政府工作报告
——2017年2月23日在阳曲县第十六届人民代表大会第二次会议上
阳曲县人民政府县长裴耀军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年政府工作回顾
2016年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个走在前列”要求，紧紧围绕十八项重点工程，全力推进“五个一批”项目建设，在攻坚克难中奋力拼搏，在改革创新中抢抓机遇，在真抓实干中开拓进取，各项事业取得了长足发展，实现了“十三五”的良好开局。
(一)县域经济稳步回升，综合实力显著增强
2016年，我县地区生产总值完成33.47亿元，同比增长10.5%，增速在十县区排名由2019年的第九位前移至第二位;服务业增加值完成10.75亿元，同比增长10.9%，排名由第六位跃升至第一位;固定资产投资额完成50.37亿元，同比负增长12.5%，排名第六位;规模以上工业增加值完成8.4亿元，同比增长13.4%，排名第五位，较2019年前移四位;一般公共预算收入完成3.61亿元，同比增长7.5%，排名第三位，较2019年前移六位;社会消费品零售总额完成13.36亿元，同比增长15.3%，排名第二位，较2019年上升一位;城镇常住居民人均可支配收入完成21572元，同比增长7%，排名第五位;农村常住居民人均可支配收入完成7648元，同比增长8.1%，排名第二位。
(二)精准脱贫稳扎稳打，脱贫攻坚首战首胜
1、坚持规划引领，细化精准识别
以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化干部驻村帮扶，规范项目实施和资金监管，全面推进“一图五表”挂图作战和“一人一表”、“一户一袋”精准帮扶模式。全省建档立卡精准扶贫现场会在我县成功举办，我县的工作模式已吸引全省3市25个县区776人组团前来观摩交流。扶贫工作全市综合考核排名第一，实现了9个贫困村脱贫摘帽，3454户8299人精准退出。
2、坚持综合施策，强化项目支撑
全县40个贫困村紧紧围绕“宜居宜业宜游”目标，启动八大工程20个专项行动，共支出扶贫资金近1.5亿元，精准实施脱贫项目128个，带动贫困户4342户9123人。强化“公司+贫困户”带动效应，2016年新建300头以上猪场21个，50头以上肉牛养殖场11个，500只以上规模羊场6个，10万只以上蛋鸡场1个，特种养殖场1个。新增设施蔬菜2536亩。
3、坚持改革创新，拓宽脱贫路径
探索出宝迪“生猪寄养”、桦桂“赠母还羔”、永丰“送鸡还蛋”、青草坡“三金促脱贫”和企业通过“借本还息”精准帮扶贫困村等多种模式，强化了项目与贫困户的精准联结。加快“旅游+脱贫”对接，解决景点周边贫困户劳动力1500余人。积极营造良好的农村劳动力转移就业环境，增加劳务收入1000余万元。努力拓宽招商引资渠道，在省展览馆举办了我县首届特色农产品展销暨旅游产品推介会，实现了贫困人口人均增收432元。加强教育扶贫，为1160名学前教育贫困家庭幼儿补助116万元，为1666名大学生提供生源地助学贷款1051.21万元，对33名建档立卡贫困户考取二本B类以上本科院校大学生给予每人一次性补助5000元，对265名中职中技和高职在校贫困生每年补助2000元。全年向1397户2256人建档立卡低保对象发放低保金676.48万元。
(三)经济结构趋向优化，产业升级提速明显
1、“三农”基础继续夯实
2016年共争取上级涉农资金3.9亿元，现代农业投资完成12.2亿元。全县粮食总产量达1.18亿公斤，较年初任务翻一番。畜牧业呈规模化趋势发展，肉产量达0.88万吨、生鲜乳产量达1.7万吨、禽蛋产量达1.1万吨。农业机械化作业面积达98%以上。农业产业化销售收入完成32.99亿元。农业、畜牧、农机、粮食安全工作在全市综合考核中均排名第一。我县被确定为全国秸秆综合利用试点县、全省“一事一议”财政奖补美丽乡村建设试点县，荣获全省粮食生产先进县、全省新型农民职业培训先进县、全省乡村旅游与休闲农业示范县、全省农业机械化综合示范县称号。我县建设美丽乡村、改善农村人居环境工作在全省进行了典型发言和经验交流。全县农业经济保持了又好又快发展态势。
2、工业经济企稳转型
全面落实“三去一降一补”，在全省规模以上工业企业减幅较大的情况下，我县规模以上工业企业由20个增加到23个，非煤产业增加值比重达87.9%，新兴产业投资比重达100%，万元GDP能耗下降3.2%。加快培育了一批龙头企业，国冀电力成为全国首个“互联网+新能源平台”全产业链实施项目，博瑞泰不锈钢项目已与太钢达成战略合作意向。东铝成功复产，焦化、水泥等传统产业生产趋于正常。中广核风电、能投光伏、龙永太光伏等新能源项目已开工建设。小微企业园12个项目开工建设。2016年，我县大部分规模以上工业企业产能得到最大释放，规模以上工业总产值完成59.06亿元，为2019年同期的120%。有效发明专利拥有量26件，小微企业拥有授权专利12件。工业实力进一步增强。
