政府工作报告
——2019年1月22日在嘉善县第十六届人民代表大会第三次会议上
嘉善县县长 徐鸣阳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是习近平总书记联系嘉善10周年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“聚焦示范点、打造升级版”工作主题，干字当头、迎难而上，坚定不移打好高质量发展组合拳，大力开展“五大行动”，全力实施“三大会战”，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务和示范点建设年度任务。一年来的工作，主要取得了十个方面的新成效。
(一)综合实力再跃新高。综合性指标实现突破，全县地区生产总值增长8.5%，增幅列全市第一;财政总收入达到105.5亿元，增长19.4%，一般公共预算收入达到61.6亿元，增长19.1%，增幅列全市第一;经济密度、单位建设用地财政贡献分别列全省第七和第六;科技进步排名列全省第二十二、提升十八位，国家高新技术企业累计达到177家，列全市第三;规上工业企业达到809家，列全市第三。主要经济指标平稳增长，合同利用外资11.7亿美元，实际利用外资4.5亿美元，连续十七年跻身全省利用外资十强县;预计外贸进出口总额290亿元，增长8.1%，其中出口228亿元，增长11.9%;全社会消费品零售总额216.5亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入58654元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入34788元，增长8.8%;人民币存款余额978.9亿元，增长16.6%，人民币贷款余额706.8亿元，增长12.9%。县域影响力不断扩大，列全国综合实力百强县第50位、全国投资潜力十强县第2位;创成国家生态文明建设示范县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、浙江省全域旅游示范县、浙江省食品安全县，列入国家级农村综合性改革试点、省级可持续发展创新示范区建设名单。
(二)发展质量提质增效。工业经济再发力，大力振兴实体经济，全年减免各类税费17.5亿元，兑现各类奖补资金5.9亿元，获评省财政专项激励政策考核优秀县;规上工业产值、增加值分别达到1139.3亿元和205.5亿元，分别增长12.7%和9.9%，数字经济核心产业产值达到162亿元，高新技术产业增加值占比达到49%。深化“亩均论英雄”改革，规上工业企业亩均税收达到19.8万元、增长27.4%，亩均增加值达到69.4万元、增长16.2%，全员劳动生产率达到16.9万元、增长27.1%。改造提升六大传统产业，腾退整治“低散乱”企业2240家，全面完成喷水织机整治，淘汰落后产能17.1万吨标准煤。启用“两创”中心(小微企业科技园)4个，入驻企业300家。在全省创新开展“企房云管家”试点，纳入管理企业2100家。新增上市(挂牌)企业7家、股改企业33家。新增“浙江制造”标准制定企业54家，发布标准34项、认定“品字标”产品38个。现代服务业再升级，新引进5000万元以上服务业项目35个，积极培育中基华夏、融易投资等楼宇经济新业态，新增税收千万楼宇3幢、五星级商务楼宇1幢。编制完成全域旅游示范区发展规划，成功列入全国旅游标准化试点单位创建名单，新增国家3A级旅游景区1个，引进总投资100亿元的西塘宋城演艺谷项目，大云镇创成浙江省旅游风情小镇;全县接待国内外游客1717.4万人次，实现旅游总收入214.7亿元，分别增长14.3%、18.3%。
(三)科技创新亮点纷呈。创新主体活力激发，在全省率先开发应用企业研发项目信息管理系统，企业研发费用加计扣除7.1亿元，减免所得税1.8亿元，增长180%;预计R&D经费支出17.5亿元、占比达到3.1%;新产品产值503.6亿元、增长38%，新产品产值率达44.2%;新增国家高新技术企业69家，创历史新高，增量列全市第一，新增国家知识产权优势企业2家、省级科技型中小企业79家、省级农业科技企业4家、省级企业研究院2家、省级研发中心4家，新增发明专利260件、增长13%。创新载体加快引育，加强产学研合作，与同济大学、哈工大等高校共建长三角人工智能和机器人研究院、机电工程研究院等创新载体8家;新培育省级科技企业孵化器1家、国家级星创天地1家;启用科技大市场、木业家具(智能家居)产业创新服务综合体、清华长三角研究院(杭州分院)嘉善清创园、长三角新能源研究院;实行创新券跨区域使用，将上海市创新载体纳入使用范围，累计发放1600万元。创新人才加速集聚，在全市率先成立招才服务局，在全省率先推出“企业人才住房券”“人才金卡”，对企业引进的10类人才最高给予300万元购房补贴，新推出人才公寓307套，新引育“双千”“双万”高端人才22名、省级海外工程师5名、“创新嘉兴·精英引领计划”领军人才13名、技能型人才2520名，新增院士专家工作站2家、省级博士后工作站2家。
