2018年政府工作报告
—2019年1月22日在商水县第十五届人民代表大会第三次会议上
代县长 田林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“五个商水”建设，经济社会发展呈现稳中向好、稳中求进的态势。预计全县生产总值269亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长5.8%;一般公共预算收入7.26亿元，增长9%;社会消费品零售总额92.8亿元，增长10.5%;居民人均可支配收入15428元，增长10.1%;外贸进出口完成5.97亿元，增长14.5%;金融机构各项存款余额271.6亿元、贷款余额71.6亿元，分别增长13.6%和22.5%;城镇化率提高1.65个百分点。较好完成了年初确定的各项目标任务。2018年，先后被评为国家产粮大县和超级产粮大县、全国生猪调出大县、国家农业综合标准化示范县、全国计划生育基层群众自治示范县、全国义务教育发展基本均衡县等荣誉称号。
一年来，重点做了以下六个方面的工作。
(一)脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实国家、省、市关于脱贫攻坚决策部署，6989户25898贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率降至1.06%，36个贫困村均达到退出标准。加大财政投入。整合资金5.75亿元，对接项目45个，新建扶贫车间7个、道路727公里，解决了12个乡镇96个行政村饮水安全问题，新改建村室304个。实施产业扶贫。“巧媳妇”工程成为脱贫增收的主渠道，带动贫困人口2万人脱贫，人均增收1.2万元，得到了省市领导的充分肯定，经验在全市推广。落实行业政策。住房安全保障有力，改造危房6425户，实施“六改一增”7159户。健康扶贫作用明显，城乡居民医疗保险参保率100%;启动实施了先诊疗后付费保障措施，免收住院押金2.05亿元，打通贫困人口就医服务的“最后一公里”。教育扶贫成效突出，资助建档立卡学生2.2万人次、1567万元，办理生源地助学贷款1.3亿元。文化扶贫惠及民生，实现了贫困村文化设施均等化、贫困户广播电视户户通。低保线、贫困线实现“两线合一”，低保覆盖建档立卡户达到85.1%。逐步实施医养结合项目，打造了练集、张庄、张明等医养结合中心。脱贫户人均收入达8320元，2018年12月，我县脱贫验收顺利通过了市级初审。
(二)城市建设成效显著。初步完成了城东新区、城西产业集聚区编制规划。拆除存量“两违”6.83万平米，有效遏制了新增“两违”的发生。棚改进程加快，完成征迁1046户、21.9万平米，开工建设安置房1250套。市政路网体系建设不断完善，新建、改造、打通一批城市道路。新建公厕13座、绿地街心游园3处。实施了宁洛高速出口、商水县城五一路和周练路升级改造项目，提高了通往周口市区的通行能力。开展了城市管理百日会战活动，实施了城管体制改革，城市管理逐步走向精细化规范化轨道。
(三)发展活力逐步增强。一是农业亮点纷呈。全县粮食生产和畜禽养殖连续多年受到国家表彰。完成植树造林1.25万亩、36万棵。农机总动力新增3.03万千瓦，达94.02万千瓦。扎实推进农村集体产权制度改革工作，在全市率先完成清产核资任务。央视黄金时间播出的致敬改革开放40周年大型纪录片《我们一起走过》第二集《在希望的田野上》，对我县土地托管和产权制度改革进行了长篇幅典型报道。二是招商引资和项目建设成效明显。落地开工项目31个、新签约项目28个、跟踪洽谈项目32个。3个省重点项目完成投资18.4亿元，占年度投资计划的100%;26个市重点项目完成投资88.61亿元，占年度投资计划的117.4%。三是工业经济稳中向好。全县规模以上工业企业130家，列入省技术改造项目库16个。华安机械公司被授予“国家高新技术企业”;周家口食品公司被认定为“河南省工业品牌培育示范企业”;千王钎具、湘湖纺织、鲁王面粉、阿尔本制衣等企业获得技改资金支持。普爱饲料、恒昌计量、佳利达纺织荣获省级著名商标;正念创业孵化公司被定为“国家级众创空间”和“省级科技企业孵化器”。
(四)生态环境不断优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。开展了大气污染防治、“散乱污”企业、畜禽养殖、水环境治理等专项整治行动，取缔关闭“散乱污”企业114家;2018年，全县空气优良天数254天，超过市定目标15天;汾河水质达标率100%，城市水源地水质达标率100%。
