政府工作报告
——2018年12月29日在县十八届人大三次会议上
县长 习覃
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，真抓实干，奋力攻坚，较好完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出总体平稳、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。初步预计，地区生产总值达到68亿元，增长5.5%;公共财政预算收入达到38343万元，增长8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27075元、10302元，分别增长8.5%、9.5%。
各位代表，过去一年，我们坚持以精准脱贫统揽经济社会发展全局，举全县之力、创历史之最决战脱贫攻坚，上下一心、众志成城，大投入补短板、攻易迁，倾全力抓产业、促就业，超常规惠民生、增民利，“整县脱贫摘帽”胜利在望，书写了宣恩担当。
过去一年，我们坚持专注发展，谋划、实施了96个体量大、利长远、带动强的重点项目，引进了东方园林、颐高集团、康辉文旅、湖北工建、广西博世科等一批上市公司和大型国有企业，助力宣恩产业转型升级、城乡协调发展，积攒了宣恩后劲。
过去一年，我们通过了“国家农产品质量安全县”“全国民族团结创建示范县”“省级生态文明建设示范县”验收，中国土家泛博物馆(彭家寨)规划设计作品亮相威尼斯建筑双年展并开启国内巡展，易地扶贫搬迁“1+6”模式[1]成为全省典型经验，“四点半学堂”得到国家发改委高度肯定，扩大了宣恩影响。
过去一年，我们成功承办全省民族团结进步示范创建现场会、全省“安全生产月”启动仪式、州委七届五次全会、全州城镇建设管理现场会等省、州工作会议，在省、州版图上留下了宣恩印记。
一年来，我们精准发力，全力攻坚，脱贫摘帽成效明显。举全县之力，成立9个乡镇前线指挥部一线指挥，279个村级“尖刀班”全面落实“八个到村到户”[2]。筹集资金16.6亿元，投入精准脱贫主战场。狠抓“五个一批”[3]，实施危房改造2954户，建设易地扶贫搬迁安置点69个，狠抓“1+6”配套和“6个1”服务[4]，10062户33894人全部入住新居;兑现生态补偿资金6930万元，发放生态护林员、河道保洁员工资304万元;资助各类学生3.82万人次3785万元;全面建立“四位一体”医疗保障体系[5]，27.38万人次报销医疗费用21811.8万元;民政兜底保障2.76万人9784.08万元。实施2800余个项目补短板，“一管清水进农家”，“村村通水泥路、组组通砂石路”，户户用上稳压电，光纤宽带到村、4G网络实现全覆盖。发放小额扶贫信贷资金2803笔7259.59万元，贴息310.55万元。广泛动员社会力量参与扶贫，东西部扶贫协作、“616”对口帮扶和国、省定点扶贫成效明显。顺利通过省脱贫攻坚贫困县退出试评估，“三率一度”[6]“两不愁三保障”[7]达到国家验收标准，“整县脱贫摘帽”取得决定性进展。
一年来，我们突出特色，加快转型，产业发展质效双增。新发展良种茶园2.3万亩，特色水果2.8万亩，全县农业特色产业基地达到83.8万亩。烟草综合纳税8800万元，烟农现金收入1.7亿元;以茶、果、畜为主的农业综合产值突破32亿元。“大派”被认定为中国驰名商标，万寨乡入选“全国一村一品示范村镇”。创新创业产业园、宣南富硒食品工业园推进迅速，一正药业、博今电气、鹏博农业等龙头企业快速成长，宣南贡水白柚交易市场主体完工，“全国电子商务进农村综合示范县”项目申报成功。全年新增规上工业企业3家、高新技术企业2家、限上商贸企业10家、自营出口企业2家，工业技改投资同比增长25%。招商引资到位资金42.43亿元，同比增长26%。《宣恩县全域旅游发展规划》《“仙山贡水旅游区”AAAA景区创建规划》等旅游规划通过评审，中国土家泛博物馆(彭家寨)、伍家台贡茶小镇等旅游项目进展顺利，阿尼阿兹、萨玛长潭等乡村旅游“十姊妹”齐头并进。出台《旅游业发展优惠奖励暂行办法》，A级旅行社实现“零”的突破，新增省级特色旅游线路2条，旅游人次和旅游综合收入继续保持高速增长，“湖北旅游强县”创建通过初评。