(四)发展动力持续增强。产业平台整合提速，按照“逐步退出一批、优化提升一批”的原则，整合提升全县各类产业平台，着力构建“113”大平台体系。高起点规划建设中新嘉善现代产业园，是全市唯一、全省首批“万亩千亿”新产业平台。谋划建设嘉善科技新城，整合归谷智造小镇、高铁新城、科创中心等5个创新平台，新引进民银国际等科技项目75个，获批国家智能网联汽车示范区。嘉善经济技术开发区跻身全国园区竞争力百强，中荷产业园规划扩容至12.5平方公里，获评浙江省十佳对外合作单位。嘉兴综合保税区B区二期扩容闭关运行，富通光通信全产业链项目完成一期建设并投入试生产。浙江姚庄经济开发区完成1平方公里扩容征迁，引进丰树集团等产业项目26个。省级通信电子高新区完成规划编制，新增重点项目15个。项目推进扎实有效，举办项目集中开竣工活动12次，集中开工项目165个、竣工项目77个，其中产业项目130个、亿元以上项目125个，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长30.9%、17.4%、17.3%、12.3%。科比特无人机全产业链、欧美高端工业智造等7个项目入选省市县长项目工程，格科微电子、晨亨科技入选省重大产业项目。实施智能制造为主的技改项目256个，完成投资81.4亿元。要素资源支撑有力，实施“五未”土地处置专项行动，处置土地14482亩，盘活存量建设用地3294亩。新争取各类建设用地指标2445亩。强化金融对实体经济发展的支持，新增实体经济贷款11.7亿元;重点企业应急转贷基金累计转贷18.9亿元;优化涉外金融服务，跨境融资达2.3亿美元。完成隐性债务化解任务，实体化、市场化运作国投公司，发行各类债券49亿元。
(五)开放活力不断提升。接轨上海成果丰硕，在上海国家会展中心对面购置1.7万平方米商业楼宇设立嘉善国际创新中心。加强与上海虹桥商务区、松江区、青浦区、金山区以及苏州吴江区等周边地区合作，“上海之窗·枫南小镇”成功引进英国惠灵顿国际学校。开工建设姚杨公路等2条省界断头路，开通丁栅至青浦省际公交。上师大附属小学、澳华国际幼儿园开学，上海杉达学院嘉善职业技术学院开始招生;县一院与上海六院血管外科建立专科联盟;市民卡实现与上海22家医院门诊刷卡结算。招大引强再创新高，善洽会签约项目45个、总投资498亿元;新批1亿美元以上项目8个，总投资16亿欧元的荷兰绿色智能新能源项目、总投资7000万欧元的荷兰绿港农业项目得到李克强总理见证签约。对口支援积极推进，全面深化东西部扶贫协作和山海协作，对九寨沟县落实财政帮扶资金1950万元，引导社会捐赠620万元;与庆元县共同组建山海协作生态旅游文化产业园管委会和开发公司;与九寨沟县、庆元县共建“飞地”产业园，首期73.6亩开工建设，“飞地”共建模式荣获全省公共管理创新案例优秀奖。
(六)城乡统筹双轮驱动。中心城区面貌改善，积极推进《嘉善县域总体规划(2016-2035年)》编制，开展融沪接苏专题研究、老城客厅总体城市设计;投入11.2亿元实施老城区有机更新，谈公路下穿沪昆铁路改扩建工程完工并通车。“网之城”体育南路、子胥南路、环西南路等路网框架向南延伸，开工建设白水塘滨河公园、中央公园、孙家桥港公园，建成绿道8.5公里。高铁新城主干道纬二路(科技大道)全线贯通，云湖公园、规划展示馆、新西塘越里正式启用，新开工社区商业中心等17个项目。小城镇建设再创佳绩，姚庄镇、西塘镇在省级小城市培育试点考核中分列第二和第十。巧克力甜蜜小镇、归谷智造小镇获省级特色小镇考核优秀，互联网通信小镇、干窑机器人小镇获市级特色小镇考核优秀。乡村振兴开局良好，嘉善农业•台湾经贸洽谈会签约项目总投资达30.6亿元，创历史新高;开展农业投资项目“标准田”管理试点，中西部现代农业园区列入省级创建名单，“杨庙雪菜”成为国家农产品地理标志产品。加快推进农村土地适度规模经营，农田集中集约利用率达到83%，整村流转达到25个。完成7000亩粮食生产功能区提标改造任务，建成4个省级水稻绿色高质高效千亩示范片。全面实施美丽乡村“1552”工程，重点推进50个精品村建设，建成美丽乡村风景线3条，创成省A级景区村庄14个;实施强村“飞地抱团”项目13个，村均集体经济经常性收入达到256万元;农房集聚鼓励公寓房安置，开工建设高品质公寓房173.5万平方米、安置刚需户4171户。基本完成水域整治工程涉及渔民安置工作。探索农业龙头企业培训职业农民等新形式，全年组织各类农民培训10179人次。
(七)三大会战首战全胜。征地拆迁大会战成效显著，完成征地2.5万亩、征迁8103户;大力推进中心城区棚户区改造，引进杭州城投集团、蓝城等品牌公司合作建设2782套、总建筑面积43.4万平方米的高品质安置房，硕士街、老县政府西侧、东门一期和儿童公园南侧等6个地块签约率均达到97%以上，成功举行棚改千户选房，启动老火车站、东门二期、西门二期等7个地块入户征收调查;大力推进重大基础设施项目征迁，完成杭州湾跨海大桥北接线二期、丁诸线航道、兴善公路(魏塘至干窑段)、子胥路、外环东路(世纪大道至惠民大道段)、丁凝公路、东部污水处理厂、县二院等项目区内剩余221户征迁工作;魏塘街道、开发区(惠民街道)、西塘镇等征迁规模均创历史新高。全域土地综合整治大会战全面铺开，在全国率先创新实施全域土地综合整治工作，启动整治项目14个、涉及土地4.9万亩;项目区内取得增减挂钩节余指标、空间流量指标各2438亩，新增耕地2683亩、高标准农田7882亩、标准农田4994亩;大云镇顺利完成省级试点任务，建成2500亩样板区，惠民街道曙光村、姚庄镇武长村、大云镇缪家村项目列入省级示范项目。基础设施建设大会战力度空前，政府投资项目财政支出由2017年的5.4亿元增加到20.3亿元，增长278.9%。大会战69个基础设施项目完成年度计划投资48.9亿元，其中红旗塘天阳大桥、丁栅至新埭(疏港)公路改建工程等27个项目开工建设，第九批中央财政小型农田水利重点县建设项目等26个项目顺利竣工，平黎公路嘉善段改(扩)建工程、兴善公路(魏塘至干窑段)等16个项目加快推进，项目开工率、竣工率均达到100%。同步推进杭州湾跨海大桥北接线二期、320国道提升改造等工程，干洪公路七星大桥春节前通车。
