全县上半年工作总结暨下半年工作安排部署会上的讲话
同志们：
根据会议安排，下面我就2019年上半年全县经济发展情况作一简要通报，并就下半年经济工作讲几点意见。
一、上半年经济运行情况
今年以来，全县上下认真贯彻落实省委十三届五次全会和全省“两会”及州县全会和“两会”精神，坚持稳中求进的工作总基调，以“百日攻坚”“会战黄金季”行动为抓手，全县上下积极应对各种困难和挑战，统筹推进稳增长、调结构、惠民生，各项主要经济指标稳定增长，全县经济社会保持稳定健康发展态势。
呈现以下几个特点：主要经济指标表现良好。上半年，全县地区生产总值增长12.2%，地方公共财政收入增长27.82%，地方公共财政支出增长46.89%，全体居民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长11.7%。农牧业结构不断优化。完成农作物播种面积11.08万亩，其中粮食作物6.28万亩，油料作物2.1万亩，其他农作物2.7万亩。特色种植1.3万亩：种植黄果树3000亩、中药材7454.8亩、饲用玉米1800亩、无刺花椒200亩、蕨麻500亩、紫皮大蒜100亩。各类牲畜存栏39.01万头(只)，出栏牲畜6.55万头(只)，肉类产量1120吨，奶类产量5699吨。农林牧业总产值和增加值分别达到2.02亿元和1.12亿元，同比增长3.76%和4.42%。工业呈现快速增长态势。上半年，全县工业实现产值和增加值分别为1641万元和859.64万元，同比增长19.48%和28.8%。文化旅游融合发展后劲凸显。加快热贡文化产业园区、自驾游营地、文创一条街、游客集散中心、唐卡小镇等项目建设，完善文化旅游基础设施。推进东干木全省乡村旅游示范村、保安镇花儿沟、扎毛乡麻什当、牙什当村旅游项目，促进乡村旅游提质增效。成功举办世界唐卡艺术之都千人徒步文化体验游、热贡美食文化节、文化旅游资源推介等系列活动，提升品牌知名度。目前文化产业收入4.1亿元，同比增长17%;旅游收入7.75亿元，同比增长18.8%;旅游人数达145万人次，同比增长25%;文化旅游从业人员达2.47万人。项目建设持续发力。目前共实施各类项目159项，总投资51.24亿元。今年计划完成投资19.62亿元，上半年累计开复工106项，完成投资4.01亿元。招商引资签约项目16个，到位资金2亿元。城北新区市政基础设施工程、隆务河水生态综合治理及景观带工程等重大项目正在全力建设。火车站站前广场、天然气输配管网及门站、城北新区郭麻日特大桥等重大项目前期正在有序推进，固定资产投资同比增长4.1%。市场主体快速增长。通过深入推进简政放权和商事制度改革，进一步激发了市场活力。目前全县共登记各类市场主体7875户，2019年上半年新增各类市场主体465户，同比增长50%。已发放“多证合一”企业营业执照50份，注册资金3.66亿元，发放“二证合一”个体工商户营业执照465份，注册资金6.81亿元。脱贫攻坚纵深推进。全面实施脱贫攻坚划区作战。整合涉农资金2.57亿元，解决43个非贫困村短板设施、危旧房改造等问题。29个贫困村的光伏扶贫项目和43个非贫困村分布式屋顶光伏项目已全部并网发电，累计发电640余万度，将按季度进行效益分红。扶贫产业园建成运行，实现年均收益110万元。生态环保成效显著。大力开展国土绿化集中统一行动，完成国土绿化10万亩，黄河出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率均达到Ⅱ类标准，城镇生活垃圾收集清运率100%以上，同仁地区空气质量优良天数比例达到95.45%。就业形势总体稳定。全县新增就业270人，城镇失业人员再就业296人，失业率为1.7%，严格控制在3.5%以内。组织农村劳动力转移就业8505人(次)，完成技能培训30期1500人。物价涨幅持续回落。积极落实价格调控目标责任，狠抓市场价格调控，上半年市场价格运行平稳，更趋合理，居民消费价格指数低于全省平均水平0.9%，居全省排名第10位。