(五)民生福祉持续改善。财政用于民生方面支出45.9亿元，占一般公共预算支出的84%。较好的完成了省市重点民生实事分配给我县的任务。发放小额贷款5346万元，城镇新增就业11236人，失业人员再就业2940人，困难人员再就业962人。实施了农村“全面改薄”、城镇学校扩容和教育信息化三大工程，推动义务教育优质均衡发展。加快推进阳城学校项目建设，改扩建15所农村中小学校、幼儿园，“入学难”“大班额”问题有效缓解。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗制度，缓解了群众“就医难”问题。积极发展新型健康养老产业，全县民办养老服务机构达到11所，入住老人820人。加快推进村级综合性文化中心建设，举办“送戏下乡”“戏曲进学校”等活动，满足了群众精神文化需求。积极推动文化旅游和文化产业发展，邓城叶氏庄园命名为“AAA”旅游景区。扎实推进“雪亮工程”，开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，群众安全感指数显著提升。全面做好安全生产隐患排查整改工作，全年未发生较大以上安全生产事故。认真做好信访维稳工作，健全完善了县、乡、村、组四级调处平台，调解各类矛盾纠纷3492起。严厉打击食品药品领域违法行为，实现安全检查全覆盖。高标准完成了省十三届运动会商水分会场承办的各项赛事任务，受到市委市政府好评。
(六)工作效能明显提升。始终保持正确的政治方向，严格落实中央八项规定精神，切实整治“四风”问题，懒政怠政、效能低下等问题明显好转。“放管服”改革力度加大。清理各类证明类事项232项、取消212项，942项“三级十同”审批事项网上直接办理，30个高频事项实现了“最多跑一次”。营商环境不断改善，新增各类企业1659个，新增个体工商户8426个。
一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案4件，办结率均为100%。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、史志、档案、气象、科技、民族宗教、外事侨务、人民防空、应急救援等各项工作均取得新的成绩。
各位代表!
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大党员干部辛勤付出、无私奉献的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，为奋战在脱贫攻坚一线的同志们点赞!向全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻商武警官兵、消防救援指战员、公安政法干警及社会各界人士致以诚挚的感谢!向所有关心支持商水发展的老领导、老同志，向在商水创业的投资者、建设者致以崇高的敬意!
各位代表!
回顾过去的一年，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济发展质量不高。固定资产投资少，发展后劲不足。经济效益偏低，缺少具有重大影响力和牵动力的大项目。结构矛盾突出，优质农产品供给不足，工业中的传统产业占比高，现代服务业和高新技术产业占比偏低。新技术、新产业、新业态、新模式乏善可陈。二是城市建设力度不大。城镇化水平低，与兄弟县市相比差距较大。缺乏经营城市理念，规划编制相对滞后、规划执行刚性不足。历史欠账多，城市框架小，外连道路少，基础设施差，对人口及经济社会发展的承载力不足，“脏、乱、差、堵”现象严重。三是发展环境仍然不优。政府职能转变、作风建设和治理能力有待提高，企业和群众办事难的问题仍然突出。一些干部存在着思想保守、能力不强、干劲不足和庸政懒政怠政的现象。这些困难和问题，需要我们理性思考，积极应对，采取有力措施加以解决。
二、2019年重点工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设幸福商水，实现全面小康”的目标，落实好市委、市政府“周商一体化”的战略部署，推进“周商同城、乡村振兴、商水崛起”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，加大科研与试验经费投入，提升企业创新开放能力，积极引进高技术产业、战略性新兴产业，提高其占规模以上工业增加值的比重。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达96%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗完成市定目标，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序力争上游。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，6000农村贫困人口脱贫，城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
2019年，我县主要经济指标均高于全市的平均增速，做好今年工作，完成上述目标任务，需要我们坚定信心、发挥优势，抓住机遇、应对挑战。
