2018年1月31日在孟村回族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上
孟村回族自治县人民政府代理县长 张立庄
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年经济社会发展回顾
过去的一年，面对经济下行的巨大压力和改革发展的繁重任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设“创新驱动经济强县、生态宜居美丽孟村”总体要求，凝神聚力，拼搏进取，圆满完成县十六届人大一次会议确定的各项任务目标，县域经济稳定增长，发展质量稳步提升。预计全年完成地区生产总值96.6亿元，增长6.6%;一般公共预算收入3.49 亿元，增长9%;固定资产投资122.7亿元，增长5.6%;规模以上工业增加值42.5亿元，增长5.4%;社会消费品零售总额29.1亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入29950元和10773元，分别增长9.6%和10.5%。
一是现代产业体系加快构建。传统产业提档升级，力军力二期等10个项目列入市重点，河北一塑等12个项目纳入河北省技改项目库，迪凯球阀等8个产业升级项目竣工投产，全年新增50家科技型中小企业、5家科技小巨人企业和8项发明专利，规上工业企业发展到129家。可附特汽车零部件、翔泰模板等一批项目加快实施，新动能主体力量正在发展壮大。服务业快速提升，正捷物流园、百城购物中心项目加快推进，八极拳国际培训中心被评为省级“不得不游”十大研修基地，服务业增加值占比增加到33%。现代农业发展步伐加快，培育大成牧业等2家省级现代农业园区，发展东兴食用菌等12个市级龙头，现代农业正朝着合作化、园区化方向不断迈进。
二是城乡建设管理水平大幅跃升。突出规划引领，编制完成5.1平方公里的东部示范新区总体规划和控制性详规。迎宾路建成通车，城市框架逐步拉开，“小县大县城”战略支撑作用日益凸显。李吉线、孟大路、老沧乐线、高堤线如期竣工，城乡交通路网进一步完善。集中供热工程实现“当年定、当年建、当年用”，开创了孟村速度，得到市委、市政府充分肯定。实施饶安公园升级改造、迎宾路绿化和渤海路绿廊建设，建成区绿化覆盖率达到41.5%，通过省级园林县城复检。“双违”清理和“一区三边”整治扎实推进，整改到位率达95%以上。困扰凤凰城等8个小区业主多年的登记发证得以妥善解决，实施96户楼老旧小区改造，得到广大群众交口称赞。农村三项重点工作深入推进，79个村完成美丽乡村一期工程，“四好农村路”投资规模居全市前列，78个村实现垃圾处理一体化，农村面貌焕然一新。
三是生态环境质量明显改善。严格落实大气治理“1+15”政策体系，统筹压煤、降尘、控车、减排、增绿措施，全县淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉189台，实施辛店镇气代煤、电代煤试点工程，整治“散乱污”企业840余家，煤质、油品抽检覆盖率达到100%，查处渣土车、黄标车等各类车辆180台，新增造林面积1.4万亩，PM2.5平均浓度下降率达到9%，空气质量明显好于往年，人民群众户外活动明显增多。
四是改革开放活力加快释放。深化“放管服”改革，取消县本级行政审批事项11项，行政审批局挂牌成立，政务服务中心、公共资源交易中心、乡村便民服务平台规范运转，全年办结各类事项25万余件。深入推进“多证合一”、“证照联办”，新增市场主体2163户。扩大双向开放，融入“一带一路”成效初显，伟恒铸造在老挝建成生产基地，千万美元以上出口企业达到4家，全县完成外贸出口1.65亿美元。
五是民生保障能力持续增强。县财政用于民生支出8.8亿元，增长7.9%，取暖补贴等重点保障标准高于周边县市。产业、教育等专项扶贫扎实推进，15个村、567户、974人实现稳定脱贫。加大教育投入，实施65所农村学校取暖改造并如期供热，新建尹庄小学等4所学校教学楼，顺利通过省政府义务教育均衡化验收。各项社会保险扩面 9418人，覆盖率居全市前列。新增城镇就业3500余人、农村劳动力转移就业2800人。完善社会救助体系，发放各类救助资金2000余万元，县爱心协会累计捐助547万元，中央电视台进行了专题报道。食品药品安全保障能力大幅提升，安全生产形势平稳向好，圆满完成十九大安保维稳任务，荣获“河北省平安建设先进县”称号。
