农业生产资料、再生资源回收利用等连锁经营。

建立布局合理的村镇社区综合服务中心。以基层供销社和村级综合服务站为基础，结合开展 “万村千乡市场工程”建设，在乡镇和较大行政村建立基层社区综合服务中心 （社）。基层社区综合服务中心 （社）采取多种形式构建生产、生活、文化服务等设施，并建立相应的生产、消费专业合作组织。在各级各有关部门的支持下，采取多方参与、市场运作的方式，逐步扩展科技信息、农机具家电维修、餐饮洗浴、幼儿教育、文化娱乐、体育健身等服务项目，提升服务功能，建成集农民生产、生活、文化、娱乐等服务于一体的村镇社区综合服务中心。

三、加强对县级供销社综合改革的领导

各级各有关部门要充分认识县级供销社综合改革在建设社会主义新农村和创建文明生态村中的重要作用，自觉把县级供销社改革纳入新农村建设和文明生态村建设的总体格局。树立现代经营理念，以股份制为主要形式，推进社属企业改革，发展龙头企业；
以连锁经营、物流配送等为主要流通方式，构建现代流通服务网络。

县级供销社综合改革要坚持因地制宜、分类指导的原则。各地各有关部门要深入研究分析供销社系统的具体情况，结合实际制定实施方案。列入全省供销社系统“５５５３工 程”的重点县市）以及资产量较大、企业经营状况较好、流通网络基础较完善的县 （市）要积极实施县级供销社综合改革，基础较差的县市）供销社可以在一个方面、一个环节上先行突破，创造条件，逐步完善。争取用两年左右时间完成全省县级供销社综合改革。

各级供销社要积极争取工商、民政、财政、农业、国土资源、金融等部门的支持，将农村现代流通网络建设作为农村流通现代化建设的主体，使供销社兴办的各类农民合作经济组织、产业化龙头企业、农村社区综合服务中心等成为社会主义新农村和文明生态村建设的重要内容。对市、县内跨区域经营的直营连锁企业，按国家规定统一申报缴纳增值税；
对连锁企业省内跨区域设立的直营店，按国家规定统一缴纳企业所得税；
供销合作社建立农民合作经济组织联合会，发展各类专业合作社等，及时给予登记注册；
对综合改革中涉及的清偿债务、人员安置、土地转让、资金筹措等要予以帮助解决。

二○○六年六月二十五日