从国家看，面对当前经济形势，党中央明确提出，将加大基础设施领域补短板力度;较大幅度增加地方政府专项债券规模，增加有效投资;实施更大规模减税降费，激发微观经济主体活力等一系列政策，为县域经济发展提供宏观政策机遇。从全省看，省委、省政府全面推开百城建设提质工程，加大对县城建设支持力度，为商水争取和谋划更多的城建项目，加大城镇基础设施、公共服务设施、便民服务设施建设提供政策支撑和资金支持。从周口看，郑合高铁将要开通，临港经济方兴未艾，中心城区组团发展，城市空间得到拓展、消费潜力得到激发、人口红利加快释放。特别是市委、市政府提出，加快推进周商一体化进程，将商水融入中心城区发展，这必将为商水加快发展提供强大外部动力。从商水看，商水有独特的区位交通优势，有丰富的人口和土地资源，各领域消费、投资需求巨大，有极大的发展空间。同时，全县上下人心思变、人心思干的氛围更加强烈，只争朝夕、大干快上的热情空前高涨，这必将为商水加快发展提供强大精神动力。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要提振信心、保持定力，积极作为、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、实现商水高质量跨越发展!
2019年，围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作。
(一)着力打好“三大攻坚战”。坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决落实好各项措施，确保全面完成既定目标。
推进精准脱贫。继续以脱贫攻坚统揽工作全局，2019年坚决实现贫困摘帽。当前，脱贫攻坚工作已经到了决战决胜的关键时刻，必须下足“绣花”功夫，啃下硬骨头，确保如期脱贫摘帽。在投入上，持续加大对脱贫攻坚的财政投入力度，拟整合资金6.3亿元，重点实施乡村道路296.56公里、危房改造2564户等一大批民生项目。在精准上，准确把握各项帮扶政策，持续抓好产业扶贫，推动“巧媳妇”工程、标准化“扶贫车间”建设，带动更多贫困户就业增收;坚持因村因户因人施策，确保每个贫困户年内覆盖项目2个以上，户均增收3000元以上。打好金融扶贫、产业扶贫保险保障“组合拳”，确保实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。同时，坚持“扶贫先扶志,扶贫必扶智”，激发脱贫内生动力。在退出上，严格贫困退出标准和程序，做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。持续巩固脱贫成果，制定防范返贫措施。对退出贫困村和脱贫人口，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目。
抓好污染防治。紧盯目标任务，加大执法力度，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽商水。坚决打赢蓝天保卫战。以扬尘污染防治为重点,以改善大气环境质量为目标，加强对施工工地、商砼搅拌站、沙石料场的监管，严格落实“六个百分之百”和“三防”措施要求，健全“三员”管理制度;对重型柴油运输车辆、道路扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟等进行严格监管，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应急管控等工作，确保PM10、PM2.5数据好起来，空气优良天数多起来，让人民群众享受更多蓝天白云。全面打好碧水保卫战。持续推进城乡黑臭水体治理，加大畜禽养殖污染源治理力度，加强饮用水水源地和重点流域水质保护，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。全面落实“河长制”，实施“四水共治”，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，开展受污染耕地安全利用和治理修复。同时，抓紧实施国土绿化提速行动，加大县域内高速、省县干道绿色廊道建设力度，创建一批生态镇和生态村，创建全国园林城市，建设绿色商水。
全面防控系统性金融风险。一是政府债务方面。从整体看，我县政府债务率远低于债务风险警戒线。2019年，我们仍按照以收定支，量入而出原则，科学编制财政预算。树立经营城市理念，念好土地经，实现土地收益最大化，增加财政收入。探索多渠道融资模式，改革投融资平台，规范PPP项目运作，统筹做好土地储备债、棚改债等专项债券的额度争取，缓解政府投资压力，确保政府债务控制在合理区间。二是金融方面。继续严厉打击非法集资、民间高利贷行为，积极稳妥处置以往非法集资案件，遏制新发案件;继续深化农村金融体制改革，强力推进普惠金融试点县“一平台四体系”建设，实现普惠金融与乡村振兴、金融扶贫有机结合。高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为。
(二)着力提升城市建设质量和水平。抓住全省百城建设提质工程扩大到所有县这一机遇，做到早安排、早谋划、早部署，推动城市高质量发展。坚持“以水润城”“以绿荫城”“以业兴城”“以文化城”的理念，全面推进城市规划、建设、管理、经营的高质量，推动城市外延扩张和内涵发展。