六是政府自身建设全面加强。自觉接受县委领导、县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理建议和提案115件，按时办复率100%。推进“两学一做”常态化制度化，落实省委巡视反馈问题整改，严格履行党的建设、党风廉政、意识形态“一岗双责”，认真执行中央八项规定，强化政府投资项目行政监察和审计监督。公布16类权责清单，出台“三重一大”集体决策制度和政府系统法律顾问制度，依法行政更加公开透明。与此同时，民族宗教、人民武装、史志档案、金融保险、电力通信、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业均取得新成就。
各位代表，一年来取得的成绩，充分彰显了县委的坚强领导，体现了县人大、县政协的监督支持，饱含着全县广大干部群众的努力付出和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各人民团体、武警官兵、政法干警，向关心支持孟村发展的离退休老同志，向驻孟各单位及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在着一些困难和问题。一是发展质量和效益不高，结构性矛盾依然突出，实体经济水平有待提高。二是科技创新能力较弱，加快新旧动能转换尤为迫切。三是城乡建设水平有待提升，城乡功能布局和宜居品质尚需优化。四是生态环境治理任重道远，推动高质量发展面临更大考验。五是基本公共服务供给仍有不平衡不充分的地方。对此，我们一定高度重视，全力加以解决。
二、2018年目标任务和重点工作
各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县委十一届三次全会，明确了坚持“六个统一”和展现“七个新作为”的总要求，这是我们推进各项工作的基本思路和根本遵循。为此，2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，聚焦创新驱动、转型升级、协同发展、乡村振兴、县城扩容提质、保障和改善民生、全面深化改革、治理污染和修复生态等重点工作，促进经济社会高质量发展，加速建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽孟村。
做好2018年工作，必须做到：一是牢牢把握高质量发展这个根本要求,努力做大经济规模、提高发展质量。推进经济由高速增长转向高质量发展,是党中央做出的重大战略部署。我们必须坚持质量第一、效益优先,深入实施质量强县战略，努力把孟村经济推向高质量、可持续的全面发展轨道。二是牢牢把握稳中求进这个工作总基调,努力以稳求进、以进促稳。行稳方能致远。面对艰巨的改革发展任务,面对前进道路上的各种风险挑战,我们既要保持稳的节奏,又要展现进的态势,稳中求进、进中求好。三是牢牢把握改革创新这个主动力,努力深化改革、推动创新。以改革为引擎,加快突破过去认为难以突破的关口,努力解决多年来没有解决好的问题。以创新为动力,鼓励创新、支持创新、推动创新,让自治县创新活力充分迸发。四是牢牢把握项目建设这个关键支撑,努力做强增量、做优存量。项目建设是各项工作的总抓手,抓发展必须抓项目,稳增长必须保投资。我们要把2018年作为项目建设攻坚年，以项目扩总量、提质量,以项目促转型、增后劲。五是牢牢把握决胜全面小康社会这个总目标,努力改善民生、促进共享。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我们必须更加注重发展的平衡性、协调性和可持续性，加大民生投入，一件接着一件办、一年接着一年干,用实实在在的业绩,回应人民群众对美好生活的新期待。
2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
2018年重点做好以下6个方面的工作：
(一)加快产业转型升级，着力打造现代产业新体系
产业是自治县的脊梁，产业兴则孟村永远兴旺发达。坚持项目支撑、创新驱动，加快构建以传统产业、新兴产业和现代服务业为主体的现代产业体系。
一是提升传统产业。以“六个一”工程为统领，打造园区化、智能化、品牌化产业集群。突出项目主抓手。在“抢项目、盯项目、推项目”上下功夫，实施总投资52亿元的33个产业提升项目，全力抓好华洋四期油气输送管道等12个新建项目、大莲精工高精密管件等6个在建项目和神舟钢管3PE等15个技改项目。突出园区主战场。投资9300万元，实施纬四路、纬五路排水绿化和发展新区路网等基础设施建设，建成开发区污水处理厂，提升载体功能，优化综合环境。整合国家级生产力促进中心、国家合格认证实验室和省级管道元件监督检测中心，组建产业集群综合服务中心。实施“互联网+”行动，高标准编制智能改造计划，以互联网思维改造传统产业。深化四项制度改革，增加人员，配强力量，形成干事创业的良好氛围，努力打造招商引资主战场、转型升级示范区。突出实体经济主力军。关注龙头、关爱小微、关心外企，努力为企业发展提供最优服务。全面落实减税降负政策，提高政银企合作成效，推进资金向实体经济集中。设立300万元产业提升基金，支持引导企业不断提高核心竞争力。推动“个转企、小升规、规上市”，年内新增规模以上工业企业8家、各层次挂牌上市企业10家。