(八)生态环境明显改善。文明创建持续攻坚，制定出台全国文明城市创建三年规划及行动计划，创新建立“万人进网格、全民共参与”等工作机制，大力实施交通秩序整治、物业管理提升等16项重点攻坚行动，设立总投资17.9亿元的138个创建项目，顺利通过国家卫生县城复审。大力推进小城镇环境综合整治，7个省考点全部通过省级验收，天凝镇等被列为省级样板镇，样板率全省最高、样板数全省最多，获评省级优秀县。“三大革命”全面推进，加快建设“三厂四线”工程，大成污水处理厂投入运营，东部污水处理厂开工建设，西塘污水处理厂完成初步设计，新建污水管网34公里、提标改造17公里，11个市控以上断面水质Ⅲ类水断面占比72.7%、提高9.1个百分点。饮用水水源地水质连续47个月达标率100%。城乡生活垃圾分类覆盖率100%，大件垃圾处理中心、生活垃圾填埋场建成投用，生态能源发电扩容、建筑废弃物资源化利用等项目加速推进。新建(改建)厕所263座。城市空气质量优良率78.1%。违法建筑拆旧控新，拆除违法建筑463.1万平方米，列全市第一，拆除总量历年最大，大云镇率先实现镇域范围违建“清零”，西塘镇曹家村铁市场，陶庄镇圆饼市场、铁皮市场等一批难点区域实现违建“清零”;对67户涉违房产采取“五不予”措施，拆除新增违建128处。
(九)民生福祉全面增进。十件民生实事顺利完成，新建90个“智安小区”并实现全覆盖，完成卫生信息化提升工程，新增基层农产品、食品快检室和农贸市场快检室8个，完成城区生活垃圾分类处理布点，改造提升14家居家养老服务中心，基本完成解放一村、斜家桥新村、田园新村等8个老旧小区改造，完成农村公路大中修里程30.7公里、改造农危桥13座，外环东路(世纪大道至惠民大道段)建设工程当年征迁、当年开工，开发区实验幼儿园、高铁新城幼儿园、虹桥幼儿园、城东幼儿园开工建设。民生事业均衡发展，新增城镇就业岗位14358个，实现再就业4685人;长期护理保险覆盖全部重度失能人员;县社会福利中心、老年活动中心投入使用，国家级养老服务业标准化试点项目通过验收。最低生活保障标准提高至810元。住房租赁市场培育省级试点经验获全省推广。教育质量显著提升，新增省市级名优教师16人，高考上线率98.9%，普高一段上线率28.8%;成立慈山教育集团，让新居民子女接受更好教育;县一院二期、县二院迁建工程顺利推进，县妇幼保健院新建工程、魏塘街道和罗星街道社区卫生服务中心完成选址等前期工作，启用远程专家“云诊室”。举办第二届善文化节，出台“文创30条”，县图书馆、博物馆新馆项目竣工，新建农村文化礼堂16个，传统纽扣制作技艺、京砖烧制技艺入选首批浙江省传统工艺振兴目录，承办中国女排超级联赛等高水平赛事9项，嘉善籍运动员王凡获第十八届亚运会女子沙滩排球冠军。社会治理切实加强，平安建设实现 “十三连冠”;圆满完成重要时间节点安保任务;大力推进扫黑除恶专项斗争，摧毁恶势力团伙28个;完成居住出租房屋整治3.2万户，建成“旅馆式”管理总台81个并实现全覆盖;扎实推进人民调解参与信访矛盾化解省级试点，化解信访积案66件;实施“珍爱生命、铁拳护航”交通安全大会战，强势推进17条刚性措施，亡人事故下降39%。安全生产形势总体平稳，获全市考核优秀。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强，民族宗教、档案史志、外事侨务、工青妇、气象、科协、文联、残疾人、慈善、红十字等各项工作取得新成效。
(十)政府效能持续提升。政府执行力进一步增强，深入开展“大走访、大宣讲、大解放”活动，走访群众12.5万户、企业7165家，办结问题4659个，办结率99.1%。建立年度重点工作清单、重点项目清单，定期督查、三色预警推进11项重点工作、9大类重点项目。大力推广应用“浙政钉”。开展“县长破难”79次，协调解决项目推进等疑难问题85个。“最多跑一次”改革进一步深化，应上网事项100%开通网上办理，73%的民生事项实现“一证通办”，1440项省定事项全部实现“最多跑一次”;991项事项在全省率先实现“无差别全科受理”，388项事项实现“同城通办”“就近可办”;一般企业投资项目开工前审批“最多100天”和“标准地”“承诺制”改革走在全市前列，累计出让“标准地”25宗;49个项目实现“区域环评+环境标准”改革，23个项目实行区域能评备案，审批时效分别提速50%和80%，评价费用降低50%。“最多跑一次”改革实现率和满意率均列全市第一、全省前列。省委车俊书记、冯飞常务副省长分别对我县“同城通办台胞证”和“以‘最多跑一次’改革打造最优营商环境”等做法给予批示肯定。法治政府建设进一步加强，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督;认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。高质量办理人大代表建议152件、政协委员提案208件。坚持县政府常务会议学法制度，累计学法11次。举办善政学堂15期。
各位代表，过去一年我们众志成城、收获满满。这是县委统筹谋划、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众和社会各界上下齐心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻善部队和武警官兵，表示衷心的感谢!向所有关心和支持嘉善发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!