加快完善规划。进一步修订和完善城乡总规和各项专项规划，按照“一体双翼”的发展思路，尽快完成城东新区和城西产业集聚区规划编制，使县城规划面积从40平方公里扩展到70平方公里。坚持规划引领，严格规划约束，确保规划不折不扣执行。
畅通交通路网。第一，加快推进周商一体化路网建设，实施汝阳路(老城路)北延至周口西环路、阳城大道升级改造、五一路南延商水、光武大道(八一路)升级改造、周口中原路连接商水、武盛大道南延至练集等项目，形成商水县城至周口城区6条快速通道，实现与中心城区主干路网无缝对接。第二，加快绕城公路建设，开工建设南二环、周南高速连接线、工港大道(隆达电厂至商水港)，升级改造城练路至武盛大道项目，形成大环城交通格局。第三，加快城区路网建设，在城东新区规划实施“三纵两横”道路建设(光武大道、惠民路、康庄大道道路取直;两横道路：人和路、兴商大道东延);打通老城区断头路，实施新城路打通工程(章华台路—步行街)、溵川大道向西延伸至陈胜大道工程、行政路向西延伸二期工程(大西环—光明路)、兴商大道(东连西延纬五路)贯通、城练路西延至城巴路，同时改造维修科技路、文化路、汝阳路中段等道路，全面畅通城区道路。
补齐设施短板。按照生态修复、城市修补要求，在城东新区规划建设南水北调水库、千亩森林公园，在西区推进南干渠综合整治工程及沿河生态景观绿化工程、清风湿地公园、运动公园等城市配套设施建设，新建街头游园10个，新建停车厂3个，公厕10个、垃圾中转站10座，改造背街小巷5条以上，实现街道路灯全亮。实施城市集中供暖工程。建设阳城公园人防工程。
加大棚改力度。实施4个棚户区改造项目，年内完成2380户征迁任务，4760套安置房建设任务。加快推进老城棚户区、陈庄棚户区等安置小区建设，努力让征迁群众早住房、住好房。
提升城区治理水平。全面抓好城市环境治污、交通秩序治堵、市容环境治脏、公共服务治差“四治”工作，逐步实现“小区管理物业化、街道管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。强化责任分包，落实四大班子领导包路、委局包段、辖区包片的工作格局。保持对“两违”的高压态势，对存量“两违”分期分批拆除，杜绝新增“两违”。经过一年努力，实现商水县城大开发大建设大变化。
(三)着力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，大力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
调优种养结构。在稳定粮食产能的基础上，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以高标准农田建设为抓手，在舒庄、张庄、白寺、农场建设一个10万亩的高标准现代农业示范区。合理调整“粮经饲”结构，着力打造优质强筋小麦、优质花生、优质大豆、优质芝麻生产基地。继续推进畜禽养殖业标准化建设，促进畜牧业提质增效。
促进产业融合。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”。坚持质量兴农，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推进农业由总量扩张向质量提升转变。大力发展农产品精深加工业，促进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益。依托资源和区位优势，发展生态农业、智慧农业、乡村旅游等新业态。
抓好返乡经济。发挥我县在外务工人员多、成功人士多等优势，加大金融、创业培训、社会保障等政策支持力度，吸引更多在外的人才返乡创业。鼓励返乡人员把先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育新型农民，发展现代农业。
深化农村改革。继续深化农村集体产权制度改革，高标准完成试点县工作任务。学习推广天华农业专业合作社经验，引导土地规范有序流转，发展多种形式农业适度规模经营，培育一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体，让更多农民在家门口实现就业增收。探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。探索“一村一企(社)一支部”的农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
建设美丽乡村。深入开展“六村共建”，加快推进农村“厕所革命”，抓好垃圾清运、污水治理，加快供水、供气、电网、信息等基础设施建设，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。加快乡镇所在地规划建设，整治马路市场、占道经营。支持部分紧邻省县道的乡镇建设绕城公路，解决交通拥堵，鼓励有条件的乡撤乡设镇。稳步推进邓城特色小镇建设，积极创建一批国家、省级文明村镇、生态园林乡镇。以加强基层政权建设为重点，充实基层干部队伍，招录一批乡镇公务员，持续抓好乡村治理。强化资金保障，拓宽投入渠道，建立完善政府、部门、社会、村民携手共建的多元化筹资机制，助力乡村建设。