二是发展新兴产业。实施汽车零部件、电子信息等新兴产业“助力工程”，力争总投资12亿元的可附特二期、洪峰航空航天电子元件等5个项目竣工投产。加快建设汽车零部件产业园、承接京津高科技企业转移园，为企业“拎包入驻”提供便利条件，积聚孟村未来产业发展新优势。
三是做大现代服务业。制定实施现代服务业发展三年行动计划，积极谋划引进一批具有引领性、支撑性、带动性的大项目、好项目，大力发展现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业。年内完成八极拳展演馆建设，深入开发武乡文化、民族文化、红色文化等资源，推动旅游产业逐步发展壮大。
四是实施质量强县战略。抓好质量提升行动，打造质量孟村、标准孟村。坚持标准引领，鼓励企业开展技术攻关，由“对标”向“创标、制标”迈进。支持开发区创建省级知名品牌示范区，培育一批立得住、叫得响的行业品牌。
(二)推进县城扩容提质，着力构建生态宜居新格局
按照“建设新城、改造旧城、协调发展”的思路，坚持规划引领、建管并重，加快建设高品质特色中小城市。
一是构筑“小县大县城”发展框架。启动实施京沪高速连接线、邯港高速连接线、正港绕城线，建设外环快速路，实现大车绕离主城区。与迎宾路、饶安路、正港路、兴武大街合围形成的内环线组成“回”字形路网框架，拓展城市发展空间，打造环城产业带。
二是高水平建设东部示范新区。重点打造现代服务区、文化教育区、滨水居住区和生态景观廊道“三区一廊”，填充教育、医疗、文化、商业等优质项目，加快建设文教新城、生态新城、智慧新城。投资9000万元，新建育才南路、规划六纬路、滨河路、三纬路等道路工程，建设团结路至迎宾路1900米的生态绿廊，完成人防广场和数字规划馆、博物馆、数字城管平台“三馆合一”建设。引进大型商贸流通企业，启动商业中心建设。投资5000万元，实施储水量800万立方米的调蓄水工程，联通县城环城水系，加快形成“清水绕城、城水相依、人水和谐”的生态体系。
三是启动建设教育园区。投资5500万元，建设职教中心和公共运动场，启动第五中学、第四小学、第三幼儿园和教师发展中心建设。到2020年，在东部示范新区内建成集职教中心、教师发展中心、公共体育场、第四小学、第三幼儿园、第五中学集聚发展的教育园区，实现教育资源有效整合。
四是改造提升建成区。实施一批老旧小区、背街小巷改造升级，实施一批管网、道路及免费WiFi县城全覆盖等基础设施建设。投资5400万元，新建团结西路、兴武大街南段、六纬路排水系统，铺设渤海路、汇通路、正港路、民族街西侧雨污管道，清淤改造孟李公路排水渠、青年渠，有效解决城区道路积水问题。投资5000万元，实施朝阳大街、团结路、民族街等主次干道和背街小巷破损路段的翻修改造、便道铺装，推进海绵城市建设。投资3000万元，启动朝阳公园，种植干道景观林1000亩，打造10公里绿道绿廊。
五是优化县城综合管理。实施精细化管理，提升城市治理能力，加大县城环境卫生、交通秩序整治，加强县城居民、沿街门店引导和管理，努力营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。
(三)夯实“三农”基础，着力实现乡村振兴新突破
坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，努力建设安居乐业的美丽家园。
一是推动农业全面升级。落实农村土地“三权分置”制度，坚持“政府引导、市场运作、平等自愿、适度规模”的原则，有序开展责任田联合经营，推动单体农户资源变资产、资金变股金、农民变股东，逐步实现合作化、产业化、现代化。投资1000万元，完成8000亩高标准农田建设，实施土地整治，新增耕地2000亩。优化农业结构布局，大力发展设施蔬菜等特优农产品，推动农业由增产向提质转变。以农业园区为平台,加强基础设施和配套服务建设,促进一二三产业融合发展。全力推进“一乡一园”建设，新增2个省市级现代农业园区，产业化经营率达到60%以上。
