政府工作报告
——2018年4月10日在乡宁县第十六届人民代表大会第三次会议上
乡宁县人民政府县长杨建军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是极不平凡、极有成效的一年。一年来，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府把握主线，突出重点，攻坚克难，奋发作为，全县经济社会发展取得了较好成绩。
——坚持稳中求进，综合实力再跃新高。完成地区生产总值100.94亿元，增长10.7%，排全市第一;规模以上工业增加值64.97亿元，增长10.4%;固定资产投资39.18亿元，增长19%;财政总收入39.97亿元，增长95.55%;公共财政预算收入12.62亿元，增长41.55%;社会消费品零售总额21.73亿元，增长7.7%;城镇居民人均可支配收入28246元，增长7.6%;农民人均可支配收入9548元，增长9.2%。科研投入达8300多万元，新培育高新技术企业1家、民营科技企业3家。招商引资签约项目13个，总额122亿元。45项重点工程总投资达150多亿元，年度完成30多亿元。
——坚持精准帮扶，脱贫攻坚再战决胜。帮扶机制实施有力。96个驻村工作队、4154名党员干部与贫困村、户结对帮扶，为贫困村、户办实事2.5万余件，帮助转移劳动力3447人，协调推进项目609个，开展政策培训929场次，为贫困户直接捐赠物品1.7万余件，捐款81.7万元。精准施策推进有效。扶贫投资超10亿元。实施易地搬迁2430户、8622人，建成集中安置点45个。完成285条470公里村组道路、710个自然村245万平米街巷硬化。建成344处饮水工程。扶持8231户贫困户新发展干鲜果1.27万亩、中药材1.18万亩、食用菌6.86万棒、家禽23.26万只、家畜2.89万头;36个贫困村培育发展农民专业合作社58个，入社贫困户2191户;2777户贫困户、9419人通过委托代养和领养等方式实现增收，2735名贫困人口通过县外务工实现脱贫。招聘贫困户护林员361人、协管员145人，2.3万亩林业生态工程全部由扶贫造林合作社实施。金融机构发放扶贫小额贷款1.7亿元，全市排名第一。实现了互联网“村村通”。新增村级光伏电站38个。新建电商运营中心3个、乡村电商综合服务站点95个。36个贫困村全部实施了动力电升级改造，完善了文体配套设施。改扩建乡村卫生室89个，贫困人口住院医疗费用个人自付比例控制在8%以内，远远低于省定20%的指标。教育、民政、旅游、科技和社会等扶贫发挥了积极作用。贫困县14项退出指标全部完成，“两率一度”高标实现，10632户、37356口人实现脱贫，贫困县摘帽退出在即。
——坚持兴业壮产，转型升级再迈大步。产业基础持续夯实。新增苹果、花椒、玫瑰、米槐等特色产业1.2万亩;发展专业合作社376个、家庭农场32个;建成农业科技示范基地4个，培育科技示范户810户;发展畜禽规模养殖户111户，269个经济林示范园效益凸显。完成矿井建设投资8.6亿元，兼并重组以来累计完成106亿元，10座投产达效。胡村至安汾云丘山旅游公路开工建设，重点旅游项目完成投资1.7亿元。产业项目引领转型。戎子酒庄5000亩现代农业、昱德新5000亩苹果加工、凤凰山庄3000亩玫瑰等园区加快建设，双鹤红凹4000亩有机旱作农业、光华5000亩双季米槐、欣隆万头肉牛养殖等基地稳步扩展。焦煤集团毛则渠煤业、燕家河煤业2座矿井建成投产;国电投风力发电项目开工建设，通用机场筹建取得较快进展。云丘山启动创建5A景区，戎子酒庄4A景区创建扎实推进。产业发展成效凸显。粮食产量达8.75万吨;建成有机农产品基地7000亩、无公害核桃基地3.1万亩;核桃、苹果、葡萄、花椒等8大产业、30万亩经济林产值达6亿元，带动农民人均增收3000余元;农产品加工销售收入达2.9亿元，其中琪尔康公司销售收入达2.1亿元。产销原煤1251万吨，煤炭产值达53.3亿元。民营企业完成总产值2.3亿元，同比增长15.3%。
