政 府 工 作 报 告
——在萝北县第十七届人民代表大会第三次会议上
县 长 孙 坤
2017年12月21日
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。
回首2017
县政府和全县人民攻坚克难、励精图治，以务实举措不断开创各项工作新局面
年初以来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，勇担使命，创新实干，县域经济和社会各项事业取得了新的成就。
一年来，我们加快转变发展方式，致力释放优势动能，经济发展活力不断迸发
预计全年实现地区生产总值40.8亿元，增长8.1%;公共财政收入2.8亿元，完成年初计划104%;固定资产投资9.24亿元，增长20%;社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24238元、16930元，增长5.1%、6.9%。
工业经济稳中有进。预计全年实现规上工业企业总产值13.5亿元，增长2.1%;增加值2.57亿元，增长9.9%;利税1.64亿元，增长11.7%。项目建设成效显著。投资3.4亿元，实施工业项目11个，其中：鹰豪石墨深加工、兴汇福万吨山葡萄酒一期和凤翔林场食品保鲜3个项目建成投产，帝源石墨深加工、奥星石墨技改、逸飞锶泉5万吨矿泉水等8个项目有序推进。要素保障日趋完善。投入180万元，维修改造石墨园区道路4公里。完成大型尾矿库选址和污水处理厂可研等前期工作，矿石深加工分配比例提高十个百分点。石墨园区成为全市第一批电改试点，促成电力直接交易企业11户，降低企业用电成本120万元。协调“助保金①”贷款2000万元，解决倒贷资金1800万元，申报省级科技项目2项、发明专利15项，培育科技型企业8户。鹤名铁路完成可研报告、PPP实施方案及社会资本储备，通用机场完成预选址论证、询价等工作。招商引资再结硕果。成功与五矿勘查签订战略合作协议，同青岛海达、乌金等10户企业签订投资协议和意向书，北跃二期、廿里河北药种植等7个项目落地生成，全年招商引资到位资金6.5亿元，向上争取到位资金6.6亿元。
农业发展提质增效。以调结构、转方式为主线，加快由传统农业大县向现代农业强县迈进，预计实现农业增加值8.9亿元。保障能力持续增强。投资6120万元，实施鸭蛋河治理、嘟噜河水毁修复等水利工程7项，落实耕地轮作试点4.8万亩、种植业保险88.6万亩，新建水稻育秧大棚934栋。成功争取全国绿色水稻高产高效示范县和秸秆综合利用整县推进项目，完成“两区②”划定60.3万亩。科技应用步伐加快。大力开展农业“三减③”工作，实施测土配方施肥20万亩，增施有机肥5万亩，推广应用生物肥料8万亩，航化作业23.5万亩。建成全省“互联网+农业”高标准示范样板基地2个，全县物联网监测面积达到1.3万亩。增收渠道不断拓宽。投资1300万元，种植北药3045亩、红松坚果林3000亩。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖，与东方希望集团签订百万头生猪养殖投资协议，网箱养鱼100箱，网栏养殖12万平方米，全县水产养殖1.1万亩。签订农业订单4.3万亩，认证“三品一标④”13个，“萝北大米”“萝北红小豆”入围省农产品地理标志⑤“十大区域品牌”。开通萝优农品网并成功对接省大米网，农产品线上销售额达500万元。新建300万元以上农机合作社2个，晋升省级示范社4个，全县土地规模经营达69万亩。
文化旅游日渐升温。以“一江两岛三峡”为核心，着力打造界江旅游文化品牌。景区环境逐步改善。太平沟景区完成大马河房车营地硬化绿化，沿景区公路栽植乔灌木5000株，特色花、木6公顷，建成黑水靺鞨文化广场。名山景区完成百花园花卉种植、百木园抚育维护和景区路灯改造维修，建成名山岛音乐广场，实施名山无线网络覆盖工程。嘟噜河景区疏通河道900延长米，清淤1600立方米，恢复植被185公顷。旅游要素不断完善。加强与周边市县和农垦、森工合作，调优界江森林探秘游、龙江三峡假日游等精品线路。不断丰富旅游纪念品，烧制柴烧陶瓷5000余件，软陶工艺品实现线上线下销售。以“吃界江江鱼、尝野味山珍、品朝鲜风味”为主题，倾力打造江红特色渔村、太平沟农家乐、红光朝鲜族美食小镇等“鱼滋米味”特色餐饮品牌。宣传推介成效明显。举办中俄皮划艇赛、国际汽摩冰雪挑战赛、7·16戏水节、首届灯光节、金秋五花山色龙江行等活动30场次。通过深圳文博会、北上广旅游推介会等平台，深度推介中俄犹旅游集合区,“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌知名度和影响力不断提升，全年接待游客50万人次，同比增长25%。
外贸物流稳步推进。预计完成进出口货物6.5万吨，出入境2.3万人次，实现贸易额1.3亿美元，增长80.7%，在全省沿边11个口岸中位居第4位。外贸主体不断壮大。新增外贸企业5户，腾盛贸易公司在境外建成比拉建材中心，年销售额突破1000万元，引进五矿发展公司，推动财政税收跨越攀升。投入600万元，建成集监管和自由贸易于一体的中俄边民互市贸易区，成功举办2次中俄边民购物节。积极推进电商平台建设，“年年丰收”公司网络销售农资1000吨。口岸通关持续优化。深入开展“三互⑥”大通关建设，全面铺开“单一窗口”业务，启动国际船舶联合登临查验机制，设立进出口货物联合查验区，架成口岸固冰浮桥，顺利推进海关监管场所二期、名山港码头改扩建、联检大楼重建等项目前期工作。
