河北省人民政府办公厅关于进一步加强政府系统门户网站建设的指导

近年来，随着我省电子政务工作的深入开展，“中国河北”门户网站建设取得了明显进展，各地区、各部门相继在国际互联网上建立了公益性网站，政府系统门户网站建设已经初具规模。政府系统门户网站在推进政务公开、公共服务、宣传河北、沟通民众、建设高效透明政府等方面发挥了积极作用，但同时也普遍存在着管理机制不顺、制度不健全、经费不足和管理人员缺乏等问题。根据全国政府系统政务信息化工作会议精神，为进一步加强我省政府系统门户网站的建设和管理，现提出以下意见：

一、进一步明确政府系统门户网站建设的指导思想和目标

我省政府系统门户网站是指以省政府门户网站———“中国河北”为中心站点，以各市、县政府门户网站及各级部门网站为分站点的网站群。政府系统门户网站建设是我省电子政务建设的重要组成部分，是“数字河北”的重点工程之一。政府系统门户网站的主要职能是宣传河北风采、发布政务信息、提供政务服务、开展网上办事、听取公众意见、接受公众监督等。政府系统门户网站建设要遵循国家和省信息化建设的指导方针，以需求为导向，以应用促发展，以政府为主体，以公共服务为重点，充分利用先进的信息技术和丰富的政务资源，逐步增加服务内容、扩大服务范围，提高服务质量。

政府系统门户网站建设要统一标准和规划，立足现状，服从需求，循序推进，构建以政务外网为依托，以各级政府门户网站为枢纽，以各级部门网站为节点的树型网站集群体系，通过政府系统门户网站发布政务信息，实现政府与社会的互动，促进政府职能转变，推进政府依法行政，从而达到加强政府监管、改进服务方式、提高执政能力的目的。

二、切实加强对推进政府系统门户网站建设工作的领导

河北省政府系统电子政务领导小组是全省政府系统门户网站建设和管理的领导机构。领导小组办公室具体负责指导、协调全省政府系统门户网站的建设和管理工作。

各级政府门户网站建设与管理工作由各级政府办公厅（室）负责，其他网站不得使用与政府门户网站容易混淆的域名和名称。

各级政府部门网站应根据本部门的职能分别确定网站功能，其建设和管理原则上由各级政府部门自行确定相关处（科）室负责。政府门户网站相关栏目的维护任务由各级政府部门承担。

各级领导要对政府系统门户网站建设给予高度重视，以政府系统门户网站为抓手，大力推进电子政务建设。各级政府办公厅（室）要明确机构和人员负责本级政府和所属部门网站的管理。

按照《河北省人民政府办公厅关于印发河北省人民政府公众信息网建设和管理实施意见的通知》（办字〔２００２〕８０号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府系统门户网站管理规定的通知》（冀政办函〔２００３〕２２号）的要求，政府系统门户网站和部门网站建设所需资金由各级政府负担，所需的建设和运行维护资金由本级政府财政列支。

各级、各部门应尽快建立门户网站。目前由其他部门代管的政府门户网站要逐渐过渡到政府办公厅（室）管理。对于在内容、形式上与各级政府门户网站容易混淆的部门网站应予以必要的规范；
对内容长期不更新、服务水平低的部门网站应予以必要的整顿；
对由政府部门主办但不能体现政府职能的网站应予以清理。

三、整合现有网站资源

各级政府办公厅（室）要结合门户网站的建设，加强本级政府各部门网上信息与服务资源的整合。网站建设应注意统一规范，统一标准，以利于部门联合、数据共享，避免信息的重复录入和信息“孤岛”的形成。政府系统门户网站主要用于发布政务信息，提供网上办事服务。网站风格应庄重、典雅、大方，以体现政府网站的严肃性、客观性、公众性。政府系统门户网站应包括以下基本栏目：

（一）形象宣传类栏目。包括本地区的基本概况、历史沿革、风土人情、名胜古迹、区域特色，各行业的新风新貌等栏目。旨在宣传本地区、本部门的特色，展示各地的形象，提高本地区、本部门的知名度，服务经济建设。

（二）政务公开类栏目。包括政府公告、政务信息、各项法律法规、政府下发的各种规范性文件，同企业和公众关系密切的文件、部门业务数据、收费标准等栏目。公开的政务内容应强调准确性和时效性。（三）便民服务类栏目。包括各类与公众生活密切相关的公共事业、医疗卫生、文化教育、邮电交通等信息的查询，并逐步开展在线便民服务。

（四）与民互动类栏目。包括政府和部门领导人信箱，各部门的监督信箱，以及民意调查或与民众密切相关的政府行为的网上听证等。通过此类栏目听取公众意见，接受公众监督，实现政府与公众的双向互动。

（五）网上办事类栏目。初期可包括政府部门结构、职能介绍，提供各职能部门的详细办事程序、相关法律法规、收费标准及依据、办理时限以及具体联系方式、表格下载等。在条件成熟时，逐步开展网上申报、网上审批等项目。

各级政府门户网站和各部门网站应根据自身职能和服务对象的不同，开设一些特色栏目，以反映各地区特色和各部门的专项信息。各级政府门户网站应为部门网站提供统一导航，起到枢纽作用。