——坚持建管并举，城乡面貌再得改观。基础设施加快完善。启动了规划投资13.4亿元、26.8万平米的幸福湾、幸福广场、下园子、老城区和原陶瓷厂城中村拆迁改造项目。投资4.7亿元，实施了凤凰沟和罗河沟综合治理、滨河北路前西坡段环境整治、鄂河河道明珠桥至樊家坪段综合治理、劳动保障和政务服务中心建设、民俗广场建设、公租房室外装修、圪台头绿化、吉河高速引线绿化等工程。城区新增绿化面积8.3万平米。环境整治成效明显。实施了生态环境治理攻坚“八大工程”，49家工业企业完成深度治理，15家停产整治，取缔关停33家“小散乱污”企业，171家营业性燃煤锅炉淘汰“清零”;立案查处环境违法案件52起。开展了环境卫生综合整治和城乡环境集中整治活动，健全了10余项创卫长效机制。实施了154户、488口人的采煤沉陷区治理工程。植树造林4.9万亩。全年二级以上天数308天，优良天数比例达84.4%。
——坚持创优环境，加快发展再聚动能。改革创新深入推进。加快推进了县乡医疗卫生机构一体化改革、“三证合一”和“一照一码”改革、国有林场体制改革、农村土地确权改革。大力开展优化营商环境“1+8”专项行动，构建完善了行政审批和电子监察服务平台。极力维护安全稳定。完善了安全生产责任体系，实行了工商登记企业挂牌责任制。开展了重点行业领域安全隐患大排查、大整治，严厉打非、治违、纠患。开展“七五”普法活动，实施“雪亮工程”，抓好信访维稳，强化应急值守，推进防灾减灾，加快建设平安乡宁、法治乡宁。自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案94件。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实“维护核心、见诸行动”主题教育，开展“讲、知、守”专项活动。召开了政府党组“履职一年得与失”专题生活会。落实党风廉政建设责任制，从严整治懒政、怠政、庸政，重点整治扶贫领域不正之风和腐败问题。强化审计监督，对扶贫资金、县属国有企业等重大政策落实和政府投资项目进行专项审计，完成审计和审计调查项目33个。建立县乡“13710”电子督办平台，强化重点工作督查督办。
——坚持共建共享，民生福祉再获增进。社会事业快步发展。举办了“德润鄂邑·美丽乡宁”首届道德模范评选活动。开工建设新城区小学，高考二本B类上线791人，职业对口高考二本上线297人。新医院投入使用，医疗集团挂牌运营，第一批11名各科医护人员赴国内一流医院培训;“双签约”服务11186户、38829人。开展惠民下乡、免费送戏、文体赛事活动150多场次;城乡联动建设“书香乡宁”，推动全民阅读。建成国家级“星创天地”和省级“众创空间”各1个。就业保障稳步扩面。城镇新增就业人员1855人，转移农村贫困劳动力7107人。各项社保参保人数累计达42万人次，养老、医疗参保率分别达96.9%、98.8%;发放各类社会救助资金5947.2万元、救灾资金831.1万元。光华敬老院主体完工，金桥沟殡仪站开工建设。民生难题逐步解决。樊家坪公租房主体完工，250套城中村、100套棚户区住房改造开工建设，实物分配公租房108套。县城集中供热新增673户、10万余平米，完成“煤改气”1452户、25万余平米。乡镇清洁供热面积新增40万余平米。
与此同时，统计、粮食、档案、地震工作走在了全市前列，气象、治超、通信、县志、综检、邮政工作服务经济作用有效发挥，国防动员、双拥优抚、人民防空工作不断加强，民族宗教、残疾人、妇女儿童事业加快发展。
各位代表，一年来之所以取得丰硕成果，是全县上下贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，以及关心支持乡宁发展的社会各界朋友，表示诚挚的谢意和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，产业结构性矛盾比较突出，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展不快;脱贫攻坚成果仍需不断巩固，基础设施建设还需进一步夯实，民生福祉有待更大增进;发展理念比较滞后，发展环境需要持续优化，干部作风还需不断改进。我们一定要珍惜发展成果，正视存在问题，认清发展形势，凝聚思想共识，发扬优良传统，继续苦干实干，用非常之力，下恒久之功，把乡宁的事情办得更好!
