——2017年12月20日在平罗县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长马莉方
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、贯彻新发展理念，苦干实干，经济社会发展全面进步
2017年，是平罗转型发展进程中极不平凡的一年。面对抗击下行压力、稳定经济增长、调整产业结构、改善环境质量的艰巨考验，在自治区、市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，坚定不移贯彻新发展理念，围绕打造科学发展样板县、转型发展示范县、西部中等发达县目标，坚定信心，迎难而上，苦干实干，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。
(一)综合实力持续增强。发展性指标稳步增长。预计全年实现地区生产总值169.8亿元，增长7.8%;规上工业增加值增长8.7%;固定资产投资178.6亿元，增长8%;社会消费品零售总额26亿元，增长9%;一般公共财政预算收入8亿元，同口径增长10.5%，位居全国中小城市投资潜力百强县第74位。约束性指标有效下降。预计万元GDP综合能耗同比下降3.2%以上，新增能源消费量同比下降70%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排均达到年度目标要求。民生性指标顺利完成。10件民生实事全面完成，全年民生支出24.5亿元，增长8.3%，占一般公共财政支出的75%。预计城乡居民人均可支配收入分别达到24558元和13257元，增长8%和8.7%;贫困群众人均收入增长11.9%，增速高于农村居民收入3.2个百分点。
(二)产业转型成效明显。工业经济提质增效。立足产业优势，聚焦产业转型，用足用活自治区、市惠企政策，出台工业转型升级、“两化”融合"等17个配套文件，打出转型升级“组合拳”，实施工业技改项目36个，10家企业开展行业对标，24家企业完成循环化改造，电石、铁合金等行业实现能源综合利用、产业循环闭合。“三篇文章”#全面推进，新增规上工业企业12家，超亿元企业达到44家，大地公司等5家企业入选“宁夏百强企业”，生态经济区国家循环化改造试点通过中期初验。现代服务业提速发展。全域旅游大格局基本形成，西线景观廊道等30个项目加快推进，新增3A级景区、星级农家乐10家，乡村旅游蓬勃兴起，全年接待游客突破230万人次，增长24.3%。建成电商快递物流园等发展平台，交易额达3.5亿元，铁路综合货场、晟晏铁路专线等项目进展顺利，新经济新业态培育力度加大，服务业比重上升到30.6%。现代农业稳步推进。发展高效节水灌溉3.2万亩，改造中低产田7.1万亩，建设高标准农田6.2万亩，培育市级以上农业龙头企业50家、示范性合作社61家，建成特色产业园区95个，粮食生产实现“十四连丰”，成为“宁夏大米”主产区。建成农作物制种、羊肉两个产业核心区，国家农业科技园区通过验收并命名，成功举办第四届种业博览会，蔬菜制种被认定为全国首批区域性良种繁育基地。“一优四特”产业比重提升至90%，农业增加值增长居全区川区前列。
(三)开放创新有力有效。坚持补短板、加长板、增后劲，深入开展“项目推进年”“百日推进、百日攻坚”活动，组织5次重点项目集中开工仪式，大地轮胎、大唐火电、京藏高速改扩建等80个重点项目顺利推进，完成有效投资95.4亿元，为全市投资增长作出积极贡献。深入推进招商引资“一号工程”，加强与环渤海、长三角、珠三角等重点区域合作，创新“三包三带”$方式，开工招商项目131个，到位资金158.5亿元，增长11.6%。滨河与江苏方舟新能源、思科达与江苏华道科技战略合作不断深化。“三争”工作成效明显，争取国家小康用电示范县等多项试点，26家企业参与直供电交易，享受电价优惠1.55亿元。争取各类无偿资金25.5亿元，新增地方政府债券资金3.1亿元。实施科技创新“双倍增”%行动计划，46个科技合作项目推进有序，建立德信恒通、银晨太阳能、新龙蓝天3个自治区级企业技术创新中心，新培育宁夏著名商标59件、“专精特新”中小企业15家，高新技术企业达到6家，自治区级科技型中小企业达到39家，众力科技产业园被评为国家中小企业公共服务示范平台。德信恒通管业公司张勇入选科技部创新创业人才库，大地公司魏彦辉荣获自治区塞上英才荣誉称号。
(四)城乡统筹步伐加快。空间规划(多规合一)改革成效明显，形成“1+6+1”大纲成果&和覆盖全域的“一张蓝图”，构建了“三区三线”'空间规划管控体系。改造棚户区4321户，整治老旧小区21万平方米，拓展延伸7条城市道路，改造建成早市、停车场、生态小游园11个，惠民生态健身公园、唐徕渠带状公园二期、县城热电联产集中供热三期等一批公益性项目建成投用，县城新区生态治理工程加快推进，新增城市绿地180万平方米，城市绿化覆盖率达43.8%，居民出行、休闲、生活环境明显提升。成立城市管理综合执法局，智慧城管信息系统高效运行，城市建设管理更加精细。实施园区环境综合整治，清理僵尸企业35家，收储闲置土地1400亩，铺设供排水、蒸汽管网32公里、路灯10公里，县城和园区集中供热、污水处理实现全覆盖，解决了长期想解决而未能解决的难题。加快美丽乡村建设，农村土坯房全部拆除，阳光沐浴工程惠及1.5万户农村家庭，新改建农村公路13.2公里，完成14条农村道路生命防护工程，建成庙庙湖村、四渠村、渠羊村、同进村4个美丽村庄，启动姚伏等4个特色田园小镇、六顷地村等4个美丽家园建设，陶乐镇列入自治区特色小镇试点，庙庙湖村列入全国美丽宜居村庄，农村人居环境显著改善。