与此同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题与不足：一是经济发展的基础依然不扎实，新旧动能转换速度不够快，创新发展的氛围还需更加浓厚，新兴产业还没有形成集聚效应;二是资源要素约束趋紧，新增土地发展空间越来越小，能源“双控”压力巨大，环境容量余额不足，发展方式亟待进一步转变;三是基础设施建设还存在短板，城市建设品质和管理水平有待提高，改进和保障民生还有待进一步加强;四是苦干实干、狠抓落实的精气神还有欠缺，部分干部思想还不够解放，创新意识、担当意识、责任意识有待进一步提高，等等。对此，我们将努力在今后的工作中予以有效解决。
二、2019年主要工作目标任务
2019年是新中国成立70周年，是决定示范点如期建成的冲刺之年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的政府工作，责任重大、意义深远。当前，我们已经迎来长三角一体化上升为国家战略千载难逢的历史机遇，所当乘者势也，不可失者时也。我们将认真落实县委各项决策部署，狠抓落实、大干快上，全力攻坚示范点建设，在新一轮发展中抢占制高点、赢得新优势、取得新成效。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省市决策部署，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新使命，积极抢抓长三角一体化上升为国家战略的重大机遇，自觉践行新发展理念、当好红船护旗手，以“示范点建设攻坚年”为工作主题，以“四区一园”建设为核心任务，以高质量发展为根本要求，深入推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，突出稳企业、增动能、保平安，聚力打好产业提升、项目推进、城市建设、绿色发展、健康嘉善五大攻坚战，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为把嘉善建设成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范点奠定坚实基础。
结合嘉善实际，建议2019年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长10%，其中交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%;合同利用外资8亿美元，实际利用外资5亿美元;进出口增长5%，其中出口增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步。为实现上述目标，我们将聚焦“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”，着重抓好五方面工作。
(一)突出创新驱动引领，做强实体经济，不断提升区域发展竞争力。牢牢把握上海建设具有全球影响力的科技创新中心重大机遇，进一步打好招大引强、扩大有效投资、改造提升传统产业等组合拳，着力构建高质量发展的现代产业体系。
1.切实增强发展动能。改革招商引资、项目评价准入体制机制，加大差别化考核力度，开展“双招双引”月月赛活动，新引进世界500强、国内外行业领先企业、超1亿美元项目10个以上，其中超10亿元产业项目5个以上，超100亿元产业项目力争2个。握指成拳，集中资源、集中力量建设“113”大平台，面向上海、面向全球、面向未来高起点建设中新嘉善现代产业园，加快16.5平方公里园区征迁以及基础设施建设，推进东久医疗等产业项目落地，将园区打造成为长三角知名的智能传感器产业集聚区。加快推进嘉善科技新城建设，提升对接上海产业创新孵化功能，着力打造科研机构、工业设计、区域性总部经济集聚区，高铁新城上海人才创业园完成7.5平方公里扩容，瞄准上海重点院校、科研机构引进科技人才项目20个以上，驭势科技、红谷科技等项目建成投产;归谷智造小镇积极推进科比特全产业链、同济未来小镇等项目建设;科创中心新引进孵化项目30个。嘉善经济技术开发区深化东区产业集聚和西区转型升级，大力推进荷兰绿色智能新能源等一批重大项目建设。嘉兴综合保税区B区抢占上海进博会机遇，大力发展跨境电商、进口交易中心等外贸新业态，加快推进三期扩容工程。浙江姚庄经济开发区加快园区扩容，引进先进制造业龙头企业项目3个以上。同步推进省级通信电子高新区建设，引进主导产业项目10个。树立“大抓项目、抓大项目”导向，突出抓好省市县长项目工程和“双十百亿”标志性工程，谋划省市县长项目工程5个以上、开工率达到50%以上，十大基础设施项目开工率达到50%以上，十大战略性产业项目开工率达到80%以上，百项百亿重点项目完成投资100亿元以上。
2.大力改造传统产业。全面开展第四次经济普查，坚决打好产业提升攻坚战，实施“五个一百工程”，即实施数字化转型企业100家、智能化技改项目100个、小升规企业100家、企房云管家覆盖率100%、新建“两创”中心(小微企业科技园)100万平方米。更加突出“亩均论英雄”“创新论英雄”导向，实行亩均增加值与能源使用相挂钩、无科技研发活动评价降档等机制，力争亩均增加值、全员劳动生产率分别增长12%以上和13%以上。按照“空间划定、产业确定、标准锁定”原则有序推进老工业园区有机更新，制定出台“工改工”政策意见，启动地块3片以上、规模800亩以上。大力推进六大传统产业改造提升，力争亩均效益达到全县规上工业企业平均水平;大力推进“退低进高”，整治“低散乱”企业650家，盘活“低产田”1000亩以上。深化推进 “凤凰行动”，新增上市(挂牌)企业5家、股改企业145家。集中培育“浙江制造”企业50家，发布标准30项，产品认证30个。切实加强要素保障，深化工业用地市场化配置改革，建立土地二级市场，“五未”土地清理整顿1.3万亩以上，“建而未投”企业全部处置到位，力争329家“投而未达”企业全部进规、50%以上应达标企业达标;探索开展企业排污权回收储备及租赁改革;继续推进国有企业实体化、市场化运作，加大银行授信额度储备。