上半年，面对繁重的发展任务和严峻的发展环境，我们能够取得这样的成绩实属不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，更是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府，向同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全县经济综合实力弱，产业链条短，保持经济持续较快发展的任务依然很艰巨。在工业方面：由于工业规模小，受市场形势和资金影响，企业产值不稳定;小微企业潜力有限，带动力不足。固定资产投资方面：部分项目建设较为滞后，未实现固定资产投资“时间过半、任务过半”的目标。社会消费品受到以下几个方面影响：一是随着人民经济收入和生活水平的提高，消费重心转移省会城市，影响本地商贸业的发展壮大;二是今年虫草行情低迷，不同程度上影响了消费能力;三是网购分流了购买力，冲击和削弱了传统零售业;四是消费市场主体培育不健全，纳入限额以上批发零售、住宿、餐饮企业不多，经营的业态没发生实质性转变。服务业发展方面：文化旅游吸引力不足、商业集聚区尚未形成等短板，依然制约着服务业的发展。民间投资增长支撑和后劲不足，未形成有效的产业链条。地方财政收支方面：“营改增”改革后，地方财政增收空间小而乏力，完成公共财政预算收入任务难度较大。另一方面，用于改善民生等方面的刚性支出需求有增无减，财政收支矛盾更加突出。这些困难和问题，我们必须高度重视，勇于面对，作为攻坚重点，认真加以解决。
二、全力做好下半年工作
今年是“大庆年”，这就要求我们必须交出一份优异的成绩单，为新中囯成立70周年和青海解放70周年献礼。当前，全党上下又正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这为我们抓好工作落实赋予了更重要的政治意义，我们只有横下一条心，干出一番成绩，才能算得上不负初心、不辱使命。下半年是抓工作、抓项目的黄金季节，各乡镇、各部门既要认清当前所面临的严峻形势，又要看到经济发展中的有利因素。要分类指导、统筹安排，重点突出、整体推进。特别是对未达到进度要求的指标，要进行排队，分析原因，研究对策，找准突破口，采取一切措施，确保实现全年发展目标。
(一)狠抓目标落实。按照年初县政府与县直各部门、各乡镇签订的目标责任书，对照未完成目标，坚持问题导向，制定工作计划，抓落实、促进度。对于差距较大的固定资产投资、地区生产总值、财政收支等指标，由县政府分管领导牵头、行业部门主抓，每月调度，逐项落实，不折不扣地完成全年各项目标任务。
(二)狠抓项目建设。一是加快项目建设进度。积极做好招投标、征地补偿、方案审查等前期工作，力争下半年再开工一批重大项目，做好项目支撑。发改、自然资源、教育、水利、住建、扶贫、农牧、城管、交通等部门要加强工作力量，倒排工期，加大、加快正在建设的重大项目工程质量和进度的督促协调，争取完成年度计划的基础上再有所突破。同志们，下半年如果不紧抓、不狠抓、不实抓就会错失良机。请同志们务必担负起领导责任主体责任，严格实行投资调度监测机制，坚持“旬分析、月调度、季通报”制度，逐项督开工、督进度、督支付、督投资，确保全面完成年度投资任务。特别需要强调的是：18条市政道路建设工程必须在8月15日全面完成、3个微景观及州坡建设必须在8月30日前完成;北区4条地下管廊和道路工程10月底前全面完工，今年新开工的5条路面工程，年底前要必须全面完工;隆务河水生态综合治理及景观带工程在7月底必须完成全部涉水工程，10月底前要全面完成两岸景观带工程。2018年还未开复工项目必须在7月底前要全部开复工，8月底前中央预算内投资完成率要达到90%以上;2019年项目8月底前要全部开工，中央预算内投资完成率要达到50%以上，这是省州的硬性要求，必须不折不扣完成。二是加大项目争取力度。紧扣国家和省州投资导向，深度谋划争取一批牵动性强、契合度高的优质项目列入省州计划盘子。尤其是唐卡小镇项目要切实加大汇报衔接力度，争取早开工。三是加大民间投资扶持力度。认真贯彻落实促进民间投资的各项政策举措，加大招商引资，改善营商环境，鼓励吸引在外优秀人员返乡创业，切实发挥民间投资在固定资产投资中的作用。同时，县发展改革局要对今年全县续建、新建、拟建项目进行一次全面梳理，逐项列出项目问题清单，研究提出整改建议，限期整改落实。县统计局要进一步抓好投资统计工作，全面梳理已完成投资实物量的项目入库情况，对尚未统计入库的项目，要指导项目单位抓紧完善入库手续，规范投资入库工作，切实做到应入尽入、应统尽统。各项目单位要加快项目进度，及时拨付工程款，及时上报投资，确保按月完成下达给各单位的投资任务。县财政、税务部门要加大稽查、清缴力度，依法依规组织税征，积极挖潜，确保应收尽收。下一步，我们将加大存量资金使用力度，对预算执行进度缓慢或年内难以执行的资金，及时调整用途;对各预算部门实施的项目净结余、二年以上结转资金进行收缴，统筹用于经济社会发展;继续调整和优化支出结构，加大民生投入，严格控制一般性支出、公务接待、公务用车购置及运行维护费等费用。另外，省上将于近期组织开展以前年度已安排项目“回头看”活动，结合项目实施进度开展绩效评价，评价结果将作为省级配套资金及项目组织申报重要依据。请各部门切实做好准备工作，决不能出现被通报、资金被收回等情况，如果出现必将严格倒查追究项目单位主要负责人责任。