(五)生态环境根本好转。坚持“五个不放过”(，举全县之力狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，责令整改企业262家，立案处罚企业126家，52个环境突出问题整改完成50个，群众投诉环保问题逐一解决。打赢贺兰山自然保护区清理整治攻坚战，提前高效完成6处清理整治任务，关闭非煤矿山企业14家，治理恢复面积2400亩。大力实施治气、治水、治土“三治”工程，深入推进大气污染防治攻坚战，全面开展县城和园区清尘行动，淘汰取缔燃煤锅(茶)炉142台、黄标车642辆，加油站油气回收治理全部完成，综合整治工业企业污染源453家，关停“小散乱污”企业126家，146家企业实施错峰生产，挥发性有机污染物得到遏制，县城区PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数达到282天，达标率80.8%。“河长制”全面落实，生态经济区2个污水处理厂即将完工，第二污水处理厂提标改造，威镇湖截流净化工程进展顺利，依法关停大水沟水源地企业5家，工业企业直排口全部取缔，黄河出入境水质达到Ⅲ类，沙湖水质由劣Ⅴ类提高到Ⅴ类，河湖水质明显好转。启动土壤环境质量调查，完成重点污染源空间位置确定，强化工业固废无害化处置和农村面源污染防控，危险废物安全转移率达100%，测土配方施肥实现全覆盖。实施平原绿洲绿网等工程，完成营造林面积3万亩，森林覆盖率达到12.5%，全区引黄灌区平原绿洲绿网提升工程启动会在平罗召开。
(六)深化改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，全面推行棚改“房票”安置，消化房地产库存5710套51.4万平方米，销售面积增长32%。“放管服”改革活力显现，累计衔接落实取消、下放审批事项113项，“两个清单”实行动态管理，公共服务中心正式启用，“互联网+政务服务”和“最多跑一次”“不见面马上办”改革全面推开，审批办理时限提速8.7%。“五证合一、一照一码”登记模式全面推行，新登记各类市场主体3269户、注册资本45.7亿元，分别增长34.3%、14.7%。农村改革多点突破，确权登记颁证范围扩大至10项，产权抵押贷款累计突破10亿元，为农民和经营主体节省利息2600多万元，在全区率先建立农村集体经营性建设用地入市制度，完成入市交易13宗102.6亩，出让金617.8万元，房地一体不动产登记走在全区前列，农村土地制度改革三项试点得到国土资源部充分肯定。深化国企改革，组建宁夏德渊集团。政府购买服务试点扩大至养老助残、就业创业、公共文化等6类8项，全国农村信用体系试验区建设深入推进，国有林场、供销社等改革稳步有序。
(七)社会事业稳步提升。脱贫攻坚精准扎实。实施肉牛养殖园区、80万方抗旱调蓄补灌水库、新丝陆服装加工等24个扶贫项目，发展庭院拱棚种植2000座、庭院养殖1178户，兑现“双20条”扶持资金1013万元，发放扶贫贷款5637万元，提前完成“十三五”324户1590人易地扶贫搬迁安置任务，全年脱贫退出454户2716人，贫困发生率下降到1.4%。教育事业均衡发展。新改建乡镇公办幼儿园6所，实施崇岗九年制、陶乐中学等薄弱学校改造，农村中小学生免费营养早餐全覆盖，贫困学生乘坐校车全部免费，高考一次性上线936人、再创历史新高，回民高级中学荣获第五届全国未成年人思想道德建设先进集体，职教中心顺利通过第三批国家中等职业教育示范学校验收。健康平罗扎实推进。建成全区首家县级胸痛中心、4个县内紧密型医联体、19所标准化村卫生室，改扩建3所乡镇卫生院，取消药品加成让利群众1378万元，家庭医生签约服务惠及12.1万居民，县医院与华西医院、中医院与北京中医药大学东直门医院结成战略联盟，国家健康促进县创建工作通过验收。文体事业繁荣发展。群众性精神文明创建活动更加丰富多彩，黄渠桥社火全区巡演荣获金奖，宝丰、灵沙等乡镇特色美食文化蓬勃发展，成功举办李宁全国青年男子篮球锦标赛、“全民健身挑战日—健康宁夏动起来”等活动，《平罗年鉴》荣获全国一等年鉴，图书馆、泥哇呜传承基地建设完工。社会保障提质扩面。城镇新增就业4754人，失业人员再就业3164人，城镇登记失业率为3.8%，农村劳动力转移就业2.5万人。城乡居民养老保险参保9.7万人，医疗保险参保率达到98%，被征地农民养老保险参保率达100%，城乡高龄津贴实现一体化、全覆盖，发放各类社会保障救助兜底资金7600余万元，惠及困难群众2.7万人。第三敬老院、老年活动中心建成投用，银北养老院、光荣院主体完工。平安建设不断深化。“七五”普法扎实开展，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚。完成“双智”系统)建设项目，推行交巡警合一、社区警务改革，全县刑事案件立案数、可防性刑事案件数、交通事故数和火灾起数分别下降1.4%、27.7%、13.4%和7%，群众安全感持续提升。禁毒人民战争深入人心，启动创建全区禁毒示范县。持续推进安全生产大检查，深入开展重点领域安全隐患排查，国务院安全生产巡查反馈意见全部整改到位，全县安全形势总体保持平稳。强化信访规范化建设，集中解决61个信访积案，信访总量下降16%。建成12个城乡社区服务站，“三社”联动*治理模式逐步形成。启动全国民族团结进步示范县创建，民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面持续巩固。
(八)政府建设不断加强。围绕县委决策部署狠抓贯彻落实，加强对改革举措、宏观政策、经济形势的分析研判，研究出台19个“十三五”配套专项规划，力促全县经济社会持续健康发展。健全政府工作制度，制定党组议事规则，坚持依法行政，扎实推进基层政务公开标准化规范化百县试点，向社会公布行政职权3127项，行政权力公开透明运行。主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理自治区、市、县人大议案代表建议意见50件、政协委员提案144件，办结率94%。扎实开展作风效能提升年活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决执行中央“八项规定”，加大整治“四风”力度，“三公”经费下降5%，政风行风明显好转。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强政府系统廉政建设，加大重点领域、关键部位、特殊岗位审计监察，查处违法违纪案件107件，对108人进行问责处理。