一年来，我们夯实基础，统筹推进，城乡环境展现新貌。坚持规划引领，审查各类规划方案38个，县城总规修编通过专家评审和人大常委会审议。和平大道、西门沟道路工程全面完成，县城骨架有效拓展。博智广场一期、万和广场二期开盘预售，“老院子”商旅文化会客厅即将试营业，“今典·城市之星”进展顺利，白鹤井、兴隆老街棚改项目稳步推进。新建停车位600个，亮化及慢行系统建设持续推进。贡水河北岸绿道、河滨广场景观工程全面完工，“环河”绿道实现闭环。宣鹤高速、351国道稳步推进，242国道完成施工图审查，长椿公路改扩建路面工程基本完工。官千供水工程完成60%工程量，中小流域治理、地质灾害防治工作有序实施。全面打响污染防治攻坚战，扎实推进“四个三重大生态工程”[8]，提前完成精准灭荒任务，建成各类厕所8551座，修建乡镇污水处理厂7座、垃圾中转站7个，城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化及生活垃圾无害化处理工程基本建成。启动实施第二次全国污染源普查，持续开展“三禁三治”[9]，全年空气质量优良率达到95%以上。认真落实“河(库)长制”，全面加强饮用水水源地保护和酉水河综合治理，水功能区水质达标率保持100%。完成土壤酸化治理8万亩，建设高标准农田3万亩。中央、省级环保督察反馈问题整改稳步推进。实施第五次全省森林资源普查，楠木树、珙桐花(鸽子花)被确定为“县树县花”。启动实施乡村振兴示范点建设，伍家台村荣获“中国美丽休闲乡村”，黄坪村列入省级美丽宜居乡村示范创建名单。珠山镇荣获“省级生态乡镇”，新增“中国传统村落”9个、“省级生态村”10个、“省绿色示范乡村”16个。
一年来，我们坚守初心，加大投入，民生事业持续改善。投入4000余万元，更新配备班班通等教学仪器设备，改造升级义务教育学校7所、幼儿园46所。组织开展暑期教师集中培训，狠抓“控辍保学”和教学质量提升，中考优分率明显上升，增速高于全州平均水平。新建标准化村卫生室73个，实现村级全覆盖。沙道沟卫生院住院楼改造完成，椒园卫生院医技楼主体完工，扎实推进家庭医生签约服务，医疗服务水平不断提升。西门沟保障房、堡上公租房交付使用，住房保障范围不断拓展。统筹推进城乡养老、低保、五保、临时救助、残疾人等社会保障体系建设，城乡居民养老保险参保率达到100%，基本医疗保险参保率达到99%，实现应保尽保。扎实开展专场招聘和就业创业培训，新增城镇就业4300人。持续推进文化惠民工程，新建村级文化活动广场42个，“村村响”“户户通”实现全覆盖。打响防范化解重大风险攻坚战，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，深入推进安全生产专项整治，积极化解社会矛盾，社会大局和谐稳定。
一年来，我们聚力改革，优化环境，服务效能不断提升。出台《进一步优化营商环境的工作方案》，延伸电子政务外网到村， “互联网+政务服务”高效推进。全面推行“证照分离”，实行园区企业“证照代办”，新增市场主体2998户。持续推进“富美宣恩·放心消费”活动，荣获“湖北省消费教育基地”称号。农村土地确权登记颁证取得阶段性成果，国有林场改革通过省级验收。县退役军人事务局挂牌成立，国税地税顺利合并。279个行政村、5个城市社区“两委”换届顺利完成。同时，县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“解放思想、转变作风”大讨论，深入推进作风和环境突出问题专项整治，干部作风持续好转。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见，办理县人大代表议案建议49件、县政协提案转信72件，办复率100%。深入推进社会信用体系建设，政务公开、督查督办、审计监督和机关效能显著提升。
与此同时，工会、共青团、妇联、双拥、国防动员和民兵预备役工作持续加强，税务、统计、市场监管、质量监督、外事侨务、民族宗教、人口计生、节能减排、应急管理等工作扎实开展，编制、科技、供销、移民、史志、档案、气象、邮政、通讯等工作都取得新成绩。
