河北省人民政府办公厅关于印发２００６年全省整顿和规范市场经济

《２００６年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

二○○六年四月二十七日

２００６年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点

２００６年全省整顿和规范市场经济秩序工作总的要求是：全面贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次、九次全会精神，以科学发展观为统领，抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题，深入开展整治活动，巩固、深化各项整治成果，全力打造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

一、继续深入开展食品安全工作

（一）建立完善食品安全监管综合协调机制。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 （国办发〔２００４〕２３号），理顺食品安全监管体制，完善工作机制，强化协调配合，降低监管成本，提高监管效率。

（二）加大食品源头污染的治理力度。完善农业标准体系，强化农药、兽药等中间投入品在生产和使用环节的监管，着力推进有机、绿色、无公害农产品生产基地建设。健全农产品质量安全例行监测制度，扩大监测覆盖范围。开展农产品质量安全追溯，力争鲜活农产品质量安全抽检合格率达到９０％。

（三）加强对食品生产环节的监管。建立健全食品生产加工企业档案，严格实行食品质量安全市场准入制度。加快完善食品标准体系，整合并合理配置检验检测资源，认真组织开展强制检验和食品质量监督抽查。严厉打击无证无照生产行为，大力整顿食品加工小作坊。严厉打击使用非食品用原料加工食品的违法行为，严把食品生产质量关。

（四）加强对食品流通环节的监管。严格食品经营主体市场准入，依法取缔无证无照经营。加强食品市场质量监测，督促大中型综合批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所强化食品质量管理，实行不合格食品退市制度。健全举报投诉网络。加强重点品种、重点区域和重要时段的专项执法检查。全面实施食品卫生量化分级管理制度，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督。

（五）强化农村食品安全。加大农村食品安全监管力度，充实基层执法力量和技术装备。建立农村食品安全监督员和信息员制度，建设农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网。强化农村食品安全宣传教育，开展种养殖环节源头污染防治知识培训，不断提高广大农民的安全消费意识和安全生产能力。

（六）建立食品安全信息与检验检测资源共享机制，加强对食品安全隐患和危害因素的监测工作，建立重大食品安全事故应急机制和回访督察制度。继续开展食品安全综合评价，构建食品安全信用体系和社会监督体系，认真落实食品安全责任制度和责任追究制度。

二、继续加强知识产权保护

（七）加大保护知识产权执法力度。突出重点地区、重点环节和重点领域，依法严厉打击侵犯商标权、著作权、版权、专利权等违法行为，加大对网络侵权行为的打击力度。充实基层执法力量，加强基层执法队伍建设，积极开展跨地区、跨部门执法协作和国际合作，完善行政执法与刑事执法的衔接机制，突出查办重大案件。

（八）完善保护知识产权工作机制。认真贯彻实施 《保护知识产权行动纲要 （２００６?２００７年）》（国办发 〔２００６〕２２号），结合我省实际，研究制定具体实施意见，确定阶段性目标和长效机制建设方面的具体措施，逐步健全行政保护、司法保护、权利人维权、行业自律、中介机构服务和社会监督共同发挥作用的知识产权保护体系。

（九）建立健全保护知识产权工作协调机构。建立举报、公告、统计通报等工作制度，强化保护知识产权工作的统一领导和组织协调。设立举报投诉服务中心，搭建具备 “信息服务、案件督办、数据统计、信息预警”等功能的网络平台。

（十）积极开展保护知识产权知识培训工作。加强对行政领导干部、执法司法人员、企业专业人员的培训，建立完善知识产权执法人员培训上岗制度，推动保护知识产权知识 “进社区、进学校、进企业”，推进地方政府和大中型企业使用正版软件工作。

（十一）加强对内教育和对外宣传。认真组织 “保护知识产权成果展”和 “保护知识产权宣传周”活动，广泛宣传我省保护知识产权工作成果，提高全社会的知识产权保护意识和自主创新意识，形成良好的舆论氛围和社会氛围。

三、继续打击传销

（十二）严厉打击传销活动。依照 《禁止传销条例》和 《直销管理条例》打击传销，规范直销，坚决取缔以 “拉人头”、团队计酬、收入门费等形式非法敛财的传销组织，严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。集中力量查处涉及地区广、参与人员多、社会危害大的重点案件，着力追查并依法严惩传销组织的幕后策划者和骨干分子，惩戒、教育一般参与人员。加强对传销多发区、易发区的整治，彻底摧毁传销网络。特别是决不能让传销进入学校，危害青少年。要做好防控工作，加强对城市及周边地区出租房屋的管理，防止传销分子利用出租房屋从事非法活动。建立查处传销工作协调机制，协调解决打击传销工作中的重大问题。