各位代表，一年来取得的成绩，是自治区、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏，苦干实干，创造性工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻平单位和离退休老同志，向所有关心、支持、参与平罗建设和发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照建设现代化经济体系、人民日益增长的美好生活需要，我们工作仍然存在一些困难和不足，一是新旧动能转换不快，科技创新推进缓慢，创新尚未成为驱动发展的主引擎，产业层次较低，实体经济水平有待提高，新兴服务业比重低，新经济新业态规模小，处在价值链中低端，产业集聚集群正在起步，产业转型升级任务艰巨;二是资源环境约束日益趋紧，节能降耗和环境保护压力增大，生态修复治理、农村环境改善任务艰巨，生态环境保护任重道远;三是改革落实力度有待加强，调整深层次利益格局、扩大改革受益面还有大量工作要做;四是全面建成小康社会还存在一定差距，从全面小康五大类25项综合指标监测来看，人均地方公共财政预算收入、单位GDP能耗下降实现程度、地表水达标率3项指标完成难度加大，第三产业占GDP比重、城镇人口比重、社会安全指数、城市空气质量达标率4项指标增幅较小;五是城乡公共服务均等化仍有差距，城乡居民持续增收压力增大，社会事业发展短板依然存在，不均衡、不充分的问题仍然比较突出;六是政府自身建设仍需加强，干部不愿担当、不敢作为、不会落实的现象不同程度存在，政务环境、行政效率有待进一步优化提升。对此，我们将高度重视，直面问题，找准原因，精准施策，积极加以改进。
二、以十九大精神为指引，振奋精神，加快向西部中等发达县迈进
2018年，是学习贯彻党的十九大精神开局之年，是自治区60大庆之年，也是深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要牢牢把握新常态，坚持稳中求进总基调，继续把加快发展作为第一要务，把转型升级作为主攻方向，把维护社会稳定作为压舱之石，把保障和改善民生作为发展之本，以项目建设为支撑，着力打造科学发展样板县、转型发展示范县，加快向西部中等发达县迈进。
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照自治区第十二次党代会、市第十次党代会和县委十四届二次全体会议的各项决策部署，贯彻新发展理念，聚焦全面建成小康社会目标，紧扣社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，认真落实创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，持续推进产业、民生、生态“三大转型”，围绕建设循环经济、城乡统筹、沿黄生态、农村改革“四个示范区”，大力实施转型升级、改革创新、城乡统筹、环境治理、民生改善、文化惠民、社会治理“七大攻坚行动”，推动工业摇篮向技术创新摇篮转变、工矿时代向生态时代转变，奋力开创新时代平罗转型发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长8%;一般公共财政预算收入同口径增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。完成自治区、市下达的各项约束性指标。
实现上述目标，我们将坚持以党的十九大精神为指引，牢牢把握“五个关系”+，围绕建设“四个示范区”、实施“七大攻坚行动”，抓牢做实“七个聚力”：
(一)聚力创新转型，振兴实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，助推实体经济转型发展，实现存量优化升级和增量崛起壮大，推动产业迈向中高端，着力打造循环经济示范区。
加速提升传统产业。坚持工业强县不动摇，坚决落实“去降补”任务，推进工业企业以创新加快产业转型升级、提质增效，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。实施传统产业改造升级三年行动计划，支持企业新上技改项目，鼓励电石化工、冶金行业10家企业矿热炉密闭化循环化改造，重点抓好阳光焦化焦炉升级改造、晟晏纯净锰合金等40个工业技改项目，力争规上企业技改面达到40%以上。支持企业开展对标对表，力争3年内完成规上工业行业对标升级。大力推进“两化”融合、“机器换人”，抓好金海永和泰“出炉机器人”、太康药业自动化包装等项目，延长产业链、提升价值链，形成上下游及配套产品协作发展的产业体系，加快用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，再造传统产业新优势。着力培育新兴产业，瞄准中国制造、互联网+新业态、新经济发展方向，扶持先进装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业集群发展，抓好神州轮胎三期四期、滨河高性能正极材料等项目建设，加速调旧育新、协同发力。实施企业成长培育计划，鼓励支持大地、晟晏、滨河、吉元等优势骨干企业改造升级、延伸链条、兼并重组，确保产值过亿元企业稳定在40家以上。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”，聘请专业团队全程主动为企业提供精准指导，支持成长性好、贡献率高的中小微企业做大做强，引导支持亏损企业通过股权转让、资产入股等方式整合重组，新增规上企业10家，力争全年规上工业增加值增长8.5%以上。