二、2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
全年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以转型发展统揽经济工作全局，以“五个年”活动为载体，扎实推进产业转型、乡村振兴、县城提升、项目建设、民生改善、环境治理、安全稳定等重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面加快“五化进程”，致力建设“五个乡宁”，奋力谱写新时代乡宁经济社会各项事业新篇章。
经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标、转型指标力争超额完成省、市下达任务。
围绕以上目标，今年要大力开展脱贫成果巩固年、转型项目建设年、全域旅游推进年、城乡环境提升年、作风建设深化年“五个年”活动，突出抓实“十一方面”工作。
(一)巩固提升脱贫成果
坚持“脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶”，大力开展“脱贫成果巩固年”活动，投资3.2亿元，抓重点、补短板、强弱项，巩固提升脱贫成效成色。
突出抓实短板弱项。投资2.1亿元，完善农村基础设施和公共服务设施，加强农村水、电、路、网等基础设施维护维修。以种植、养殖、旅游为重点，积极培育新型农村经济组织和新型职业农民，深入探索“村社一体、合股经营”模式改革，持续推进“五有”。继续实施“五个一批”林业生态建设扶贫工程，由扶贫造林专业合作社实施造林工程2.8万亩。进一步扩大公路养护、乡村卫生保洁等就业吸纳贫困人口数量。继续发放交通补贴，鼓励农民工外出务工增收。加大培训力度，帮助贫困群众掌握致富技术，引导贫困群众自立自强，勤劳致富。
持续抓好政策落实。完善易地搬迁后续工作，实施旧房拆除和宅基地复垦。持续扩大农村电商覆盖面，推动电子商务平台建设和产业扶贫深度融合。建设光伏电站运维监控平台，加强村级管理队伍建设，由村级组织分配电站收益。持续落实金融支持产业发展政策，加大小额信贷贴息力度，为贫困群众发展产业提供资金保障。对建档立卡贫困户学生实行教育扶助政策全覆盖。全面落实“三保险、三救助”政策，办好敬老院、农村日间照料中心，逐步提高特困人员集中供养率。继续推进扶贫政策与低保政策相衔接，确保贫困人口尤其是丧失劳动力的贫困人口应保尽保。
健全帮扶考核机制。实行脱贫攻坚工作周例会、月报告、季总结制度，突出乡镇主体责任，明确部门行业责任，激发社会帮扶责任，多方力量、多种举措合力扶贫。加强领导包联贫困户工作，实行未脱贫户科级干部包联全覆盖。充实驻村工作队和第一书记力量，深入开展干部驻村帮扶，确保精准策略落到实处。加强考核监督检查，开展扶贫领域腐败问题和作风治理，严肃查处贪占挪用扶贫资金行为，为脱贫成效巩固提供纪律保证。
(二)统筹推进乡村振兴
坚持“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”目标，推动规划先行，抓实产业振兴，夯实基础设施，提高农民素质，完善保障机制，带动促进乡村振兴崛起。
坚持规划引领。启动编制乡村振兴战略总体规划(2018-2022年)，同步推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕和体制机制创新“5+1”专项规划编制工作。建设光华玫瑰特色小镇、双鹤下章冠田园综合体示范样板，每个乡镇精心打造2-3个示范点，以点带面，示范引领，推动工作。
推动产业振兴。加快农业产业化进程。实施干果经济林高接换优管理和省级干果经济林提质增效工程，打造“一乡一批示范园、一村一批示范户”。培育戎子酒庄、琪尔康翅果油、昱德新苹果包装加工、凤凰山庄玫瑰种植加工、金源生态农场、欣隆养牛等龙头企业，建设省级示范合作社2个、市级3个、县级10个，示范家庭农场30户。发展订单农业，扶持小麦、茶叶、中药材、有机肥等农副产品加工企业。扩增有机农产品供给。实施双鹤红凹4000亩有机旱作农业封闭示范片项目，拓展美聚香凝3000亩有机玫瑰生产加工基地、新农合作社1000亩有机苹果基地、才子庄园1000亩有机小麦基地。加大“三品一标”认证力度，扩大有机农产品认证群体，实施云丘山大品牌战略，叫响“云丘山”有机品牌。畅通农产品营销渠道。加快推进“互联网+农业”融合，支持乡镇和企业举办苹果、花椒、玫瑰、樱桃等特色农产品节庆活动，促进农商产销对接，提高农产品影响力和知名度。
夯实基础设施。强化农业基础。实施第二轮土地增减挂、尉庄乡桐上和西交口乡南营土地开发、双鹤乡下章冠高标准农田建设、尉庄乡吉家垣土地治理等项目，推进昌宁镇城北垣固沟保塬、枣岭乡淤地坝除险加固等工程。粮食产量稳定在8万吨以上，核桃、苹果、花椒、葡萄等产业产量稳定在7万吨以上。完成下善标准化粮库建设。建设美丽乡村。实施农村电网改造升级项目，完成农村改厕2000所，推进污水、垃圾治理，美化乡村环境。继续推进美丽宜居乡村“三级联创”，抓好4个省、市级示范村提档升级工作。
激发发展活力。提供人才支撑。培育新型职业农民1000人，培训农村科技明白人3000人。依托建设戎子酒庄酿酒葡萄、富家凹玉米高产、欣隆养牛、泽翔庄园优质水果4个示范基地，培育科技示范户350户。提高治理水平。强化农村基层党组织领导核心地位，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，拓展“四议两公开”制度，建立道德约束机制。强化乡村干部素质培训，增强村组治理和发展能力。
各位代表，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康乡宁目标的重大任务，乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手。在新时代新征程中，我们一定要加大财政投入，提升脱贫成效，不断强化责任，推进乡村振兴，加快实现农业强、农村美、农民富!