一年来，我们始终坚持以人为本，注重强化平安建设，民生保障能力全面提升
聚焦群众关心的民生热点问题，持续加大投入，使全县人民得到了看得见、摸得着的实惠，越来越充分地享受到了改革发展的成果。民生福祉日益增进。按时足额发放低保、失业、养老和医疗保障金，优抚、低保全面提标，民生覆盖面进一步扩大。完成城镇医保和新农合机构整合，城镇居民、职工医疗保险参保率分别达到87%、98%，提高建档立卡贫困人口医保报销比例5%。引进教育、卫生等行业急需人才86人，免费培训创业人员1169人,新增就业3980人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。建成“启点”众创空间，引进起航植保无人机、勇士清雪设备制造等10个创新创业项目。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先，推进义务教育均衡发展。完成新高中教学综合楼、学生公寓、艺体楼等主体工程，维修改造8所薄弱学校，办学质量持续提高。举办“城市之光”和“金色田野”、第三届历史文化鼓会、第十届体育运动会等文化体育系列活动。在全省率先推行药品采购“两票制⑦”，实行特殊药品使用跟踪监控和首位淘汰，开展医共体和乡村医生一体化建设，建立村医保障和退出机制，完成县人民医院二级甲等初评。深入开展国家级农产品质量安全县创建工作，县级食品检测水平位居全省前列，有效保障了全县人民“舌尖上的安全”。社会大局和谐稳定。大力推进“平安萝北”建设，深入开展“打黑除恶”“缉毒攻坚”等专项打击行动，非法集资系列案件侦办成效显著，连续9年实现命案必破、涉外零事件。组织安全生产专项检查258次、应急演练5次，火灾、交通事故起数分别下降25.9%、11%，无重特大事故。全力保障“十九大”等国家重要会议及节假日期间信访稳定，全年化解积案32件。
一年来，我们着力优化城市布局，努力改善人居环境，城市品位形象有效提升
坚持规划先行，编制完成《萝北县凤翔镇城市总体规划(2019—2030)》和地下管廊、海绵城市专项规划。基础设施日臻完善。投资11亿元，全面推进县域、酒精厂、鹤北等5个棚户区改造项目，完成房产、鹤祥小区回迁楼基础工程，签订征收协议2715户，签订率达100%。启动了太平路、南二道街、新光路道路建设项目，建设街道路延伸工程如期完工，丹阿公路石灰窑至兴东段、绥滨至名山段改扩建工程顺利推进，改造农村路48.2公里。对景观路和凤翔大街等主要街道进行美化绿化，建成以“红色革命文化”为主题的尚志公园。第二水厂建设完成，供水保障能力切实增强。城乡管理提档升级。城管执法体制改革稳步推进，城管数字化平台正式运行。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，城市管理更加规范有序。投入146万元，开展农村环境整治30余次，健全美丽乡村管护长效机制，村容村貌大为改观。生态环境明显改善。建立县乡村三级河长组织体系，实现江河渠系、水库等各类水域管理全覆盖。严厉打击盗采矿产资源违法行为，全力整治污水、烟尘、噪声和秸秆焚烧等污染环境问题，深入推进节能减排，生态建设步伐不断加快。全年封山育林4000亩，义务植树18万株。
一年来，我们始终坚定脱贫信心，紧扣目标精准发力，脱贫攻坚取得显著成效
着力在精准施策上出实招、在精准落地上见实效，全力抓好脱贫攻坚各项工作。累计投入350万元，落实扶贫工程30余项。派出驻村工作队5个、包扶单位84个、帮扶责任人484人,认定建档立卡贫困户564户、1125人。大力实施产业扶贫，通过调优种植结构、发展特色种养殖、带地入社、带资入企等措施，带动233户贫困户实现户均增收1090元。发放小额扶贫贷款1348.5万元，受益贫困户430户。大力推进教育助学、医疗救助、政策兜底等行业扶贫工作，完成危房改造47户，落实资助金、助学贷款235万元，报销贫困户住院费用174万元，发放药物106万元、社会救助金240万元，医疗兜底70万元。通过实施一系列扶贫措施，为全县贫困户脱贫打下了坚实基础。
一年来，我们不断深化各项改革，切实提高行政效能，促进改革成果普惠于民
坚持问题导向、重点突破、落地见效，推动行政、经济和社会建设等重要领域改革取得新突破。事业单位分类改革全面完成，不动产登记、机关事业单位养老保险、国有林场、农村集体产权、农村土地经营权确权等制度性、体制性改革进一步深化。“放管服”改革⑧持续推进，权责清单动态调整机制不断健全，非行政许可审批事项全部取消，186项公共服务清单如期公布。
此外，审计、监察、司法、统计、档案、气象、地震、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。
各位代表，回顾过去一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中奋力开拓。我县被评为国家公立医院改革示范县，并受到国务院办公厅通报表彰，在动物疫病防控、特色小镇建设、“扫黄打非”等方面获得了诸多荣誉，涌现出了一批国家级、省级先进单位和先进个人。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、共同努力的结果，是历任班子继往开来、接力奋斗的结果，更是全县人民同心同德、艰苦创业的结果。在此，我谨代表县政府，向全县23万人民，向各位人大代表、政协委员，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，向驻萝中省直各单位，向驻萝部队、武警官兵和公安干警，向所有投资者和劳动者，向所有关心支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