培育新产业新业态。运用新业态新模式新手段嫁接全域旅游、电子商务、现代物流、健康养老、文化创意等产业，加快培育新动能，三产增加值增长8%以上。大力推进全域旅游开发建设，依托银川都市圈和大沙湖休闲度假区，加快西线景观廊道、庙庙湖三期、拉巴湖二期等项目建设，深度开发瀚泉海、天河湾湿地公园景区，新增4A级景区1家、3A级景区2家。大力推进乡村旅游全域化，结合特色田园小镇建设，鼓励乡镇、农业经营主体等聚集优势、联合互动，促使农林牧渔等与农事体验游、休闲观光游、采摘度假游及康养旅游深度融合，激活服务业发展潜力，新增星级农家乐4家、特色旅游商品产销基地1个，全年接待游客260万人次以上，实现旅游收入14亿元以上，全力打响“多彩平罗 神奇宁夏”旅游品牌。做活现代物流业，鼓励支持天予、坤捷、星月安顺等龙头企业配送信息化、智能化、精准化建设，抓好生态经济区智慧物流园、铁路综合货场、晟晏铁路专线等项目建成投运，引进知名物流企业设立分支机构或分拨基地，打造“一带一路”重要物流节点城市。加快电商全域化发展，重点抓好印象平罗体验馆及双创基地、种子小镇交易平台等17个电商项目建设，鼓励涉农企业、合作社等加强与电商企业入园合作，加快形成“实体经济+电子商务+现代物流”产业发展模式，新培育电商龙头企业和行业性电商平台2家，电商交易额增长45%以上。大力培育康养产业，形成新消费热点，加快银北养老院二期建设，深化县医院、中医院与银北养老院合作，引入医联体、康养小镇、蓝卡养老医疗服务新模式，构建大健康产业园。
着力推动科技创新。深入推进科技创新“双倍增”行动计划，促进创业创新，蓄积发展动能。加大科技创新奖补政策支持力度，设立科技创新基金，足额配套科技创新后补助等项目资金，引导企业增加研发投入，全社会科技研发投入增长45%以上。加快推进无汞触媒技术研发等51个科技合作项目建设，建成生态经济区科创中心，促进科技成果转化，科技进步贡献率达56%以上。鼓励利用存量商品房、低效用地开发建设多层次“双创”载体，助力实体经济创新成长，新增众创空间、科技孵化器2家以上，新增市场经营主体3500户以上。实施科技型企业培育工程，组建电石化工、特色冶金、煤基炭材等行业协会，推进产学研协同创新，支持企业与区内外科研院所、高校开展定向研发、联合攻关，促进产业链和创新链深度融合，新增自治区级以上研发中心、技术创新中心3家，高新技术企业2家、科技型中小企业30家。加强品牌建设，实施知识产权创新创造工程，万人发明专利拥有量达3件，争创中国驰名商标1件、宁夏名牌产品6件、石嘴山市知名商标10件，打造一批行业“单打冠军”。突出需求导向，加快引进重点产业、重点领域创新型领军人才和创新团队，全面落实高层次人才优待政策，搭建“一站式”人才服务平台，全年引进创新创业人才30名以上。大力倡导工匠精神和企业家精神，依托职教中心、宁夏卫校平台，大力培养维修、制造、护理、药剂等实用型技能人才，推动产教融合，培训企业经管人才、专业技术人才、高级技能人才、农村实用人才1.9万人次以上。
(二)聚力有效投资，夯实发展后劲。坚持把有效投资作为稳增长、促转型的主抓手，抓住项目工作“牛鼻子”，切实增加有效投资，着力打造投资洼地、产业高地。
抓项目强基础。持续开展“双百”攻坚活动，组织实施好120个产业、民生、基础设施投资项目，全力抓好60个重点建设项目，推动华艺生物苯乙酸、华涛新材料设备、安洁士环保资源综合处置中心等新建项目开工建设，加快大唐火电、晟晏能源富锰渣等续建项目序时进度，力促石银高速连接线、京藏高速改扩建等基础设施项目建成投用。落实县级领导“四联系”制度、项目闭环管理机制，以目标倒逼进度、时效倒逼服务、责任倒逼落实，着力促进工业投资加快回升，释放民间投资活力，保持基础设施投资强度，确保全年完成固定资产投资190亿元以上。做实项目前期，完善项目储备库，统筹推进南海卫浴陶瓷、嘉德新材料橡胶助剂等39个重点前期项目，确保投资有梯次、可持续。
抓招引添活力。坚持实施招商引资“一号工程”，紧盯战略性新兴产业、新经济新业态，紧追紧盯紧跟开展精准招商，力争在“招大引强”上实现新突破。立足优质资源、存量资产、特色产业，突出产业链招商、以商招商、嫁接招商、平台招商，围绕增强产业核心竞争力，力争引进一批高科技、高效益、高成长性配套产业项目，推动产业强链补链，引领产业提档升级。深化与大国企、大央企、大民企的对接合作，认真落实“三包三带”工作机制，强化招商项目生成、落地后的跟进服务，实现一站式审批、跟踪式联系、保姆式服务，打造一流的招商、营商、安商环境。全年出让工业用地、商业用地2000亩以上，招商引资到位资金增长10%以上。加大“三争”工作力度，争取更多项目列入自治区、市统筹推进重点项目库，全年争取资金增长8%以上。
抓平台强服务。围绕“五化四链”,目标，坚持以“亩均效益”-为核心，严格落实企业综合评价体系，全面深化水、电、土地、排污权等要素配置改革，降低优质企业成本，倒逼低效企业、落后产能淘汰转型。扎实开展“僵尸企业”处置和“三清理”.工作，清缴拖欠税费3500万元以上，清理取缔“小散乱污”企业60家以上，完成“腾笼”企业30家以上。全力推进工业园区转型升级，坚决打好“四退四进”/攻坚战，加大园区环境综合整治力度，实施生态经济区亲水大道、精细化工基地土地平整二期及供热、排水管网等项目，持续提升园区承载服务功能，确保工业园区投资、产值和税收分别增长15%以上，加快推动工业园区向现代产业园区转型。生态经济区重点发展特色冶金、装备制造等绿色循环产业，着力打造西部地区最具活力的生态示范区。精细化工基地重点发展精细化工、新型煤化工等煤电冶化一体化产业，着力打造成自治区级循环经济示范区。
(三)聚力脱贫富民，加快城乡统筹。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，大力实施乡村振兴战略，坚持不懈推进农业强、农村美、农民富，加快推进农业农村现代化，着力打造城乡统筹示范区。
提升现代农业。以推进农业供给侧结构性改革为主线，对标农业“八化”标准0，紧扣“一带三路八园”产业规划布局，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产融合发展，实现由农业大县向农业强县转变，农业增加值增长5%以上。突出扩规提质。依托龙头企业，建设富硒稻米、泰金种业、华泰农瓜菜等60个特色产业示范园区，建成河东草畜一体化产业园、河西优质牛羊肉产业园，优质水稻、制种、瓜菜、生态水产分别稳定在15万亩、15万亩、22万亩、10万亩以上，粮食种植面积保持在75万亩以上。做实国家商品粮基地，打响“宁夏大米”主产区、国家区域性蔬菜良种繁育基地品牌，抓好中国好粮油行动示范县创建工作，提升品牌溢价效应。突出绿色高效。推进标准化生产、品牌培育、质量监管，建立农产品可追溯示范点15个。深化与区内外知名科研院所、高校合作，引进优良品种60个，推广种养新技术18项，集成、孵化一批节本增效潜力大、市场发展前景好的优新品种，增加优质绿色农产品供给，推进农业向“一特三高”1转变。突出融合发展。大力发展村企互动的产销对接模式，精心打造河东现代农业示范区、通伏优质大米加工区、长湖产业园，延伸农业产业链，提高农产品附加值。加快推进“互联网+农业”发展模式，搭建农副产品O2O交易平台，拓宽农产品销售渠道，促进农村电商全域化。突出强基固本。大力培育农业社会化服务主体，支持开展统种分管、统防统治、农资经营、秸秆和残膜回收等社会化服务。引入农业保险竞争机制，扩大政策性农业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。落实最严格的耕地保护制度，实施盐碱地改良、高标准农田建设、农田水利基本建设10万亩以上，积极发展节水农业，不断夯实农业基础。
