湖南省人民政府关于《湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》的批复

4、创新征拆安置方式。完善征迁补偿制度，对于城市规划建设区内征用农地，实行统一征收、统一规划、集中安置。开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作、以土地换社保等多种征地安置模式试点。创新征迁工作方式，推行“阳光拆迁”、“文明拆迁”，规范征迁过程，完善监督申诉机制。

（四）创新财税和投融资体制机制

基本思路：以建立公共财政和增强金融综合服务功能为重点，加快建立支撑“两型”社会建设的财税和投融资体系。

1、建立促进“两型”社会建设的财政引导机制。完善市与县市区及园区财税体制，逐步建立激励与约束并举的财政分配体制。试行财政转移支付专项资金打捆使用，提高财政资金使用效率。制定鼓励和支持产业优化升级、资源节约、环境治理、生态环境建设、公共基础设施建设、科技创新体系建设的财政性政策措施，设立“两型”社会建设产业发展专项资金，加大财政奖励与节能减排挂钩等“以奖代补”的扶持力度，实施政府绿色采购。

2、创新金融服务机制。制定设立金融机构的优惠政策，促进金融机构集聚发展。搭建银企合作平台，推进金融产品和服务创新。建立“绿色信贷”机制，重点扶持符合“两型”要求的企业和项目。推广农村村镇银行试点，推进设立小额贷款公司等非银行金融机构。围绕先进装备制造业、小汽车及零部件、新能源、电子信息等四大战略性产业，加强企业资源整合，落实企业上市融资扶持政策，建立上市公司培育工作机制。扩大农村政策性保险试点范围，建立农业发展大灾风险转移分散机制。

3、推进投融资主体建设。整合投融资公司，推进湘潭市城市建设投资经营有限责任公司、湘潭市经济建设投资公司等政府投融资平台的市场化改革，组建湘潭市“两型”社会建设投融资有限公司，做大做强政府投融资平台，强化政府资金、资产的资本经营功能。通过启动资金、资金补贴、贷款贴息或政策支持等方式，引导和壮大社会投融资主体建设。

4、拓宽投融资渠道。制定湘潭市“两型”社会建设投融资方案。鼓励社会资本采取改组、联合、兼并、承包经营、股份合作制等多种形式，参与竞争性领域国有经济的改组改造。积极争取发行市政债券，推进城市基础设施建设和生态环保建设。引进产业投资基金、风险投资基金等投资机构，支持有发展潜力的中小企业发展。创新基础设施建设融资方式，采用BOT（即：建设—经营—转让模式）、TOT（即：移交—经营—移交模式）、ABS（即：以拟建项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来收益作保证，通过在国际资本市场上发行债券筹集资金的模式）等融资形式，推行城市基础设施建设项目融资。

（五）创新自主创新体制机制

基本思路：以增强自主创新能力为重点，以支撑“两型”社会建设的技术创新为突破口，整合创新资源，优化创新环境，集聚创新人才，加快建成企业为主体、产学研结合的自主创新体系，建设创新型城市。

1、建立产学研一体化的自主创新体系。加快科研院所、高校和企业现有各类重点实验室、工程中心和企业技术中心建设，新建一批国家级和省级创新基地和研发中心。鼓励高校和科研院所利用研发优势、人才优势和成果优势，围绕“两型”社会建设中的关键技术进行研究开发，建立优势产业领域的技术创新战略联盟。鼓励汽车及零部件、电子信息、新能源装备等优势产业领域的大中型骨干企业和龙头企业与省内外知名大学、科研机构联合组建产学研一体化联盟，对重点领域组织联合攻关。

2、建立提升企业自主创新能力的体制机制。强化企业创新动力机制，通过科技计划引导、产学研联合攻关、研发机构建设、创新型企业培育等措施，促进企业成为技术创新主体。建立和落实技术创新的激励机制，引导企业加大科技投入，设立中小科技企业融资担保贴息基金，扶持科技型中小企业开展技术创新。大力实施知识产权和品牌战略，采用高新技术改造一批传统产业和企业，支持企业申报国家和省重大科技项目及创建国家级创新企业。大力实施节能减排“1126工程”（即：攻克10项关键共性技术，推广10项节能减排实用技术，开发20个节能减排科技新产品，实施6项节能减排重大集成示范工程）。构建包括节能减排技术成果库、节能减排专家委员会、公共服务队伍、科技服务中心在内的节能减排技术服务体系。