(三)打造山区一流县城
坚持“打造宜居宜业家园，提升鄂城美誉度”，加快设施提标改造，完善城市服务功能，努力把鄂城建设成为山区一流县城。
致力建造靓丽山城。启动实施幸福湾组团建设，规划布局幸福湾组团小学、幼儿园，组织实施市政建设，配套完善公共绿地和服务设施，打造鄂河、碳峪沟交汇处T形景观带。积极修复改造老城，保护修缮结义庙、明清城墙等21处文物古迹，保护建设25处古院落。稳步实施东城开发，启动樊家坪公租房1#楼工程，完成2#楼建设，建造宜居核心区。
倾力增强城市活力。启动崇贤小区(二中东大杂院)拆迁，完成下园子、幸福广场城中村拆迁，推进粮食服务中心棚户区改造，启动外贸片区建设项目。建成民俗文化广场、杨笃广场。完成劳动保障和政务中心大楼建设，实施移动综合生产楼、邮政生产处理场地项目，启动第二热源厂、看守所建设。完善路网体系和公共服务设施，提升城市功能，增强县城活力。
全力推进“四化”建设。实施北山山体、柏山寺绿化工程，建设吉河、临吉高速5000亩生态景观林，打造鄂河20公里景观带。治理鄂河河道樊家坪至临吉高速口段、老一中至石涧沟段。硬化城区背街小巷，全面消除城区土路。补修粉刷老旧小区，强化街巷日常保洁，综合治理城区污水沟，推进改厕、集中供热和煤改气。全面完成迎旭大街街景亮化，扮靓魅力鄂城。
(四)助推产业转型升级
坚持“煤炭资源是促进发展的优势资源，煤炭产业是加快发展的支柱产业”，加快推动新旧动能转换，不断深化供给侧结构性改革，着力打造转型升级“乡宁版本”。
加快谭坪项目建设。强力推进霍州煤电谭坪800万吨煤矿一期400万吨项目，在环评报告通过国家环保部公示、取得立项路条的基础上，今年全面启动施地面工程建设，加快完成采矿证办理，年底达到井筒施工条件，力争拿到开工报告。建设煤电循环产业示范区，提高产业集中度，增强县域经济发展活力，为建设4000万吨焦煤基地夯实基础。汇聚各方面力量，积极参与张台铁路建设，打通中南部运煤通道。
激发煤炭产业活力。抓住煤炭效益回升有利契机，组建强有力班子，大力实施焦煤集团脱困振兴计划，千方百计，一矿一策，重组建设并举，有效激活富康源、惠源、王蟒沟、东沟、李子坪、延申岭等煤矿企业，尽快释放产能，实现浴火重生。
加快推动转型升级。建设现代化标准矿井，焦煤集团前湾、毛则渠、申南凹、神角及华晋吉宁、同煤隆博6座矿井力争达到一级安全生产标准，燕家河煤业、台头煤焦力争实现小煤柱开采。元甲煤业力争达到井筒施工条件，通合煤业达到联合试运转，燕家河煤业达产达效。全县原煤产销稳定在1200万吨以上。加大煤层气勘探开发力度，提高煤炭资源综合利用效率。推动国电投风力发电项目年底投产达效，争取远景能源风力发电项目早日落地。
壮大紫砂文创产业。制定紫砂产业发展规划，恢复紫砂工艺，优先发展建筑陶瓷、日用陶瓷和工艺陶瓷，振兴紫砂产业。坚持机制创新、政府搭台、行业造势、企业唱戏，充分发挥中融国际、通洋、金砂紫陶引领示范作用，推动小规模、大群体、全民创业，形成产业“集聚区”。坚持文化引领，强化人才支撑，全面开展职业技术培训，壮大从业人员，培养乡宁工匠，打造富民紫砂、文化紫砂、爱心紫砂、诚信紫砂，真正让紫砂成为我县的转型产业、富民产业。
(五)做实做大全域旅游
坚持“旅游就是生产力”，大力开展“全域旅游推进年”活动，借助我市承办全省旅发大会平台，强力推介乡宁旅游，积极争创全域旅游示范县，把全域旅游打造成为助推经济发展的战略性支柱产业。