3.聚力推进科技创新。坚持把创新作为引领“四新经济”发展的第一动力，调整完善科技新政，更加强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同，坚定不移建设全面接轨上海的创新城市。鼓励企业自主创新，力争R&D经费支出占比达到3.2%以上、规上工业企业研发活动覆盖面提高到70%，新增国家高新技术企业50家、省科技型中小企业80家、各级企业研发中心20家，新增发明专利260件，实现技术交易额4亿元。围绕全屋定制总部经济定位，加快推进木业家具(智能家居)产业创新服务综合体建设，大力引进一批全屋定制龙头企业，加强工业设计、产品研发、检验检测、科技服务。探索建立科技保险、科技小贷、科技担保等风险补偿机制，鼓励金融机构创新推广知识产权、股权等无形资产质押贷款，探索发展投贷联动的融资模式。加快集聚创新人才，新引育“双千”“双万”高端人才12名以上、技能型人才2400名以上。
4.加快发展现代服务业。实施服务业提质增效行动，力争增加值增长10%以上。建立服务业全行业企业库、新注册企业库、“新进规”培育库和“小升规”预备库，力争服务业新进规企业30家以上。大力发展以科技服务业为重点的生产性服务业，培育信息软件、商务服务等企业20家以上;全面开展规上服务业企业、物流企业亩均绩效评价和要素差别化配置。大力推进三大省级服务业平台建设，加快推进西塘宋城演艺谷、梦幻嘉善二期、歌斐颂二期、云澜湾二期等项目建设，培育一批文旅龙头企业。推进国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范县、大云国家级旅游度假区创建。进一步理顺楼宇运作、招商、管理和服务机制，启动运营人力资源产业楼，新增税收千万楼宇和星级商务楼宇各2幢以上。
5.提升发展现代农业。高标准规划建设农业经济开发区、田园综合体，大力招引工商资本，新引育市级以上农业龙头企业2家以上;加快推动荷兰绿港、嘉佑农业等现代农业项目建设。实施1万亩以上的连片全域土地综合整治项目2个以上、整治土地4万亩以上。深化农村土地经营，农田集中集约利用率达到85%以上，更加注重提高土地利用效益。严格落实粮食生产责任制，保持粮食生产稳定。发展“互联网+”现代农业，积极培育星创天地，推动农业与科技、旅游、文化、养生等产业深度融合。
(二)突出落实国家战略，全面接轨上海，不断增创开放合作新优势。率先落实长三角一体化发展国家战略，按照“两个无差别、三个更好”要求，打造对标国际、全国一流、长三角最优的营商环境。
1.紧盯上海做好规划衔接。主动参与长三角一体化规划纲要编制，联合青浦区、吴江区共同参与环淀山湖战略协同区规划建设，率先探索一体化制度创新。主动对接上海城市总体规划、上海大都市圈空间协同规划，高质量编制《嘉善县域总体规划(2016-2035年)》，提前启动编制国土空间规划，加快空间重构、优化生产力布局，建立全域统筹、分类管控、共同实施的管理体制。高标准规划建设“上海之窗•枫南小镇”，全面启动基础设施建设，新建配套小学及幼儿园各1所。
2.协同上海产业水平分工。制定出台集成电路、人工智能、氢能源、智能网联、医疗器械产业发展实施方案，研究制定产业招商目录，规划建设智能传感、智能网联汽车等公共研发平台，加快建设氢燃料电池产业试点示范区。深入实施数字经济“一号工程”，力争数字经济核心产业增加值增长12%以上、软件和信息服务业收入同比增长40%以上、“企业上云”数量达到3000家。面向上海加快建设国家科技成果转移转化示范区和可持续发展创新示范区，全面运营嘉善国际创新中心，引进优质项目30个以上，其中注册在嘉善的20个以上，引进国际国内合作机构3个以上。积极推进浙商回归，引进项目80个以上，到位资金90亿元以上。
3.联通上海提升交通便利。坚决打好项目推进攻坚战，大力实施全面接轨上海的重大交通基础设施工程。加快建设3条轨道交通，完成沪嘉城际轨道(嘉善段)线型走向、车站选址、征地拆迁等前期工作，确保项目按期开工，同步推进通苏嘉甬铁路线型确定和沪昆铁路(嘉善段)高架改造。加快5条公路建设，320国道提升改造工程完成“4改6”拓宽前期工作及辅道建设，平黎公路(嘉善段)改扩建工程启动高架段建设，丁栅至新埭(疏港)公路改建工程二期惠民段完工通车，丁凝公路改建拓宽工程加快推进，G60沪杭高速大云出口改造工程完成前期工作。加大力度打通省际断头路，同步谋划青浦、吴江方向的高等级公路。杭州湾跨海大桥北接线二期10月通车、兴善公路(魏塘至干窑段)、外环东路(世纪大道至惠民大道段)年底通车。
4.对标上海优化公共服务。深化“最多跑一次”改革，以企业投资项目审批为重点，赋码备案到竣工验收的审批时间压缩至80天以内;深入推进“承诺制”和工程建设项目审批制度改革试点工作，新批工业用地原则上实行“标准地”出让;集成打造跨部门、多领域的企业奖惩体系和社会信用体系。创新实施企业常态化开办1日办结制。持续开展“减证便民”行动，打造“办事不求人”城市。大力推广“网上办”“一证办”，100%政务事项一网通办，80%民生事项一证通办，50%以上民生事项实现掌上办理。加快推进“最多跑一次”改革向医疗卫生、金融服务、股改上市等领域延伸。全面落实支持民营经济发展各项政策，实施市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，努力破除各种制约民营经济发展的障碍。加大金融服务实体经济力度，加强政银企合作，支持民营企业发行债券融资。打好企业降本减负组合拳，千方百计降低企业税费、社保、财务、电力、物流和制度性交易等成本。提高企业走访实效，第一时间协调解决民营企业各类困难。大力推动交通、医疗等领域与上海“一卡联通”“一卡结算”，争取引进上海大学、上海理工大学等高校建立附属学校、研究生院;引进上海三级甲等综合性医院全面托管县级医院。