3、新型服务业突破发展
青龙古镇拆迁工作取得阶段性胜利，基础设施建设扎实推进，辐射带动作用初步显现。占地1000亩的华夏文明传承园完成了前期手续，即将开工建设。青草坡景区被评为国家3A景区。旅游开发成效明显，全年共接待游客约80万人次，旅游收入约2500万元。我县成功列入第二批“国家全域旅游示范区”创建名录。加快双创示范基地建设，建成1个双创服务中心、2个众创空间、3个创业基地、2个双创示范村，县电商服务中心基本建成，大众创业、万众创新活力加速释放。
(四)城乡一体协同发展，人居环境持续改善
1、基础设施建设扎实推进
通过政府债券置换资金6亿元，争取国开行、农发行等政策性银行贷款11亿元。继续推进“五城联创”。完成了新阳东、西大街路面改造工程和两侧既有建筑节能改造。启动“三场一所”建设，新建停车场3个，增加停车位210个，新阳西大街实现了机动车路面禁停。维修改造新阳集贸市场，新建新安东街便民市场，新建改建水冲式厕所5座。整合资源，高标准完成了南坡街、文明街1000平方米社区服务场所改造项目。启动县城生活垃圾中转站工程。完成康西线、大盂工业园主干道、小微企业园路网建设、贾城线路面大修、村通柏油(水泥)路完善提质和农村饮水安全工程，引黄阳曲原水直供工程进展顺利。
2、环境整治成效明显
隆辉、三兴焦化焦炉尾气脱硫脱硝治理工程及熄焦废水污水治理工程全部完成。投资1.4亿元完成造林任务9.36万亩。投资4200万元完成文庙梁、凤凰山、黑山湖小流域水保生态治理4.2万亩。淘汰黄标车及老旧车784辆。成立了环境保护委员会，全省首家实施县、乡、村分级负责的环境监管网格化管理。全年二级以上天气达到264天，比2019年增加45天，PM2.5平均浓度下降7.81%，杨兴河出境断面水质达标率保持100%。
(五)社会事业长足发展，民生福祉稳步提升
1、社会事业生机勃勃
完成了阳兴小学、阳兴幼儿园、启辰幼儿园和9所学校的改薄项目建设任务，以总分全市第一、全省第三的成绩通过国家义务教育发展均衡县验收。建立了卫生院首诊、县医院会诊、双向转诊的分级诊疗制度，率先在全市建成首个县级120急救站并投入使用，被确定为全省公立医院改革试点县。全民健身活动中心项目顺利推进，实施健身路径建设、乡村电影免费放映等惠民工程，成功协办了山西省公路自行车冠军赛。兴办了一批民生实事，全县民生类支出占财政总收入的87.52%，社会事业呈现出和谐有序、健康稳定发展的新局面。
2、民生保障硕果累累
城乡低保应保尽保，低保资金按时足额发放。全年统筹发放各类救助资金5000万元。新建农村老年日间照料中心6所。全县城镇新增就业2019人，五项社会保险参保13.26万人，基金征缴累计达1.57亿元，参保人数和社保基金均实现了历史性突破。西凌井采煤沉陷区治理安置工程和河上咀地质灾害避险搬迁项目有序推进。2016年新开工保障性住房108套，2019年开工的续建项目建成364套，完成廉租住房租赁补贴98户254人，农村危房改造1200户。
3、社会大局和谐稳定
搭建便民微信公众平台，引入了“三社联动”机制，社区服务信息化、智慧化、便利化水平不断提高。开设法律服务“绿色通道”，扩大法律援助覆盖面，营造了健康有序的法治环境。积极开展“控警情、压发案”专项行动，以“五星八安联创”工程为抓手，大力开展“平安阳曲”建设，我县群众安全感和满意度、群众安全感、执法工作满意度三项指标名列全市第一。深入开展安全生产大检查，“食品安全县”创建工作扎实推进，医药卫生器械和特种设备监管持续加强，道路交通、消防安全、危险化学品等关键领域专项整治成效明显，首次实现工矿商贸行业零死亡。我县连续31年保持了阪寺山“三大瞻礼”活动的安全平稳有序。严厉打击拖欠农民工工资行为，落实农民工工资保证金729万元，协调处理解决农民工工资拖欠案件8起，依法保障了农民工的合法权益。全社会整体保持了和谐稳定的良好局面。
(六)政务环境逐步创优，自身建设不断加强
1、坚持执政为民，始终强化宗旨意识
认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督，认真办理县人大代表意见、建议68件，县政协委员提案114件，包括“推动精准扶贫”、“加快美丽乡村建设”等重点提案在内的全部议案、提案，均做到了件件有答复、事事有反馈。
2、坚持依法行政，着力打造法治政府
深化“两学一做”学习教育，以建设法治政府、高效政府为目标，梳理出行政职权事项2156项、责任事项15498项，编制了“两图一表”，进行了公开公示。全面推行“双随机一公开”工作机制，充分发挥政府法律顾问的专业作用，进一步夯实了政府依法决策、依法行政的基础。
3、坚持改革开放，整体活力正在显现