与此同时，我们必须清醒认识到，对照建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新萝北的要求，对照全县人民美好生活向往和人大代表、政协委员的意见建议，萝北还存在许多不平衡、不充分的发展问题，突出体现在四个方面：一是体制性、机制性矛盾没有得到很好解决，计划经济思维依然存在，市场主体创新创业意识不强、能力不足，全社会的创造力未能有效迸发。二是资源虽然丰富，但产业低端、产品低值、效益低下，存量项目难以做大，新增项目接续不足，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。三是发展要素保障严重不足，产业园区建设落后，土地、资源、资金、技术、人才等要素供给不足，铁路、机场、码头、城市道路等基础设施配套不足、欠账严重，对整体发展的承载能力严重不足。四是民生保障能力与人民群众对美好生活的向往严重不符，教育、医疗、就业、社保、安全、稳定等各方面民生社会事业仍然存在诸多长期未解决的问题，影响人民群众的获得感和幸福感。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，提高能力，下定决心去解决。
投身2018
县政府和全县人民将不忘初心、砥砺前行，以实干担当描绘新萝北的美好画卷
县委十七届二次全会为我们做好今后工作、加快发展县域经济提出了新要求、指明了新方向。围绕贯彻落实县委全会精神，2018年政府工作的基本思路和工作目标是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“依托资源上项目、培植产业壮财源、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、人才兴县“四大”发展战略，坚决打好打赢“九大攻坚战”，推动经济加速转型、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力开创萝北经济社会全面振兴发展新局面。
综合各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%。
为实现上述目标，我们要从抓重点、强弱项、补短板、增动力四个方面同时发力，全面抓好各项工作。
一、抓重点，全面完成“五项重点任务”
紧紧抓住“九大攻坚战”中涉及精准脱贫、项目建设、城乡环境、污染防治及社会稳定等五项重点工作，作为重中之重的任务，以坚定的决心和必胜的信心，集中力量来加快推进，确保完成县委确定的工作目标。
(一)坚定不移打好打赢精准脱贫攻坚战。以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，努力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，确保贫困村全部出列、贫困人口脱贫80%以上。主攻产业扶贫。重点发展光伏发电、特色种养、庭院经济、劳务输出、手工编织等扶贫优势产业，积极探索电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等产业扶贫新模式，用好用活小额扶贫贷款，通过入股分红、带地入社、劳务协作等多种方式，确保长效增收、稳定脱贫。补齐关键短板。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，投入142.8万元，加快推进剩余98户贫困户危房改造;投入684万元，加装净水设备、管网重启和维修改造等方式，确保贫困群众住上“安全房”、喝上“放心水”。提高大病保险、医疗救助保障水平，杜绝因病致贫、因病返贫;加大贫困学生资助力度，阻断贫困代际传递;对残疾人、五保户等特殊人群实施兜底工程，真正实现吃穿不愁、衣食无忧。优化帮扶力量。将业务骨干、后备干部充实到帮扶队伍中，加强数据动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。坚持“扶志”与“扶智”并重，将政策宣传、政策解读贯穿脱贫攻坚始终，鼓励贫困群众增强内生发展动力，激发脱贫意愿，切实提升政策知晓率和群众满意度。
(二)坚定不移打好打赢项目建设攻坚战。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断激发经济增长动力和活力。增强项目建设实效。深入开展产业项目建设三年行动计划，实施产业项目11个、谋划产业项目19个。以“节约用矿、集约发展”为理念，推进天远通石墨加工、青岛海达高纯石墨和负极材料等10个项目;以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推进蓝靛果基地建设和深加工、玉米燃料乙醇等12个项目;以“冰天雪地、绿水青山”为依托，推进名山温泉水上乐园、红光民族文化传承基地等4个项目;以“优势资源、独特区位”为基础，推进北跃二期、国际物流园项目;以“优化结构、新增动能”为方向，推进屋顶分布式光伏发电、北药基地建设与深加工项目。