河北省人民政府关于加快推进产能过剩行业结构调整的实施意见

为贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）和《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）精神，全面落实科学发展观，加快转变经济增长方式，保证产业结构调整取得实质性进展，有效解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，现结合我省实际提出如下实施意见。

一、充分认识加快产能过剩行业结构调整的重要性

近年来，随着我国工业化、城市化进程不断加快和消费结构日益升级，带动了部分行业生产能力快速增长，形成供过于求或潜在产能过剩的市场格局，特别是由于体制和机制不完善，在利益趋动下，一些地方和企业仍然存在盲目投资和低水平扩张势头，如果任其发展下去，势必会造成行业经济效益大幅度下降，并且进一步加剧能源、资源供求矛盾以及对环境造成更多的负面影响。

近年来，我省认真贯彻国家宏观调控方针，以积极、有作为的态度采取一系列有效措施，保持了经济发展的良好态势。但应清醒地看到，国家公布的钢铁、焦炭、电解铝等产能过剩行业以及水泥、纺织、煤炭、电力等潜在产能过剩行业，多是我省传统优势产业，是全省财政收入的重要支撑，而这些行业又确实存在经济规模不合理、产品和技术结构低级化、自主创新能力弱、落后产能比重较大等问题。因此，加快这些产能过剩或潜在过剩行业结构调整步伐，事关全省经济发展全局，是推进我省经济结构战略性调整的客观要求和迫切需要，更是为在发展中调整、在调整中实现更快更好发展的必然选择。

二、加快产能过剩行业结构调整的总体要求和原则

实施产能过剩行业结构调整的总体要求是，坚持以科学发展观为指导，充分发挥市场机制的调节作用；
以推进优势企业兼并、重组、整合，淘汰落后产能为重点，区别对待，分类指导、扶优汰劣，实现存量调强、增量调优；
以提升企业自主创新能力为核心，引导和扶持优势骨干企业加快技术改造，优化产品和技术结构。在具体工作中要把握以下原则：

（一）坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场优化资源配置的基础性作用，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，提高资源使用效率。政府主要强化信息服务，并综合运用经济、法律和必要的行政手段，规范市场行为，引导投资预期。

（二）坚持扶优育强和淘汰落后相结合。坚持有所为、有所不为，集中力量扶持优势产业及骨干企业上规模、上水平，培育壮大一批高增长、强竞争力的产业群和基地型企业。要增强全局观念，正确处理局部利益与整体利益、当前利益与长远利益关系，坚决压缩和淘汰严重浪费资源、污染环境的落后产能。

（三）坚持改造提升与兼并重组相结合。把增强优势骨干企业提升自主创新能力和加大技术改造投入力度作为结构调整的关键环节，加大政策和财政性资金引导力度，发挥“四两拨千斤”的调控功效，增强企业核心竞争力。研究制订切实可行有效的政策与措施，鼓励企业以资产、人才、品牌和市场等为纽带实现跨区域重组、整合，提高产业集中度，实现规模经济。

三、加快推进产能过剩行业结构调整的政策措施

各级政府和有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，形成合力，强化对产能过剩行业宏观调控和结构调整工作的协调组织力度，确保积极、稳妥并取得实质性进展。

（一）继续抓好投资调控。要进一步研究制定和完善相关政策与调控措施，切实加强土地、信贷、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合，特别是严把土地和信贷闸门，严格控制盲目投资和低水平重复建设。各级政府及有关部门要依据国家产业政策、市场准入条件和产业结构调整指导目录，对在建和拟建项目进行认真清理。对国家明确淘汰的落后产能，不得提供土地和贷款，规划、建设、环保、工商行政管理和安全监管部门不得办理相关手续，已经开工的在建项目必须依法停止建设。对违反政策要求擅自建设的行为以及不符合市场准入条件又拒不整改的行为，要严肃查处，并追究相关领导的责任。

（二）严格市场准入管理。对产能过剩行业和潜在产能过剩行业，要进一步提高环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用以及质量、技术、规模等市场准入标准，并严格准入条件审核和控制，坚决禁止新建不符合市场准入条件的项目，促使生产要素向优势企业集聚，实现产能规模化，产品精深化。

有关部门要抓紧制定完善产能过剩行业的专项规划，并切实强化规划对投资的引导、指导和调控作用。凡是未列入行业规划的建设项目，包括各种形式的利用外资项目，一律从严审核把关，规范履行建设程序。