(三)突出打造国际品质，坚持双轮驱动，不断推动城乡发展一体化。深刻把握上海建设卓越的全球城市内涵，坚持世界眼光、国际标准，把国际化作为城市发展的核心战略，推动城乡规划、建设、管理与国际接轨，促进公共服务、社会管理、人文环境跟上国际节奏。
1.高水平统筹城市规划。充分发挥规划引领作用，突出国际标准、中国示范、江南特色，高标准编制实施城市总体设计，美丽嘉善战略规划，高铁新城、沪嘉城际铁路沿线以及梅花坊城市客厅等若干个重要节点、片区风貌提升专项规划，全面建立“规划、设计、管控”体系。加快推进中心城区城市设计全覆盖，重点完善“一横一纵景观轴”“一园两核两线”等重要街区、重要地段的城市设计。
2.高品质建设中心城区。按照“一年一个样、三年大变样”的总体目标，坚决打好城市建设攻坚战，启动实施城市景观风貌、花语善城、有机更新等十大专项行动，加快推进“五个一”标志性工程。打造一个国际综合社区，启动高铁新城上海人才创业园中央创新区建设，加快推动国际人才公寓、影视基地、纬一路(嘉善大道至城西大道段)等项目。实施一批棚户区有机更新项目，大力推进西门二期、东门二期、北大门(老火车站)地块、沪嘉城际铁路沿线“三门一线”征收行动，完成征收2800户以上;开工建设“只租不售”住房租赁项目。提升一个老城核心区，大力实施“城市双修”，打造以梅花坊为核心的城市客厅，积极推动古城墙遗址公园、中山路绿化景观提升、体育路立面整治等重点项目建设。连通一批城市绿化景观，加快实施连通文化艺术中心、相家堰公园、中央公园、新西塘越里的城市中央绿化景观轴;完成白水塘北岸景观绿道、孙家桥港公园、徐家港公园二期、嘉善塘两侧绿化工程。谋划一条城市廊道，深入谋划320国道、沪嘉城际铁路“一廊三站”布局。开展精细化管理专项行动，大力提升园林绿化管理、市政设施管养、环境卫生监管水平。打好交通治堵组合拳，加快推进25个治堵项目。
3.高品位打造美丽城镇。积极推进省级城乡融合发展改革试点。全面深化美丽城镇建设，巩固小城镇环境综合整治成果，进一步加强小城镇长效管理。完成小城市培育三年行动计划，姚庄镇正式启用规划展示馆、姚庄医院，西塘镇积极推动西丁公路改造提升、安平连接线等项目建设。做好省级特色小镇培育，巧克力甜蜜小镇力争通过省级命名;归谷智造小镇做强做优特色产业，继续保持考核前列。
4.高质量实施乡村振兴。建立“两进两回”机制，大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，支持各类人才返乡下乡创业创新。深入推进国家级农村综合性改革试点，投入资金3.5亿元、完成项目45个。深入实施美丽乡村“1552”工程，实现环境优美村全覆盖，新启动1条美丽乡村风景线建设，继续推进50个美丽乡村精品村、20个示范村建设，创建省A级景区村庄13个。大力实施“强村计划”，村均集体经济经常性收入力争达到280万元。拓展农村就业空间和农民增收渠道，发展以家庭农场为主要模式的适度规模经营，积极培育“农创客”“新农人”等新型职业农民，组建农业领创人才联盟，开展农民培训1万人次。优化县域村庄布点规划，持续做大做强中心点、做精做优保留点、缩减一般集聚点，严格控制点外建房，基本完成农房集聚“211”工程，建成公寓房100万平方米以上，安置刚需户4000户。完成农房确权登记颁证任务。高质量推进东西部扶贫协作和山海协作。
(四)突出文明城市创建，建设美丽嘉善，不断筑牢绿色发展主色调。生态环境是关系民生的重大社会问题，保护生态环境就是发展生产力、改善生态环境就是保障和改善民生。
1.以文明创建统领环境整治。精准对标、全面梳理问题清单、责任清单、项目清单，实施第二批重点攻坚行动和建设项目，实现项目化运作、工程化实施、常态化督查，加快推进老旧小区改造等实事工程，强势推进市场管理秩序优化等提升工程，打造一批示范样板街路、小区、工地，把创建的过程变成美化环境、改善民生的过程。严格落实“四色”督查机制，完善疑难会商、项目推进、文明规范等机制，对创建问题真管真治、严管严治。开展市民文明素养提升行动，全面发动市民共同参与文明创建，倡导文明风尚。
2.以节能减排推进生态保护。坚决打好绿色发展攻坚战，制定出台绿色发展三年攻坚行动计划。及早抓好年综合能耗1000吨标准煤及以上企业用能预算、监管工作，引导企业加大节能技术改造力度。大力推进“区域能评+区块能耗标准”改革，健全项目节能审查准入机制，探索实行用能权租赁，完善用能权回购。坚决淘汰落后和压缩过剩产能，全年淘汰落后产能12万吨标准煤，完成清洁生产企业验收12家，确保完成上级下达的能源“双控”任务。
3.以“三五共治”补齐生态短板。联动推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”，突出打好“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”、生态示范创建巩固、环境专项执法五场硬仗。严格落实“河长制”“湖长制”，实施最严格水资源管理，加强饮用水水源地保护，完善生态补偿机制，加大对非法占用水域、非法电捕鱼等违法行为查处力度，加快推进嘉善塘水系综合治理工程、北部湖荡整治及河湖连通工程;完成市域外引水工程前期工作并力争开工。加大重点区域废气整治力度，扩大VOCs治理行业范围，力争城市空气质量优良率达到80%以上、PM2.5浓度下降2.5%以上。加快污泥无害化处置项目建设，科学开展土壤污染防治工作。持续深化“三改一拆”，始终保持全域违建清零的高压态势，力争创成“无违建县”。
4.以“三大革命”提升基础设施。大力推进“污水革命”， 加快建设东部污水处理厂、西塘污水处理厂，完成3座污水处理厂清洁排放技术改造，新建污水管网20公里、提标改造5公里;完成5个以上工业园区、22个生活小区“污水零直排区”改造。大力推进“垃圾革命”，加快收运体系建设，建筑垃圾、餐厨垃圾处置项目投入试运行。大力推进“厕所革命”，新(改)建旅游厕所20座。