着力强化土地、矿产、资金、人才、技术、市场等要素保障，重点打造石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区和北跃现代粮食物流园区，谋划建设农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区和境外农业产业园区，促进资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展。提升招商引资质量。出台更加优惠的招商政策，建立更加灵活的奖励机制，推行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，努力打造全省最优投资环境。抢抓东部沿海地区产业转移发展机遇，激活放大原有线索、充分挖掘新增线索，全力引进五矿勘查、北京首旅等引领产业发展的“龙头型”企业，青岛海达、天远通等投资强度较大的“强县型”企业，步长制药、东方希望等返利于民的“富民型”企业。牢牢把握“十九大”后新一轮红利释放的战略机遇，竭尽全力向上争取政策、项目、资金支持，力争新增储备项目40个、向上争取项目50个，确保落地亿元以上项目2个。
(三)坚定不移打好打赢城乡品质提升和环境改造攻坚战。坚持规划引领、精建细管，拉伸城市骨架，丰富城市内涵，不断提高城市综合承载力。聚力城市建设。科学编制乡村建设和控详规划，完成城区地下管线普查及三维建模项目。投资5亿元，重点实施“两纵、三横”和三项工程。两纵，高标准建设红光路，延伸新光路，在重点路段开辟停车场，缓解城区交通压力。三横，升级改造凤军街和南二道街西段，高起点规划吉祥街，实现城区东西贯通。三项工程，加快推进棚户区改造工程，实施二中北侧、医院小区、检察院东侧等10个地块棚户区改造;新建通河小区小户型回迁安置房201套;积极推进棚改结转项目的房屋征收及回迁安置工作，确保百姓如期回迁入住。基础改造工程，实施儿童公园和蜂蜜河公园改造，加快推进水上公园建设;高质量完成新光路、南二道街、太平路和镇南排水续建项目。绿化工程，按照四季有绿、三季有花的原则，对新建道路进行绿化、美化、彩化，不断提高城市品位。强化城市管理。积极开展市容清理整治行动，严查违法违章建设行为。充分结合数字化城管、智慧城市建设，逐步构建城市“网格化”管理模式和“大城管”综合管理体制。完善物业管理办法，引导和扶持专业公司，打造物业标准化小区。投资185万元，充实完善清雪设备和环卫设施，提升环卫机械化水平。建设美丽乡村。继续实施乡村“水源、田园、家园”清洁整治行动，适时开展拉练评比，建立健全环境卫生管理长效机制，重点打造北国渔村、民族风情等十大特色典型村，以点带面、示范引领，努力改善农民生产生活环境。
(四)坚定不移打好打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，以“人与自然和谐共生”的理念，努力实现“绿水青山”与“金山银山”的互动双赢，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的自然生态。科学划定“生态红线⑨”，严厉打击非法采砂采石、侵占林地等行为，进一步加强自然保护区管护力度。深入实施国家级森林城市创建，森林抚育5万亩、封山育林1.1万亩、义务植树15万株。全面推行河长制，编制“一河一策”方案，实行最严格水资源管理，加快推进水生态文明城市建设。强化环境执法监察，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，深入推进节能减排，启动空气自动监测站和水质监测站，争创国家级生态示范县。
(五)坚定不移打好打赢防范化解重大风险攻坚战。以依法处置非法集资为重点，全力化解影响我县经济社会发展的金融风险和社会风险，坚持开门接访、主动下访，切实维护群众合法利益。集中精力解决诸如学府新城、凤凰台府邸等一批信访积案，将积案化解引向深入，努力营造和谐的信访环境。全面落实领导包案、部门联动机制，构建合力化解格局。认真接待处理群众初信、初访、初电，控制矛盾上行，从根本上“控增减存”。注重分析研判，聚焦症结、集体会诊、对症下药，确保合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、非法缠访打击到位。以《信访条例》为标尺，依法规范信访积案办理环节，严肃追责信访工作中决策不当、不作为、乱作为、互相推诿等行为，保障化解工作不走过场、不搞形式，经得起推敲和检验。强化跟踪回访，有效防止案结事不了的重访现象发生，力争三年信访积案“清仓见底”。
二、强弱项，全面发展“五大产业”
我县资源丰富、五大产业俱全，但体量弱、基础弱、品牌弱，市场竞争力更弱。今后，我们将以深化供给侧结构性改革⑩为主线，以推进“五大产业”为核心，全力打好打赢转方式调结构攻坚战，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现县域经济大发展、快发展，让人民群众的腰包鼓起来，让政府的财政实力壮起来。