（三）坚决压缩淘汰落后产能。从现在开始，省发展改革委等有关部门要抓紧组织各市县及行业协会，对全省产能过剩行业、特别是主导产业的落后产能进行全面调研，摸清底数，做出安排，力争用三年左右的时间，有计划、有步骤地依法压缩淘汰落后产能。要彻底关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业，压缩淘汰资源消耗高、污染严重、技术水平低的产能，为优势骨干企业加快发展拓展市场空间。对全省钢铁和焦化生产企业，按产能、技术装备和消耗、污染等指标综合排序，分期分批关停淘汰落后企业，按国家产业政策要求的时限，完成落后钢铁产能的淘汰、改造任务，全部焦化生产企业达到市场准入条件。

（四）大力推进企业技术改造。各有关部门都要进一步研究制订政策措施，围绕重点行业和骨干企业提升技术水平、开发优质产品、减少环境污染、降低能耗物耗、强化综合利用等，加大扶持力度，切实加快唐钢、邯钢等一批对促进全省结构调整、产业升级有重大带动作用的企业技术改造步伐。加快重点行业循环经济改造，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源循环利用的产业链。积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理、钢渣综合利用、干熄焦、高掺量粉煤灰烧结空心砖、电厂干除灰干除渣等关键性技术和产品，制定相应技术标准，降低单位产品资源消耗和污染物排放量。大力支持老污染源改造，鼓励“以新带老”和“增产减污”。

（五）鼓励企业兼并重组。按照市场原则，加大企业联合重组的政策支持力度，调整企业组织结构向集团化发展，调整资本结构向多元化发展，调整产业内部结构使上下游产业协调发展。鼓励优势骨干企业通过横向联合、纵向联盟等方式，建立产品分工、价格协调、营销协作等机制，整合资金、资产、品牌、土地、技术、人才和市场等资源，创新有效应对市场变化的产业组织形式，促进产业集中化、大型化、基地化。加快邯钢、唐钢两大钢铁集团整合步伐，加快建设曹妃甸精品板材、承钢钒钛制品两大基地；
鼓励扶持冀东、冀中、冀南三大基地内的水泥企业兼并、重组、联合，增强市场竞争力。支持开滦、金能等大型煤炭企业收购、兼并和改造一批小煤矿，实现资源整合。

（六）深化体制机制改革。继续推进行政管理体制和投资体制改革，完善企业投资项目核准制和备案制，真正做到企业投资自主决策，银行独立审贷。积极稳妥地推进资源性产品价格改革，建立有利于资源节约与合理开发的价格约束机制。全面推进水价改革，鼓励水的重复利用。按照国家统一部署，逐步将上网电价由政府制定过渡到市场竞争形成。实现煤炭价格市场化。完善土地价格形成机制。研究制定对产能过剩行业落后产能实行差别水价、电价、税收等经济政策，加快完善落后产能主动退出市场的引导机制。

（七）加强经济运行调节监控。有关部门要进一步加强对产能过剩行业及重点产品的运行分析和监控预警，积极引导和调控行业经济运行。继续加大对优势骨干企业煤炭、电力、运输等重要生产要素供需衔接的组织协调力度。继续加强安全生产监督管理，清理整顿不具备安全生产条件的企业，杜绝重特大事故。

加快建立判断产能过剩衡量指标和数据采集系统，实行定性分析与定量分析相结合、运行结果与运行趋势相结合的运行分析方法，提高监测分析预警的参考价值，引导市场投资预期。

行业协会等社会中介组织要积极主动发挥作用，进一步做好统计预测、信息发布、组织协调和行业自律等工作，对行业内出现的苗头性和焦点性问题有针对性地加强专题调研，及时向企业和政府反馈信息、提出政策建议，协助政府创建规范有序的市场竞争环境。

（八）加强组织协调与指导。产能过剩行业的结构调整工作，涉及面广，政策性强，任务艰巨而复杂，各级各部门必须高度重视，明确责任，紧密配合，协调联动。各设区市、扩权县（市）人民政府要结合本地区实际，抓紧研究制订本地区产能过剩行业结构调整实施方案，切实完善配套措施，特别是要认真研究和解决好企业兼并、破产、重组以及淘汰落后产能过程中出现的人员安置、资产保全等问题。省发展改革、财政、国土资源、环保、工商行政管理、税务、安全生产监督管理、建设等有关部门，要结合自身职责，抓紧制订推进产能过剩行业结构调整的相关政策措施。