四、继续打击各种商业欺诈行为

（十三）进一步整治虚假违法广告，加强广告审核与跟踪监督，加大对违规广告的查处力度，规范广告市场秩序。进一步整治医疗服务市场，取缔违规设立的医疗服务机构，打击非法行医行为。规范商业促销行为和服务业定价行为，严肃查处欺诈行为。

（十四）建立反商业欺诈长效机制。探索建立跨地区、跨部门反商业欺诈预警机制和协调机制，实现相关信息的互通和共享，强化宣传教育，构建社会联防体系。

（十五）积极做好治理商业贿赂专项工作，实现打击商业欺诈与治理商业贿赂的有机结合，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，坚决遏制商业贿赂蔓延势头。

五、继续抓好其他专项整治

（十六）各地各部门要针对本地区、本领域的突出问题，搞好其他专项整治。主要是：继续打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件以及向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农害农行为；
抓好安全生产，打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、烟酒和烟花爆竹等产品的违法行为，遏制非法拼装车、 “地条钢”、 “黑心棉”和毒鼠强反弹势头；
打击走私贩私和逃套汇、网络炒汇、洗钱；
打击虚开和接受增值税发票、偷逃骗税违法行为；
取缔地下钱庄和变相期货市场，打击非法集资和银行卡短信诈骗；
整顿土地、文化、建筑、房地产市场和矿产资源开发秩序；
继续开展化肥价格、电力价格、医药价格、涉农收费、教育收费等领域的监督检查，查处价格违法行为，等等。

六、切实抓好长效机制建设

（十七）高度重视市场法规建设。紧密结合近年来整规工作实践，提出立法课题，开展相关调研，出台有关法规和规范性政策文件，为规范市场经济秩序、打击不法行为提供法律依据。积极探索市场监管领域综合执法。

（十八）加快市场监管机制创新。根据不断发展的形势要求，勇于探索创新，改革监管制度，改进监管方法，提升监管手段。充分发挥 “一会两站”的作用，逐步形成遍布城乡的市场秩序监督网络。进一步加快电子监管网的建设，扩大入网范围，增加覆盖面。

（十九）积极开展信用体系建设工作。进一步完善市场监管机制，加强对市场主体的信用监管，建立企业信用等级分类监管制度和违规失信企业 “黑名单”制度。搭建网络平台，逐步实现信用信息在各监管部门和全社会的共享，加大失信惩戒力度。开展诚信创建活动，普及信用知识，增强信用意识。推动企业建立信用自律和风险防范制度，营造诚实守信的社会氛围。充分发挥行业协会在信用体系建设中的作用。大力扶持信用调查、信用中介等信用服务产业，有效开展信用服务活动。积极引导政府部门和企事业单位运用信用产品，为社会管理和生产经营活动服务，培育信用服务市场。

（二十）大力推行现代流通方式。充分发挥连锁企业统一采购、统一配送的体制优势，大力发展连锁经营。深入开展 “万村千乡”市场工程，进一步完善药品配送网络和正版音像制品发行网络，加快构建现代流通体系，堵住假冒伪劣商品进入市场的渠道。

七、加强领导，确保整规工作取得实效

（二十一）加强对整规工作的领导。各级政府和有关部门要把整顿和规范市场经济秩序工作列入重要议程，及时研究解决整规工作中的困难和问题。继续坚持 “全省统一领导、各级政府负责、部门组织协调、各方联合行动”的格局，完善协调联动的工作机制。继续实行行政首长负责制，严格责任追究制度，确保各项工作和责任落到实处。

（二十二）加强对整规工作的督导检查。各级整规办要充分发挥组织、协调作用，加强督导检查，加大对重点案件的督办力度。建立市场经济秩序考核评价制度，定期通报评价结果，把整规工作和市场经济秩序状况列入地方政府和职能部门的政绩考核内容。

（二十三）加强行政执法与刑事司法衔接。建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享机制，健全行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件工作制度，杜绝涉嫌犯罪案件移送不及时和该移送不移送及以罚代刑现象，依法严肃查处破坏市场经济秩序的大案要案。

（二十四）加强社会舆论监督。充分发挥各种传播媒体的作用，宣传整规工作，曝光典型案例，发布警示信息，形成强有力的社会舆论监督。进一步完善公众举报制度，加强对举报案件的督办查处，落实举报奖励，鼓励社会关注参与整顿规范市场经济秩序工作。

（二十五）加强整规队伍建设。各级政府要高度重视整规队伍建设，进一步完善工作机构。特别要加强县级整规队伍建设，配备相应的力量。