做强做优绿色矿业。大力发展实体经济，以绿色矿业为牵动，带动工业经济转型升级。增强园区承载能力。加快奥宇、鹤鸣云山等矿山手续办理进度，力争3月份完成云山采矿深部扩储、启动矿石开采，6月底完成鹤鸣云山采矿权办理，确保供应矿石300万吨，最大限度释放量的优势，破除企业用矿瓶颈。完善配套基础设施，实施电力体制改革，争取污水处理厂一期开工建设，破除深加工提纯瓶颈。加强园区项目用地收储与征用，破除项目用地瓶颈。推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库建设，解决取水难、排水难，破除用水保障和尾矿排放瓶颈。壮大园区整体实力。实施“三率⑪”指标考核，深加工配矿比例提高到60%，鼓励深加工，延伸产业链。研究制定企业整合奖励政策，鼓励五矿勘查、亿阳集团等大型企业或园区内企业通过并购、合作、参股等方式开展企业整合，发挥资源集聚效应，培育行业龙头，扩大业界影响力和竞争力。实施石墨产业发展三年行动，谋划建设石墨产品(期货)交易平台，吸引资本进入，力争实现产值“三年翻两番”，逐步打造享誉世界的石墨新材料产业基地。提高园区服务水平。完成石墨园区规划修编，开展环境、安全综合整治，完善“七通一平⑫”，谋划建设大型物流中心，积极引进金融服务，力争年内晋升为省级产业园区。优化工业运行质量。坚持抓现有企业稳步成长保存量、抓项目投产扩增量、抓项目落地激变量，强化工业经济运行分析、监控，继续实施包企、包项目制度，帮助企业解决生产、经营中面临的实际困难。加大对本土企业的支持力度，落实与招商企业同样的优惠政策，利用市场化手段帮助粮食加工企业重新焕发生机，提高本土企业对县域经济发展的贡献度。确保帝源石墨深加工、凤翔石墨技改等项目建成投产，奥星石墨技改项目完成建筑工程施工，应赫石墨深加工、学仁分布式光伏发电项目完成前期手续，力争全年规上工业企业总产值增长11%，增加值增长15%，利税增长8%。
发展壮大生态农业。大力实施“乡村振兴”战略，以建设国家现代农业示范区为目标，培育典型、打造亮点，加快现代农业发展步伐。推进农业供给侧改革。以市场为导向，坚持区域布局、绿色发展，重点发展鲜食玉米、蔬菜和中草药等销路好、效益高的特色作物，推广稻田养鸭、鱼、鳅立体高产高效模式，种植蓝靛果2万亩、北药1.1万亩、鲜食玉米2000亩、旱稻1000亩，栽培食用菌6000万袋以上。以“两牛一猪一禽”为重点，全力推进东方希望百万头生猪养殖项目，继续支持繁林黄牛、康泰家禽等养殖企业和合作社发展，扩大肉驴、野猪二代、藏香猪等特色养殖规模，开展长毛兔试养，实现粮变肉、草变乳过腹增值。深入开展农业“三减”，扩大测土配方施肥21万亩，航化作业10万亩，更换植保机械喷头5000套。围绕“两区”划定，加强“互联网+农业”高标准示范基地和科技园区建设，推广应用农业物联网智慧系统，实行农产品质量安全可追溯，争创国家级农产品质量安全县。提速农业产业化进程。依托农森现代农业产业园区，引入龙头企业深度开发特色“种养加”项目，建立“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，推动三产融合发展。着眼市场需求，引导企业和合作社开发“原字号”，推进森林食品保鲜加工项目，提高产品精细化水平。整合现有品牌，培育知名商标，申报“三品一标”2个，探索生产符合欧盟标准的优质农产品，实现以品质创品牌、以品牌提效益。完善农业产业链与农民的利益联结机制，鼓励特色农产品进入电商平台销售，引导合同、订单农业向规模化、稳定化方向发展，通过“卖得好”倒逼“种得好”。培育农业发展新动能。加快推进土地确权和农村集体经济产权制度改革，确保完成山江村试点改革和全县清产核资任务。积极推进国有林场改革，依托林业资源优势，发展壮大林业经济。盘活水稻育秧大棚、闲置农房等土地资源，发展新型业态，增加村集体收入。规范升级改造各类合作社，支持组建联合社，新建500万元农机合作社1个，申报省级示范社1个。加快发展土地流转型、服务带动型等经营模式，积极推进土地适度规模经营。依托新型职业农民培育工程，推动农民由生产型向生产经营型转变，打造一支适应现代农业产业发展需要的新型职业农民队伍，全年就地就近转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。
加快推进外贸物流。充分释放口岸优势，推动外贸发展再上新台阶，确保全年实现进出口贸易额1.43亿美元，增长10%;进出口货物7.15万吨，增长10%;出入境2.6万人次，增长13%。全面扩大对外开放。以“三互”大通关为切入点，推广“单一窗口、一机两屏、一地两检”工作模式，减少审批环节，强化联合监管，实现便捷高效通关。建立健全联络、会晤机制，不断深化交流合作，努力构建“政策沟通、设施联通、贸易畅通”的对外开放格局。培育发展经贸主体。继续完善互市贸易区功能，丰富产品种类，探索设立直销中心，努力打造区域内“商品最齐全、设施最完善、环境最优越”的俄货集散基地。扶持“鱼滋米味”品牌店形成规模、扩大影响，谋划建设中俄餐饮一条街，打造“步行街”商贸圈。力争全年引进外贸企业2户、商业银行1家。提档升级基础设施。引导五矿发展公司建设物流园区、保税仓库，积极推进国际物流园项目，完成名山中俄贸易产业加工园区选址、规划等前期工作。加快推进鹤名铁路、通用机场、名山港码头改扩建和联检大楼重建工程，完成石灰窑至兴东段改扩建征地拆迁，改造农村路51公里、新建桥梁1座，初步形成“布局合理、功能完善”的现代化物流体系。