全域打造旅游样板。抓住全省打造“黄河、长城、太行”三大旅游板块机遇，推动旅游大开发。筹建全国云丘山中和文化生态旅游知名品牌示范区，加快云丘山5A景区创建，提升峰岭景区建设水平，积极开发高天山旅游资源，做好生态景观游。筹建全国戎子葡萄酒庄文化旅游知名品牌示范区，推进戎子酒庄4A景区创建，依托苹果、玫瑰、油用牡丹、樱桃等产业，带动农业观光游、农产品采摘游，发展乡村特色游。建设煤炭博览园，再现煤炭生产历史，推进工业体验游。深度挖掘开发鄂文化、戎子文化、中和文化，促进旅游与文化深度融合，推动文化民俗游。
加快促进融合发展。推进“旅游+”战略深入实施，实现旅游产业由“小旅游”向“大旅游”转型。依托旅游资源开发，积极开展文化演艺、体育赛事、民俗表演等活动;大力发展宾馆饭店、汽车租赁、信息咨询等服务业;做强做优翅果油、干红葡萄酒、长山药、玫瑰等名优产品，打响农产品特色品牌;做好做精书画、摄影、紫砂、剪纸、根雕等文创工艺。瞄准养心、养生、养老方向，开发全生命周期康养产品，构建一体化康养旅游产业链。鼓励兴办农家乐，开发农事体验项目，带动群众参与旅游开发，共享旅游发展成果。
夯实旅游基础设施。加快建设胡村至安汾云丘山旅游公路，开工建设沿黄扶贫旅游公路;改扩建道路225.3公里，实施安全生命防护工程119.5公里，路面修复46公里，推进“四好农村路”建设;完善公路旅游标识标志，推动夯实云丘山、戎子酒庄、峰岭基础设施建设，推进旅游厕所革命，扩大4G网络覆盖面。
(六)加快项目建设步伐
坚持“抓项目就是抓发展，上项目就是上台阶”，大力开展“转型项目建设年”活动，谋划、建成一批好项目、实项目，引领带动经济高质量发展。
着眼转型谋划项目。紧抓工业新型化、农业产业化、服务特色化机遇，及时准确把握国家、省、市产业发展方向和扶持发展重点，争取上级支持，谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的项目。坚持围绕产业链条、产业集群、产业项目等重点，深入谋划一批区域性项目。到2020年，项目储备库动态保持在1500亿左右。
外争内挖快上项目。抢抓国家实施“一带一路”重大战略，围绕城建、交通、民生等领域，争取实施一批大项目;围绕本地企业、产业链延伸、开发区建设，引深“引老乡、回故乡、建家乡”活动，开展以商招商、以链招商、以区招商、以情招商，引进更多的好项目、大项目、实项目。进一步盘活县域内闲置资源，运作整合优势资源，加快建设和有效发挥融资平台作用，鼓励引导退出煤炭领域的企业家开发地域项目。
多措并举保障项目。实行“保开工、保进度、保效益”，推进46项重点工程加快建设。建立“问题清单”，开通“绿色通道”，实行并联审批，加快前期手续办理。强化包联责任，实行项目建设“一条龙”负责制，加强项目管理，协调解决困难，调整优化支出，确保项目建设进度。积极跟进项目建设，深入开展项目督查，特别是对产业发展项目持续跟踪问效，确保达到预期效果。
(七)积极深化改革创新
坚持“改革释放内生动能，创新促进加快发展”，提升开发区建设水平，推动各领域改革，推进创业创新，加快建设改革创新的“新高地”，迎接改革开放40周年。
提升开发区改革创新水平。健全体制机制。健全筹委会运行机制，完成生态文化旅游开发区“一区三园”规划，确保开发区高点规划、高标建设、高效推进。完善基础设施。黄河特色生态产业园启动通用机场建设;光华现代农业示范园开建临吉高速连接线工程(光华至尧都区口子河段)，实施万头牛和百万头猪产业项目，开发美聚香凝玫瑰系列产品，建设万亩玫瑰种植基地;云丘山生态度假园推进古村落保护开发和景区配套基础设施建设。增强吸纳能力。积极筹集产业发展基金，创建电子商务进农村示范县，强力发展紫砂文创、电子商务、物流仓储等新兴产业，加快发展生态产业、文化旅游、现代服务业。