各位代表，幸福来自共同奋斗，发展源于上下同心。过去的一年，面对艰巨繁重的脱贫工作，面对多重叠加的攻坚任务，我们爬坡过坎、负重前行，取得这样的成绩殊为不易，尤其是围绕如期脱贫“摘帽”，坚决贯彻州“1号令”，县乡村三级干部克服重重困难，用勤劳和汗水锻造了“特别顾大局、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的脱贫攻坚精神，成为我们不断前进的力量源泉。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是国家、省、州对口支援单位和杭州市西湖区关心关爱、倾情帮扶的结果，是各级党员干部和广大人民群众同心同德、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向积极参与宣恩发展实践的所有投资者、创业者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，对照高质量发展要求和广大群众的美好期盼，我们必须清醒地看到全县发展还存在不少的问题和不小的差距。主要是：经济总量仍然偏小，大项目少，发展后劲不足;特色产业发展水平不高，龙头企业引领能力不强，产业转型升级和农民增收、税收增长压力较大;入学、就医、如厕、停车等民生发展方面还存在短板，承诺的10件民生实事仍有3件未能全部实现;受制于土地、生态等红线制约和日益严格的环保政策，推动经济发展面临着新的课题;少数干部服务意识和担当精神不强，工作效率和服务质量有待进一步提高。问题就是导向，差距就是方向，针对这些问题，我们将采取更加有力的举措，努力克服解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实现“十三五”规划至关重要的一年。我们必须抢抓机遇、凝心聚力、乘势而上，推进高质量发展。
2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展总要求，深入巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，突出抓好项目建设，着力培育发展动能，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创富美宣恩建设新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排、安全生产控制在州定目标以内。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作：
(一)打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。围绕年度攻坚任务，严格落实责任，强化政策保障，把各项工作做实做好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
打好脱贫攻坚战，筑牢返贫防线。认真落实中央、省、州脱贫攻坚各项部署要求，积极深化东西部扶贫协作，抢抓定点扶贫和对口帮扶机遇，坚定决心攻坚“摘帽”，前线指挥部、驻村“尖刀班”不脱贫不收兵。不断深化“1+279+N”后续帮扶体系[10]，突出“七个聚焦”[11]，保持教育、医疗、兜底保障等各类扶贫政策的稳定性和持续性。持续开展专业技能、转移就业、农技推广等培训，增强贫困群众自我发展能力。积极倡导优良村风民俗，持续开展“出彩”系列评选，广泛宣传各类自力更生脱贫致富典型，大力营造“勤劳致富光荣，坐等靠要可耻”的社会氛围，激发脱贫致富内生动力。扎实做好省第三方评估验收和国家抽查复检准备，确保“整县脱贫摘帽”万无一失。
打好污染防治攻坚战，不越生态红线。严格把握“三线一单”[12]环境管控体系，深入开展生态文明“五进”[13]活动，引导领导干部强化绿色政绩观，市场主体强化绿色效益观，广大群众强化绿色价值观。认真落实“山长制”，完成新一轮退耕还林6000亩、石漠化综合治理29400亩，争创“省级森林城市”。全面落实“河(库)长制”，强化饮用水水源地保护，巩固畜禽养殖“三区”[14]划定、河流水库“清网拆围”[15]成果。实现城区生活污水达标处理90%以上、乡镇生活污水治理全覆盖。扎实开展“三禁三治”，持续减少大气污染物排放总量，县城区环境空气质量优良天数达到325天以上。扎实做好第二次全国污染源普查、第三次国土调查工作，新建高标准农田3万亩，完成土壤酸化治理5万亩。加大中央、省级环保督察问题整改销号力度，稳步提升全县生态环境质量，全力创建“国家级生态文明建设示范县”。