3、完善科技成果转化服务体系。加快科技成果转化基地建设，以综合性国家高技术产业基地为依托，充分发挥国家级湘潭高新技术开发区的辐射带动作用，打造中部地区先进装备制造基地、新能源装备制造基地、太阳能光伏产业基地等高新技术产业基地。争取科技部试点，建设节能减排、环保技术等方面的特色产业基地。探索技术产权交易新机制，对接湖南省技术产权交易所，积极发展网上技术市场。建立创业风险补偿机制，大力发展风险投资基金，允许创业风险投资企业按不高于总收益10%的比例提取风险准备金。加强知识产权保护，建设有利于知识产权创造和运用的制度环境。

4、完善创新型人力资源管理体制。创新人力资源开发利用制度，建立统一的创新型专家、高级技术人才、高技能人才信息库，促进各类专业技术人才合理流动。建立城市群院士、享受政府津贴专家、长江学者、芙蓉学者等专家智库的共享机制，实施创新型人才培养和引进计划。探索创新型人才评价方法和人力资源开发利用制度，采取持股、技术入股、提高薪酬、科研人员技术参与分配和加大攻关项目奖励等更加灵活的政策措施，为优秀人才创造良好的工作环境和生活条件，提高对科技人才的吸纳和集聚能力。

（六）创新对外开放体制机制

基本思路：充分利用国际国内市场和资源，积极引进世界500强等战略投资者，提高外向型经济层次，加快形成有利于增强国际竞争优势的开放型经济体系。

1、积极转变对外贸易发展方式。依托湘潭高新区国家科技兴贸出口创新基地，鼓励精品钢材、高附加值的机电产品、拥有自主知识产权的高新技术产品和农产品等出口，优化出口产品结构。大力拓展东盟自由贸易区及南非、南美等新兴贸易市场。积极支持骨干企业“走出去”，扩大境外资源开发、工程承包和劳务合作。

2、创新招商引资机制。完善招商引资政策，创新招商引资方式，加强中介代理招商、专业招商和以商招商。建立招商引资协作机制，与长沙、株洲共建城市群对外招商项目协调机制和统一的对外招商平台。制定战略引资目录，围绕新能源装备、汽车及零部件、精品钢材、电子信息、现代物流、现代农业等重点产业，进一步加强与世界500强、大型央企的战略合作。强化产业链招商，主动承接国际和沿海地区产业转移。鼓励和吸引国内外资本投向基础设施、园区建设、棚户区改造、社会事业等重点领域，鼓励外商参与“两型”社会建设。完善招商引资责任体系和考评激励机制，切实提高招商项目履约率。

3、营造承接产业转移和发展服务外包的体制环境。依托泛珠三角区域经济合作，加快建设产业转移承接平台和载体。深化与国内外发达地区的经贸联系，构建合作平台，吸引资金、产业、技术和人才向湘潭市转移。着力推进东部沿海地区制造业向湘乡市、湘潭县等县市区域转移，打造国家加工贸易产业转移基地。加快园区建设，增强配套能力，改善物流环境，降低商务成本，增强承接产业和资本转移的吸引力。培育和发展服务外包企业，促进形成服务外包产业集群，争取湘潭市成为服务外包试点城市。创新大通关工作机制，提高通关联动运行效率。

4、创新对台合作机制。完善对台招商引资机制，加快对台合作平台建设，把湘潭台湾工业园作为承接台资转移的重要载体，打造海峡两岸高科技园区，拓宽对台合作领域，加强湘台经贸合作交流，推动湘台两地在电子信息、现代农业、环保产业、金融业等领域的合作。