全面提升文化旅游。以“龙江三峡”为核心品牌，以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，深挖历史文化，念好山水经、打好冰雪牌，促进全域旅游健康发展。完善景区服务功能。理顺管理体制，推进与北京首旅、龙建集团合作，助力文化旅游产业发展。名山景区依托国家级特色小镇规划建设，以“休闲度假、健康养生”为主体，开发地热资源，谋划建设温泉度假村和儿童戏水乐园。结合青少年国防体育教育基地，筹建冬季拓展训练营、卡丁车游乐场。取消名山岛景区收费，吸引游客向名山聚集。太平沟景区借助全省打造沿黑龙江旅游产业带的有利契机，引进旅游开发集团，升级改造黄金古镇、兴龙峡谷、黑水靺鞨风情园，利用公路沿线土地种植特色花卉，打造花海景观。嘟噜河湿地景区丰富宣教馆内容，疏通河道，恢复植被，增强景区吸引力。健全旅游要素配置。与周边市县和农垦、森工联合制定全域旅游规划，做优红色游、森林游和农业观光游，谋划对俄跨境游，开发垂钓、狩猎等特色项目。做精黑龙江江鲜、小兴安岭山珍、北药保健、软陶和柴烧窑等食品、工艺品加工项目，丰富旅游产品。依托“六大文化⑬”，规划设计地标性雕塑，提升城市文化品味。深度开发冰雪旅游，改造升级凤凰山滑雪场，谋划重建望云峰滑雪场，提高萝北冰雪旅游知名度。塑造旅游品牌形象。举办自行车、徒步等体育赛事，邀请省内外摄影家和书画名家开展采风、写生等活动。建设龙江三峡旅游网络平台，对接国内大型网站，结合滚冰节、戏水节、文博会、旅交会等活动，宣传推介“龙江三峡”文化旅游集合区，扩大景区品牌影响力，力争全年接待游客60万人次。
创新培育战略新兴。设立电商产业发展基金，出台电商优惠政策，推进电商产业园、综合性电商平台建设，谋划发展跨境电子商务，促进传统产业与新业态紧密结合，实现转型升级。制定北药产业发展规划，完善基础配套设施，加快与步长集团、未名制药等龙头企业对接，推动北药产业形成产、加、销一体化发展格局。全力推动石墨企业与高校、科研院所合作，加快石墨烯涂料等项目落地转化。大力发展节能环保产业，引进北京三聚环保等企业，建设秸秆综合利用项目，解决农民焚烧秸秆问题。开展秸秆压块燃料利用整村推进试点，新增5个秸秆收储运专业化组织，不断提高秸秆综合利用率。依托养老做支撑、旅游相结合、保健促养生“三位一体”养老新模式，推进华夏名山医养康服务中心投入运营，打造全省乃至全国知名养老品牌。
三、补短板，全面提升民生保障
我县民生保障能力与人民群众对美好生活的向往相比，存在严重短板。我们要坚持以民为本、民生为重，坚定打好打赢解决重大民生诉求攻坚战的信心和决心，下大力气补齐民生短板，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全县人民享有更高品质的生活。2018年，计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事(附件1)。
让群众有更好的身体。提高医疗服务质量，深化公立医院改革，发挥国家级医改示范县作用，探索推行改革新政。建成县人民医院腔镜治疗中心、中医院血液透析室，继续与省内外医疗专科联盟合作,逐步提升全县整体医疗水平。坚持预防为主，深入开展爱国主义卫生运动，倡导群众养成良好健康生活方式，预防控制重大疾病。完善医疗应急体系建设，加强妇女儿童健康服务，做好精神卫生、慢性病防治工作。加强食品药品监管力度，把好群众饮食用药安全关。
让群众有更好的教育。优先发展教育事业，整体推进城乡学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件，确保义务教育均衡发展工作通过国检验收。力争9月份完成新高中建设并投入使用，与名校对接更新教育理念，完善教师绩效考核机制，加强师德师风建设和教师培训，强化校园安全管理，不断提高教育教学质量，构建和谐平安校园，办好人民满意教育。
让群众有更好的保障。落实特殊人群兜底保障服务政策，加强城乡低保动态管理，持续完善城乡养老服务设施。开展再就业援助行动，开发公益性岗位1000个，培训创业人员1100人，新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。继续深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民基本医保管理体制改革，进一步提高城乡居民基本养老保险标准，扩大社会保险覆盖面，实现城乡医保政策统一，做好城乡居民人身意外伤害保险工作，做到保基本、兜底线、促公平。
让群众有更好的环境。大力发展文体事业，创造良好的文化环境。加快高山滑雪后备人才培育基地建设，筹建体育公园、全民健身中心和中国青少年国防体育教育基地。提升县域公共文化服务能力，开发新媒体手机电视客户端，建设试点文化馆、图书馆分馆，充实博物馆馆藏，申报国家二级馆。积极举办春节、广场文化周等系列文艺演出，开展科普和爱国主义教育活动，不断丰富群众文化生活。坚定不移维护稳定，创造良好的社会环境。深化平安建设，全面提升“打防管控”一体化社会治安防控能力，持续加强重点区域、重点部位综合治理，严厉打击“黄赌毒、黑拐骗”及网上造谣传谣等各类违法犯罪活动。推进边境视频监控网络建设，提升边境巡防能力，杜绝涉外事件发生，确保边境安全持续稳定。加强金融行业监管，加快非法集资系列案件查办进度。筑牢安全基石，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，继续在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域开展专项整治，确保无重特大事故。强化应急管理，不断完善各类事故应急预案，有效开展应急演练，积极推进救灾物资储备库建设，加速构建“统一高效、上下联动、保障有力”的应急救援体系。
四、增动力，全面提升发展动能
推进萝北境内经济社会健康发展，必须坚持多元驱动、多维联动，整合域内资源、改革释放动能、优化发展环境、双创驱动发展、财源提供保障，谋划大战略、引领大方向、开拓大格局，推动新兴动能加快形成、传统动能改造提升。