(三)狠抓产业发展。培育壮大生态畜牧业。加快16个村合作社“拉格日”模式建设进度，于9月底前全面完成建设任务。加快推进牛羊肉屠宰加工厂建设，必须在10月30日前投产运转。加快标准化厂房建设进度，必须在8月15日前全面交工使用。8月底前酥油加工厂、饮料加工等企业必须全面入驻。发展特色农业。围绕大农业观，扶持培育家庭牧场和种养殖大户，在规模种养和特色农业上成立联合社，集中改善基础设施，构建农业大园区，聚合生产要素推动特色农业高质量发展。发展特色种植业。在做好今年1.3万亩特色种植的基础上，扶持培育黄果、中藏药材、花椒、蕨麻等特色产品的精深加工企业，提高产品加工转化率和附加值。我县中藏药材饮品加工厂和晶黄果饮品加工厂要力争在今年9月底前建成营运。发展绿色工业。我们要进一步发展壮大水电、光伏、风电等清洁能源产业，积极争取风电项目，力争纳入全州风电项目的盘子，大力推进轻工业产业园区建设，争取镍钴铝酸锂(NCA)正极材料生产项目在8月5日前开工建设，提升绿色工业的带动能力。发展服务业。以消费者需求为重心，提供有品质的产品和服务，大力培育运输、物流、餐饮、住宿、娱乐、便民等服务业。充分利用电子商务平台，积极培育网络消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，扩大消费升级，将消费增长作为拉动经济增长的新动力。
(四)狠抓脱贫攻坚。继续实施深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，围绕“两不愁三保障”目标，紧盯2019年脱贫摘帽的目标，确保年内完成剩余7个贫困村695户2804人脱贫任务，还要持续做好中央专项巡视反馈问题整改工作，真正以高质量的整改推动高质量的脱贫。同时，依托“牦牛、青稞、光伏、民族手工艺品、特色旅游”五大产业和同仁“省级文化扶贫产业五大基地”建设，通过加快培育特色产业、扶持民族特色产业扶贫车间、乡村旅游扶贫项目建设、促进农牧区电子商务快速发展等措施，做到“扶智”与“扶志”相结合，认真解决贫困群众“等、靠、要”等问题，增强贫困群众可持续脱贫的信心和能力，保证年内完成脱贫“清零”目标，确保与全国全省同步建成小康社会。
(五)狠抓生态文明。前不久，我省作出了建设国家公园示范省的部署，这是全面贯彻十九大精神和“四个扎扎实实”重大要求的重要举措，是搞好同仁生态建设和经济发展的又一重大机遇。我们要依托国家公园示范省建设，做足生态文明建设和经济发展的文章。提前规划、谋划项目，抓岀亮点。要结合国家即将开展的黄河流域生态环境保护等重大专项行动，积极谋划、申报、实施重大生态保护修复工程，筛选推进一批前期工作扎实、可落地的项目进入国家项目库。要以保护好三江源“中华水塔”为目标，统筹考虑同仁县东西山绿化和地质灾害治理等，规划实施超大规模生态林和囯家储备林建设工程，打造隆务峡口两条绿色长廊，不断扩大我县蓝绿空间占比，形成山水相连、绿色环绕的生态之城。要全面推进隆务河流流域的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，稳步提升水源涵养、生物多样性保护、生态自我修复等生态功能，构筑起山、水、林、城、人和谐共处的生态格局。结合实际，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保隆务城区环境空气质量优良率92%以上，四项主要污染物排放总量控制在省定目标以内。