二是推动农村全面进步。持续改善农村人居环境，编制美丽乡村规划，投资1亿元，实施产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”,重点打造三个精品片区，着力补齐广大群众“急难盼愿”的基础设施短板。实施海顺线升级、205国道加宽、辛大公路北段改造工程。推进“四好农村路”建设，实施70公里、50个村的村道改造，实现全域性农村路网提升。投资3000万元，实施一批农村坑塘、清淤工程，今年先期完成高寨、牛进庄片区节水灌溉全覆盖。坚持绿色发展，投资1200万元实施农作物秸秆利用项目，确保综合利用率稳步提升。实施垃圾处理、污水治理、厕所改造等专项行动，126个村全部实现垃圾处理一体化，梯次推进农村污水治理，开展“厕所革命”，因地制宜推广水冲式、双瓮式厕所。
三是推动农民全面发展。实施文化惠民工程，进一步完善综合文化服务中心、文化广场、农村大喇叭、村图书室建设。创新乡村治理，全面建立健全村务监督委员会，深入开展“三议一行一监督”。加强农村思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(四)深化改革开放，着力培育创新发展新动能
改革引领时代，开放赢得舞台，创新决定未来。坚持在深化改革中激发市场活力，在扩大开放中集聚发展要素，在创新创业中厚植发展优势。
一是以更大的力度深化改革。深入推进供给侧结构性改革，严格执行质量、环保、安全等法规标准，破除无效供给，推动土地、金融等要素向高效优质产业倾斜。深入推进“放管服”改革，积极推行 “互联网+政务服务”，实现“一枚印章管审批”，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。深化商事制度改革，清理后置审批事项。抓好“双随机、一公开”，构建及时、规范、高效的事中事后监管体系。
二是以更宽的视野扩大开放。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展，主动服务雄安新区，制定实施新时代对外开放政策措施，跨出小天地，构建大格局，力争引进一批重大投资项目。办好中国孟村管道装备产业发展高峰论坛，组织参加 “河北品牌行-走进阿联酋”等重要商务经贸活动，扶持鑫丰、华洋等一批外贸支柱企业，加快发展海外仓、跨境电商等新业态、新模式，力争全年出口总额达到2亿美元。
三是以更浓的氛围创新创业。深入开展以创新创业、服务发展、服务群众为主要内容的“双创双服”活动，新建市级以上企业技术中心3个，新增高新技术企业5家、科技型中小企业50家。推进领航、高创天成两家孵化基地晋升为省级平台，年内再新增1家市级众创空间。支持返乡创业、能人创业、草根创业，最大程度地便企利民、促进投资，以“双服”促进“双创”，以“双创”带动高质量发展。
(五)打好三大攻坚战，着力开创高质量发展新局面
坚持问题导向、底线思维，瞄准重点难点，精准发力，务求实效。
一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强安全风险管理，健全危险源管控和隐患排查治理体系，有效防范各类安全生产事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。加强金融风险防控，防范化解企业担保圈和流动性风险，依法打击恶意逃废金融债务和非法融资等违法行为。
二是坚决打好精准脱贫攻坚战。严格落实“两不愁、三保障”，强化产业扶贫、金融扶贫，巩固老项目、发展新项目、培育大项目，以产业项目带动村集体经济发展和群众持续增收，确保贫困县脱贫摘帽。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格扶贫资金监管。建立防止返贫长效机制，决不让一个贫困群众掉队，确保脱贫成效经得起群众和历史检验。
三是坚决打好大气污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以钉钉子的精神将生态文明建设推向深入。守住蓝天，实施城区集中供热二期工程，有序推进“气电代煤”。加大“散乱污”整治力度，深入推进各行业VOC治理，提升成品油质量，加快淘汰黄标车和老旧车。强化扬尘治理，做好城市保洁，有效应对重污染天气，启动国土绿化三年行动，突出抓好乡土树种精品示范林、水网水系等五大绿化工程。留住碧水，严格落实“水10条”、“河长制”，切实管好坑塘、干渠、河流，保障市控界面水质全部达标。保护净土，严格落实“土10条”，提高农业废弃物处置利用能力，降低面源污染。铁腕监管，完善热点网格和乡镇监测网络，加强部门联合执法，严防死守，以零容忍的态度，坚决查处环境违法行为，确保新问题不出现、老问题不反弹。
(六)抓民生增福祉，着力满足美好生活新期待