推进“放管服效优”改革，努力做到审批最少、流程最优、效率最高、服务最好。2016年共取消行政审批事项12项，承接上级下放行政审批事项10项，取消各类前置条件30项，为企业行政审批开通“绿色通道”。扎实开展“干部入企”服务工作，梳理出涉及资金、土地、环保等问题99条，办结率达到97%，构建了“亲”、“清”新型政企关系。加强招商引资，完成招商签约项目70个、签约资金469亿元，签约目标完成率全市排名第一。县域经济发展活力进一步迸发。
4、坚持清正廉洁，行政规范逐步健全
全面推进政府系统党风廉政建设，认真落实“两个责任”，始终保持“真抓实干、马上就办”的工作状态，强化制度建设，创新执法体制，坚持重大资金项目会议研究决定和主要领导不直接分管财务、人事、项目、采购等制度，健全完善了事前集体研究、事中跟踪监管、事后严格审计的规范化机制。
过去一年，人民武装、财税征管、审计统计、人才引进、信访稳定、文化惠民、广播电视、市场质量、公路治超、水暖气电、气象服务、档案史志等工作都取得了令人鼓舞的好成绩。我县荣获2016年全国创新社会治理优秀城市称号，县工商联荣获“创新中国”工商联(商会)工作特别奖，县人武部被省军区表彰为先进单位，县农机局在全省农机工作目标责任考核中被评为综合优秀单位，县供销社被评为全省供销合作社系统农村电子商务先进单位，县气象局被授予全省气象科普先进集体称号，县史志办被评为全省县级地方志办公室先进集体。
各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持阳曲发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展和政府工作中还存在一些问题和差距：一是统筹整合帮扶力量和非贫困村脱贫工作还缺乏有效措施;二是农业发展基础薄弱，农业产业化程度较低，农民增收仍面临很大压力;三是工业企业总体规模小、技术层次低，铝材、焦炭、水泥等传统行业仍是我县工业经济的主要支撑，新材料新能源等战略新兴产业仍处于起步阶段，短期内较难形成大幅增量;四是旅游业在秩序管理、功能配套等方面存在明显不足;五是环境治理、垃圾处理等事关群众生产生活的问题仍然突出，城乡管理水平有待提升;六是政务环境还需进一步优化，行政效率还需不断提高，服务企业的能力需要继续加强。对于上述问题，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。
二、2017年工作计划
2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是打好打赢脱贫攻坚战的关键之年，也是开发区改革创新发展的起步之年，做好今年的政府工作意义重大。
按照县委十四届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央省市经济工作会议精神和省市第十一次党代会、县第十四次党代会总体部署，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个走在前列”要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面实施创新驱动、转型升级战略，以脱贫攻坚为统领，以二十项重点工程及其分解项目为抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推进“经济强、百姓富、环境美、风气正、社会文明程度高”的美丽阳曲建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值完成37.5亿元，同比增长12%;服务业增加值完成12.1亿元，同比增长12%;固定资产投资完成60.4亿元，同比增长20%;规模以上工业增加值完成9.8亿元，同比增长16%;一般公共预算收入完成3.93亿元，同比增长9%;社会消费品零售总额完成15.5亿元，同比增长16%;城镇常住居民人均可支配收入达到23729元，同比增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到8566元，同比增长12%。
约束性指标是：城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在省市调控范围内;全面完成市下达的安全生产、环境保护、节能减排指标。
围绕以上总体要求和目标任务，2017年要重点抓好以下七个方面的工作：
(一)瞄准总目标，坚决打赢脱贫攻坚战役
树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，发挥产业扶贫“造血”作用，探索扶贫开发新路径，确保31个贫困村及全县建档立卡的3735名贫困人口全面脱贫。
一是坚定落实脱贫攻坚措施。紧紧抓住脱贫攻坚责任制这个根本环节，继续实施干部驻村帮扶计划，凝聚行业、部门力量，全面完成1374户、3516人的易地扶贫搬迁任务。深入推进精准扶贫八大工程20个专项行动，设身处地为贫困村发展出主意，为贫困户脱贫增收想办法，形成人人有责、人人出力的脱贫攻坚合力。充分发挥财政扶贫资金效益，加强扶贫项目资金监管，确保扶贫资金安全、规范、高效运行。
