河北省人民政府办公厅关于加强内涵挖潜集约利用土地的通知

为充分挖掘存量土地潜力，提高土地的集约利用水平，增强土地资源的有效供给能力，保证我省经济社会的可持续发展，特作如下通知：

一、严格建设用地审批管理。认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电〔２００４〕２０号）精神，确属急需的能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育、国防X事工程和国防X工建设项目，按照国土资源部、国家发展和改革委员会《关于在深入开展土地市场治理整顿期间严格建设用地审批管理的实施意见》规定的程序组卷报批，其他涉及农用地转非农建设用地的项目用地暂停受理。凡不涉及农用地转用，只需办理征地及占地手续的，按法律法规规定办理有关审批手续。

二、充分挖掘存量土地潜力。注意挖掘城市建成区、独立工矿区和已经批准由农用地转为建设用地的存量土地潜力，增强土地资源的供给能力。

加大对闲置土地的清理和处置力度。要以深入整顿土地市场秩序为契机，对闲置土地进行一次全面清理，摸清底数，登记造册，分类处理。对于闲置满１年的，依法收取土地闲置费；
闲置满２年的，除因不可抗力或政府及相关部门的行为造成动工开发延迟的外，依法无偿收回土地使用权；
对于已经动工的项目闲置土地，项目、资金落实不到位，近期难以继续开发建设的，要拟定处置方案，有偿收回土地使用权。收回的闲置土地，要纳入政府土地储备库，统一安排使用。要积极盘活破产、停产企业或低效利用的建设用地，鼓励新上建设项目通过兼并、收购、转让等方式获得土地使用权进行开发建设。

加大旧城区改造力度。城市的发展要注重走旧城改造和内涵挖潜的路子，引导城市住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合，以利用存量土地为主，充分挖掘城市存量土地潜力，提高城市土地利用效率，为城市发展创造用地空间。同时要加大土地储备工作力度，通过控制土地市场的供应总量和用地结构增强政府对房地产市场的宏观调控能力。

加大村庄整理力度。鼓励进行旧村改造和“空心村”治理，引导有条件的地方建设农民公寓，实行社区化管理。加快村庄建设规划，继续推行农村宅基地“两图一表”管理办法，鼓励农民闲置宅基地依法转让。要把村庄整理与创建生态文明村相结合，改善农村居民生活环境。

三、充分利用未利用地。各地要引导、鼓励项目建设使用荒山、荒坡、荒地、荒滩等未利用地。项目建设使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内国有未利用地或占用集体未利用地的，由市、县人民政府审批；
使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外国有未利用地或征用集体未利用地的，应逐级报省人民政府审批。使用未利用地应当符合土地利用总体规划，对于不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的，可以依法调整土地利用总体规划。申请建设项目用地范围内有部分未利用地或建设用地的，可以先批准未利用地或建设用地。

四、实行建设用地置换。对已经批准农用地转为建设用地项目，因建设规划调整、无力投资、产业政策等原因不能开工建设的，可以通过土地置换，“易主、易位”进行建设。原批准用地退还被征用土地的集体经济组织，按原用途使用。调整使用的土地，应当符合土地利用总体规划，并且质量相当，调整后的面积不得超过原批准用地面积。进行建设用地置换，应逐级报原批准机关批准。

五、提高土地集约利用水平。各地要大力推行节约、集约用地，建立集约用地新机制，提高土地集约利用工作的管理水平，促进建设用地由粗放利用向集约利用转变。鼓励和引导工业项目向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。各类开发区要合理规划，严格控制住宅和经营性用地，努力提高生产性项目用地比例。今后，各类开发区在扣除区内交通以及绿地等用地外，生产性项目用地比例不得低于８０％。严格控制工业项目内部的行政办公辅助设施用地面积，一般不得超过项目总用地面积的１５％，禁止在工业、公用设施、公共建筑项目用地范围内建设经营性项目。

要严格执行工程项目建设用地控制标准，防止宽打窄用，浪费土地现象。在开发区提倡建设多层厂房，引导厂房向空中发展，增加容积率，合理确定厂区绿地面积。积极推广应用标准工业厂房的空间组织形式，引导投资少、规模小的中、小企业使用标准厂房。提高我省建设项目土地利用强度，工业企业除一些需要大型设备的机械、化工、冶炼等行业，容积率不低于０．３５以外，其他行业的容积率原则上不得低于０．５０。各地可根据本地实际制定单位面积投资强度，控制投资少、占地多的建设项目用地。

二○○四年七月十四日