建设特色村镇。落实村庄布局规划，结合农村集体建设用地综合整治利用，稳步推进“空心村”撤并工作，完善乡镇驻地、中心村基础设施和公共服务配套，促进农村人口适度集中、土地集约高效利用。全力抓好“四镇四园”2建设，高起点、高标准编制总体规划、核心区设计规划和产业培育方案，特色田园小镇按照3A级以上景区标准建设，旅游产业类小镇按照4A级以上标准建设，初步完成创建的基础性工作。试点村开展村庄整合、人居建设、村容整洁、产业增收、乡风文明培育五项行动，实现供水普及率、饮用水达标率、互联网宽带入户率、垃圾处理率、污水处理和改厕入户率“五个100%”。深入开展新一轮农村人居环境综合整治，建设农村道路6条18.5公里，推进“两处理、两改造”3，健全农村环卫保洁机制，有效治理“脏乱差”。实施南部农村饮水安全改造提升、供水达标智慧水务建设项目，确保城乡居民饮水安全。深化农村精神文明建设，加强思想道德建设，推进文明村镇、文明家庭创建和农村移风易俗等工作，开展“十佳村”“十差村”等评比活动，健全村规民约，培育文明乡风，提升社会文明程度，让农村居民拥有更多获得感。
加快脱贫攻坚。深入实施四项脱贫计划、五项助力行动，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村销号。以产业扶贫为重点，增强产业带动脱贫能力，投资6500万元，实施红崖子乡食用菌扶贫产业试点、红翔新村设施温棚、庙庙湖村现代农业示范园区日光温室等22个产业项目，完善贫困村肉牛养殖园区、枸杞番茄果脯加工基地、新丝陆服装加工厂等基础设施，鼓励贫困群众发展产业、就近就业，拓宽增收渠道。继续实施“四个一”示范带动工程4，培育产业扶贫示范村2个、扶贫龙头企业10家、扶贫产业合作社10家、致富带头人40名。加大贫困人口就业技能培训，着力打造精准扶贫车间，促进劳动力稳定就业和自主创业，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。创新金融扶贫模式，设立扶贫产业担保基金3000万元，加大扶贫小额信贷力度，实现“扶贫保”全覆盖。深入推进健康扶贫，提高大病保险筹资及享受待遇标准，建立健康扶贫医疗保障“一站式”结算平台，减轻贫困患者就医负担。强化社保兜底，建档立卡贫困人口养老保险参保率达到95%以上，医疗保险实现全覆盖。深化教育扶贫，构建学前教育到高等教育全程精准资助体系，保障每个贫困家庭学生顺利完成学业。加强贫困群众社会管理，妥善解决“十二五”生态移民“多代多人”家庭住房困难等问题。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，采用生产奖补、劳务补贴等措施，对主动脱贫的贫困村和建档立卡贫困户给予奖补，挖掘和培育脱贫致富先进典型，激发贫困群众致富内生动力。大力开展“三大三强”5促脱贫富民行动，推广“两个带头人”工程，完善帮扶干部管理机制，强化驻村工作队、“第一书记”和帮扶责任人作用，高效完成年度脱贫任务，并通过国家、自治区验收。
实施富民工程。聚力富民，把增加城乡居民收入作为民生工作的关键来抓，实现更高质量和更充分就业，促进全县人民共同富裕。落实好强农惠农政策，创新金融、产业、保险等扶持政策，鼓励农村居民因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，挖掘农业生产经营收入。结合新型职业农民“头雁”工程、农村劳动力“拿证升级”工程等，鼓励农民外出务工经商和转移就业，增加工资性收入。落实更加积极的就业政策，综合运用创业贷款、购买公益性岗位、灵活就业人员社保补贴等途径，多渠道开发就业岗位，促进群众充分就业，新增城镇就业岗位1900个。紧抓小微企业创新创业示范城市建设机遇，提供全方位公共就业服务，依托大学生创业孵化园、农村商务创业园、返乡农民工创业合作社等平台，激发大众创业、万众创新活力，创业带动就业4000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
(四)聚力新型城镇化，打造宜居县城。坚持城市修补与生态修复同步、功能完善与品质提升并举，加快城市由外延扩张向内涵提升转变，不断提升城市品质品位，加快建设宜居宜业县城，着力打造以人为核心的新型城镇化典范。
突出规划领航。坚持一张蓝图绘到底，深化“多规合一”，启动建设规划展示馆，建立规划管理信息平台，完善空间规划配套制度。加快县城总体规划、产业园区规划、重点镇规划等修编工作，科学编制村级土地利用等专项规划，完善城乡规划技术管理规定，提升建设方案规划审查效率。严格执行“三区三线”和各项管控措施，充分发挥规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，推动专项规划联动管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。
提升城市品质。加快棚户区及城中村改造，完成8个片区2000套以上房屋征收，综合整治老旧小区8.8万平方米，全面清理整治城市所有裸露地块。建设萧公大街南北延伸段、发行路北延伸段等5条市政道路，实施生活垃圾填埋场建设项目，推进公共服务设施、市民休闲广场、特色街区美化亮化提升工程，规范市政设施运行管理，全面提升综合承载能力。加快县城新区生态治理项目建设，建成康家湖、望芦湖，全线贯通唐徕渠带状公园，建设3个生态小游园，着力打造水在城中、城在绿中、水绿绕城的生态宜居县城。积极对接银川都市圈建设，加强与都市圈城市文化教育、社保医保、社会治理、政务服务等领域的合作，推动公共服务共建共享。启动城市公交改革，构建“大平沙”一体化交通网络。