二是继续加大产业脱贫力度。注重因地制宜，整合优势资源，“握指成拳”，通过产业扶贫带动贫困户脱贫致富。打好农业产业牌，大力发展杂粮蔬果种植和家禽养殖加工产业，积极探索农业特色产业发展新模式。抓特色，培育壮大以优质杂粮、精品果蔬、特色中药材为代表的农业产业，成立阳曲县小米和杂粮协会，提升特色杂粮产业的发展水平;抓龙头，千方百计培育壮大龙头企业，建设一批贫困人口参与度高的观光农业基地、农畜产品收购加工销售企业和农民合作社;抓销售，大力推动企业创名牌，提升产品知名度，增强市场竞争力，使贫困人口实现长期稳定增收。
三是妥善解决脱贫边缘矛盾。树立全县脱贫“一盘棋”思想，既要瞄准贫困村这个“主战场”，又要打好非贫困村贫困户这场“游击战”，既要照顾“一般”，又要抓好“典型”。针对非贫困村贫困户和脱贫边缘户政策、资金、项目发力效应薄弱的情况，要均衡发力、一视同仁，做到同规划、同研究、同帮扶，确保如期脱贫不剩一村、不留一户、不落一人。
(二)找准发力点，进一步提高县域经济发展质量
着眼提高质量和效益，以20项重点工程及其分解项目为抓手，坚持不懈推动我县经济发展提档升级，努力做到提速不减势、量增质更优。
一是抓好农业供给侧结构性改革。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，推动特色现代农业提质增效，促进阳曲农业从吃饭农业向绿色农业、功能农业迈进。整合出台新的强农惠农措施，打造一批特色农产品生产基地，兴建优质谷子基地、生态水果采摘基地、特色中药材基地。扩大农业产业化经营，2017年累计实现10万亩杂粮、10万亩蔬菜、2万亩果品、2万亩中药材，新增2000亩设施蔬菜，打造省城太原的米袋子、菜篮子、果园子。加快龙头企业建设步伐，发挥桦桂、九牛、永丰、宝迪、和仁堂、七峰山等一批加工型、流通型、服务型龙头企业的带动作用。扎实推进全省农业机械化综合示范县创建工作。创新农村集体经济合作组织，通过合作使农民同经济组织及企业结成利益共同体，实现互利共赢。扩大农产品精深加工规模，加快发展农村电子商务、休闲农业、农耕体验等农业新业态。推进农业科技创新，加强农户技术培训，不断提高农民知识化水平和组织化程度，培植壮大农村经纪人队伍，谱写农民增收的新篇章。
二是抓好新型工业化建设。加速实施“三去一降一补”，推动焦炭、水泥、电解铝等传统产业进行升级改造，引导企业通过技术创新、产品创新、管理创新和营销模式创新焕发新的生机和活力。把推进项目建设作为工业经济的重要支撑，加速续建项目竣工投产，推动新建项目开工建设。做好国新能源液化天然气、洁源新材料等20个项目的续建工程，力争在今年10月份竣工投产。做好格力森机械、逸峰源新型环保材料、瑞盛生物科技、民丰金源电商物流等19个项目的新建工程。注重发展风电、光电、新型不锈钢等新能源、新材料产业，重点推动以中广核风电、华润风电、太重风电、能投光伏、龙永太光伏、国新能源、国冀电力充电桩为代表的新能源和以钢科碳纤维、博瑞泰不锈钢为引领的新材料项目建设，为我县新兴产业发展奠定基础。做大做强1-2个高新技术企业，新增3个规模以上工业企业。对僵尸项目、僵尸土地、僵尸企业要坚决清理，腾出招商引资、项目落地的空间。
三是抓好现代服务业建设。着眼于城乡功能完善和人民群众生活品质提升，突出发展以物流、休闲、金融、会展、电商、文化创意等为重点的现代服务业。围绕农产品、大宗工业品、生活用品等，努力推进智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流，培养现代物流企业集团，重点发展以万事兴家俱广场、穗华电商物流、大福通物流为品牌的仓储物流服务业，加快构建立体式现代物流产业格局。积极搭建集生产、经营、销售为一体的跨行业、多领域电子商务平台，激发新的经济增长点。稳步发展集文化、健康、休闲、养老、度假于一体的健康养老产业集群，促进生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。
(三)驱动新引擎，全力打造全域旅游示范县
把文化旅游业作为新的战略性支柱产业来抓，把阳曲打造成为太原北部的第一窗口、第一名片和第一品牌。
一是龙头项目牵引带动。围绕全域旅游发展规划，加大工作力度，加快征拆进度，完善基础设施，做好青龙古镇开发建设和华夏文明传承园项目的服务工作，使其尽快发挥对全县经济发展、结构优化的辐射带动作用。完善旅游服务体系，加大宣传推介力度，激发旅游发展活力，办好各种旅游文化节庆活动，形成“季季有主题、月月有活动、处处有亮点、人人有回味”的浓厚氛围，打响“南有平遥古城、北有青龙古镇”品牌。春节、元宵节期间青龙灯会共接待游客约13万人次，已在省城引起热烈反响。要广泛开展市场环境整治和行业规范管理专项行动，实现旅游产品、旅游服务、旅游环境等整体优化，不断提升景点景区核心竞争力。