全面推进区域联动。团结23万萝北人民，构建“大萝北”格局。深入贯彻落实区域协调发展战略，树立一体化发展思维，加快推进农垦和国有林区办社会职能改革，做好改革成本测算等调查摸底工作。与周边经济板块建立高层对话、议事协调机制，确保信息渠道畅通。充分发挥各板块比较优势，通过共定规划、共同招商、共建园区、共享资源，促进合作各方良性互动、互利共赢。充分调动合作各方积极性，克服因行政分割造成的地块分散、规划不融等问题，努力打造全省区域一体化发展样板。
深化重点领域改革。树立抓改革就是抓发展的理念，以更大的勇气和智慧推动各项改革举措落地生根，抓好“放管服”改革，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，最大限度减少审批环节，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开⑭”监管方式全覆盖。与此同时，统筹抓好农村集体产权制度改革、公立医院改革、国有林场改革、行政执法三项制度⑮改革试点等国家和省级改革承接工作，不折不扣地落实全面深化改革的各项任务，为打好打赢重点领域改革攻坚战奠定坚实基础。
全力优化发展环境。坚持把改善和优化环境作为开放发展的重要环节和抓手，打好打赢转作风优环境攻坚战，努力营造富有竞争力的发展环境。革除阻碍市场主体发展的束缚，让各种市场主体依法平等使用生产要素、参与市场竞争，切实保护经营者和消费者的合法权益。规范执法行为，促进司法公正，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的法治环境。凝聚诚信个人、诚信企业、诚信政府，引导全社会尊重、支持和爱护企业家，让投资者在萝北安心创业、舒心生活、放心发展，全力打造重信守诺的诚信萝北。
加快释放“双创”活力。依托招才引智工程，推进“启点”众创空间发展壮大，探索“政府主导、市场运营”模式，积极引进专业机构，认真落实扶持创业的各项优惠政策，免费提供创业培训、法律援助、政策咨询等配套服务，加快提升我县创新创业水平。实施创新驱动战略，鼓励石墨企业与哈工大、苏非院、乌克兰国家科学院等国内外科研机构深入开展产学研联合，进一步加大科技成果转化应用力度，扶持创新型企业加强自主创新能力，力争全年组织实施县级科技计划20项，培育省科技企业3家、专利优势企业1家。
切实提高财源保障。以“聚合力、挖潜力、优支出”为核心，继续保持、扩大现有税源，深入挖掘、培植新增税源，实现财政收入稳中有升。充分发挥部门联动作用，准确把握企业利税情况，进一步细化征管举措、堵塞征管漏洞，严厉打击各种偷税漏税行为，确保应收尽收。全面盘活闲置资产，积极引入增量项目、壮大存量企业，努力培育骨干财源，充分扩大财源总量。在“保工资、保运转、保稳定”基础上，优先发展高中、棚改、道路等重点民生工程，大力压缩弹性支出和“三公”经费⑯支出，确保财政资金安全、规范、高效运行。
新的征程
县政府和全县人民将一如既往、实干争先，以崭新姿态扛起建设新萝北的神圣使命
起跑决定后势，实干方能争先。坚持以党的十九大精神为指引，坚决当好县委决策部署的执行者和冲锋队，形成想干事、真干事的自觉，练就会干事、干成事的本领，以新的发展方向引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。
解放思想，切实提升创新力。坚持“以先行抢占先机、以先试闯出新路”，把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、理念创新、制度创新、方法创新。只要是外地已经采取的典型经验，都应积极借鉴和运用;只要是有利于萝北发展的先进做法，都应大胆探索和试行;只要是上级确定在我县推行的试点工作，都要抢抓先行先试的发展机遇，千方百计用好用足政策。努力探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，树立敢于决策、敢于担当的政府形象，以政府的“创新指数”提升经济的“发展指数”。
真抓实干，切实提升执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，实行重点工作绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，下大力气解决“三个坏把式”“五个坏作风”，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。重大决策要一以贯之，坚决落细落实，决不半途而废;重大项目要一抓到底，严格督促督查，决不拖沓迟缓;重大任务要一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。着力在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心，以政府的“实干指数”提升发展的“效率指数”。
依法行政，切实提升公信力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大⑰”决策制度，着力规范工作程序。全面推进政务公开，做好全省政务公开试点工作，确保权力在阳光下运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
学思践悟，切实提升免疫力。坚持“秉公用权、心存敬畏、勤于自省”的原则，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域、关键环节、重要岗位的监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