加强城市管理。深化城市管理综合执法体制改革，构建权责明确、协调统一、科学高效的城市管理综合执法体系。实施智慧城管升级改造，推进智能图控、智能交通、智慧城管等领域信息共享，建立无缝对接、部门联动的管理机制。探索城管、环卫、社区、物业、商户“五位一体”网格化管理模式，充分运用法治化、信息化、社会化手段，精准抓好城市管理。持续开展市容市貌专项整治行动，规范发展早市、夜市、平价超市等商业网点，铁腕治理违法建设、占道经营、乱停乱靠、噪音污染，加大新闻媒体曝光力度，下大力气消除“脏、乱、差、险”等管理盲点。继续实施爱国卫生日全民行动，全面落实门前“三包”制度，推进小区物业管理规范化、标准化建设，推行社区、业委会、物业三方共治模式，使维护城市文明形象成为居民的自觉行动。
(五)聚力改革攻坚，释放更多红利。更加注重改革的协调性、联动性和耦合性，统筹推进各项改革任务，不断破除体制机制障碍，释放更多活力和红利，着力打造农村改革示范区。
深化行政审批制度改革。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，严格落实“两个清单”，完成县级权力清单公示、平台权力信息动态调整。扎实推进标准化政务服务试点县建设，大力推行“互联网+政务服务”，打通各部门信息数据壁垒，优化服务流程，压缩办理时限，加快推进“最多跑一次”“不见面马上办”改革，网上审批达到100%，不见面办理事项达到80%。深化商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”，全面推行企业名称登记管理、简易注销程序，严格事中事后监管，推进“双随机”抽查机制，推动市场监管社会共治。
深化农村综合改革。统筹推进各项国家级农村改革任务，探索“三权分置”有效实现形式。对农村未利用荒地、湿地、水资源等进行确权登记，建立保护和合理开发利用制度，填补农村资源管理“空白”。健全完善农村产权自愿有偿退出转让机制，制定科学合理的评估补偿标准，切实保障退出农民权益。扩大农村产权抵押融资范围和贷款额度，建立差别化信贷服务激励机制，着力破解农民和经营主体融资难题。加强农村产权流转交易中心建设，加快构建“产权清晰、交易规范、配套完善”的农村产权流转交易体系。建立健全农户与经营主体利益联结机制、土地流转风险防控机制，促进农村土地多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，抓好15个财政扶持村集体经济试点项目，盘活农业农村资产，多途径发展壮大村集体经济。启动农业水价综合改革，统筹协调推进农村土地制度改革三项试点，全面完成农村房地一体不动产发证工作，探索形成更多可复制、可推广、利修法的“平罗经验”。
推进关键环节改革。深化投融资体制改革，拓宽政府融资渠道，支持宁夏德渊集团积累资本、拓展业务、做大做强，加快政府融资平台市场化转型。持续推进供给侧结构性改革，抓好“去降补”任务落实，继续推行棚改“房票”安置模式，多措并举推动房地产去库存。深入推进诚信体系建设，推动重点领域、行业信用信息共享交换，实现公共信用、金融信用和社会信用信息的互动共用。深化事业单位人事制度、教育领域和供销社等改革。全面完成新型城镇化综合试点、公立医院改革。
(六)聚力生态治理，共建绿色家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，切实把生态修复转化成生态资源，把生态资源转化成生态资本，把生态资本转化成生态财富，着力打造沿黄生态示范区。
加大生态治理。坚持不懈实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，坚决打赢污染防治攻坚战，整改销号中央第八环保督察组督察反馈问题年度任务。打赢蓝天保卫战，巩固提升大气污染防治攻坚战成果，统筹推进“四尘”6同治，全面取缔20蒸吨以下燃煤锅炉，建立县城和园区机械化清扫常态化机制，加强秸秆禁烧和综合利用，彻底切断挥发性有机物污染源，确保PM10、PM2.5持续下降，县城空气质量优良天数达到290天以上。开展碧水行动，县城第一、第二污水处理厂全部达标排放，规范医药产业园、循环经济产业园、精细化工基地3个污水处理厂运行管理，建成第三排水沟威镇湖人工湿地，深化农村污水处理设施第三方运营，清理整顿集中式饮用水水源地保护区，取缔大水沟水源地5家企业，全面改善县域内水生态质量，确保三排、五排、沙湖水质稳定达到IV类。落实净土行动，控制农业面源污染，划定农用地土壤环境质量类别，推动化肥和农药使用量实现负增长，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快生态经济区、精细化工基地工业固废处置场建设，强化工业固废规范处置管理，着力促进固废减量化、无害化、资源化，切实保护好土壤环境。加大环境执法监察，对各类破坏生态环境违法行为零容忍、严处置，彻底改善环境质量，让天蓝地绿水美成为常态。
筑牢生态屏障。严守“三区三线”，抓好山水林田湖草一体化生态保护修复工作，切实保护好森林、水系、湿地、沙漠等核心生态区域，提高环境容量。深入推进贺兰山自然保护区生态修复治理，实施矿山地质环境恢复治理、原西轴厂旧址综合整治，恢复自然保护区和水源地生态功能。实施高标准平原绿网工程，全面推进平原绿洲生态系统建设，完成营造林2.2万亩、林木抚育1.2万亩。落实最严格的水资源管理制度，健全完善水利防灾减灾、水资源高效配置、城乡一体化供水、水生态环境保护和水利管理服务保障“五大体系”，谋划实施河东总干渠、精细化工基地内涝防洪等项目，促进水资源合理开发、高效利用。实施黄河平罗段二期、骨干排水沟综合治理等项目，持续开展荒漠化治理行动，启动庙庙湖沙漠公园、姚西水库等项目建设，保护性修复开发湿地6000亩。严格落实“河长制”，建立健全河湖管理制度，抓好岸线水生态环境保护，规范河湖沿线标示标牌，完善常态化巡查保洁机制，持续改善水生态环境。