二是乡村旅游全面推开。唱响乡村旅游发展主旋律，把发展乡村旅游与推动脱贫攻坚相结合，探索多部门协同、多渠道贯通、多手段促进的乡村旅游扶贫机制。出台一系列扶持政策，培植发展50个农家庄园、500户农家客栈。在发展以店子底为代表的红色旅游产业的同时，深挖乡村文化资源，启动黄寨镇、侯村乡等5个乡镇“乡村文化记忆”展馆建设。依托历史人文、田园风光、乡土文化等资源，以完善基础为关键，以乡韵乡愁为底蕴，以休闲农业为抓手，以旅游项目为载体，盘活一方山水，富裕一方百姓，加快实现“全景阳曲、全域旅游、全面小康”的目标。
三是美丽乡村协同发展。结合全域旅游思路，按照美丽乡村的总体目标和要求，实施农村人居环境提质完善、农民安居、环境整治、美丽宜居“四大工程”，推进乡村绿化、街道硬化和重点亮化，保障饮水安全，加强污水和垃圾治理，推动水电气网等基础设施城乡联网，打造布局合理、配套齐全、环境优美、生态良好的30个示范村、20个重点村和67个创建村。
(四)争当排头兵，努力搭建转型综改平台
用好、用足省市综改政策，借势、借力助推县域经济发展，既要整体谋划、统筹推进，又要突出重点、狠抓关键，以“一子落”带动改革创新发展棋局“全盘活”，争当转型综改试验区建设的排头兵。
一是打造综改“主战场”。紧紧抓住省委、省政府“一县一省级开发区”重大机遇，高起点、高标准制定阳曲生态经济开发区发展规划，努力在产业转型、创新驱动等方面做示范、立标杆，力争进入省级开发区行列。合理借鉴成功范式，充分发挥市场作用，举全县之力，把开发区打造成我县行政管理体制的改革先锋、结构转型的重要载体、经济发展的强力引擎和转型综改的一线战场。
二是构建发展“大平台”。以改革创新的勇气和智慧，加快构建开发区管理服务平台。用全新的理念和视野谋划定位，用全新的思路和办法破解难题，用全新的体制和机制增强活力。重点做好农业、教育、医疗、卫生等方面社会事务服务，为企业发展创造良好外部环境，推动综改示范区和地方经济社会发展实现“双赢”。
三是明确战略“新定位”。把开发区建设作为全县新兴产业发展的集聚区，依托现有园区平台，抓好项目跟踪对接服务，借势而行、乘势而上，走出创新驱动、转型升级新路子，不断壮大我县经济总量，力争经济发展实现升级进位。
(五)提升新形象，继续推进城乡基础设施建设
强化城乡一体化规划、一体化发展、一体化建设的思维，坚持城镇乡村并重、新区老城并重、大街小巷并重、地上地下并重、面子里子并重，通过金融创新、PPP等模式，稳步推进城乡基础设施建设，提升城乡管理水平和发展承载力。
一是加快城乡基础设施提档升级。实施县城街巷全面整治，推进城东新区综合开发，适时启动文化馆、影剧院、县委党校“一馆一院一校”建设，打造我县行政区域新地标，提升城乡发展新品位。构筑园区承载平台，完成大盂工业园主干道续建、绿化和污水管网工程。新建迎宾大道项目，推进老旧自来水、煤气管网改造，确保引黄阳曲原水直供工程年底完工，有效缓解我县地下水超采现状。年内完成农网改造升级工程、低压线路及配变台区改造工程，开工建设东黄水220千伏变电站。通过土地开发整理，全年新增耕地5000亩。完成权新线泥屯—东青善段公路改造工程，为群众出行和阳曲生态经济开发区招商引资提供便利条件。多渠道筹资6亿元抓好旅游公路建设，完成7条旅游路建设，5条主干道提标，28条连接线提质，打造便捷的旅游交通网络。
二是加大城乡综合整治力度。把城乡管理全面提升行动与当前我县开展的乡村清洁工程、“三场一所”建设和“美丽乡村”建设紧密结合起来，重点开展城乡道路交通秩序、环境卫生、违法建设和违法占地、占道经营、户外广告、县城建成区环境污染、公共场所环境、辖区铁路沿线及周边环境等八项综合整治工作。对阳曲公园进行提升改造，切实解决当前我县城乡管理工作中的突出问题，打造整洁、靓丽、文明、规范的美好环境。
三是做好棚户区改造工作。坚持科学规划、统筹兼顾，把棚户区改造与城市基础设施配套建设、环境整治、社区建设相结合，完善城市功能，改善城市面貌。整合政策资金，吸引社会投入，加大改造力度，确保2016年已开工的108套保障性住房竣工入住，2017年征收老旧房屋298套。计划实施廉租房租赁补贴100户，分配公租房52套，做到应保尽保。做好北塔地城中村改造项目的安置工作，完成2017年全县城镇保障性住房建设任务。
(六)树立新思维，扎实推进重点领域改革
以新发展理念为引领，通过深化改革创新、优化投资环境，不断激发创新驱动、转型升级的内生动力和活力。
一是加快深化改革步伐。突出供给侧结构性改革，抓好具有标志性、引领性、关键性的重点改革任务。加快金融服务创新，发挥县建发公司、扶贫产业公司、旅游开发公司、房地产开发公司、新农村开发公司、龙城首邑开发公司等融资平台作用，完善金融配套服务，稳步推行PPP模式，使政府资金使用效益发挥最大作用。深入推进县级公立医院综合改革，努力在医药卫生管理服务、体制机制创新上取得突破。深化监察体制改革，加快“转隶”和“融合”。推进行政执法体制改革，整合住建、国土、市容环卫等方面的管理职能，改进城市管理工作。创新和完善激励机制，营造大众创业、万众创新的良好环境。按照“五规合一”要求，探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划统一协调机制，积极做好全县土地利用总体规划的调整完善，特别是要做好开发区土地规划与其他规划的衔接工作。