勤政为民，切实提升亲和力。坚持“虚心问计于民、诚心问需于民”，把执政为民理念融入到感情里、体现到政策中、落实到行动上，始终把群众利益放在首位，切实把政府职能转变到为民服务上来。围绕人民群众最关心的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，畅通社情民意反映渠道，及时回应群众关切，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，努力做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。
各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为夺取高水平全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!
附件1：
2018年惠民实事
计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事：(1)投入1.5亿元，新建和改造吉祥街、凤军街、红光路。(2)投入1亿元，续建新高中。(3)投入1800万元，完成5个村级光伏电站并网发电。(4)投入1200万元，实施种植业保险80万亩。(5)投入1000万元，整体推进城乡学校标准化建设。(6)投入600万元，实施高效节水灌溉项目。(7)投入300万元，提高优抚对象补助标准。(8)落实农机具补贴300万元。(9)投入200万元，对贫困家庭重性精神疾病人员实施兜底救助。(10)投入150万元，提高农村低保、城乡特困供养标准。(11)投入100万元，实施防山洪非工程措施项目。(12)投入91.6万元，为建档立卡贫困人口缴纳商业医疗补充保险。(13)投入50万元，实施南河水毁修复工程。(14)投入20万元，为优抚对象健康体检。(15)免费为全县贫困人口、县域内享受低保政策待遇的一、二级残疾人群健康体检，并为以上人员和计划生育特别扶助家庭成员县直两院住院报销费用实行兜底减免。(16)免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查。(17)免费为全县65岁以上贫困人口开展肠镜筛查。(18)免费为全县农村贫困妇女开展两癌筛查。(19)免费为县域内适龄青年开展婚前医学检查。(20)免费为全县中小学生健康体检。(21)免费为全县60岁以上老人注射流感疫苗。(22)免费为全县高中及寄宿制初中入学新生开展结核病筛查。(23)免费开放名山岛景区。(24)为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险。(25)实现全县流动人口与户籍人口公共卫生均等化，对留守儿童和空巢老人实施“关怀关爱”帮扶。(26)建设县人民医院远程会诊中心。(27)对应届残疾考生及应届农村精准扶贫户和城乡低保残疾人家庭子女接受高等教育(统招高职以上)提供一次性帮扶2000元。(28)完善教育救助政策，对精准扶贫对象家庭中在义务教育阶段高中教育、普通高等教育阶段就学开展救助，确保贫困学生完成学业。(29)将城乡居民基本养老保险基础养老金由每月80元提高到90元。
附件2：
名词释义
①助保金：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。
②两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。
③三减：减化肥、减除草剂、减化学农药。
④三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑤农产品地理标志：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。
⑥三互：口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。
⑦两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。
⑧“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
⑨生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。
⑩供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
⑪三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。
⑫七通一平：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。
⑬六大文化：黑龙江流域文化、俄犹文化、掘金文化、抗联文化、垦荒文化、知青文化。
⑭双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
⑮行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
⑯“三公”经费：政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。
⑰三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