四、规范政府系统门户网站域名管理

政府系统门户网站域名的使用应遵照《中国互联网络域名管理办法》（信息产业部令第３０号）的有关规定和《河北省人民政府公众信息网建设和管理实施意见》（办字〔２００２〕８０号）的具体要求。具体规范如下：

省政府门户网站的域名为“ｈｅｂｅｉ．ｇｏｖ．ｃｎ”，中文域名是“中国河北”。省政府各部门网站的域名为：“ｈｅｂｘｘｘ．ｇｏｖ．ｃｎ”，其中ｈｅｂ代表河北，ｘｘｘ为省政府各部门名称的汉语拼音缩写，如河北省建设厅的网站域名为：“ｈｅｂｊｓ．ｇｏｖ．ｃｎ”。

各设区市政府门户网站的域名为“ｘｘｘ．ｇｏｖ．ｃｎ”，其中ｘｘｘ为各设区市政府名称的汉语拼音全称或缩写。如，石家庄市政府门户网站的域名为“ｓｊｚ．ｇｏｖ．ｃｎ”。

县级政府门户网站和部门网站的域名要按照以上要求规范使用，以便形成全省统一的域名体系。

按照《信息产业部关于中国互联网域名体系的公告》，使用ｈｅ．ｃｎ政府网站，应同时使用ｇｏｖ．ｃｎ，如使用ｗｗｗ．ｘｘｘ．ｈｅ．ｃｎ，应同时使用ｗｗｗ．ｘｘｘ．ｇｏｖ．ｃｎ。目前使用的域名不符合上述要求的网站，应限期使用规范域名，部门网站也可同时使用本行业要求的网站域名。

需申请ｇｏｖ．ｃｎ域名的单位必须经本级政府办公厅（室）批准后方可到域名申请机构办理，在变更、注销时应及时向本级政府办公厅（室）备案。

域名注册机构应根据《中国互联网络域名管理办法》，对ｇｏｖ．ｃｎ域名的注册严格把关，一律不得为非政府部门和已经脱离政府序列的公司、集团、团体、院校等开办的网站以及其他商业和个人网站注册ｇｏｖ．ｃｎ域名。

域名注册管理机构和域名注册服务机构，要定期向所在地的政府办公厅（室）备案ｇｏｖ．ｃｎ域名的注册情况，并配合本级政府办公厅（室）开展网站检查工作，必要时按要求暂停或停止相关的域名解析服务。

五、健全政府系统门户网站运行维护机制

各地各部门应高度重视政府系统门户网站的运行维护工作，逐步建立起规范、高效、可靠的政府系统门户网站运行维护机制，确保网站正常运行。

（一）政府系统门户网站的运行管理遵循“谁建设谁管理”的原则。在网站建设和管理过程中要强化安全意识，健全安全管理制度，加强安全技术和手段的应用，确保网站安全运行。

（二）政府系统门户网站的栏目要及时更新，建立畅通的信息采集渠道，保证数据更新的及时性。各栏目的信息更新工作要按照职能分工落实到处（科）室，把栏目的信息更新工作和各单位的日常工作结合起来。

（三）政府系统门户网站的信息更新必须执行严格的审核程序，未经审核的信息一律不准发布。各网站栏目的审核工作由栏目的更新部门负责，栏目更新部门的负责人是信息审核把关的第一责任人。

（四）建立行之有效的网站考核监督机制。各级政府办公厅（室）负责本级政府及政府部门网站监督考核工作，将网站服务内容纳入网站主管部门的绩效考核。各级政府办公厅（室）要根据栏目的维护情况对相应栏目及时进行调整。

（五）各部门网站建设受同级政府办公厅（室）的管理和指导。部门网站新建、改版时应及时向本级政府办公厅（室）备案。

（六）各级政府办公厅（室）负责本级政府部门和下一级政府的人员培训工作，定期组织技术培训。政府系统门户网站建设和管理的各单位专职人员，应积极参加省政府办公厅组织的技术培训，不断提高工作人员的技术素质和管理水平。

（七）各部门对系统内各级部门网站建设给予指导，规范系统内部网站的建设标准，实现资源共享，上下协调联动，避免盲目建设造成资源浪费。

“中国河北”门户网站的维护和管理实行分级负责制，上网信息的采集、发布和更新实行单位负责制。各地、各部门要按照《河北省政府系统门户网站管理规定》（冀政办函〔２００３〕２２号）的要求切实承担起“中国河北”门户网站栏目的维护工作，做到工作到位、责任到人。要建立起行之有效的运行维护机制，明确专人负责本单位站点及相关栏目的管理、日常维护和信息发布工作，定期检查网站栏目的更新情况，对长期不能更新的栏目要及时调整，杜绝数据陈旧现象。目前没有栏目维护任务的部门要根据本部门的情况，尽快谋划出能体现本部门特色的栏目，在“中国河北”门户网站上开辟宣传本部门新风新貌的窗口。有条件的部门可在做好信息维护工作的同时，积极谋划开展网上办事的项目，分层次、分步骤地推进网上办事工作的开展。

二○○五年二月八日