发展生态经济。坚持把生态文明建设放在最优先的战略位置，健全完善绿色发展长效投入、科学决策、政绩考核等机制，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责和生态环境损害赔偿制度，将生态文明建设融入经济社会发展全过程。推动形成绿色生产方式，制定企业清洁生产标准，清理取缔达标无望企业，倒逼产能改造提升、产业转型升级，引导企业加强废水、废气、废渣和余热余压等循环再利用，抓好大地循环绿色制造系统等项目，建立健全能耗、水耗、污染物排放等严格管控机制，所有政府类建设项目达到绿色建筑标准，努力让经济发展的资源消耗更低、污染排放更少、科技含量更高、质量效益更好。大力传播绿色发展理念，倡导推进绿色生活方式，扎实开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区等行动，普及绿色消费，努力形成绿色出行和消费的生态自觉，切实提升群众生态文明意识。
(七)聚力民生提质，共享美好生活。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中补齐民生短板，高标准扩大和优化公共服务供给，全力办好民生实事和惠民举措的落地实施，让群众在共建共治共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感，着力打造百姓福地。
做优公共服务。优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意教育。启动第三期学前教育三年行动计划，完善配套乡镇幼儿园基础设施，逐步回收县城小区配套幼儿园，普惠性学前教育覆盖率达到70%以上。实施灵沙九年制学校、平罗二幼等7所中小学、幼儿园改扩建工程，推进教育“三名工程”7，深入开展未成年人思想道德教育，落实立德树人根本任务，推进德智体美全面发展，巩固提升义务教育均衡发展成果。深化职教中心校企合作模式，构建现代职业教育体系。建设全民健身中心，全力备战自治区第十五届全运会，创成全区公共体育服务体系示范县。实施县中医院综合楼、东城区社区卫生服务中心等项目，加强县乡村一体化医联体建设，实施卫生“三名工程”8，不断提升人民健康和医疗卫生水平。扎实推进健康教育和健康促进，强化家庭医生责任制，努力为群众提供全生命周期的健康服务。不断提高公共文化服务水平，大力发展文化事业和文化产业。启动图书馆总分馆试点，推进图书馆信息化建设，实施文化名人文艺精品工程，加强文化遗产保护和非遗传承，开展丰富多彩的乡村文化旅游节庆活动，打造内涵更加丰富的文化强县。
做实社会保障。进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，深化“五险合一”经办体制改革，加大征缴扩面力度，提高城乡居民养老保险基础养老金，切实保障参保人员权益。推进医保支付方式改革，实行按病种分值付费。加快养老服务体系建设，启用银北养老院，建设第二老年活动中心，改造提升陶乐镇西街、城关镇饮马湖2个社区日间照料中心，加快居家养老服务发展，着力构建“9073”养老服务体系9。新建10个城乡社区服务站。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系和社会救助体系，推进城乡低保规范化建设，努力解决困难群众基本生活、就医、就学、住房等问题。落实企业工资指导机制，加强劳动监察和争议仲裁，严厉打击恶意拖欠农民工和职工工资行为，构建和谐劳动关系。
做细社会治理。加强和创新社会治理，着力构建法治、自治、德治相统一的现代化社会治理体系。深化平安平罗建设，大力实施“雪亮”工程，推进部门信息共享与城乡视频监控一体化，构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，依法打击和严厉惩治各类违法犯罪活动，加强特殊群体服务管理，营造安定有序的社会秩序。坚决打赢禁毒人民战争，创成全区禁毒工作示范县。深入推进“七五”普法，扎实开展依法治理，健全社会法律服务体系，营造更加浓厚的尊法学法守法用法氛围。加强县、乡、村(社区)综治服务机构规范化建设，构建“互联网+社会治理”格局，推进“三社”联动治理模式，完善多元协商机制，提升基层自治水平。加强信访规范化建设，强化来信来访网上办理，落实领导约访、包案化解和联合接访制度，确保不发生较大及以上群体性事件。扎实推进民族宗教工作，推进“585”行动计划，依法加强宗教事务管理，创建全国民族团结进步示范县。推进安全生产领域改革发展，深入开展隐患排查整治专项行动，提升安全生产第三方服务水平，抓好冶金化工、道路交通、危化物品等领域的生产安全工作，坚决遏制重特大安全事故。统筹抓好食品药品安全、网络安全、地震和气象灾害监测预警及信息发布，新建救灾物资储备库，提升防灾减灾救灾应急处置能力，着力提升群众安全感和满意度。
三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意的服务型政府
中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须始终坚持新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，担当作为、永不懈怠，全面加强政府自身建设。
依法行政，建设法治政府。深入推进法治政府建设，坚持诚信守法、依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全重大行政决策程序，严格执行“三重一大”制度，深入推行法律顾问制度，完善重大行政决定法制审核制度，确保政府决策经得起时间和实践检验。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质高效办好人大议案、代表建议意见和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，强化对行政权力的制约和监督，使政府在监督中履职，让权力在阳光下运行。