打好防范化解重大风险攻坚战，守住稳定底线。着力防范金融风险。常态化、全方位监测预警非法集资活动，引导金融资源向涉农、小微、扶贫领域倾斜，“一企一策”，多渠道助力优良企业做大做强、困难企业正常经营、闲置企业盘活资产。加大金融风险知识宣传教育力度，争创省级最佳“金融信用县”和“普惠金融示范县”。努力防范政府债务风险。加大财政资金统筹力度，严格预算约束，强化税收征管，不断提高财政保工资、保运转、保民生的能力。推进政府综合财产报告编制试点工作，积极争取政府债券转贷额度，加大政府存量债务置换，规范政府债务管理。全力防范社会风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，强化舆情监测报告、联合分析研判和应急处理，切实提高敏感舆情的发现、引导、处置能力。扎实开展矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、网络环境大清理、信访积案大化解、社保风险大防控，坚持依法办理、舆论引导、社会管控处置“三同步”，确保全县“六个不发生”[16]。
(二)提升产业质量，培育转型发展新优势。加快产业结构优化调整，加速各类要素集中集聚，培育壮大产业发展动能，推动更高质量、更有效率、更可持续发展。
培优培强特色农业。坚持“绿色、有机、富硒”发展之路，加快推进农业“两区”[17]划定，持续抓好畜禽疫病防控，发展“三沼”[18]综合利用示范基地3000亩，新建长效特色产业基地10.8万亩，完成基地标准化管理34万亩。鼓励发展林下经济，新建生态循环农业示范基地2个。坚持质量兴农、品牌强农，巩固农产品质量安全县创建成果，推行有机基地保护区制度，鼓励企业实施“三品一标”[19]、中国驰名商标、生态原产地保护产品等创建工作。大力发展农产品精深加工，深化产业协会、电商营销等平台建设，力推“宣品入杭”，对接“优选供应链”[20]，推进农产品加工业向高质高效、高端品牌转型，形成独具宣恩特色的“贡品”产业链，全力创建特色农产品优势区。
做好做实新型工业。认真贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展重要论述和6大举措，建立领导干部联系重点民企制度，深入开展“万名干部进万企”活动，搭建政银企互助互信合作平台，着力解决企业“融资难、融资贵”等实际困难，增强企业发展信心，激发民营经济活力。充分发挥工业园区龙头引领作用，围绕“四大产业集群”[21]，狠抓工业企业主体培育，支持“个转企”，力争新增工业企业20家、规模以上工业企业5家。鼓励企业上马新项目、引进新设备、利用新技术、研发新产品，大力推进“万企万亿技改工程”，抓好新坤电子、一正药业、兴龙工具等重点技改项目，确保工业投资、技改投资分别增长15%、20%。加快创新创业产业园标准厂房建设，确保6月底投产运营。着力壮大、培育一批自营出口龙头企业，力争实现自营出口1000万美元。
提速提质全域旅游。启动建设宣恩县游客接待中心，提档升级民族风情街，打造精品民宿，完善生态停车场、星级旅游厕所等配套要素，不断优化县城景区功能，确保获得4A级景区授牌。以兴隆老街“城市客厅”为核心，引进爱骑旅、百遗工坊等知名业态品牌，建设集商业、旅游、文化为一体的体验式旅游综合体和“最浪漫的土家街区”，让“宣恩人留在宣恩消费、让外地人走进宣恩消费”。加速推进中国土家泛博物馆(彭家寨)、伍家台贡茶小镇等重点旅游项目，加快建设萨玛长潭康养休闲旅游长廊、阿尼阿兹节庆中心等乡村旅游示范点，努力打造世界硒都养生谷、木龙寨田园综合体等业态融合项目，促进“农旅文”深度融合。加快建设伍家台、彭家寨旅游公路，将209国道打造成为“湖北省最佳绿色旅游风景道”。继续办好“两会三赛四节”，加强旅游宣传营销，力争建成“湖北旅游强县”。
(三)狠抓品质提升，构建宜居家园新格局。进一步提升县城品位，规范城市管理，推进乡村振兴，努力建设更加宜居、更有特色、更富活力的美丽宣恩。
持续提高县城品位。坚持规划引领，加强县城重要地段、重点片区、重点部位的城市设计，构建疏密有度、错落有致、显山露水的空间格局。加快推进兴隆老街、白鹤井、工农街和长茅岭片区棚户区改造，有序实施龙洞电厂、水泥厂、园艺村片区棚户区改造。全面完成睿山华庭、万和广场二期以及马家坪、蔡宝山安置房项目后续工程，加快推进今典·城市之星、博智广场二期项目进度，开工建设贡水北岸新经济产业园、珠山硒茶小镇。启动209国道绕城线椒园至和平段、党校至凌云路连接线道路建设，力争完成果茶厂至西门沟、和平至上卸甲坝道路和城区“窄路密网”工程。拓展延伸城区污水管网，推进城区污水处理厂提标扩容。引导金融资本、社会资本参与城市建设，加快椒园高速公路出口生态修复，建成园艺村、宝塔山“环山”绿道和党校湿地公园，打造文体中心周边水景观，规划建设沿河北路步行街，继续建设一批城市小景观和园林小品，打造城市公共艺术空间，全力创建“省级文明县城”。