(五)突出健康嘉善建设，完善公共服务，不断提升人民群众幸福感。始终把人民健康放在优先发展战略地位，高质量办好人代会票决的十件民生实事，确保实事办实、好事办好，不断满足人民群众对美好生活的向往。
1.大力建设健康嘉善。牢固树立“大卫生、大健康”理念，打好健康嘉善攻坚战，把健康融入到社会全领域、覆盖到生命全周期。深化公立医院、医疗保障制度改革，加强药品供应保障制度建设。全面推进县域医共体建设，提升基层卫生院诊疗水平;做实做细家庭医生签约服务，让群众在家门口放心看病。加快建设“智慧医疗”，让群众看病少排队、少等待、少跑腿。加快推进县一院二期、县二院迁建工程，启动建设县妇幼保健院、魏塘街道及罗星街道社区卫生服务中心项目。探索智慧养老、医养结合等养老模式，加强失能失智老人照护，提升改造村(社区)居家养老服务照料中心10家。
2.实施文化惠民举措。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设，启动文化艺术中心改造等项目，启用县图书馆、博物馆新馆，建成善城智慧书房12家，农村文化礼堂实现全覆盖。大力发展文化产业，加快影视演艺、文化创意等新兴文化业态发展，做大做强文化市场主体，培育一批文化龙头企业。精心组织文化活动和文艺精品创作。加强老城区、城市中央绿化景观轴等重点区域文化体育设施建设，建成一批城市绿道、健康步道、健身步道“三道融合”的示范步道。完善全民健身长效机制，打造一批有影响力的体育活动品牌。
3.积极提升教育质量。深入推进校区化、集团化办学和教师人事制度改革，抓好以师德教育为主的教师队伍建设;完善“以县为主、镇(街道)配合”的学前教育管理体制，积极争取浙师大附属嘉善幼儿园落地;启动并加快推进第二实验小学西校区等10所学校建设;争创全国社区教育示范区;大力推进产教融合、校企合作，完善职业教育与培训体系，办好上海杉达学院嘉善职业技术学院，积极培养实用型人才。
4.维护社会安全稳定。持续深化“平安嘉善”建设，完善基层社会治理体系。继续加强扫黑除恶，严打严防严控涉毒等违法犯罪行为，预防未成年人犯罪;开展“智安街道”试点，积极打造县域智慧安防体系。加强信访法治化建设，扎实推进人民调解工作，健全矛盾纠纷多元化解体系。加强新居民管理服务。严格落实安全生产责任制，实行安全生产隐患清单化管理，坚决遏制重特大事故。完善防汛防台、防灾减灾体系，加强应急演练。支持驻善部队和武警部队建设，落实优抚安置政策，积极推进军民融合发展，继续做好国防动员、国防教育、人民防空等工作。
三、以“改革创新、狠抓落实”的要求加强政府自身建设
各位代表，前行之路，从来没有岁月静好，鲜花与荆棘相伴、困难与挑战同行，已然是我们面临的常态。我们只有不改初心、实干为先，进一步解放思想、改革创新、狠抓落实，以示范点建设、高质量发展的标准，以勇猛精进、雷厉风行的作风，深入践行新发展理念，才能完成县委部署的各项目标任务。
1.狠抓落实拼命干。政府工作的灵魂就是执行和落实。干好今年工作，就是要干出好的质量、干出大的样子、干出重的分量。每项工作都要建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，确保说一件、干一件、成一件。大刀阔斧推进政府数字化转型，大力推广“浙政钉”“浙里办”。全面推行“两张清单”制度，排定年度重点工作清单、重点项目清单，锁定目标、挂图作战、预警管理、定期攻坚，大力营造“比学赶超”氛围。完善“县长破难”申报、督办、考核机制，快速解决项目推进、历史遗留等各类问题，一级做给一级看、一级带着一级干，让不打折扣、狠抓落实的工作作风在嘉善蔚然成风。
2.心系群众真心干。群众的需求就是干的要求。把群众最关心的更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活记在心上、抓在手上、扛在肩上，既主动进取、尽力而为，又尊重客观、量力而行。把群众想干的事、盼望着的事变为政府带着群众干成的事，用最高的效率、最优的服务和最实惠的政策来增进人民群众的获得感、幸福感。
3.依法行政规范干。干要阳光干、依法干、廉洁干，要经得起法纪和历史检验。逐条逐项落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守“八项规定”，坚决整治“四风”问题新变种。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督、舆论监督，畅通群众建言献策和批评监督渠道。高质量完成新一轮政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。加强重大决策合法性审查，用法治思维和法治方式破解发展难题。严格落实“一岗双责”，强化公共资金、公共项目、公共投资、国资、金融等重点领域廉政风险防控。
4.深度思考创造干。坚持把学习和谋划作为创新创造的两个重要支点，继续办好善政学堂，学先进思想、学先进经验、学先进标杆，勇于打破思维定势、路径依赖，善于“求新”“求特”“求先”“求解”。深度谋划创新工作，注重统筹兼顾、顶层设计、先行先试，突出问题导向、需求导向、效果导向，规定动作要有新的思考、首创工作要大胆突破、经验借鉴要二次创新，变“不可能”为“可能”、变“事事找惯例”为“大胆创新例”、变“路径依赖”为“模式创新”，别人干得好的必须先干好，别人迈不过的坎也要勇往直前、率先闯出新路，努力为全省、全国县域科学发展积累更多经验、作出更多示范。
各位代表，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，改革创新、锐意进取、狠抓落实，为把嘉善建设成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范点而努力奋斗!