二是加大对外开放力度。持续提升招商质量和实效，进一步健全招商推进机制，变招商引资为选商引资、招商引智，着力引进一批行业领先、带动性强的大企业、好项目，引进一批先进技术和人才，集聚加快发展的资源要素。充分利用阳曲优势，继续举办好产业项目招商会、扶贫项目招商会、旅游项目推介会、特色农产品展销会、年货会、乡镇特色招商会、“回村过年”等活动，扩大我县的知名度和影响力。积极主动做好监狱管理局项目、东二环和西北二环高速公路项目、大运路市政化改造项目、面粉二厂和粮食储备库项目以及太原通用机场项目等省市重点工程的对接工作，力争早日落地、尽快开工建设。
(七)坚定落脚点，大力推进民生改善
坚持量力而行、尽力而为，办好一批民生实事，不断推进民生事业和社会事业，改善生态环境，殷实人民生活，保住基本、兜住底线，切实提高人民群众获得感和幸福指数。
一是繁荣社会事业。狠抓校园安全、教学质量、师资队伍和教育设施建设等重点，深入实施“一校一特色”战略和“名师名校长”工程，创建5所太原市特色学校，全面启用乡镇中心幼儿园，新建青少年活动中心配套综合实践基地。下决心提高教学质量和水平，促进教育向优质均衡发展。加强对口帮扶，引进先进人才，在城东新区适时启动综合医院建设，通过条件改善、管理提升，推进医疗卫生事业发展，提高人民群众健康水平。创新计生服务管理，促进人口均衡发展。加强群众健康教育，提高公共卫生防疫水平。高标准打造2个社区服务中心。启动全民健身活动中心项目，推进阳曲县文化演艺中心建设，强化县乡村活动场所提档升级，深入开展文化、科技下乡等群众文化活动。提升全民文化素质，建设“书香社会”，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展。
二是完善社会保障。健全低保审批、检查机制，增强“主动发现”能力，提高低保救助的精准化、规范化水平，确保农村低保与扶贫开发有效衔接。统筹和精准实施好医疗救助、临时救助、灾害救助等社会救助工作。扎实开展就业援助专项行动，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。做好高校毕业生、城镇失业人员、“4050”人群等群体就业工作，落实各项就业政策。全面实施全民参保登记计划，稳步提高社会保险待遇水平，织密扎牢社会保障安全网。加大对退役士兵的职业技能培训教育，鼓励扶持退役士兵创业就业。围绕建设生态养老基地县，加快发展养老服务业，完成老年福利院改造工作，抓好农村敬老院运营管理，提高养老机构服务质量。
三是建设生态文明。加大环境污染治理力度，打好防治大气、水、土壤污染三大战役。持续推进重污染行业提标升级改造工程，制定完善工业聚集区污水集中处理方案，强化工业企业料堆与运输管理，控制工业企业无组织扬尘排放。县城范围内全面禁止露天烧烤，20吨以下燃煤锅炉全部清零，实施清洁能源改造。实施农村生活污水治理工程，持续推进县城老城区雨污分流改造，力争在上半年建成县城生活垃圾中转站并投入使用。完成杨兴河水环境治理人工生态湿地一期工程。力度不减推进造林绿化，实施“创森”骨干造林等“六大工程”，发挥造林合作社优势，高质量完成12.08万亩营造林任务。加强环境信息化建设，全面提升水、气污染源在线监控水平，实现对全县范围内重点工业污染源实时在线监控。严格落实党委政府保护生态环境的主体责任和环保部门的监管责任，逐步形成企业重环保、政府管环保、社会督环保的良好格局，共守碧水蓝天。
四是创新社会治理。继续做好“七五”普法工作，全面落实国家工作人员学法用法制度，积极推行法律顾问制度，使全民学法、尊法、守法、用法蔚然成风。深入开展平安阳曲“五项建设”，建立健全社会治安防控体系，扎实推进社会治安重点防控区和突出治安问题排查治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理模式，进一步提升人民群众安全感和满意度。以最严格的标准坚守安全生产底线，树立隐患就是事故的意识，深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，对所有企业全面开展安全风险排查和评估，确定安全风险等级，从人防、物防、技防等方面制定管控措施，实行差异化动态监管。深化食品药品、旅游景区、道路交通、建筑施工、消防场所、特种设备、校园环境等专项安全整治，坚决杜绝重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
三、加强自身建设，增强政府执行力和公信力
新的时期、新的任务，对政府工作提出了新的挑战、新的要求，我们将进一步解放思想、转变观念、扎实苦干，不断强化新形势下政府工作的综合能力。