（七）创新城乡统筹体制机制

基本思路：以城乡公共服务均等化为重点，突破城乡分割的制度障碍和行政区划壁垒，加快建立城乡统一的基础设施体系、公共服务体系，促进城乡统筹发展。

1、健全城乡统筹规划和管理体制机制。按照统筹城乡的理念完善城乡规划体系，依据《长株潭城市群湘潭市域规划》，优化城乡空间布局，开展城乡社区建设，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施。推进规划、建设、公用事业管理等政府职能部门相关职能向农村地区全面覆盖，形成城乡规划、城乡建设、城乡公用事业管理一体化机制。

2、健全推进农村发展的体制机制。扩大财政对农村建设的投入比重，建立健全财政支持、银信互动、社会筹集、农民参与的多元投入机制。建立以项目为载体的涉农资金整合机制，重点整合农业综合开发、国土整理、乡村道路建设、小城镇建设等大型涉农项目资金，集中投入使用，发挥综合效益。培育新型农民合作组织，建立和完善农民专业合作社、农村服务组织，促进农业规模集约经营。

3、创新城乡基础设施共建共享的体制机制。改革城乡基础设施建设投融资体制机制，建立统一开放、竞争有序的基础设施建设的市场体系，构建灵活、高效的投融资机制。建立市和县市区“财权与事权匹配”机制，对重大基础设施建设项目，根据市、县市区财政收入、项目选址、服务范围等情况，合理确定各方出资比例、责任分担和建设主体。按照城市设施-城郊设施-农村设施梯次配置路径，推进路网、电网、水网、气网、信息网为重点的基础设施建设和改造，加快城镇基础设施向农村延伸覆盖。

4、深化户籍制度改革。简化户籍相关手续，推行网上户口迁移。推进乡镇变街道，农民变居民的身份置换。剥离或取消附加在户口上的社会福利和社会管理功能，放宽户口迁移落户条件，推动城乡人口合理有序流动。

5、建立城乡统筹的就业服务体制。建立健全覆盖城乡的平等就业制度、职业培训制度、就业服务制度、面向所有困难群体的就业援助制度，建立农村富余劳动力有序转移机制，统筹农村富余劳动力、新生劳动力、城市下岗失业人员、被征地农民、就业困难群体等城乡就业群体充分就业。进一步健全创业服务体系，鼓励以创业带动就业，实现城乡劳动力充分就业。

6、建立城乡统筹的社会保障体制。实现城镇从业人员全部参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险。全面实施农民工、失地农民参加社会保障的政策和办法。全面建立农村新型养老保险制度。提高基本社会保险的覆盖层次，实现医疗、生育、工伤、失业保险提升为市级统筹，与省做好衔接，养老保险提升为省级统筹。逐步整合基本医疗保障经办管理资源，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。

7、推进城乡公共服务均等化。按照基本公共服务均等化的要求，合理划分各级政府提供义务教育、公共卫生和基本医疗服务的责任范围，建立基本公共服务投入保障机制和多元参与机制。完善农村公共服务体系，加强农村公共医疗卫生体系建设，缩小城乡公共卫生服务差距。建立城乡衔接的公共交通、供水供电、邮政电信、广播电视等设施体系，实现城乡公共服务设施的无缝连接。

（八）创新行政管理体制机制

基本思路：以转变政府职能为重点，加快行政管理体制改革，完善政绩考核体系，构建与“两型”社会相适应、高效协调的行政管理体制机制。

1、推进政府职能转变。深化政府机构改革，加大机构整合力度，实行职能有机统一的大部门体制。强化政府公共服务、社会管理职能，加强公共服务机构能力建设。创新政府公共服务提供方式，推进政府向市场购买服务。以推行政务公开和网上审批为重点，加快电子政务建设，简化行政审批，推进政府流程再造。突出简政放权，赋予示范区部分市级行政管理权限。

2、理顺行政管理体制。健全行政运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的行政管理体制。加强“两型”社会领导协调机构及执行机构建设，配合建立城市群高效协调机制。按照主体功能分区和经济社会发展要求，调整优化行政区划。理顺行政区与园区之间的管理体制，加快园区整合重组。按照“综合性机构、复合型人才”的要求，在示范区及园区创新机构及人事制度，推进大部制改革及委任制、聘任制等多元化用人制度。