(四)着力推进产业结构调整。坚持把产业结构调整作为高质量发展的主攻方向，积极发展先进制造业和壮大现代服务业。
坚定不移抓好工业。围绕食品加工、纺织服装两大主导产业建链补链延链。重点支持阿尔本服装科技园区建设，扩大生产规模，打造万人工厂;重点培育牧原、普爱、万果园等企业形成百亿产业集群。依托颍河电子、千王钎具，培育发展智能装备产业。实施中小企业培育计划，落实各项优惠政策，引导中小企业向“专精特新”方向发展。鼓励企业加大科研经费投入，提高产品竞争力。出台工业发展意见，为工业企业发展提供财力支持，创造宽松环境。尽快澄清困难企业和僵尸企业底数，分门别类，一企一策，施行兼并重组，腾笼换鸟，盘活土地、厂房等资源。
全力支持服务业发展。2019年，在城东新区规划建设金融服务中心，鼓励支持县域金融机构在东部新区建设办公楼、职工小区;在新区建设高端商务区，出台优惠政策，吸引外地企业在我县设立企业总部。以城东商贸新区为载体，积极引进一批城市综合体、商业综合体等新业态，培育服务业新动能。加快教育、养老、医疗等传统服务消费供给，提升产品质量，改善消费环境，较快提升三产在产业结构中的比重。
(五)着力深化改革扩大开放。改革是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键，我们要紧盯重点领域，把各项改革部署落实到位。
大力开展招商引资。2018年，我县产业集聚区已经省商务厅验收并报省政府研究，有望被省政府确定为“省级开发区”，这为商水招商引资和对外开放提供了一个“金字招牌”。我们要以此为契机，抢抓机遇，全面提升产业发展水平。抓紧制定招商引资优惠政策，打造政策洼地，积极参加省、市举办的重大招商活动，在珠三角、长三角、京津冀等重点地区开展专题招商。充分发挥商水籍在外人士和商水企业影响作用，开展以情招商、以商招商，力争年内引进两个投资5亿元以上的工业项目2个，投资10亿元以上商业品牌项目2个。
加快产业集聚区建设。尽快启动周南高速商水出口连接线项目，确保2019年9月建成通车，打通西出的交通大动脉，改造提升城巴路，规划建设工港大道，形成以隆达电厂为中心区域，南延城巴路，北至宁洛高速，西至周南高速，东至陈胜大道的工业发展区。开工建设产业集聚区污水处理厂，规划建设工业区22万千伏变电站，开工建设产业集聚区公交车站，提升承载能力，为招商引资和扩大开放提供平台。
持续深化“放管服”改革。注重压环节、减时限、提效率，着力实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“一窗受理”，有效解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。稳妥推进政府机构改革，在县委领导下，着力抓好机构设置、职能调整、人员划转及人员稳定等各项工作，不折不扣完成机构改革任务。
(六)着力推进项目建设。把项目建设作为经济发展的主战场，充分发挥项目支撑作用，积蓄发展后劲。
我们已将2019年确定为“商水重点项目建设年”，要突出抓好20个市级以上重点项目建设，重点推进阿尔本制衣、建华建材、湖鑫新能源、凯南麦特机械制造等项目建设。加快豆制品加工产业园、静脉产业园、纺织印染产业园规划建设。紧盯牧原生猪屠宰、斯达奇挂车制造、雅戈尔制衣等项目，力争早签约、早开工。重点推进百城建设提质工程交通路网和商业综合体项目。重点推进一批社会事业和民生事业，确保省、市确定的民生实事顺利完成。强化县四大班子领导分包项目，继续坚持“六个一”制度，推行“一站式”服务，综合运用好周协调、月督查等推进机制，切实解决项目建设中存在的困难和问题，为企业发展提供温馨、高效、优质的外部环境。
(七)着力改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，压缩一般性开支，将更多财力用于民生改善，办好省、市、县民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感。
大力促进创业就业。落实创业就业扶持政策，推动大众创业、万众创新。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，鼓励支持外出务工人员返乡创业。
完善社会保障体系。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。继续完善社会救助体系，全面落实各项救济救助政策。实施敬老院改造项目，改造提升14所乡镇敬老院。加快推进综合福利中心、残疾人托养中心项目建设。全面完成“四类重点对象”农村危房改造。