一是始终坚持依法行政。加快推进法治政府建设进程，自觉接受并支持人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，虚心接受人民群众和新闻媒体的社会监督，广泛听取社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格行政执法程序，规范行政自由裁量权，加强行政调解、行政复议和行政应诉工作，严格落实行政责任问责制，在招商引资、项目落地、土地招拍挂、工程招投标、大额资金使用等方面都要守法律、讲规矩、重程序，降低行政成本，减少廉政风险。
二是持续转变工作作风。以不忘初心、忠诚担当的思想践行执政为民的宗旨意识，以讲规矩、守纪律的原则保持干净干事、继续前行的严谨态度，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风强化“钉钉子”的创业劲头，实实在在抓好工作落实。持续深化“放管服效优”改革，紧紧围绕减项目、减程序、减费用，持续推进行政审批制度改革，探索上门办理、预约办理、委托办理等服务，打通群众办事“最后一公里”。深入推行“双随机一公开”监管，大力开展诚信阳曲建设，瞄准“服务高效率、落地低成本、投资高回报”目标，打造更加公平的市场竞争环境和法治化、便利化营商环境，努力形成企业发财、百姓致富、阳曲发展的良好局面。以“13710”工作制度为切入点，大力弘扬真抓实干、马上就办精神，督任务、督进度、督成效，以实际行动一级做给一级看，一级带动一级干，做到胸中有数、落实有策、行动有力，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。
三是不断强化廉政建设。政府班子将继续率先垂范、以身作则，始终坚持勤俭节约、艰苦创业，坚决反对奢侈攀比、铺张浪费。做思想上的清醒人、政治上的明白人、工作上的实干人、生活上的干净人。改进和规范公务接待，从严控制行政经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多地运用到发展经济和改善民生上。认真履行好政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，切实推动落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”常态化、长效化。发挥好广大党员干部的先锋模范作用，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，敢于担当，极端负责，深入具体抓工作，解决问题出实招，造就一支特别守纪律、特别善团结、特别能战斗的干部队伍。
栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。各位代表，党的重托、人民的期待，是我们做好工作的动力源泉，也是我们肩负的重大责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一道，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为建设“经济强、百姓富、环境美、风气正、社会文明程度高”的美丽阳曲努力奋斗!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
【有关名词解释】
1、“五位一体”总体布局：2019年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即通过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成小康社会，实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。
2、“四个全面”战略布局：2019年11月，习近平总书记在福建考察调研时提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程的“三个全面”，2019年12月在江苏调研时将“三个全面”上升到了“四个全面”，强调要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。
3、“一个指引、两手硬”重大思路：2016年6月30日，省委书记骆惠宁在全省领导干部会议中强调，办好山西的事情，一定要坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢牢把握正确方向，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持省委近两年来的重大决策安排，努力把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。当下，关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬;关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。