深化经济社会各领域改革。深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。切实降低企业用能、用地、公共资源交易等成本，增强实体经济发展活力。提高城中村、棚改区货币化安置率。深化农村改革。推进农村承包地“三权分置”改革，落实二轮土地承包到期后再延长30年等政策，“以奖代补”扶持土地流转。加快推进农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资，加强农村集体资产财务管理，探索赋予农民集体资产股份权能。深化国有企业改革。积极探索实行混合所有制企业员工持股，引入其他国有资本或民间资本，促进股权多元化;推进企业剥离办学校、办医院、办物业改革。深化市场、商事、财税改革。加快推进市场监管职能、机构、队伍、平台等整合，实现行政审批、执法办案、市场监管、公众诉求处理、检验检测、信息保障“六个一体化”。全面梳理涉企证照事项，大力推行市场主体登记全程电子化和电子营业执照，不断扩大“多证合一”覆盖面。加大预算统筹力度，坚持预算公开，全面实施绩效管理。
推动大众创业万众创新。加大财政专项资金支持力度，鼓励引导金融机构探索创新各类金融产品，强化人本管理和软性金融服务，支持小微企业创业。开展“创业在家乡、就业在乡村”活动，引导青年农民工群体创业就业。发展“互联网+、+互联网”创新创业，拓展“双创基地”和“创客空间”。启动创新型试点县建设，持续用好“县长创新奖”，深入推进各领域创新。探索重大项目融资模式，推进目标绩效考核创新，加快建设智慧乡宁。
(八)创建国家卫生城镇
坚持“合力创卫、科学创卫、精准创卫、为民创卫”，大力开展“城乡环境提升年”活动，坚决打好打赢创建国家卫生城镇攻坚战。
统筹协调城乡联创。县城对照9大项、52小项创建标准，查缺补漏，巩固提升。乡镇深入落实改善农村人居环境三年行动计划，突出重点，分层推进，台头、西坡、枣岭建成污水处理厂，管头、台头、西坡、枣岭完成垃圾填埋场和粪污处理厂建设;光华、双鹤、关王庙、尉庄、西交口5个乡镇，以及管头、台头、西坡、枣岭4个乡镇19个村持续提高创建水平。
提升城市管理水平。开展城市大清洁行动，加强城市管理，完善长效机制。深入开展交通秩序、市容市貌、集贸市场、广告牌匾、架空线缆等专项整治活动，消除管理死角。强化市政设施维修维护，高标围建拆迁区域，短期裸地密网全覆盖，长期裸地全绿化，对规模以上土石方建筑工地和施工渣土车辆加强监测管控。发挥社区教育作用，全面提高市民素质，积极开展示范创建活动，打造一批示范街巷、门店和小区，以创建促文明，以文明带创建。
合力高效推进创卫。充分发动机关、学校、社区、门店参与创卫，加大宣传力度，增强宣传密度，扩大宣传范围，强化宣传效果。狠抓健康教育、“五小”行业、公共卫生等薄弱环节，对标明责、对标领责、对标创建。建立半月调度机制，及时协调解决创卫中的重大问题，加快完成目标任务和整改事项。对创卫推进不力的，追究相关部门和人员责任，确保今年创建成功，明年顺利命名挂牌。
(九)努力增进人民福祉
坚持“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”，行为民之策，办利民之事，做富民之实，让人民群众获得感、幸福感更加充分、更有保障、更可持续!