2019年民生实事工程
1.困难老人关爱工程。为全县所有空巢老人住所安装烟感报警器，建设镇(街道)示范型居家养老服务中心3所。
2.妇幼保健院建设工程。按三级乙等妇幼保健院标准建设，总用地面积65亩，建设建筑面积6万平方米，设置床位350张。
3.公交出行便利工程。修编完善公交发展专项规划，重点对公交线路进行再优化，实施全县同质老年人乘坐公交优惠政策;实施智慧公交提升工程，完成主城区22条道路沿线公交站点信息化改造。
4.餐厨垃圾资源化利用工程。建设餐厨垃圾资源化利用处理中心1座，处理规模为100 吨/日;建设公共隔油池200座。
5.饮水安全保障工程。新建供水管道3公里，改造供水管道25.5公里;对饮用水水源地实施生态修复等。
6. “四好农村路”建设工程。完成农村公路大中修8公里，新改建农村公路10公里，危(旧)桥改造3座。
7.亭桥小学建设工程。按照六年制完全小学标准建设，总用地面积72.6亩，总建筑面积31000平方米，设置班级48个。
8.中心城区绿道网络工程。结合中心城区已建绿道，对部分节点进行贯通，新增绿道5公里。
9.老旧小区综合提升工程。对10个老旧小区进行改造提升，改造内容包括小区基础设施、房屋本体、绿化景观、公建配套、环境卫生、停车设施、消防设施、技防设施等。
10.交通拥堵治理工程。实施谈公路与320国道交叉口交通进行整治，增设导流岛渠化交通;对世纪大道(平黎公路—之江路)进行道路改造、相关设施维修;县城区增设公共停车泊位900个;完成停车场设施提升9个。
名词解释
【五大行动】是指实体经济固本行动、接轨上海深化行动、美丽嘉善提质行动、民生幸福升级行动、勇立潮头争先行动。
【三大会战】是指征地拆迁大会战、基础设施建设大会战、全域土地综合整治大会战。
【经济密度】是指区域国内生产总值与区域面积之比。
【企房云管家】是指将全县所有的出租工业厂房(含“两创”中心、小微企业科技园)全部登记备案，统一汇集到“企房云管家”平台实行集中管理、统一准入。
【加计扣除】是指按照税法规定，在实际发生数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠措施。
【新产品产值率】指一定报告期内新产品产值占企业产品总产值的比率。
【科技大市场】是指集科技成果展示交易、知识产权融资、科技金融、科技管家和技术转移中介等资源与服务于一体的一站式科技综合服务平台。
【10类人才】是指顶尖人才，国家级高端人才，省级高端人才，市级高端人才，高级人才，全日制博士研究生，全日制硕士研究生，“双一流”高校全日制本科、高级技师，非“双一流”高校全日制本科，符合要求的技师。
【“双千”“双万”】是指国家“千人计划”“万人计划”和省“千人计划”“万人计划”。
【“113”大平台体系】是指1个“万亩千亿”新产业平台、1个创新大平台、3个国家级、省级平台。
【“万亩千亿”新产业平台】是指具有万亩左右空间、产出在千亿以上、聚焦“高质量、竞争力、现代化”发展的高能级新产业平台。
【“五未”土地】是指“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等低效用地。
【美丽乡村“1552”工程】是指用三年时间(2017年始)，100%的行政村创建成为环境优美村，建成5条美丽乡村风景线，打造50个美丽乡村精品村和20个美丽乡村示范村。
【增减挂钩节余指标】是指通过“增减挂钩”项目，将城乡建设用地复垦为耕地，获得相应规模的新增建设用地指标，扣除项目区内必要的安置用地所需指标后剩余的指标。
【空间流量指标】是指将低效利用的现状建设用地拆除并复垦为农用地，产生带规划空间的增减挂指标。
【三大革命】是指污水革命、垃圾革命、厕所革命。
【“三厂四线”工程】是指大成环保污水处理厂扩容工程、西塘污水处理厂扩容工程、东部污水处理厂新建工程，以及姚庄至大成污水处理厂管道工程、嘉善经济技术开发区及县城区至东部污水处理厂管网工程、西塘至姚庄污水管网工程、南排三期污水管道工程。
【涉违房产“五不予”】是指不予不动产首次登记，不予不动产转移、变更登记，不予不动产抵押登记，不予核发相关证照，不予提供公共服务。
【标准地】是指携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。
【承诺制】是指由政府制定经济技术指标和行业技术规范标准，职能部门针对具体项目联合提出标准要求，企业作出具有法律效力的书面承诺后，即可依法依规开展设计、施工等相关工作。项目竣工后进行对标验收，通过验收的，可以投产;验收不合格的，不得投产。
【“双十百亿”标志性工程】是指十大基础设施项目、十大战略性产业项目和百项百亿重点项目。
【工改工】是指将现有土地性质为普通工业用地(M1)改变为新型产业用地(M0)，将旧工业区拆除重建升级改造为新型产业园，包括新型产业用房、配套商业、配套公寓等多种物业形态。
【低产田】是指企业的亩均产出、亩均税收等指标低于规定指标。
【四新经济】是指新技术、新产业、新业态、新模式。
【两个无差别、三个更好】 指市场规则、政府办事规则与上海无差别，产业配套条件、政府服务效率和人居生活环境更好。
【政府数字化转型】是指政府为适应数字化社会环境而主动转变政府组织、管理和服务模式的行为。
【梅花坊城市客厅】是指打造以吴镇纪念馆片区为蓝本，北至烈士陵园北线，南至市河，西至老干部局西线，东至亭桥南路的城市文化客厅。
【一横一纵景观轴】是指白水塘景观轴和中央公园景观轴。
【一园两核两线】“一园”指把文化艺术中心改造成嘉善城市公园，“两核”指老城核心区和高铁新城核心区，“两线”指高铁站前线和320国道沿线。
【城市双修】是指生态修复、城市修补。
【农房集聚“211”工程】是指自2017年开始，三年内开工建设200万平方米公寓房，安置刚需户1万户、复垦农村建设用地1万亩。
【用能权租赁】是指在区域用能总量控制的前提下，企业对依法取得的用能总量指标进行租赁的行为。
【“区域能评+区块能耗标准”改革】是指在能源消耗总量和强度“双控”目标任务可落实的区域内，全面分析区域用能现状，提出一个时期本区域能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标，明确与本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准，编制区域节能报告，制定区域节能审查负面清单，实行分类管理，依法开展全过程监管。
【县域医共体】是指以县级医院为龙头、其他若干家县级医院及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的紧密型医疗集团。
【10所学校】是指新建吴镇教育集团亭桥小学、吴镇教育集团硕士小学、嘉善县中等专业学校改扩建工程;续建第二实验小学西校区、培智学校、浙师大附属嘉善实验学校(初中部)、大云中心学校改扩建工程、开发区实验幼儿园、虹桥幼儿园、高铁新城规划幼儿园。
【浙政钉、浙里办】 是指全省推进政府数字化转型实行掌上办事、掌上办公应用。