4、“两个走在前列”要求：2016年7月7日至9日，省委书记骆惠宁深入太原地区有关园区、企业和科研院所就经济发展进行调研并在会议中指出，太原市要坚决贯彻省委“两手硬”重大要求，在着力构建良好政治生态上走在全省前列，在着力推动经济稳步向好上走在全省前列。
5、供给侧结构性改革：2016年1月26日，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议中强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
6、监察体制改革：2016年11月7日，中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，强调要加强党对反腐败工作的统一领导，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量的一系列改革。
7、功能农业：通过生物营养强化技术或者其它生物工程技术，生产出具有健康改善功能的农产品。
8、政府债券置换：通过发行政府债券进行置换存量债务额度，有效降低政府举债成本，缓解地方财政压力，是稳增长、防风险的重要举措。
9、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
10、“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员的抽查机制，及时向社会公开抽查情况和查处结果的公开机制。
11、新能源新材料：“新能源”是指在新技术基础上，系统地开发利用的可再生能源，如太阳能、风能、核能、地热能、海洋能、氢能等;“新材料”是指新近发展的或正在研发的、性能超群的一些材料，如超导材料、智能材料、纳米材料等。
12、放管服效优：即简政放权、公正监管、高效服务、提高效率、优化环境的简称。
13、全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升、融合发展，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
14、“五规合一”要求：把国民经济和社会发展、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合，用以解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题，实现“区域全覆盖，城乡一张图”的目标。
15、转型综改试验区建设：2019年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复，将山西设立为全国第九个综合配套改革试验区。目的是要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。2017年1月10日，省长楼阳生主持召开转型综改示范区建设领导小组全体会议并强调，要坚持转型为纲、产业为王、创新为上，以新理念新机制新举措，加快推进转型综改示范区筹建工作，早日把示范区打造成为全省转型综改的主战场、主引擎。
16、美丽乡村：2019年中央一号文件中第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，强调要进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作，加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境。要加大农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收。要统筹做好城乡协调发展、同步发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。
17、PPP模式：(Public-PrivatePartnership)：是指政府和社会资本合作，推动公共基础设施建设的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
18、“13710”工作制度：为优化政务环境，提高工作效能效率，2016年11月，省政府办公厅下发《关于落实“13710”工作制度的通知》，安排部署建立“13710”工作制度，“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
19、五城联创：创建全国文明城市、创建国家生态园林城市、创建国家环保模范城市、创建国家卫生城市、创建国家森林城市。
20、“三社联动”机制：以社区为平台、社会组织为载体、社工为骨干的社区服务机制。