坚持把人民群众的小事当成自己的大事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一是在“七个有”上下功夫。幼有所育。探索政府购买服务方式，充实公办幼儿园师资，规范并鼓励社会力量办学，不断满足学前教育需求。学有所教。巩固提升“全面改薄”工作，持续攻坚“大班额”问题，年内完成二中迁建、县直第三小学和育红小学、王帽圈、高河、挂甲林等四所中小学教学楼新建，努力让孟村的孩子，在家门口就能上更好的学校，接受更好的教育。劳有所得。落实创业补贴、创业担保贷款等政策，千方百计创造就业机会，及时帮助零就业家庭解决就业困难，新增城镇就业3600人以上。病有所医。启动中医院迁建，深化公立医院改革，推进分级诊疗，打造健康孟村，城乡医保参保率达到96%以上。老有所养。推进社保扩面提标，逐步提高退休人员基本养老金，实施养老院、互助幸福院服务提升工程，让更多的老年人安享晚年。住有所居。启动实施制药厂家属院等3个棚户区改造工程，保质保量完成农村危房改造任务，保持房地产市场健康平稳运行，充分保障老百姓的刚性需求。弱有所扶。完善最低生活保障和社会救助制度，进一步提高特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底水平。
二是在便民公共服务上下功夫。坚持既全力以赴办好民生大事，又“短平快”解决好群众身边的“小急难”事，实施公安局西侧农贸市场综合改造，开辟一批无障碍通道，划定3个免费停车场，增设1个垃圾转运站，建设一批街角游园。完成图书馆和文化馆改造升级，完善乡村公共文化设施，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。新建迎宾路、渤海路、朝阳大街健身路径，扩建文化艺术中心广场和饶安公园休闲设施，不断满足群众日益增长的健身休闲需求。
三是在加强和创新社会治理上下功夫。启动县城社区新型居委会建设，按照“健全组织、规范管理、完善服务”的要求，辐射每一个社区、每一条胡同、每一栋楼，实现社区管理扁平化，构建社会管理新框架。完善社会治安防控体系，全面推行网格化服务管理，着力打造“平安孟村”升级版。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。依法管理民族宗教事务，持续巩固民族团结进步的良好局面。加强国防教育和国防后备力量建设，统筹发展老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、红十字会等其他社会事业，确保社会大局和谐稳定。
全面加强政府自身建设
各位代表，面对改革发展的新任务和广大群众的新期待，县政府将以新精神、新风貌，恪守为民之责，勇担发展重任，全面提升执政能力和服务水平。
一是旗帜鲜明讲政治，坚持依法行政不放松。树牢“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，自觉接受县人大和县政协监督，积极听取社会各界意见建议。全面推进依法治县，深入开展法治宣传教育，在全社会形成遵纪守法、诚实守信的良好氛围，落实行政执法“三项制度”，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决打击破坏环境、影响发展的行为，维护法制权威和政府形象。
二是忠诚履职惠民生，坚持勤政为民不停步。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，想民之所想、急民之所急、办民之所需，注重多下基层、善听民意，坚持认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件，与全县人民一道，勠力同心，务实进取，朝着共同富裕的目标奋勇向前。
三是转变作风求实效，坚持苦干实干不松劲。大力弘扬求真务实的作风，严格执行政府工作规则，特别是对重点工作、重要任务，拧紧螺丝、盯住不放，敢于直面问题，敢于动真碰硬，敢于担当负责，一步一个脚印地克服困难和挑战，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。
四是正风肃纪严要求，坚持从严治政不懈怠。严格执行中央八项规定，坚持纠正“四风”不止步，让作风建设永远在路上，加强政府系统廉政建设，教育引导政府系统干部从严要求、廉洁为政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
各位代表，新时代开启新征程，新作为成就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实苦干，推进全方位高质量发展，为加快建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽孟村而不懈奋斗!