担当勤政，建设责任政府。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，积极践行社会主义核心价值观，树牢“四个意识”，坚定“四个看齐”，建强班子，带好队伍。围绕县委决策部署，始终把勇立潮头作为工作标杆，握好接力棒、跑出加速度，全线发力、勇争一流，推动各项工作走在全市前列。健全重点工作、重大项目、民生工程跟踪落实机制，实行“建立台账、跑表计时、到点验收”，铆紧各方责任、层层传导压力，确保各项任务不折不扣落到实处。健全鼓励担当的容错机制和惩治“庸懒散弱”的问责机制，为担当者担当、让有为者敢为，充分调动和激发广大干部工作积极性，以更加有力的举措干出实绩、干出口碑、干出形象。
提能增效，建设服务政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，真心为群众办事，主动为企业解忧，当好服务群众和企业的“店小二”。发扬求真务实的作风，坚持把更多目光投向基层，把更多力量沉向基层，用更多精力抓实基层，积极回应社会关切，主动化解社会矛盾。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“八个本领”:，提高“三种能力”;，坚持实字当头、干字为先，始终以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，强力推进政府各项工作，坚持说到做到，力求实效，用“坚决兑现”赢得群众“点赞”，增强政府公信力和执行力。
风清气正，建设清廉政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党新要求，始终把纪律和规矩挺在前面，严于律己、干净干事，营造风清气正政务环境。坚持把党风廉政建设要求落实到政府工作各个环节，认真履行“一岗双责”，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例、廉洁自律准则，把党风廉政建设不断引向深入。严格落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约各项规定，严控“三公”经费支出，强化对重点领域和关键岗位的监督，推进审计监督全覆盖，切实降低行政成本，集中财力办大事、办实事、办好事，以清正廉洁、务实高效的姿态保障发展、造福于民。
各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。让我们在自治区、市党委政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力，奋发进取，苦干实干，为决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代平罗转型发展新局面而不懈努力!
名词解释
1.“两化”融合：工业化和信息化融合。
2.“三篇文章”：腾笼换鸟、浴火重生、无中生有。
3.“三包三带”：包产业、包区域、包项目，带规划、带土地、带项目。
4.科技创新“双倍增”：高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增。
5.“1+6+1”成果：“1”指空间规划文本、图纸及说明书，“6”指空间规划编制中的六个专题研究，第二个“1”指空间规划市县统筹发展联动报告。
6.“三区三线”：城镇、农业、生态三类空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条控制线。
7.“五个不放过”：不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过。
8.“双智”系统：智能交通系统和智能图控系统。
9.“三社”联动：以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为主导，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式。
10.“五个关系”：眼前与长远的关系、转型与稳定的关系、发展与保护的关系、速度与质量的关系、政府债务与积极的财政政策的关系。
11.“五化四链”：布局合理化、发展集约化、产业特色化、企业高新化、园区绿色化，延长产业链、补强创新链、提升价值链、营造生态链。
12.“亩均效益”：在每亩土地上企业所产生的效益，包括工业固定资产投资强度、亩均工业产值、亩均工业税收和亩均一般公共预算收入等。
13.“三清理”：清理闲置土地、清缴拖欠税费、清查国有资产。
14.“四退四进”：退散进园、退污进绿、退劣进优、退低进高。
15.农业“八化”标准：农业经营规模化、运营资本化、经营主体企业化、生产装备设施化、发展模式生态化、产品品牌化、销售模式电商化、产业旅游化。
16.“一特三高”：特色、高质、高端、高效。
17.“四镇四园”：姚伏商贸旅游、黄渠桥特色美食、陶乐休闲旅居、泰金种业产业园4个特色田园小镇，六顷地村、西永惠村、庙庙湖村、新丰村4个美丽家园。
18.“两处理、两改造”：农村垃圾、污水处理和改厨、改厕。
19.“四个一”示范带动工程：建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、规范培育1000家扶贫产业合作社、提升发展10000名致富带头人。
20.“三大三强”：加大投入力度，强化基本保障;加大培训力度，增强能力素质;加大选拔力度，选优配强基层党组织。
21.“四尘”：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘。
22.教育“三名工程”：名校、名师、名班主任。
23.卫生“三名工程”：名院、名科、名医。
24.“9073”养老服务体系：90%的老年人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%由机构代为照顾养老。
25.“八个本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
26.“三种能力”：综合协调能力、攻坚克难能力和应急处理能力。