更加注重精细管理。始终保持“两违”整治高压态势，不断提升城市精细化管理水平。加快推进数字化城管建设，加强城管执法人员教育培训，持续深化“以克论净，深度保洁”，大力实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”，持续改善城市环境。建立完善市容市貌、卫生管理、绿化养护、市政设施精细化管理标准和实施细则，清理各类杆线架空线网，规范户外广告设施和门店招牌设置，加大占道经营、占道停车整治力度，提升公共空间管理水平。规范物业服务行业管理，引导支持住宅小区成立业主委员会，提升小区物业管理服务水平。
全面推进乡村振兴。按照乡村振兴20字总要求，编制乡村振兴战略规划和年度实施方案，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。以伍家台、黄坪为示范，支持乡镇发展特色产业，着力提升伍家台贡茶、贡水白柚等农产品品牌效应，让农村产业不断兴旺发展。以农村环境综合整治为切入点，完善村规民约等制度，发挥村民主体作用，扎实推进“四改”[22]和“三清一改”[23]工程，让农村更加清洁、更加宜居。深化农村产权制度改革，发挥农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体引领带动作用，鼓励农家体验、乡村美食等新业态，多渠道增加农民收入。充分调动村“两委”、驻村干部等服务农村的热情，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强村级综合服务阵地建设，推动医疗、教育、养老、文化体育等社会事业向农村延伸，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
(四)突出项目引领，激发经济增长新动能。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，狠抓招商引资和项目建设，使经济发展的动力更加强劲、更加高效、更加持久。
强化招商引项目。围绕“四大产业集群”，以工业项目为主、旅游项目为先、亿元项目为重，建好项目储备库。继续推行县主要领导带队招商，组建招商小分队，瞄准全国中医药、食品、清洁能源等领域百强企业，开展精准对接，大力引进科技含量高、发展前景好、资源消耗少、财税贡献大的项目。拓展招商引资方式，坚持节会招商、强化产业链(集群)招商、突出定点招商、引导以商招商、探索委托招商，力争全年到位招商引资资金47亿元。
注重谋划争项目。抢抓国家实施乡村振兴战略和省委省政府贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神机遇，围绕重大基础设施、生态环保、社会民生等领域，精心谋划一批强基础、利民生、管长远的好项目、大项目。认真做好重要公路“建养一体化”、通畅提升、宣鹤高速沙道连接线等交通项目，石漠化综合治理、退耕还林等农业项目，沅江酉水干流重点河段防洪治理、中小流域治理等水利项目，彭家寨古建筑群保护、锣圈岩足球场等文体项目，城市棚户区改造、乡镇集镇农贸市场等城建项目，以及官千水库水源地环境治理、工业园区污水集中处理等环保项目的前期工作，积极向上沟通汇报，逐个项目跟踪对接，全力争取中央预算内投资计划和国家、省财政专项资金支持。
优化服务建项目。不断深化“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，实行重点项目全程“保姆式”服务，建立重大投资项目审批服务“绿色通道”，大力推行网上审批、并联审批、集成审批，提高审批效率。推行“多评合一”，优化用电、用水、用气服务，全面落实税收等优惠政策，兑现涉企承诺。实行“一周一碰头、一月一研究”，以协调服务力度加快项目建设速度，开工建设宣咸高速，加快推进351国道、242国道等公路“建养一体化”和椿木营风电项目、鸡笼洞水电站工程，力争宣鹤高速建成通车，官千水库供水运营。全年实施项目150个，力争完成投资61亿元以上。