办好人民满意教育。明确发展目标任务。出台《提升教育教学质量建设全省教育强县的意见》，启动“提升教育教学质量三年行动计划”，实施学校布局调整、队伍素质提升、教育教学改革、教育环境优化、教育强校(村、乡镇)建设“五大工程”，建设全省教育强县。推进优质均衡发展。建成新城区小学，筹建职教中心，加快二中、城东、迎旭小学标准化建设，完成城区学校旱厕改造。加强师德师风建设，健全教师“双培养”机制，启动校长职级制和教师“县管校聘”试点工作。落实立德树人根本任务，全面推进素质教育。关注婴幼儿照护、儿童早期教育和留守儿童成长。坚决杜绝校园欺凌行为。深化教育教学改革，健全督学聘任机制，强化教育质量监测。完善奖励激励机制。坚持过程性与终结性奖励相结合，大力开展各类教育教学活动，实施“三强”工程，开展“三优”活动，打造“三好”队伍，每年拿出专项资金给予表彰奖励。完善绩效考核办法，逐步提高偏远山区教师、中小学校(园)班主任待遇，激发教师从教热情。健全教育治理体系。推进中小学(园)“一校一章程”建设，实施“特色学校创建计划”，推进县域城乡义务教育一体化改革，开展学前教育改革发展省级试点工作。开展社会力量办学专项整治活动，规范民办学校办学行为，整治校园周边环境，加强网吧、游戏厅监管，营造良好育人环境。
提高全民健康水平。引深县乡医疗卫生机构一体化改革，推进医疗集团实质化运行。实施中医院建设工程，提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化水平。建树良好医德医风，建立外出培训机制，选派第二批医护人员赴外地培训。建立分级诊疗机制，加快实行双向转诊制度，推动优质医疗资源下沉，加强妇幼保健服务能力建设，增强乡村、社区医疗卫生机构基本医疗服务功能。完善“双签约”服务体系，引深家庭医生“进万家、送服务、保健康”活动。切实加强医疗卫生、医疗保障和医改政策执行监管，全面加强疾病防控，积极创建全省健康示范县。
加强文化广电工作。启动建设东城公共体育场，完善全县“三馆一站一室”配套设施，实施广播电视“双向网”主干线和机房设备安装工程。加强文体协会管理，支持推动协会开展文体赛事活动。借助“第二书房”，联合家庭学校机关，开展全民阅读活动。依托县乡村文化阵地，积极开展广场文化、校园文化、机关文化活动。实施乡村记忆工程，推动非遗、戏曲文化进校园、进课堂。实施爱国教育基地建设工程，大力开展精神文明建设活动，带动提升全民文化素质，树立良好社会风气。强化文化广电市场监管，净化发展环境，拓展文化阵地，建设全省文化强县。
拓宽就业增强保障。实施就业创业培训全覆盖计划，落实退役军人待遇，统筹安排各类群体就业，新增城镇就业1700人，农村劳动力转移就业5000人,争创全省农村劳动力转移就业示范县。实施城乡低保动态管理，加强社会救助兜底保障;加大农村日间照料中心建设力度，建成投用光华敬老院，对经济困难的高龄与失能老年人、百岁以上老年人执行补贴新标准。启用县城社会福利服务中心，开展残疾人精准康复服务。建成金桥沟殡仪服务站。加强防灾减灾体系建设。
各位代表，人民群众对美好生活的无限向往，始终是我们奋斗的目标，全县上下对乡宁发展的热切期盼，始终是我们前行的动力。在新时代新征程中，我们一定要不断顺应民心，切实尊重民意，实施更多实事，兴办更多好事，让24万人民生活得更加幸福、更有尊严、更为舒适!
(十)持续治理生态环境
坚持“绿水青山就是金山银山”，顺应人民期盼，扛起政治责任，坚决打好污染防治攻坚战，让人民呼吸更清新、饮食更安心、生活更舒心!
执行最严格的生态保护政策。坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，落实最严格的水资源管理制度，严守生态保护红线。完善破坏生态、污染环境举报投诉平台，严厉查处偷排偷放、非法排放、超标排放，从重从快打击破坏生态环境的违法行为。实行环保“一票否决”，坚决保护生态脆弱地区的生态系统。
实施最有效的环境治理手段。深入推进生态环境治理攻坚行动，打好打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。高标准实施工业企业深度治理，加快实施清洁取暖工程，加大散煤管控力度，推进餐饮油烟污染整治，禁止露天焚烧秸秆垃圾，强化超限超载治理，加强道路和建筑工地扬尘控制，加快建设热源厂备用渣场及临时储煤场，确保空气质量二级以上天数达300天以上，优良天数比例达85%以上。合理控制使用农药、化肥，治理畜禽规模养殖排放，严控农业面源污染;强化土壤环境监测，开展土壤污染防治专项行动，修复治理污染土地。落实“河长制”，完成鄂河人工湿地水质净化、污水处理厂提标改造，开展水污染防治;加大清峪水库等水源地保护力度，实施农村饮水安全改造提升工程，完成农村3000口人饮水安全目标任务。
落实最有力的生态修复举措。坚守林地红线，林地面积稳定在106万亩以上。完成三北防护林1.5万亩、吕梁山生态脆弱区1.1万亩、退耕还林1.8万亩，提高森林覆盖率。加强森林管护，严防森林火灾。实施西坡镇、台头镇矿山生态环境恢复治理工程，加快采煤沉陷区治理，严修生态环境。完成尉庄乡桥陈公路、西交口乡堡西公路通道绿化。
(十一)切实强化总体安全
坚持“安全第一、稳定至上”，严防安全、金融、社会等重大风险，打好防范化解重大风险攻坚战，建设更加和谐、更加安全的社会环境!