加快发展社会事业。积极推进“教育信息化”“农村寄宿制学校标准化”等基础性工程实施，广泛开展全民健身活动，争创“全国全民健身示范县”“省级健康促进县”，助力“健康商水”建设。推进县人民医院和县中医院整体迁建，扎实做好创建群众满意乡镇卫生院和优质社区工作。持续实施文化惠民工程，扎实开展欢乐进万家群众文化活动。
(八)着力维护社会稳定。落实稳定第一责任，构建共建共治共享体系，着力形成维护社会稳定的长效机制。
创新社会治理方式。借鉴“枫桥经验”，推广社会矛盾纠纷多元化解机制，开展县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，全力化解信访积案。发挥“12345”县长热线等平台作用，畅通群众诉求渠道，及时解决群众身边的烦心事。加强社区建设，完善社区综合服务设施，提升社区网格管理精细化水平。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。巩固民族团结、宗教和睦局面。
提升应急管理能力。推进安全生产检查、暗访常态化实效化，持续加强风险管控“六项机制”建设，突出抓好事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，坚决防范各类生产安全事故。完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。
巩固提升公共安全。深化“平安商水”创建，加强社会治安防控体系和能力建设，全面启动“雪亮”工程。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强市场监督和管理，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!
人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。实现这一目标，就必须加强政府自身建设，全面提高为人民服务的能力和水平，努力打造一支忠诚、干净、担当、务实的政府干部队伍。
不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻市委、市政府决策部署，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决服从县委领导，坚决贯彻县委决策，坚决落实县委决定。始终坚持全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的发展思想，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。
拔高标杆争先创优。坚持“跳出商水看商水”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。拉高标杆，勇创一流，敢于向省内外先进县市看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践，努力使商水各项工作在全市有位置，全省有名次。争论、不折腾、不埋怨，把精力放在抓发展上，以成果论英雄，看政绩比能力，不断推动各项工作提速、提质、提效。
锐意创新敢于担当。坚决摒弃安于现状、不思进取的心态，做到敢想敢干、敢闯敢试，敢于创造性地开展工作。始终把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。强化“鼓起劲来求发展、弯下身来抓落实”的意识，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主义，不搞花架子，不造虚假政绩，脚踏实地，埋头苦干，对看准的事、定下来的事，紧抓不放，一抓到底。
民主决策依法行政。坚持民主集中制原则，科学决策、民主决策、执行“三重一大”决策程序，广泛听取各方面意见。全面实施政府法律顾问制度，深化服务型行政执法创建活动，筑牢法治理念，增强尊法学法守法用法意识。坚持把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行的全过程，全力打造法治政府。充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
守住底线廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加大反腐倡廉力度。加强行政监察和审计监督，驰而不息改进作风，厉行勤俭节约，继续整治“四风”。政府干部必须遵守中央八项规定和省市关于廉洁建设的各项要求，心存敬畏、言有所规、行有所止，严守为官做人的底线，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。
各位代表!
征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的正确领导下，解放思想、开拓创新，苦干实干、发奋图强，高质量、高标准完成今年各项任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