(五)推进改革创新，增添动能转换新活力。坚持把改革创新作为实现宣恩高质量发展的根本途径，以更大力度推进改革，以更宽松的环境鼓励创新，不断激发全社会创造力和发展活力。
深化重点领域改革。扎实推进政府机构改革，做好人员转隶、机构并转，确保各项工作有条不紊、无缝对接。全力优化营商环境，深入推进“互联网+放管服”，全面推行“一网通办、一次办好”，80%以上政务服务事项网上办理，精简办事材料70%以上。推行投资项目“承诺审批制”，探索试行“标准地”制度[24]。持续深化商事制度改革，激发市场主体发展活力。继续推进医药卫生体制改革，实施“三医联动”工程[25]，切实提高群众健康水平。深化高中新课改，探索推行教师“县管校聘”和集团化办学，不断提升教育教学质量。认真落实上级要求，统筹做好供给侧结构性改革以及事业单位公车、国资国企等关键领域改革，探索推进文化、农业、市场监管、交通运输、生态环保等领域综合执法改革。
大力支持创业创新。深入推进青年创业创新行动，做实大学生创业扶持、“田园小康”“草根计划”等各类创业扶持项目。深入推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建，建设9个乡镇电商综合服务站和3个农产品展示“体验馆”，鼓励、引导城乡失业、待业人员从事电商创业、就业。充分发挥创新创业产业园的示范带动作用，引导企业建立现代管理制度，积极构建政府、企业、高校、科研机构多方协调参与机制，新培育一批高新技术和新兴产业企业。深入推进“人才强县”战略，实施“贡水人才”引进、企业家素质提升、全民技能振兴“三大工程”，不断激发社会创造力。
(六)聚焦民生福祉，打造幸福美好新生活。始终把全县人民群众过上更好生活作为奋斗目标，把有限财力更多用到改善民生上，真正让人民群众在共建共享中感受温暖、体味快乐、收获幸福。
提升社会事业，让发展更有温度。推进教育资源合理布局，启动建设三河沟小学，改扩建州级标准化示范学校3所，着力解决易迁家庭子女入学及超级大班问题。继续做好教师集中培训，推进协同教研基地和教育信息化建设，促进教育优质发展。稳步推进县民族医院整体搬迁、长潭河卫生院改造升级，完成李家河卫生院整体搬迁并投入使用。出台村医养老保险政策，强化基层全科医生队伍建设，做实分级诊疗及家庭医生签约制度，不断提升基层医疗卫生服务能力。健全城乡公共文化服务网络，力争县文体中心投入试运营。广泛推行全县孝心少年评选，扎实开展送戏下乡、“双读”活动[26]，积极引进铁人三项、射击等竞技运动，实施庆阳古街、野椒园等9个传统村落保护工作，持续建设国家武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区。
完善保障体系，让发展更加公平。加大技能培训、创业扶持、多元招聘、送岗上门工作力度，全年新增城镇就业3700人。健全社会救助保障体系，加大对特殊群体的扶持和救助，兜牢基本民生底线。完善农村“三留守”人员关爱服务体系，加快建设基本养老服务体系，推进城乡福利院服务质量提档升级。建立退役军人信息库，全面落实优抚政策。完成残疾人康复中心建设。支持公益慈善事业发展。
创新社会治理，让发展更可持续。深入推进“七五”普法，全面推进法治宣恩建设，积极营造自觉学法、办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。持续开展“领导三访”[27]，健全县、乡、村、组矛盾纠纷排查调处网络，畅通群众依法表达诉求渠道，解决群众合理合法诉求。不断深化“一统三治六体系”[28]基层治理，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，整县推进“雪亮”工程[29]，巩固平安创建成果，争创“全国平安县市”。抓实安全生产“四大行动”[30]，落实食品药品安全“四个最严”[31]要求，开展重点领域隐患排查专项整治，杜绝重特大安全事故发生。
各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。我们要认真做好第四次全国经济普查，不断加强统计、金融、审计、气象、防灾减灾、供电、邮政通信、史志、档案等工作，全力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、老促会等群团组织开展活动，做好民族宗教、国防动员、人口计生、老龄、外事侨务、移民等各项工作，为全县高质量发展凝聚强大合力!