严防死守安全底线。紧抓安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任不放松，按照“四铁”要求，落实安全法律法规，完善安全生产各项机制，大力推动依法治安、科技兴安、机制保安。坚决防范化解各类安全风险，发现隐患销号整改，非法生产一律取缔，整改不到位坚决不复工，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。强化安全生产执法检查，加强安监与司法部门协调联动，对违法生产行为零容忍、严查处;对不履行安全生产责任的，一律严肃追责;对迟报、谎报甚至瞒报安全事故的，一律提级严查。
严厉打击私挖滥采。开展打非治违专项行动，坚持“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、社会参与”工作机制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。健全完善监管网络，借助“雪亮工程”实施重点监控，加大巡查、检查、督查力度和频次，实行有奖举报，严格炸封标准，严格依法追究责任，打击一个、教育一片、震慑一方。对监管不到位、打击不力的责任人，严格问责追究;对涉嫌参与或充当“保护伞”的国家公职人员，依法从严问责，绝不姑息。
深入推进社会治理。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制，积极化解各类信访矛盾。规范管控小额信贷行为，严打非法吸收公众存款、集资诈骗，确保不发生区域性、系统性金融风险。重拳打击制假、售假、传销等违法违规行为，维护良好市场秩序。建立项目建设、社会用工预警制度。健全覆盖城乡的网格化管理体系，推动全民参与社会治理。强化舆情管控，加强社会巡防，促进“三调联动”，开展扫黑除恶专项行动，加快建设平安县。
三、建设人民满意的服务型政府
各位代表，新时代要有新气象，新发展要有新举措。我们要大力开展“作风建设深化年”活动，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。
全面强化政治引领。牢树“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，强化政府党组建设，自觉在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学懂弄通做实十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推进发展。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位，切实增强政治定力，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署。
全面推进依法行政。依法行政是政府工作的生命线。严格依宪执政、依法行政，把权力关进制度的笼子，把政府活动纳入法治化轨道，做到有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，加快构建科学决策、民主决策、依法决策运行机制。大力推进政务公开，深入倾听各方面意见，主动接受群众监督，做到行事体现人民意志，工作让人民评判。
全面提高行政效能。效能是提高政府行政能力的关键。拓展延伸“13710”工作制度，建成县乡OA办公系统，强化政务督查，提高行政执行力。深化行政审批制度改革，完善并联审批机制，全面实行企业投资项目承诺制，提升政务服务水平。稳步推进政府系统机构改革，优化行政体制机制，凝聚人心，提升效能。开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，严厉整治不作为、慢作为、乱作为。建立容错纠错、责任追究机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。
全面加强廉政建设。坚决贯彻中央“八项规定”精神，认真履行主体责任，牢牢抓实“一岗双责”，持续抓好“四风”整治。认真落实全面从严治党要求，拧紧责任链条，层层传导压力，使广大干部职工敬畏纪律，严守规矩，行有所止，守住底线。紧盯重点领域和关键环节，加强审计监督，加大纪律约束，对标道德高线，不越纪律红线，守住法律底线，树立政府和公务人员良好形象。
各位代表，实干开创未来，奋斗赢得发展。新时代奋进的号角已经吹响，新征程前行的战鼓已经擂起。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省、市、县委的坚强领导下，凝结起全县人民的力量干劲，汇聚起鄂邑儿女的智慧才能，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，踏实苦干，奋进新时代，奋斗新征程，拿出新作为，展现新姿态，为全面谱写乡宁经济社会发展新篇章而努力奋斗!