(六)狠抓文化旅游发展。上半年筹办的文化旅游系列活动取得了显著的成效，在此基础上，我们要继续筹备做好热贡民俗系列活动和27日、28日举办的千人唐卡绘制、万幅唐卡展示世界吉尼斯纪录申报活动。加快保安镇东干木村乡村旅游示范村项目建设，这几日要再赶进度，保证在8月1日全面建成，组织好管理团队和后期的营运，文旅产品集中销售市场建设要全面启动。文化产业园区要加强后期管理运行。通过资源优势、活动宣传推介和基础设施建设等措施，做足本地文旅融合发展文章，推动文化旅游多业态、全产业融合发展。另外，同仁唐卡小镇入围省政府最近公布的第一批6个省级特色小镇创建名单。创建特色小镇，对我们来说既是新的发展机遇，也是对我们能力和水平的大考验。我们要按照“一个规划、一个建设、建一个成一个”的要求，切实担负起创建特色小镇的主体责任，立足资源禀赋和特色优势，高品质、高标准进行规划建设。先前，我们就规划、拆迁等前期做了大量工作，还要再赶进度，务必在8月10日前全面开工建设，力争利用2年时间将其打造成个性化特色鲜明、人性化功能完善、人文化气息浓厚、生态环境优美、体制机制灵活、宜居宜业宜游的特色小镇，为全省特色小镇建设提供新经验。省上将对特色小镇创建实行动态管理和年度评估制度，评估未通过的要清退创建名单、取消政策支持，2020年底要全面评估验收正式命名。
(七)深化改革开放。持续深化“放管服”改革。6月25日，李克强总理和刘宁省长在全囯、全省深化“放管服”改革优化菅商环境电视电话会议上，就进一步深化“放管服”改革作了全面安排部署。我们要深入学习贯彻国务院和省上的会议精神，紧紧围绕“优化营商环境”这一核心目标，进一步加大简政放权力度，持续开展“减证便民”行动。要认真落实我省《关于压缩企业开办时间20条措施》，优化准入服务，提高企业登记注册便利化水平，实现企业开办全程“网上办”，最大限度激发市场活力和动力。持续深化重点领域和关键环节改革。重点要抓好医药卫生体制、财税金融、公务用车、事业单位等各类改革事项，力争改有所进、改有所成，确保年初确定的改革任务清单得到全面落实。
(八)实施城镇带动战略。今年以来我省东部城市群规划建设推进力度很大，兰西城市群规划建设工作也在有序推进，我们要持续跟进不放，深入分析研究，找准定位功能，主动向外融入，除了在规划上融入，还要在建设上靠近，切实抓好撤县设市、城北新区建设等工作，实施好美丽城镇建设、老城区风貌改造等项目，不断提高城镇品质，提升同仁在东部城市群规划中的节点性功能和地位。加大“十四五”项目的谋划工作，要紧紧抓住中央藏区发展、生态环保、兰西城市群建设等契机，提前谋划好明年及“十四五”的项目。
(八)统筹抓好其他各项工作。一是全力抓好“厕所革命”建设工作。去年我县被通报，今年的任务已全部下达。希望有关单位和乡镇抓好工作，请发改、农牧部门抓好牵头抓总和督导工作。二是全力抓好人居环境集中整治工作。这项工作虽然已经启动，但是成效不明显，特别是一些实质性工作比较滞后。比如，公路沿线村容村貌改造不力，畜禽养殖污染防治不到位，一些公路沿线和城乡结合部垃圾成堆、城乡垃圾填埋场偏少、运行不规范的问题等等。三是全力抓好第四次全国经济普查工作，为全县经济社会高质量发展提供坚实有力的数据支撑。四是全力做好“国字号”迎检工作。接下来我们将迎接生态环保、扶贫、扫黑除恶、民族团结、国土、安全生产等一系列国字号督察巡查工作，各有关部门要以国家开展的督查巡查工作为契机，认真组织开展自查自纠和“回头看”，按时间节点全面完成整改和迎检准备工作，坚决不允许在问题整改上打折扣、搞选择、讲条件，必须言行一致、无条件服从，确保顺利通过各项督察巡查。同时，还要做好脱贫攻坚工作，坚决完成贫困人口“清零”目标，顺利通过考核验收。五是扎实做好安全生产工作。当前，正值汛期，又是旅游旺季、建设黄金季，各类灾害和安全事故频发多发，我们要始终绷紧安全这根弦，全力做好防汛救灾减灾各项工作，扎实开展各领城安全隐患排查和专项整治工作，做好各项应急准备工作。进一步加大地质灾害点的监控检测工作，尤其是要进一步加大对西山地质灾害的监控工作，积极推进东西山片区地质灾害点乱占乱建的清理力度。严格执行24小时值班、险情巡查和灾情速报制度，确保一旦发生险情灾情第一时间处置，确保人民群众的生命和财产安全。要进一步加强安全生产和公共安全工作，坚持多部门联动，强化日常监管，加大执法力度，着力抓好工程建设、交通运输等重点领域的安全生产工作，以及人员密集场所的消防安全工作，深入开展食品药品安全等专项整治，对漠视生命、唯利是图、失去底线的黑心企业和商户，要予以严惩，营造风清气正的社会环境。另外，社会口工作也不能落下，各有关部门要紧紧围绕年初确定的民生十件实事和省州县确定的各项目标任务，以及民生方面存在的“难点”“痛点”“热点”“盲点”，扎实做好“吃、住、行、生、老、病”等文章，持续推进就业、增收、教育(控辍保学)、卫生、文化、住房等工作，确保全面完成全年目标任务。
同志们，做好下半年工作，任务艰巨，责任重大。希望大家振奋精神、坚定信心，按照州委、州政府和县委的统一部署，以更高的效率、更主动的作为，统筹抓好各项工作的推进落实，确保全面完成各项目标任务。