各位代表，政府的一切工作都是为了人民。今年，继续集中精力办好6件民生实事：一是县城新增500个停车位;二是完成松坪实验小学、和平中小学建设，确保秋季学期投入使用;三是在贡水河南北两岸各建1所幼儿园;四是建设“四好”农村公路100公里;五是县城再建设7座城市公厕，每个乡镇集镇至少再建设1座公共厕所，建设改造农户无害化厕所30000座;六是招商建设汽修专业市场和二手车交易市场。
三、进一步加强政府自身建设
各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将把“抓落实、抓具体”贯穿始终，全力打造实干高效的人民满意政府。
一是提高站位、依法行政。牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。主动接受监督，认真办好人大代表建议和政协提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。
二是坚守初心、高效便民。牢固树立以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风，找准短板弱项，站在群众立场上想问题、作决策、干事情。大力弘扬马上就办、真抓实干的优良作风，脚踏实地干，雷厉风行干，掷地有声干。加快推进“智慧宣恩”建设，进一步完善便民服务体系，能简则简、能放则放、能改则改，切实为基层和企业、群众排忧解难，努力提升政府服务“速度”和“温度”。
三是容错担当、狠抓落实。紧扣全县中心工作，“钉钉子”“扣扣子”，推进具体工作项目化、数据化、责任化，一门心思抓落实。县政府领导班子率先垂范，干在先、走在前，凝聚担当干事精气神。强化跟踪问效，建立重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务定期专项督查机制，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实干部正向激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，切实解决不作为、慢作为问题，激发广大干部干事创业热情。
四是严明纪律、清正廉洁。坚决把纪律和规矩挺在前面，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实党风廉政建设“两个责任”，驰而不息推进作风建设，重点整治形式主义、官僚主义新表现。加大政务督查和审计、财政监督，加强对工程招投标、民生资金使用等重点领域和关键环节的监管，确保干部清正、政府清廉。
各位代表，幸福都是奋斗出来的。宣恩发展，人人有责，时不我待，只争朝夕。让我们在县委的坚强领导下，继续以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，击鼓催征，奋力前行，做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，为加快建设富美宣恩而努力奋斗!
附 注
[1]易地扶贫搬迁“1+6”模式：指1个易地扶贫搬迁安置点6个配套，即：1个社区服务中心、1个标准化卫生室、1个就业创业空间、1个文化活动广场、1个便民超市、1户一块菜地。
[2]“八个到村到户”：州脱贫攻坚指挥部1号令明确：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。
[3]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
[4]“6个1”服务：在群众搬迁入住时，认真做实帮助易迁户搬1次新家、开好1次家庭会议、组织1次入住培训、开展1月1次走访、组织1月1次院落会、建立1本搬迁台账等“6个1”工作。
[5]“四位一体”医疗保障体系：“基本医保+大病保险+医疗救助+政府兜底保障”医疗兜底保障机制。
[6]“三率一度”：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。
[7]“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
[8]“四个三重大生态工程”：用三年时间推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化四项重大生态工程。
[9]“三禁三治”：禁烧、禁煤、禁鞭;非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。
[10]“1+279+N”后续帮扶体系：“1”指《宣恩县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)》，“279”指279个行政村分村制定后续巩固提升计划，“N”指N个行业部门落实后续巩固提升政策。
[11]“七个聚焦”：聚焦特色产业，建立增收长效机制;聚焦教育发展，阻断贫困代际传递;聚焦健康保障，防止因病致贫返贫;聚焦基础设施，全面提升服务水平;聚焦内生动力，切实推进志智双扶工作;聚焦基层治理，强化基层战斗堡垒;聚焦乡村振兴，促进城乡全面发展。
[12]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
[13]“五进”：进校园、进乡村、进社区、进企业、进机关。
[14]畜禽养殖“三区”：禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。
[15]河流水库“清网拆围”：拆除全县河流水库网箱及围栏围网养殖设施。
[16]“六个不发生”：不发生重大政治事件、不发生重大暴力恐怖事件、不发生重大突发群体性事件、不发生大规模赴省进京聚集上访事件、不发生重大负面舆情炒作事件、不发生系统性养老保险支付风险。
[17]农业“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
[18]“三沼”：沼气、沼液、沼渣。
[19]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
[20]“优选供应链”：优质农产品由产地直接供应知名商超和电商平台，促进农产品价值和消费者消费体验共同提升的线上线下相融合的全渠道农产品营销模式。
[21]“四大产业集群”：2018年1月3日，恩施州委七届四次全体(扩大)会议提出建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”的产业定位。
[22]“四改”：改厨、改厕、改圈、改线。
[23]“三清一改”：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。
[24]“标准地”制度：携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。
[25]“三医联动”工程：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
[26]“双读”活动：中小学“朝读经典・践行社会主义核心价值观”教育活动和幼儿园“起点阅读・培育社会主义核心价值观”教育活动 。
[27]“领导三访”：领导下访、开门接访、书记陪访。
[28]“一统三治六体系”：恩施州加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享社会治理新格局的有效举措，即：坚持以党建为统领，推进自治、法治、德治有机结合，完善治安防控、矛盾化解、民生保障、公共安全、科技支撑、组织保障“六大体系”。
[29]“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[30]“四大行动”：大宣教、大排查、大整治、大执法。
[31]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
